抓好三個環節，強化法製建設；堅持遵章守法，搞好安全生產
山西晉城無煙煤礦業集團有限責任公司（簡稱晉城煤業集團）是2000年8月在原晉城礦務局基礎上改製設立的國有獨資公司，是全國520家重點企業、山西省工業企業30強和10家重點骨幹企業之一，是我國優質無煙煤重要的生產基地。企業信用度AAA級，晉城煤業集團已於1999年整體通過ISO9002質量體係認證，2001年獲得職業安全健康管理體係和環境管理體係認證。截止2004年底，公司總資產177.33億元，員工45217人。目前，晉城煤業集團主營煤炭開采、洗選加工、煤層氣開發利用、煤化工、坑口電廠等。現有古書院礦、王台鋪礦、鳳凰山礦、成莊礦、寺河礦、長平礦、寺河二號井七對生產礦井和一對在建礦井趙莊礦。有16個控股子公司和12個分公司。
煤礦以安全為天。如何才能搞好安全生產呢？這是煤礦企業都在探索和實踐的首要課題。麵對安全生產這個頭等大事，晉城煤業集團從基礎工作抓起，從整章建製入手，堅持突出以人為本，提高遵章守法意識，把安全第一變為每個員工的自覺行動，為實現安全生產長期穩定好轉奠定了思想基礎，促進了安全生產工作的健康可持續發展。截止2004年底，集團公司取得了連續19年把原煤百萬噸死亡率保持在0.7以下，其中1990年、1993年、1997年、2001年4個年度百萬噸死亡率為0。2004年全年生產原煤2443.08萬噸，百萬噸死亡率為0.08。2005年1－4月份集團公司累計生產原煤935.5699萬噸，百萬噸死亡率為0。
在強化安全生產法規建設，提高員工遵章守法意識方麵，晉城煤業集團的具體做法是：
搞好安全生產必須從基礎工作抓起，搞好基礎工作必須先從整章建製抓起。晉城煤業集團高度重視安全生產基礎工作，在夯實安全基礎工作中，從整章建製入手，不斷建立健全了各項安全法規製度。
一是建立完善了全員安全生產責任製。從董事長、總經理、礦長、隊長、班長到普通員工，全部製定完善了安全生產責任製。安全生產責任製從應知、應會、應遵守的製度、應負的安全責任以及應受到獎勵的條件都做了明確要求。與此同時，集團公司製定了各單位、各部門安全生產責任書，各單位製定了各區隊、各科室安全生產責任書，每年年初進行簽訂確認，年底進行考核兌現。
二是建立完善了崗位作業標準。參照原煤炭部頒發的《煤礦工人技術01manbetx 01manbetx 》，我們對原崗位作業標準進行了修訂補充完善，崗位作業標準按采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、洗選、安監等八個專業，一共51個工種進行製定，分專業印刷了12類崗位作業標準分冊，全集團公司共印刷了21600冊崗位作業標準單行本，發到井下工人手中，做到人手一冊。同時印刷了800本崗位作業標準合訂本，發到集團公司、礦、科隊三級管理人員手中。
三是建立完善了安全質量標準化標準。安全質量標準化是在繼承以往質量標準化工作的基礎上發展而來的。根據國家煤礦安全監察局頒布實施的《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》，我們原來製定執行的質量標準化標準已不能適用到安全質量標準化工作中。為此，集團公司於2004年底製定了《晉城煤業集團安全質量標準化標準及考核評級辦法》。我們將安全質量標準化標準分為兩大類，一類是“生產礦井”安全質量標準化標準，在國家煤礦安全質量標準化標準的基礎上，增加了“安全管理、調度通訊、洗選加工、綜合管理”四個專業標準。這樣，晉城煤業集團“生產礦井”安全質量標準化標準包括了“采煤、掘進、機電、礦井運輸、通風、地測防治水、安全管理、調度通訊、洗選加工、綜合管理”等十大專業內容。第二類是“其它係統”安全質量標準化標準，它包括“通訊信息、發供電、鐵路運輸、基建施工、煤氣站、供水供熱”等內容。
四是建立完善了現場安全考核係列標準。《晉城煤業集團現場安全考核係列標準》包括四個方麵的內容：1、傷亡02manbetx.com 標準和分類；2、非傷亡02manbetx.com 標準和分類；3、“三違”的標準和分類；4、隱患的標準和分類。在製定係列標準時，我們按照頂板、通風、運輸、機電、地測、地麵和其它七個專業進行分類。七個專業共製定249條“三違”標準，其中：嚴重“三違”標準119條，一般“三違”標準98條，輕微“三違”標準32條。七個專業共製定375條隱患標準，其中：A級隱患標準19條，B級隱患標準29條，C級隱患標準327條。在C級隱患標準中，根據井下實際情況，把它分為嚴重、一般和輕微三個係列標準，其中：嚴重隱患標準93條，一般隱患標準96條，輕微隱患標準138條。對於“三違”和隱患係列標準，集團公司統一製定了扣分標準。
五是建立完善了各項安全管理製度。集團公司、各礦、區隊和班組建立完善了各項安全管理製度，這些製度包括《安全例會製度》、《安全目標風險抵押製度》、《安全生產一票否決製度》、《安全辦公會議製度》、《安全目標管理製度》、《安全投入保障製度》、《安全生產監督管理暫行規定》、《02manbetx.com 彙報、03manbetx 、處理製度》、《02manbetx.com 調查處理暫行規定》、《安全副隊長管理條例》、《重大事故應急救援預案》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理辦法》、《安全信息反饋製度》、《安全獎罰製度》、《安全特別小分隊管理規定》、《安全宣傳教育製度》、《安檢人員管理製度》、《事故、“三違”、隱患舉報製度》、《“一通三防”管理製度》、《隱患排查製度》、《加強安監隊伍建設若幹規定》等等。
六是製定了員工行為規範。2004年，集團公司頒布了《安全文化手冊》，明確規定了公司員工安全行為規範，即：守信、遵章、清理、有序、準時、素養。與此同時，集團公司對管理層安全工作提出了32字總要求，其具體內容是：安全第一，決策科學，按章指揮，管理有方，敢於任事，公正執法，注重現場，確保落實。各單位把16字安全行為規範和32字總要求細化成考核內容，納入到每月的安全績效考核中。
七是編印了《安全生產法律法規選編》和《安全管理製度彙編》。集團公司編印了《安全生產法律法規選編》，這本書選編了27個常用的安全生產法律法規，並印刷了5000冊下發各級管理部門。集團公司和各礦編印了《安全管理製度彙編》，把各項安全管理製度彙集成冊，印發基層單位和管理人員。與此同時，集團公司還編印了《安全法規問題500問》一書，這本書以問題的形式，融知識性、專業性、實用性、權威性為一體，分九個專業，係統地介紹了工人常用的煤礦安全法規基本知識，並發到員工手中，做到人手一冊。
學習宣傳安全生產法規，為員工遵章守法打好思想基礎
要實現安全生產的法製化管理，建立健全法規是前提，學習宣傳法規是基礎。隻有使各級領導幹部和管理人員學法、懂法、知法，才能把安全生產納入法治化管理軌道。為了普及廣大員工的法律法規常識，我們重點在四個方麵強化安全法規的學習宣傳教育。
其一是抓安全法規的學習。在學習安全法規過程中，我們主要抓好三個環節：首先是自己學。要求廣大員工認真學習好各種安全生產法規，區隊定期對自學情況進行檢查，並把檢查結果納入到日常安全生產考核中。其次是集中學。班組利用班前班後會，區隊利用每周安全活動日，礦利用各種培訓班，集中學習各種安全法規。再次是專題學。對於國家頒布和製定的各項安全法規，集團公司、各礦和區隊及時進行專題學習和輔導，把各種安全法規學習傳達貫徹到廣大員工中去。
其二是抓安全法規的宣傳。我們利用各種途徑和宣傳工具，加大安全法規的宣傳力度。集團公司和各礦充分利用板報、電視、演講、圖片、簡報、宣傳車、宣傳材料、幻燈、標語、文藝彙演、競賽等形式，宣傳各種安全生產法規的主要內容，在全公司營造了濃厚的宣傳安全法規的氛圍。
其三是抓安全法規的培訓。在舉辦的各種安全培訓中，我們把安全法規作為重點培訓內容。在此基礎上，集團公司和各礦還不定期地舉辦各種專題安全法規培訓班，重點對各級管理人員、六大工種和各級安全第一責任人進行培訓，要求這些人先學一步，學深一些，從而帶動整個安全法規學習活動的不斷引深。
其四是抓安全法規的統考。我們每年要對全體員工進行一次安全資格統考，統考內容是應知應會和法規常識，統考合格者，才能領到安全資格證書，做到持證上崗，否則，不得上崗。在此基礎上，我們每年確定一個專題，對安全管理幹部進行安全法規統考。2003年我們組織了職業安全健康管理體係知識統考，2004年我們組織了“一通三防”知識統考。通過安全法規的統考，進一步調動了廣大員工學習安全法規的積極性，在全公司上下掀起了一個學法、知法、懂法的群眾熱潮。
全麵落實安全生產法規，為員工遵章守法打好管理基礎
實踐使我們深深體會到，要搞好安全生產，必須最大限度地調動廣大員工的積極性、主動性和自覺性，把職工的安全行為建立在遵章守法、按章作業的基礎上。唯有這樣，才能有效地控製“三違”行為，確保實現安全生產。
搞好安全為了職工，依靠職工搞好安全。為了提高廣大員工的守法自覺性，增強他們的自我約束能力、自我控製能力、自我監督能力和自我管理能力，我們把按章操作、遵章守法落實到安全生產管理的全過程。
在把按章指揮、按章作業、遵章守法落實到安全生產管理全過程中，我們堅持 “兩手抓”。一手抓落實管理幹部安全責任到位，把約束幹部安全行為貫穿於安全生產管理的全過程。各級管理幹部在安全生產中擔負著重要職責，他們的安全責任落實得如何，不僅影響著安全生產的好壞，而且在群眾中具有導向和示範作用。因此，集團公司明確要求各級管理幹部在安全管理中要把“安全第一，決策科學，按章指揮，管理有方，敢於任事，公正執法，注重現場，確保落實”32字總要求付諸行動，在安全生產中切實履行管理責任，在生產現場把好安全生產指揮關和管理關。堅持安全績效與各級領導的麵子、票子、帽子掛鉤，凡發生局定重傷的班組，免除班組長職務；凡發生死亡事故的區隊，免除區隊長、書記和安全副區隊長職務；凡發生三人以上死亡事故的礦井，免除礦長、書記和安全副礦長職務。對於發生死亡事故被免職的管理幹部，就地安排工作，不能異地做官。近幾年來，全集團公司共有29名管理幹部因事故責任被免除職務，其中礦級幹部3人，科長11人，班組長15人，有2人被移交司法機關處理。2004年集團公司和各礦還在電視台開辦了《安全焦點問題曝光》欄目，先後有近百名管理幹部在本欄目電視亮相、公開檢查在安全管理中的失職行為。這一欄目的開辦受到了廣大幹部和群眾的好評，並且在促進各級管理幹部落實安全責任方麵起到了積極作用。另一手抓落實員工崗位操作標準和安全質量標準化標準到位，把自保互保安全行為貫穿於生產現場全過程。要想搞好安全生產，必須把崗位操作標準和安全質量標準化標準落實到生產現場。為此，我們從落實崗位操作標準和安全質量標準化標準入手，在規範職工的安全行為上下功夫。落實這兩個標準，我們從應知應會、應該幹到什麼程度、應該承擔什麼責任都對每個員工作了明確規定和要求，使他們在井下生產過程中有標準、有要求、有規範、有考核、有獎懲。對於員工的崗位作業標準化和安全質量標準化，區隊建立了嚴格的檢查考核辦法。對於出現的“三違”行為，區隊都要按“三違”係列標準對號入座，給予處罰。對於“三違”造成事故的責任者，各單位都要按照事故處罰規定對號入座，給予重罰。各礦製定了《職工不按章作業就下崗》的管理辦法，對於嚴重工傷以上事故的責任者、嚴重非傷亡事故的責任者、重大隱患不排查的責任者、月度發生兩次嚴重“三違”者、隱瞞事故責任者等一律下崗，下崗時間為3到6個月，下崗期間隻發給下崗人員生活費。據統計，2004年全集團公司共有436人次受到了安全生產的各種處罰。在堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的同時，我們把法規管理和人情管理融為一體，建立了安全罰款返還獎勵製度。凡是受到安全罰款的單位和個人，在安全管理中能夠以此為戒，吸取教訓，杜絕“三違”，警鍾長鳴，做出貢獻者，給予安全罰款返還獎勵，返還獎勵金額視貢獻大小來確定。這項製度實施以來，原來違章蠻幹的“不放心人”，不僅自己不再違章作業，而且帶頭製止別人違章作業，成為安全生產的帶頭人。
雖然我們在堅持以人為本、遵章守法工作中進行了一些探索和實踐，但做的還很不夠，我們要把這個課題深入研究下去，做好安全生產管理這篇大文章，堅持以法抓安全，把安全生產的各個方麵、各個環節，納入法治化軌道，不斷把安全管理引向更高層次，為實現晉城煤業集團安全生產的長治久安而努力。
