關於非煤礦山管理的調查與思考

所謂非 煤礦產資源就是指除了 煤礦以外的礦產資源，如鐵、鋅、鋁、錳、矽和水泥用石灰岩等品種。在非 煤礦產資源中又以用於普通建築材料的乙類礦產資源為絕對優勢。

　　為了實現非 煤礦產資源的有效保護和合理開發利用，促進礦業經濟持續健康發展，筆者在參加全縣非煤礦山專項整治工作前期進行了深入淺出的調查，雖然過去也進行過專項整治，但開采點、違法違規采礦行為依然大量存在。現將前幾年非煤礦山 管理存在的問題和針對問題進行專項整治後的成效及今後進一步鞏固整治成果，規範礦業 管理秩序提出的建議綜述如下：

　　一、縣域概況和非煤礦山 管理存在的問題
　　地處鄂西南邊陲的鶴峰縣山大人稀，轄區內有９個鄉（鎮）１個高新技術開發區，１９８個村，２２萬多人口，總麵積為２８８６．４平方公裏。全縣坪地少，坡地多，耕地少，荒地多，煤碳資源少，非煤礦資源多，特別是乙類礦產資源開采儲量大。前幾年非煤礦產資源的開發利用為縣域經濟建設和強縣富民奔小康起到了不可估量的促進作用，但部分礦業主在經濟利益的驅動下，不依法辦理采礦許可證，四處亂挖濫采，嚴重存在 安全隱患和資源浪費的違法行為，這些采礦點大部分分布在公路沿線、高壓輸電、通訊光纜線路、集鎮、學校附近、重點工程建設等地段，嚴重威脅著人民生命財產的 安全，具體地說存在以下方麵問題：

　　１、部分礦山不按開采 設計和開發利用方案進行開采，小打小敲普遍開花，短期行為較為普遍，有的擅自改變開采順序和開采方法，有的不按核定的開采規模進行生產，有的取得采礦權後自己不投入開采，有的將采礦權非法轉讓或承包他人開采，無證開采和亂采濫挖現象居高不下，非煤礦山 管理秩序較為混亂。

　　２、礦山布局不合理，缺少科學統一規劃和嚴格控製，大礦小開問題比較突出。雖然前些年經過專項整治，關閉了一批不符合 安全生產和開采條件的，但非煤礦山開采點總數仍然偏多，且布局不合理，這些小礦山多數開采不規範，資源浪費較嚴重，礦業經濟的規模效益沒有體現出來。

　　３、部分非煤礦山業主，對礦產資源國家所有的認識不清，他們以建住宅、小水池、沼氣池，服務路網建設、重點工程建設等為理由，不辦理采礦許可證和 安全生產許可證，導致非煤礦山管理阻力重重。

　　４、爆破員打著合法的資質，在一定區域內流動作業，無證礦業主鑽管理上的漏洞，隨時酬請爆破員爆破，從而達到違法采礦經營的目的。我認為這是非煤礦山管理不到位的一個重要原因。

　　５、礦產管理部門在受理辦證初期，因程序複雜，資料組織時間長，防止礦業主中途變卦而提前收取保證金等費用，導致礦業主認為交錢萬事大吉，視同礦管部門默認許可而遲遲不申請辦理采礦許可證，無形之中為今後的管理留下無時間限製的後遺症。

　　６、基層宣傳不到位，動態巡查不落實，執法監察力度不大，專項檔案管理不健全，底數不清。

　　二、針對問題專項整治，黨政重視，部門齊抓
　　今年３月份以來，全縣國土資源局把非煤礦山管理放在首位，成立了以局長為組長，分管領導為副組長的非煤礦山安全生產領導小組，局領導組織工作專班，深入到全縣各鄉（鎮）對非煤礦山管理進行排查，縣政府分管領導多次聽取彙報並及時組織召開縣直相關部門會議專題研究。在縣政府的統一部署下，縣國土、安監、公安、電力公司組成聯合整治工作專班，深入到走馬、太平、容美、燕子、五裏等重點鄉（鎮），在各鄉（鎮）黨委政府的高度重視和鄉（鎮）公安派出所、國土所、供電所、安全辦、綜治辦、法庭等單位的緊密配合下，一支由縣、鄉組成的非煤礦山專項整治隊伍排除一切幹擾和阻力，秉公執法、重拳出擊，強製整治，對無證開采點斷電停藥。經過一個多月的艱苦奮戰，全縣非煤礦山專項整治工作取得顯著效果，扭轉了非煤礦山管理秩序的混亂局麵。據統計，全縣非煤礦山業主總戶數１６１戶，其中有證５０戶，無證１１１戶，縣、鄉共成立領導小組９個，組成人員６７人，成立工作專班１２個，組成人員５１人，召開各種會議４３次，累計參會人數４８７人。經過專項整治，縣、鄉兩級送達責令停止違法采礦行為通知書１０８份，協辦通知書９８份，扣繳炸藥６８．４公斤，雷管５０２發，關停非法開采和不符合安全生產條件的非煤礦山９８家，重新落實采礦規劃點７５個。

　　三、強化非煤礦山管理的建議與對策
　　為了鞏固非煤礦山專項整治成果，防止關閉礦山的死恢複然，使非煤礦山管理工作逐步走向規範化、科學化、法製法軌道。筆者就今後怎樣強化非煤礦山管理工作提出以下建議與對策：

　　１、落實科學發展觀，宏觀推進礦產資源管理。科學發展觀既是礦產資源管理工作必須長期堅持的重要思想，又是解決當前實踐中各種矛盾必須遵循的基本原則。要用科學發展觀加強礦產資源戰略規劃研究，搞好宏觀調控和引導，研究新的工作思路，出台政策 措施，落實目標任務。用科學發展觀認識資源問題，保障發展，保護資源，不斷加強開采管理，合理布局，提高資源利用率。用科學發展觀指導工作，建立健全有利於統籌兼顧，全麵協調可持續發展的體製與機製。明確縣、鄉礦產資源管理部門的職責，加強礦產資源國情國策和法製教育，提高礦產資源國家所有的認識，堅持開發與節約並重，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，落實最嚴格的礦產資源 管理 製度。科學的發展觀關係礦產資源管理全局的問題，必須實行科學民主決策，要建立礦產資源管理重大問題的集體決策 製度、專家谘詢 製度、內部會審 製度、社會公示與聽證製度、責任追究製度等。涉及有關審批、許可、處罰等事項，必須經過內部會審，共同把關，與管理相對人密切相關的要實行公示和聽證。做到決策科學、民主，執行堅決有力，監督公正透明。

　　２、因地製宜，合理布局，科學規劃，落實采礦點。
　　縣國土資源局礦產管理股與規劃股組成工作專班，會同鄉（鎮）黨委政府分管領導和基層國土所工作人員根據鄉（鎮）所轄區域經濟發展、基礎設施建設和重點工程項目等建設需求量，深入到礦山現場踏勘，落實采礦點，描繪規劃圖，控製礦產開采點數量，然後由鄉（鎮）人民政府寫出專題報告交縣國土資源局規劃股審核，再由縣國土資源局向縣人民政府寫出申請，待縣政府審批行文後，組織實施。凡不按規劃行事的，一律禁止采礦，停止辦理采礦許可證。

　　３、探索、培育和規範采礦權市場，大力推行探礦權、采礦權招標，拍賣，掛牌出讓。
　　以合理配置資源和合理利用資源，建立公平、公開、公正采礦權審批製度為前提，完善製度，規範礦權市場。凡新設立的探礦權、采礦權，都應當采取招標、拍賣、掛牌的方式授予。特殊情況要以協議方式授予，必須履行公示程序。同時，還要加強探礦權、采礦權審批發證工作管理，對審批發放的采礦許可證逐個進行清理，重點對發證程序、發證資料和檔案進行檢查，對越權發證、違規發證和不符合審批程序發證等問題，進行責任追究，建立和完善采礦審批製度和有償出讓轉讓製度，防止礦產資源無償流失，力爭非煤礦山生產管理上規模，上檔次，形成保安全、保環境、保發展、保建設、增效益的大氣候。

　　４、成立民爆物資供應站，強化爆破員爆破作業管理。爆破員必須經過嚴格培訓，持證作業。爆破員在申請領取炸藥時，必須持爆破員工作證，特種行業安全生產許可證及礦業主采礦許可證方可領藥。民爆站工作員陪送到爆破點。凡剩餘爆破物資由爆破員當日送往民爆站保管，不得借給他人或者寄存他處或帶回家中或在另一個點爆破。爆破員必須在規定區域和範圍，憑礦業主采礦許可證爆破作業，若在違法采礦點或超區域、超範圍或群眾舉報違規爆破作業的，公安部門必須及時整頓或吊銷其相關證件。

　　５、嚴格規範采礦手續，扭轉采礦市場混亂局麵。凡因農民建房須憑國土、城建部門辦理的建房用地通知書和施工許可證。建沼氣池、小水池、修築鄉村道路的憑縣直相關部門和當地黨委政府證明。水利水電工程、城鎮基礎設施建設、公益事業、路網建設等，必須憑縣 計劃、國土、水利、交通、城建等相關單位證明或審批件及其它相關手續前往國土部門辦理臨時采礦許可手續，待工程峻工後，國土部門注銷其臨時許可證，否則，電力部門切斷電源，公安部門停供炸藥，國土部門及時查處。

　　６、常年堅持動態巡查，加大執法監察力度。
　　縣、鄉所要建立非煤礦山動態巡查網絡，建立礦山管理登記台帳和礦業主經營檔案，做到一季度一次巡查，發現問題及時處理，防止死恢複然，同時要加大執法監察專項整治力度，每年由縣政府統一部署，安監部門牽頭，國土部門負責，公安、電力、監察、環保、工商部門積極配合，對違法開采，亂挖濫采，越界開采，不按利用方案開采，不符合安全生產、環境保護等條件的采礦點，停供爆破物資，切斷電源，強行關停，限期搬遷。