影響我國煤礦安全形勢發展的原因分析及對策

——2004年我國煤礦02manbetx.com 頻發，造成6027人死亡。
——2005年一季度全國煤礦02manbetx.com 死亡人數達到１１１３人，同比上升２０.８％。特別是2005年2月14日15時01分遼寧省阜新礦業（集團）孫家灣煤礦海州立井發生特別重大瓦斯爆炸02manbetx.com ，造成214人遇難，30人受傷，直接經濟損失4968萬元。
——4月份全國煤礦發生02manbetx.com 125起，死亡329人，其中一次死亡10人以上的重特大事故7起，死亡114人；
——5月份我國02manbetx.com 仍然不斷……。
麵對這一串串觸目驚心的數字；麵對這一個個悲慘的場景；從去年到今年上半年，近萬個家庭失去親人。國家和人民群眾的生命財產受到極大的損失和危害，足以說明我國煤礦的安全形勢非常嚴峻。
應該說我們的黨和曆屆國家領導、非常重視煤礦的安全生產工作。江澤民同誌曾經指出：“隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”。實質上就是要我們各級監督與管理部門和企業，都要把安全生產提高到講政治的高度，以對黨、國家、人民高度負責的精神對待安全生產。國家從法律的角度進行了立法，頒布了《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》等。各級人民政府、各級煤炭主管部門、煤礦企業出台和采取了一係列防止02manbetx.com 發生的方針政策和措施，如“安全第一，預防為主”，“先抽後采（掘）、監測監控、綜合治理”等，安全形勢一度有所好轉，百萬噸死亡率下降。但據有關資料顯示，從1950年—2000年，我國煤礦發生瓦斯煤塵爆炸事故367起；發生煤礦瓦斯中毒、窒息事故80多起；發生煤與瓦斯突出事故54起；發生煤塵爆炸33起。還有煤礦火災事故、頂板事故、透水事故等等。特別從2001年至今，煤礦的各類事故沒有得到遏止，事故頻發，同類事故接連發生，特別是重特大惡性事故。嚴重影響了我國煤礦安全形勢的發展，原因在哪？我們如何采取對策，是我們每位從事煤炭管理工作者探索研究解決的問題。
一、影響我國煤礦安全形勢的原因03manbetx
（一）、從煤礦存在的問題03manbetx ：
1、客觀因素的製約，導致煤礦作業環境的不安全因素增多。
人們都知道，我國的煤炭開采，95%以上屬井工開采，開采深度平均在400米以上；井下生產條件比較特殊，除生產過程比較複雜、環節多、設備笨重、設備搬運頻繁、作業空間狹窄、工作地點經常移動外；尤其經常受到井下水、火、瓦斯、煤塵、頂板、衝擊地壓等自然災害的威脅，導致02manbetx.com 發生的概率較大，這是其一。在我們開采煤炭的過程中，本身是和大自然作鬥爭，對煤礦的很多地質因素、煤層的內在結構還隻是膚淺的認識，如我們經常遇到的煤與瓦斯突出現象，不論是在發達國家還是在發展中國家，也尚未摸索出一套行之有效的控製方法，導致煤礦突發事故的因素增加，這是其二。我國是當今世界上最大的發展中國家，國家的發展，人民生活的不斷提高需要大量的能源為依托；從我國能源的開發利用來看，天然氣、石油儲量有限，並已到枯竭的邊緣；我國是水資源缺乏的國家，水能的利用開發有限；風能、太陽能開發利用尚在研究試用階段；在這種情況下，煤炭在較長的一段時間內仍將是我國發展的重要性支柱能源，隨著對煤炭需求量的增加，開采強度加大，開采的深度越來越深，不安全因素增多，這是其三。
2、煤礦從業人員文化程度低，導致煤礦從業人員的整體安全意識不強。
在我國，長期以來，很多人認為：“當煤礦工人不需要很多知識和掌握高深的技術，隻要身體好、有勞力就行”這一觀念影響了幾代人，這是一種錯誤的認識；就我們公司為例，70%的員工是初中以下文化程度，高中以上的隻占30%，地方煤礦、私有煤礦那就更少，一些主要管理人員都是在初中以下文化程度，而我們從事的管理或施工都是在特別惡劣的環境下進行，有這樣多文化程度低的從業人員，要遏止、減少02manbetx.com 的發生難度增大，這是其一。煤礦企業安全文化基礎薄弱，一些從業人員對生命存在的價值觀發生偏差。“惜命如金，珍愛生命”是當今西方人的生命價值觀，但在我國的近代，卻往往被視為“活命哲學，貪生怕死”。我國長期推崇的是“不怕苦、不怕死”的犧牲精神，“國家的財產高於一切”的處事原則，人的生命和健康與“事業”、“主義”相比往往置之於後，這都反映出全民“安全觀念”的落後。針對政府和生產經營者，在經濟指標至上的背景下，各級政府官員在社會和經濟的發展過程中，“以人為本”和安全生產與社會經濟協調發展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠利益，社會效益與經濟效益的關係時，缺乏科學的認識觀，這是其二。導致了煤礦從業人員的安全意識沒有從根本上得到加強。
3、煤礦安全生產科學技術的地位、作用遠遠沒有得到發揮。
毋庸質疑“科技興安，科技興煤”是我國現代煤礦應有的認識，但在我國煤礦有關安全生產的科研院所的科技成果中，有多少成果屬於應用基礎理論，有多少應用於實踐了的呢？煤炭科學技術在科學理論、科學研究、技術推廣應用、經費投入、政策支持、產業發展等方麵已不能適應煤礦安全生產的需要，如我國很多煤礦使用的設備早已是西方國家淘汰的產品，很多煤礦的采煤工作麵仍然還在使用單體液壓支柱進行頂板支護，掘進工作麵仍然采用打眼放炮作業，機械化程度普遍偏低，在這樣的情況下，煤礦用人多，導致作業環境的人為不安全因素增多。
4、煤礦安全生產的運行機製與市場經濟體製不相適應。
煤礦安全生產運行機製與市場經濟發展不相適應。雖然我們有了強有力的國家煤礦安全監察體製，但政府監管體係不完善；中介技術服務水平較低；社會監督作用較小；煤礦企業安全管理模式不合理；在人才市場化的今天，煤礦從業人員流動頻繁，職工隊伍不穩定，給煤礦的安全管理增加了難度。導致煤礦安全生產法規執行較差，落實受到阻礙。
5、煤礦安全生產執法環境有待改善，執法、監督、監察、管理手段有待加強。
煤礦安全生產法律法規體係不建全與《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《職業病防治法》相配套的法規有待完善，煤礦安全生產法規執行不嚴、落實不力；安全生產法規體係適用性和可操作性有待提高，安全生產法製觀念有待加強。與一些主要產煤國家相比，我國的煤礦安全生產監管力度不強；安全生產的執法部門多，關係需要理順，執法與管理職能需要協調；綜合安全監管缺乏足夠的執法權威；對中小煤礦企業安全監督管理不到位；安全生產監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術保障手段等。
6、經濟全球化迫使我國煤礦必須重視職業安全健康。
全球經濟一體化對我國煤礦安全生產的負麵影響，如世界各國特別是工業發達國家為了本國的利益，以發展中國家職業衛生標準不健全為“可乘之機”，把對人體和環境有害的產業進行轉嫁，把環境汙染問題多、人工成本高和職業危害突出逐漸轉移至發展中國家，我國作為發展中國家，由於經濟基礎差，科學技術水平低，安全生產管理落後及法製監察力度不夠，以及職工工資、勞動保護、工作環境和社會福利等方麵，與發達國家相比還有相當大的差距。因此，加入WTO後，我國煤礦為了適應這種形勢，也將麵臨勞工標準、國際安全標準一體化的挑戰
（二）、從我國煤礦事故高發和安全生產形勢嚴峻的現實與社會大背景有密切的聯係03manbetx ：
具體表現在：一是在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，由於涉及煤礦安全生產的許多深層次問題還遠未解決，適應社會主義市場經濟體製要求的安全生產支撐與保障體係尚未形成。比如我國的煤礦安全生產監管體製和安全生產運行機製就有待於加強和改善。煤炭安全監察與行業安全管理的關係需要理順；國家安全監察與地方屬地管理的職責需要明確。二是隨著經濟增長速度加快和產業結構調整，工業規模擴張，工業就業人員急劇增加，為安全生產帶來許多新情況、新問題，經濟快速增長與安全生產基礎薄弱的矛盾日漸突出，事故隱患和危害嚴重。在煤炭行業的近3年裏，原煤年產量均在16—20億噸，而具備生產安全保障能力的礦井(含露天礦)2000多處，生產能力約11億噸／年，表明三分之一(近5—9億噸)的原煤產量沒有安全保障。三是礦產資源的長期大規模開發，埋藏於淺部的高品位礦炭資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、衝擊地壓等災害的複雜性和治理的難度在加大。四是隨著工業化進程的不斷加快，無論是老礦區的改造擴建還是新礦區的建設，生產規模日益擴大已成為共同趨勢，危險因素倍增，危害程度增加。五是隨著體製改革的不斷深入，經濟成分、經營方式、用工形式呈現多元化，私營、個體企業大量湧現，大批農民工的介入，使煤礦安全管理及其監督監察的難度和複雜性加大。
（三）、從煤礦安全生產事故發生的規律和本質03manbetx
近幾年，在我國煤礦發生的多起重特大事故中，都有其共同的本質和特征規律。如陝西銅川陳家山煤礦、遼寧孫家灣煤礦瓦斯爆炸事故等等；都是人為責任事故，都是生產過程或係統控製不當，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自於技術係統的風險問題。對於技術風險現象，一般講都是人為可控的，它是人造係統不良和失控的表現，這種現象是能夠控製和防範的。如果我們在生產技術、作業管理等方麵未做好工作，即本質安全和防範措施無力或失效，事故的發生就是必然。
從煤礦事故的規律認識，首先從其構成的要素入手。通過對瓦斯煤塵爆炸、煤與瓦斯突出、透水、頂板等各類煤礦安全事故的分析，都能夠揭示出其規律，即不外乎人的不安全行為、生產或技術係統的不安全狀態、作業條件或環境不良、生產或經營管理欠缺等“四要素”所導致。這裏說的四個要素，這四個要素當中，從原因上講，人的因素是最重要的，人的因素直接地講就是作業人員或操作者違章或管理人員的違章指揮。深入、細致地分析，技術、環境、管理的因素，歸根結底還是人的因素，如技術設計不合理、安全規章製度執行不到位等；現場管理不善、監管不力等，都是相關人員安全不作為或作為不良的結果。由此可以結論，如果我們的煤礦在生產活動過程中，如管理部門的資質審核、發證、監督、管理到位，煤礦企業生產過程中的技術規範、管理有效、人員培訓嚴格、操作者安全行為得到控製，煤礦各類事故發生的可能性就會大幅降低。
二、影響我國煤礦安全形勢發展采取的對策
要遏製、減少煤礦事故的發生，需要采取治本與治標相結合的綜合係統工程措施。首先在社會宏觀機製和安全生產戰略性措施方麵，一是要在科學發展觀的指導下調整經濟發展速度、協調市場機製，合理構建行業結構，避免“粗獷式”發展模式；二是建立多元化安全投入結構和政策機製，首先國家要建立安全投入公益化機製，同時通過政策激勵建立煤礦企業、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安，科技興煤”戰略，發展安全生產科學技術，提高機械化程度，減少煤礦從業人員，達到煤礦生產過程的本質安全化；四是建設煤礦企業安全文化，提高從業人員的安全素質和責任意識，加強對煤礦從業人員的安全監管和提高企業的事故預防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎上，強化經濟處罰力度。
從微觀或安全理論上認為，保障煤礦安全生產、防範安全事故的基本措施有三，稱為三大對策(三E對策)：即科學技術對策、安全文化對策和安全管理對策。科學技術對策就是通過安全設施、安全設備、安全裝置、安全檢測、監測、防護用品等安全工程與技術硬件的投入，實現煤礦生產技術係統的本質安全化。長期以來，我國的推行的“三同時”審核製、安全預評價等措施和製度都證明是行之有效的方法。煤礦必須具備基本的安全生產條件，要有合理可靠穩定的通風係統、供電係統、提升運輸係統、瓦斯抽排放係統、瓦斯報警監控係統、配備良好的個體防護裝備等。安全文化對策就是通過對從業人員，包括企業法人代表、安全生產管理人員、員工的安全培訓教育，以提高從業人員的素質，包括安全意識、安全基礎知識、操作技能、安全生產工作態度、安全生產觀念等綜合素質。安全管理對策是指通過立法、監察、監督、檢查等管理方式，保障技術的條件和環境達標，以及規範從業人員的行為，以實現安全生產的目的。在過去的計劃經濟體製下，我國主要靠“行政”管理的手段來保障煤礦的安全生產；在新的經濟體製下，我國正在完善“法製”管理的手段，隨著國家煤礦安全管理體製的變革和不斷創新，以及“入世”後麵對的國際和社會經濟背景，我國的煤礦安全管理應在“經濟”手段、“科學”手段、“文化”手段進一步完善和豐富起來。對於政府層麵，在通常的“領導批示”、“紅頭文件”、“電話會議”、“大檢查”等手段的基礎上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預防”方麵發展。要在安全生產管理機製和體製上下功夫。要加強政府監察，堅持“不達標、不投產”，完善各種現場管理製度，形成“當地政府，企業或（業主）和礦工”三方自律機製等。
防止煤礦事故發生的基本對策思路，主張“超前優先，標本兼治，係統工程、綜合對策”的戰略。“超前優先”就是國家在進行經營體製改革，高速發生經濟的同時，要在機構、機製優先考慮安全設計，在安全投入的增長速度上要略高於經濟發展速度；“標本兼治”是要治標(責任追究、事故處罰等被動安全對策)與治本(生產本質安全化、加強監管、科學管理等主動安全對策)相結合；“係統工程、綜合對策”是指宏觀上要充分考慮安全文化、安全科技、安全立法、安全監管等對策，微觀上從人因、物因、環境因素入手等策略。因此，具體采取如下對策：
1.煤礦企業安全文化對策。加強煤礦安全文化建設，逐步提高從業人員的安全素質。政府措施和對策：組建“中國煤礦安全文化促進會”；建立“煤礦安全文化研究和獎勵基金”；立項研究煤礦企業“安全文化建設樣榜工程”；發展煤礦安全文化產業，推進安全文化理論創新。煤礦企業安全文化建設的對策：加強班組及職工的安全文化建設，管理層及決策者的安全文化建設，現場安全文化建設，煤礦企業人文環境的安全文化建設。
2.科技興安，科技興煤對策。發展煤礦安全生產科學技術，提高煤炭工業生產本質安全水平，發展和完善煤炭安全科學技術的學科體係，吸引更多的科學家進入煤炭安全科學技術領域，參與到發展我國煤炭安全生產科學技術事業中來；充分利用其他學科的先進思想、成果，適應煤炭安全科學技術交叉科學特點的需要，提高煤礦安全生產的科學保障水平；重視煤炭安全生產科技應用研究和成果推廣，促進煤炭安全科學技術成果的產業化，政府要重視煤炭安全科學技術產業政策，建立煤炭安全科學技術產業體係；爭取對發展煤炭安全生產事業及安全科學技術的優惠政策，建立煤炭安全科學技術科研成果推廣中心，在政策和支持條件方麵：創造有利於煤礦安全生產科技創新的政策環境，多方籌集資金，增加煤礦生產安全科技投入，加強煤礦安全科學技術基礎設施建設和建立煤礦安全科技激勵機製；以技術標準促進安全生產科技水平的提高和產業升級，實施技術標準戰略；尊重知識，尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實施人才戰略；加強煤炭安全生產科普工作，培育和發展從業人員安全教育；擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流。
3.資源保障對策。製定合理激勵政策，提高煤礦安全經費投入：加大國家和企業對煤礦安全生產的投入；明確規範煤礦安全生產的投入結構比例；明確煤礦安全生產專項經費投入項目，實行安全專項經費稽查製度；建立國家煤礦安全生產隱患整改基金；實行積極的國家財政、金融、稅收扶持政策；煤礦安全隊伍建設：加強煤礦安全監管人員隊伍建設，提高監管人員配備率；合理配備安全生產專業人員，適度提高煤礦安全專業人員配備率，全麵提高煤礦安全專業隊伍的整體素質。安全機構設置：完善各級煤礦安全監督管理機構。
4.係統工程對策。實施煤礦安全生產係統綜合對策，提高煤礦安全生產保障水平。政府層麵：實施“監管—協調—服務”三位一體的行政執法係統工；建立健全安全生產的六大綜合支撐體係；建立國家相關職能部門的“監管協調製度”；推行下級政府安全生產年度報告製度；推行政府領導安全生產述職製度；公布省市安全生產狀況排行榜；國家將安全生產指標納入社會發展指標體係；對政府施行“安全生產管理評估標準”；在高危險行業推行特殊、優惠、補助安全投入激勵政策。煤礦企業層麵：結合建立現代企業製度推行職業安全健康管理體係；推行安全生產許可製度；促進企業安全生產自律機製；建立職工群眾安全生產維權機製。社會層麵：提高社會中介技術支持與服務能力，構築社會綜合安全事故防線。
5.創新機製對策。創新國家安全生產運行機製，建立符合市場經濟需要的監管體製。政府安全監管體製：提高國家監管層次、加強監察力度；優化國家監察職能、理順政府監管關係；順應世界潮流、學習國際先進模式。國家安全管理機製：建立“政府監管與指導、企業負責與保障；員工權益與自律、社會監督與參與、中介服務與支持”的“五方結構”管理機製。政府監管與指導：國家安全生產綜合監管和專項監察相結合，各級職能部門合理分工、相互協調的機製。企業負責與保障：企業全麵落實生產過程安全保障的“事故防範機製”，嚴格遵守《安全生產法》、《煤炭法》、《煤礦01manbetx 01manbetx 》等安全生產法規要求，落實安全生產保障。員工權益與自律：從業人員依法獲得安全與健康權益保障，同時實現生產過程安全作業的“自我約束機製”。社會監督與參與：工會、媒體、社區和公民廣泛參與監督的“社會監督機製”。中介支持與服務：與市場經濟體製相適應，建立國家認證、社會谘詢、第三方審核、技術服務、安全評價等功能的“中介支持與服務機製”。
6.強化法治對策。建立完善的安全生產法規體係，推動安全生產法治建設，加強安全生產執法監管。完善安全生產法規體係，推動安全法製建設；製訂並修改安全生產法規與規章；強化煤礦安全生產法律法規的執行與監督；加強安全法規培訓與宣傳，提高法治水平；強加安全生產執法檢查監管，提高安全執法監督覆蓋率。
7.綜合保險對策。充分利用各類保險手段，建立重大事故保險體係。根據不同行業、企業的危險程度、事故的概率、安全生產管理水平與業績，實行差別費率和浮動費率製度；根據國內有關試點地區的經驗，並學習和借鑒國外做法，可以省(區、市)或地級市為單位，把不低於8％的工傷社會保險資金，由本地區安全生產主管部門負責，用於安全生產宣傳教育和培訓等工作；真正建立起強製性的、覆蓋全社會的、賠償、康複和事故預防相結合的社會主義市場經濟的工傷保險機製。在推行工傷社會保險製度的同時，引入國外的商業保險模式，在職業傷害、職業健康、財產損失、事故風險等方麵，推行多類種、多模式的商業保險措施，試驗安全責任險、意外事故險等。建立全方位、多角度、立體式的安全生產和職業健康保險體係。
隻要我們認真落實好上述對策的兌現，煤礦重特大事故就會得到遏製和減少，煤礦安全形勢被動嚴峻的局麵就會逐步得到全麵好轉。