小煤窯的危害及其對策

小煤窯是上世紀八十年代後期“有水快流”發展觀點的產物，進入二十一世紀後，其發展愈發與和諧社會的建設要求不相適應。胡錦濤總書記在最近一次中央有關 安全工作的會議上講到，經濟發展要同建設和諧社會相統一，決不能以犧牲環境，更不能以人為代價，換取所謂的高速度。小煤窯目前的現狀，迫使人們不得不對小煤窯的存在重新思考，重新定位。

　　一、小煤窯的危害

　　小煤窯從其生產的那天起，無論它從經濟投入、 安全要求等各方麵都不具備煤炭生產企業應有的基本條件，其顯而易見的危害有以下幾方麵：

　　１、惡性 02manbetx.com 頻發。小煤窯的 安全基本上是“靠天吃飯，靠撞大運出煤”，這從許多小煤窯進口處都供著的“窯神爺”的神位即可看出。據對大同地區的小煤窯調查發現：幾乎所有煤窯都沒有請專業勘探隊進行過地質勘探，更談不上開采前和開采中的地質調查了。所以，小煤窯接二連三地發生打通古塘、被水淹、被煤氣熏死人的 02manbetx.com 也就不足為奇了。從設備上看，目前７０％以上的小煤窯還都是用騾車在井下搞搬運，隻是近幾年騾車才發展成機動三輪車，所以運輸能力低下、 02manbetx.com 頻頻；工人下井基本也都無 安全檢查，所以明火得不到控製；井下支護大多還是落後的木柱，頂板、片幫煤等 02manbetx.com 時有發生；通風不暢，煤塵、粉塵對礦工的威脅等更是普遍存在。所以，盡管從中央到地方各級政府部門都采取了一係列 措施，但惡性事故仍難以得到有效遏製。這也是一個不爭的事實。

　　２、資源破壞驚人。從目前小煤窯的現狀看，有８０％以上的小煤窯都程度不同地存在越層越界開采問題。如某縣一煤窯，因越界亂采，在地質情況不明的情況下，一茬炮下來就打穿了古塘，造成煤窯被淹、煤氣入注，使當班２０多名工人全部被困死亡，煤窯報廢，煤田被毀。

　　３、環境汙染嚴重。上世紀６０７０年代，大同地區的環境還是山清水淨，河畔蛙聲一片。可自打小煤窯泛濫後，口泉、雲岡兩條河的河水就開始變成了黑色；馬路上更是“黑龍滾滾”，汙染嚴重，大同地區變成了全國環境汙染最嚴重的地區之一。而地表沉陷、山體裂縫、村落塌陷、毒氣泄冒、河道洪水倒灌，以及井下放炮地麵疑似地震的奇聞更是經常發生。

　　４、滋生官商腐敗。煤炭行業，賴以生存的是不可再生的國家礦產資源。然而，正是這些國家的資源、人民共有的財富，使那些敢幹蠻幹的“煤老板”腰纏萬貫。調查發現，當煤炭資源和 煤礦產權一旦到了“煤老板”的手裏，則都與國家工作人員產生了某種交易。煤窯的產權人，即有煤窯的幹部，可私下交易，轉手將煤窯承包給自己的關係戶，自己則在背後撈“黑錢”；而承包煤窯的“煤老板”為逃避各種違法違規檢查，更是不惜用重金打通各種關係，從而形成官商勾結、權錢交易的腐敗網，給整頓治理設置了重重障礙。

　　二、小煤窯危害多年卻得不到有效治理的原因

　　小煤窯的各種危害，特別是近年接連不斷的惡性事故，已引起國家各級政府的高度重視，中央和各省市也都相應出台了一係列關停並轉的具體 措施，然小煤窯的危害還是難以從根本上得到遏製。究其原因，主要是利益驅動問題。

　　１、怕影響地方財政收入。以大同市為例，其主導產業還是煤炭行業。市、縣小型 煤礦仍是財政稅收的重要支柱，如要關閉小煤窯，財政支持的龐大預算支出又從何而來？

　　２、人員安置問題。現有小煤窯經過幾十年的發展，已有相當數量的工作人員。一旦取締，現有人員得不到安置，就會給社會造成嚴重的不安定因素。

　　３、能源短缺。近年，國內能源供不應求，尤其是國內對煤炭的依賴性還非常大，電煤供應經常出現缺口。而地方 煤礦的煤產量在全省乃至全國都占有相當大的比例，所以小煤窯的取締會給能源需求造成更大壓力。

　　當然，地方保護主義和各方利益關係等，都給小煤窯的治理增加了難度。

　　三、相應對策的探討

　　１、在政策上加大治理整頓的力度。從可持續發展的角度要求出發，今後凡年產量不足百萬噸以上的小型 煤礦一律不予立項、審批、新建。具體實施時，要防止有人在利益驅動下，弄虛作假、騙取審批、強行生產等問題的出現。

　　２、對有發展潛力的小煤窯實行資源整合。改造和新建一批小煤窯，使其提高規模效益，符合安全、環保等要求；對大礦周邊的小煤窯，可采用兼並、收購、重組等方式，並入大礦。

　　３、堅決關閉危害嚴重的小煤窯。對不具備安全生產條件、威脅大礦安全、威脅居民生活區、年產量不足１５萬噸、發生過重大安全事故、又無發展潛力的小煤窯，一定要限期關閉。如此幾年整治，相信定會有收獲。

　　４、堅決取締私營煤礦和私人承包煤礦。我們要從國家的戰略高度來認識這一問題。煤炭是不可再生的、關係到國計民生的重要資源，絕不應由私人來進行開采和經營。從目前財富大量湧入“煤老板”之手的這種經濟模式，人民群眾對此很有意見；私人開采，必然以追求最大利潤為其出發點，也必然會出現不顧礦工生命安全，把對資源的破壞、環境的汙染等作為他們獲取最大利潤的代價；私人經營，在 管理上漏洞很多，黨紀政紀涉及不到，行政命令不起作用。如有些“煤老板”在包礦時就會找一“替罪羊”來當法人代表，一旦發生瓦斯爆炸等惡性事故，他們就攜款逃跑，給打擊處理帶來許多困難。

　　總之，我們相信，在各級政府和社會各界人士的關注下，小煤窯的危害一定能夠得到有效治理，煤炭產業也一定會步入健康有序和諧發展的軌道。