論煤礦安全生產長效機製

圭山煤礦安全通風管理部　　　　　吳全付

　　摘要：煤礦安全生產是一項長期而艱巨的工作，必須建立和落實長效機製，才能徹底扭轉安全上的不利局麵。

關鍵詞：煤礦安全生產　長效機製

02manbetx.com 是一個可怕的黑洞，一旦發生就會影響生產甚至造成全麵停產，形成巨大的損失，而且它吞噬生命，損害健康，給人留下一生的遺憾和心靈上的創傷。黨和國家本著為人民群眾生命財產負責任的精神，正確地提出了“安全第一、預防為主”的安全生產方針，明確了安全的地位和安全工作的根本方法。又提出了“管理、裝備、培訓並重”的原則，進一步為安全生產工作指明了方向。

　　但是在實際執行過程中，由於受各種因素的影響，安全生產方針和原則不能長期得到貫徹執行，存在時張時弛的現象。造成了安全生產中的漏洞，使02manbetx.com 屢屢發生。筆者認為必須建立安全生產的長效機製，製約企業和有關部門的各項活動，以保證安全生產方針和原則真正意義上的貫徹和落實。具體包括以下幾個長效機製：

　一、建立健全責任製約機製

　　1、理順管理體製

　　1.1宏觀體製

　　1.1.1國家監督

　　首先要確立國家在安全生產管理中的地位和作用，國家監督體現了國家對安全生產工作的重視和負責精神，國家強製力是安全監督實施的保障，保證安全監督能夠順利進行，並從根本上影響企業和個人對安全管理的思想和行為對安全的關注。

　　國家煤礦安全監察局是國家對煤礦行使安全監察的職能部門，自從2001年建立以後，全國煤礦安全生產形勢已逐年好轉。

　　從近幾年私挖亂采和越界開采及不具備安全生產基本條件的小煤礦的治理情況來看,落實地方人民政府的煤礦安全監督管理職責是至關重要的措施。在建立地方人民政府領導分工聯係本地區煤礦安全生產工作製度的基礎上，認真落實煤礦安全生產許可證製度，促進煤礦安全法製、安全責任、安全科技、安全投入、安全文化等各項要素到位。

　　1.1.2行業管理

　　安全工作範圍廣泛，各個區域又有其各種不同的特點，所以有必要在國家統一領導下分行業進行管理，以保證安全管理的專業性。我國的行業管理已經比較完善。

　　1.1.3企業負責

　　在市場經濟條件下，企業是生產經營的基本單位，企業的一切工作都由企業決定和實施，安全管理也不例外，所以企業也是安全管理的基本單元。隻要企業重視安全、安全投入充實，安全管理到位，全國的安全生產才有保障。《安全生產法》規定企業的法定代表人是安全第一責任人，進一步把企業的安全責任落實到個人。

　　1.2企業內部體製

　　1.2.1安全生產管理機構

　　安全管理職能需要相應的機構和人員，而且一定要設置專門機構和專職工作人員，機構和人員一旦兼職必然使安全管理職能削弱，甚至名存實亡。現實的情況往往是，發生重大02manbetx.com 之後的單位管理機構健全，而未發生02manbetx.com 單位的管理機構就要薄弱得多。在這方麵，一定要堅持預防為主的方針，消除因事故而設機構的不正常現象。

　　1.2.2管生產必須管安全的原則

　　各級生產或行政管理人員，必須對自己負責區域的安全工作負責。

　　1.2.3分級管理原則

　　在正確設立管理機構的基礎上，一定要堅持分級管理的原則，按現場作業人員——班組——區隊（車間）——井——礦的順序，按職能分級進行安全管理，能由下級管理的盡量由下級負責，讓上級集中精力來抓更重要的工作，處理更重大的問題。

　　2、建立安全生產責任製

　　明確國家機關、國家工作人員和各企業、企業內部各部門、各崗位的安全生產責任製，使每個人的權利清楚，責任明確，權責一致。形成一個包涵國家機關、國家工作人員、企業負責人、企業內部各崗位的真正意義上的健全的責任體係。

　　3、責任體係落實

　　3.1責任聯係和製約

　　各個責任製之間並不是獨立的，它們之間存在著緊密聯係。在企業內部有上級對下級的管理，也有下級對上級的監督，還有職能部門的指導和監管。在宏觀上，還有企業與企業及煤礦安全監察局、國土資源局和煤炭行業管理部門相互之間的責任聯係。所以必須以係統的觀點來看待責任落實問題。

　　3.2責任體係落實保障

　　3.2.1健全與責任製相配套的法律法規，規章製度

　　落實責任製必須要有相應的考核和獎罰措施，嚴格考核，才能保障落實。否則責任製就成了一紙空文。

　　3.2.2國家機關責任必須首先落實

　　現在我礦周圍小窯越界引起的重大安全隱患長期得不到解決，首先就是煤礦安全監察局、國土資源局、地方政府等國家機關責任不明、監管不力的問題。

二、教育培訓機製

　　1、教育培訓的意義作用

　　人是安全工作最活躍、最關鍵的因素,在安全生產中處於主導地位。為了貫徹以人為本原則，充分發揮人在安全生產中的積極作用，必須做好安全教育培訓工作。教育和培訓的基礎地位是由以下幾個方麵決定的。

　　1.1安全教育培訓是認識安全重要性的最基本手段

　　安全教育培訓可以使人們在較短時間內比較係統地獲得對安全的基本認識。尤其對新工人的安全培訓更為重要，使他們在工作之前先了解安全和認識安全。在工作之前先樹立安全意識。

　　1.2安全教育和培訓是獲得安全知識和掌握安全技能的最基本手段

　　通過安全教育和培訓，使人了解怎樣安全怎樣危險，什麼是企業提倡的，什麼是企業反對的，嚴格執行規章製度。在認識安全的基礎上，掌握安全生產的基本操作和技術，從個體上消除人的不安全因素。

　　1.3事故案例教育從反麵激勵人們引以為戒

　　以往事故的嚴重後果和慘痛教訓能引起人們心靈深處的強大振憾，自覺地支持和維護安全生產的良好局麵，增強與不安全行為作鬥爭的勇氣。

　　1.4現場急救培訓是減少事故傷亡的重要方法

　　一旦發生了事故,人的生命相對來說是脆弱的。專業醫護人員的救助往往顯得時間過於漫長,可望而不可及。現場人員在第一時間的自救和互救往往生死悠關。

　　2、教育培訓的形式

　　2.1職工“三級”教育

　　2.1.1入廠教育

　　職工入廠教育是安全教育的啟蒙，是預防為主方針落實的第一步。入廠教育使新職工初步了解本單位存在的主要危險源、防護措施和規章製度，在煤礦，就是必須經過入井安全培訓，使職工獲得安全的初步認識，留下第一印象。入廠教育搞得好，將為職工以後的安全生產工作奠定良好的基礎。

　　2.1.2車間教育

　　車間在井下即為區隊，是職工參加安全生產實踐之後的進一步教育。職工經過入廠教育後，並不能立即熟練而正確地將安全生產知識應用到實際工作中去，所以必須經過一定時間的實習期。這一時期的工作必須在熟練工人的帶領下進行，在熟練工人的指導和幫助下，在規定的實習期內熟練掌握必要的操作技能，就變為能獨立工作的熟練工人；否則，予以淘汰。

　　2.1.3崗位教育

　　安全生產以人為本，而人在不同的崗位上，各崗位又有其不同的特點，所以必須加強以崗位為主的安全教育。特殊崗位工種必須嚴格培訓和考核，持證上崗。

　　2.2生產過程中的安全教育

　　在一定因素影響下，職工的安全生產意識會淡化。所以在實際工作中，必須采用多種形式的安全教育，不斷強化職工的安全生產意識，從而規範其安全生產行為。

　　2.2.1班前會

　　班前10分鍾，根據當班安全生產的具休情況組織學習和進行指導，針對性強。日積月累，能夠大大提高職工操作技能和安全隱患處理能力。

　　2.2.2跟班檢查和現場指導

　　各級領導和專業技術人員在現場對具體問題的指導，直接和操作相結合，更易於學習和理解，對職工操作技能有巨大的促進作用。

　　2.2.3學習例會

　　以車間、區隊或班組為單位組織的安全學習例會，緊密結合本單位實際與當前安全生產情況，具有顯著的指導意義，並有利於增進集體內的團結和協作。

　　2.2.4違章學習

　　違章與安全知識欠缺、安全意識不足有著直接的關係。為幫助違章職工認清錯誤，改正缺點，必須組織違章者進行安全學習，進一步掌握安全知識和規章製度，澄清安全認識。

　　2.2.5事故03manbetx 會

　　發生事故後必須堅持“四不放過”的原則召開事故03manbetx 會，其中的一個不放過就是職工群眾未受到教育不放過。由此可見，事故03manbetx 會是對職工群眾進行教育的良好形式。當然，能夠參加事故03manbetx 會的人員有限，所以必須及時對分析會的內容進行通報。

　　2.2.6安全宣傳

　　宣傳是製造輿論環境的主要手段。由於人受環境的影響和製約，濃厚的安全氛圍必然是安全工作的強大動力。

　　2.2.7思想政治工作

　　職工中的少數人員在性格和觀念上可能很特殊，一般的傳統方法在他們身上起不到應有的作用，這就要依靠思想政治工作。通過互相交流，找出根結，消除隔閡，把少數安全思想上的落後人員拉回到安全生產建設的隊伍中來。

　　3、安全教育培訓的手段

　　為了收到良好的效果，教育培訓應改變“一塊黑板一支筆”的單調說教做法。廣泛采用幻燈、投影、電腦多媒體等現代教育手段。投入必要的教學演習裝置，提高專業培訓的質量。在經常性的教育宣傳中，更要廣泛采用廣播、電視、櫥窗、板報、表揚信、亮相台等多種形式，做到動態的有聲有色，靜態的圖文並茂。

　　三、安全裝備保障機製

　　安全裝備是安全工作的物質保障，煤礦必須嚴格按“三同時”的要求，進行落實。由於曆史原因造成欠缺的,要補充完善,安全裝備的建設,要做到以下幾點:

　　1、設計落實

　　礦井安全設施的設計必須符合國家標準或行業標準，符合煤礦生產建設規模，采用新技術和新工藝，並嚴格進行審批。

　　2、施工落實

　　安全設施必須嚴格按設計和作業01manbetx 施工，加強現場管理，嚴格進行驗收。

　　3、組織落實

　　《安全生產法》規定，企業的法定代表人是落實安全設施的負責人，其必須認真履行組織協調職責，保證安全設施建設工作順利進行。

　　4、資金和物資落實

　　安全設施建設必須建立專項資金，物資必須及時采購，單獨管理，專項資金和物資不得挪作它用。

　四、危害識別與風險評價、控製機製

　　1、目的

　　危害識別、風險評價是辨識與生產、經營活動有關的危害，為風險控製提供依據，為持續改善職業安全健康管理提供衡量基準。

　　煤礦行業由於其特殊的風險特點，更有必要開展嚴格的危害識別和風險評價，從而采取全麵有效的風險控製措施，遏製煤礦行業事故多發的勢頭，煤礦行業的主要風險特點是：

　　1.1生產空間狹小，在采掘作業、運輸作業或其他活動中都可能存在砸、紮、磕、碰、刺等危險因素。

　　1.2受強製通風影響，礦井口由於必須強製使用機械強製通風，通風係統一旦出現問題，將給井下各項安全生產工作造成重大影響。

　　1.3煤礦生產過程中存在大量的高能量場所的設施設備，作業人員密集，一旦能量失控，很容易發生重大人身傷亡和重大財產損失事故。這些事故可能的類別是：瓦斯爆炸事故、煤塵爆炸事故、火災事故、透水事故、頂板和地壓事故、中毒、窒息事故、機電事故、其它事故。

　　1.4事故救援困難

　　由於礦井生產的特殊性，一旦發生事故，受災人員的逃生和救護人員的進入都因受空間和場所的限製而十分困難，加上各種危險因素的複雜性和關聯性，容易發生連續事故。

　2、範圍

　　危害識別、風險評價及風險控製應覆蓋礦井全部的生產係統和輔助係統，主要有采掘係統、通風係統、粉塵防治係統、煤與瓦斯突出防治係統、防滅火係統、防治水係統、提升運輸和空氣壓縮係統、爆破係統、電氣係統、救護係統等。

3、步驟

　　3.1劃分作業活動；

　　3.2識別危害；

　　3.3確定風險；

　　3.4確定風險是否可承受；

　　3.5製定風險控製措施計劃；

　　3.6評審計劃和充分性。

　　4、必須考慮的因素

　　4.1應考慮常規和非常規活動，不僅針對正常的活動，還應針對周期性和臨時性的活動，如井下設備檢修、裝置情況和維護、裝置啟動或電源、通風設備關停期間等。

　　4.2將人的失誤作為危害識別、風險評價和風險控製過程的一個重要因素，而且除考慮煤礦企業內部員工活動所帶來的和風險外，還應考慮訪問者等相關的活動。

　　4.3考慮作業場所和庫房內備用的物品、裝置和設備的質量和過期老化的因素，尤其是在煤塵、瓦斯爆炸礦井使用的各類用電設備、用電保護設備和機械設備等。

　　5、控製措施

　　5.1人員培訓；

　　5.2現場管理；

　　5.3落實《煤礦01manbetx 01manbetx 》相關法律法規並製定完善本礦規章製度體係，進行落實；

　　5.4建立應急救援預案落實應急救援係統的響應機製；

　　5.5嚴格執行安全辦公例會製度，定期研究解決重大安全問題；

　　5.6完善救援體係建設

　　五、安全質量標準化機製

　　1、標準化的作用

　　質量標準化從專業分工的角度對工作的開展提出了詳細和明確的工作標準。對工作中的每一個細節都給出相應分值，實現了工作效果的量化。認真開展質量標準化工作，可以真實地反映一定時期的安全工作水平。通過持續地開展安全質量標準化工作，不斷消除存在的差距，就能不斷鞏固安全基礎管理工作，提高礦井安全工作水平。

　　2、標準化工作實施

　　2.1成立專門組織機構

　　安全質量標準化工作是一項龐大的係統工程，有大量的問題需要協調解決，所以必須成立專門的組織機構進行管理。

　　2.2全員參與

　　安全質量標準化工作涉及到安全和質量工作的方方麵麵，需要所有單位和部門的密切配合。同時，由於它是基礎性工作，要從每一個細節抓起，所以更要廣大職工的積極參與和認真落實。在實施之前，一定要將標準化的內容貫徹到職工，使每一個職工都了解掌握與自己有關的標準化工作的全部內容。在進行驗收時，必須強調標準化工作的專業性，采用專業組的形式，對照標準進行嚴格驗收，並對存在問題提出改進措施，監督落實。隻有這樣，才能取得質量標準化工作的應有效果。

　　六、現場管理機製

　　1、現場管理的重要性

　　現場管理是安全管理的關鍵和最終歸宿，其它各項機製的目的都要落實到現場管理中，其作用最終要在現場管理中得到體現。現場管理好壞，是檢驗各項機製落實情況的最終指標。所以，現場管理又集中體現了各種機製的全麵效果。在這個意義上說，現場管理機製就是將其它機製應用於現場的過程。

　　2、現場管理的形式

　　2.1職工的現場自我保安

　　職工是作業現場中安全工作的最基本因素，他們分布最廣，有一定經驗，可隨時發現和消除作業過程中出的安全隱患，或向領導彙報，並提出解決問題的建議，為解決安全必須提供參考和基本保證。

　　2.2班組管理

　　按管生產必須管安全的原則，班組長擔負著現場生產和安全的雙重作務，是現場管理中最根本的領導者，直接擔負現場安全檢查貫徹的程度，隱患整改的責任，是安全管理最基本的組織者。

　　2.3區隊長跟班指揮

　　現有的煤礦都以區隊為承包和組織生產的基本單位，區隊的管理工作有其一定的獨立性，也使區隊長在職工中有了更大的權威。同時，區隊長對本區隊的各方麵情況都非常了解。這兩方麵都決定區隊安全管理員是現場管理中最為重要的一環，具有其它形式無法比擬的優勢和效果。

　　2.4職能部門現場檢查和督促

　　安全職能部門具有內部安全執法的權力，和其它職能部門一起經常性地到現場檢查，能夠發現基層安全管理中的不足，督促其改進工作。同時安全職能部門不定時地安全檢查和最嚴格的處罰更能對違章者造成強大的心理壓力。

　　2.5安全大檢查

　　安全大檢查的參與者最為全麵，檢查的範圍也最廣，可以全麵排查安全隱患，並研究解決重大隱患和解決難度大的安全問題。

　　2.6國家機關執法監察

　　國家機關的執法檢查具有至高的權威性，不但能最有效地消除危險因素，還能極大地促進企業安全管理水平的提高。

　　3、安全隱患的解決

　　3.1現場解決

　　對於安全隱患解決難度不大的，由職工或班組長負責，當班在現場進行解決。

　　3.2按程序解決

　　對於解決難度大的安全隱患，必須按“三定”原則製定措施，指定專人負責限期解決，做到“有安排、有落實、有反饋、有複查”。

　　七、救援體係保障機製

　　在普遍意義上說，事故是客觀存在和不可避免的，建立完善的事故救援體係能最大限度的減少人員傷亡和財產損失，盡快消除事故影響，恢複正常生產。

　　1、事故應急處理預案

　　按《安全生產法》的要求，煤礦企業必須製定事故應急處理預案，並組織全礦職工貫徹學習。一旦發生事故，可以做到快速反應，有效進行防治，不致發生延誤。生產條件發生變化必須及時對災害應急救援預案進行修改，使預案與實際情況相符，預案一般每半年修改一次。

　2、職工的相應培訓包括：

　　2.1各類事故的避災路線;

　　2.2自救器、滅火器等應急救援設備工具的使用;

　　2.3火災、瓦斯和煤塵爆炸、透水等各類事故的逃生技巧;

　　2.4避難硐室的位置;

　　2.5各種違章行為的危險性;

　　2.6壓氣自救器等特殊自救手段的應用;

　　2.7事故前的預兆及初期事故的控製措施。

3、現場職工自救和互救

　　一旦發生事故，最及時有效的救援就是現場人員，包括職工的自救和互救，尤其是職工發生大量出血、呼吸和心跳停止、被突然埋壓等情況下，能夠在最快時間內獲得救助，這是任何專業救助都無法比擬的。所以在職工和新工人培訓工作中，現場急救知識是必不可少的重要內容。

　　4、礦山救護隊建設

　　井下發生火災，煤塵瓦斯爆炸等特殊事故時，除了礦山救護隊之外，其他人員入井救援時本身就有生命危險，礦山救護隊專業的安全裝備和經過專業訓練的人員能夠應付複雜的環境和條件，快速處理險情和營救人員，最大限度地減少人員傷亡和事故損失。所有煤礦都必須有救護隊為其服務，沒有自設救護隊條件的，必須與其他單位的救護隊簽定救護服務協議。

　5、醫務急救

　　職工受傷較重或患病送出井口，最好能夠最快獲得治療，所以井口附近必須設醫療站，準備一定數量的藥品，配備必須的醫療器材。

　　6、實施職工健康保障體係

　　職工受傷及生病後獲得急救是最低層次的要求。要真正尊重人的價值，樹立以人為本的觀念，堅持預防為主的方針，就必須貫徹實施職工健康保障體係，關於這方麵內容，國家煤礦安全監察局印發《煤礦企業職工安全健康管理體係實施指南》中有詳細的規定。

　　總之，煤礦安全生產管理工作是一項複雜的係統工程，不能靠簡單的方法做好，更不能憑一時之功。我們必須要堅持科學的態度，依靠先進的科技裝備和科學的管理，對這個係統進行不間斷的完善。