實施安全許可製度，加強非煤礦山安全監管
非煤礦山具有點多麵廣,絕大多數屬於非公小型企業,管理者和從業人員素質參差不齊等特點,因此,曆來是安全監管部門工作的重點和難點。在新的形勢下如何搞好礦山安全生產,如何對礦山加強監督管理,最大限度地減少礦山傷亡02manbetx.com 的發生,這是一個很值得探討的問題。
目前,在非煤礦山安全生產工作中存在的主要問題有以下六個方麵:
1、法規建設滯後。我國的《安全生產法》於2002年6月頒布,同年11月1日實施;《礦山安全法》於1992年11月頒布,1993年5月1日實施;《礦山安全法實施條例》於1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早,已經頒布10多年,對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用,但一直未能形成完整的法規體係,缺乏係統性。隨著改革的深化和經濟的發展,《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要,特別是一些礦山安全技術標準和01manbetx ,亟需修訂和補充。
2、監管體製不健全。為協調經濟與社會的共同發展,在市場經濟發達的國家,普遍對職業安全健康工作實施了非常嚴格的管理,安全監督管理力量普遍很強。而我國安全生產監察機構變動頻繁,工作連續性差,目前尚未形成完善的監管體製。另一方麵,專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門,甚至基本的交通工具都沒有,電話費都無法保障,現場檢查執法非常困難,監管力量薄弱。
3、企業管理水平不高。(1)絕大多數小礦山企業的生產規模小,集約化程度低,經濟效益差;(2)設計不正規,采礦工藝落後;(3)裝備水平低,采用手工和半手工作業,本質安全化程度低;(4)內部管理工作薄弱,管理製度不健全,缺乏管理機構和人員;(5)業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全生產知識普遍了解不多,自身素質較差,在礦山建設、生產過程中,為追求最高利潤,不顧礦工生死,盡可能減少投入,導致礦山不具備基本的安全條件。
4、中介機構不成熟。中介機構在職業安全與健康事務中,充分利用其中立、客觀的特點,扮演中間人的角色,負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作,為企業提供技術指導和服務、谘詢和培訓。在我國,安全中介機構尚處於起步階段,市場發育還不成熟,有關法規還不健全,缺乏約束力,中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求,短時間內還不能適應安全工作的實際需要。
5、安全培訓亟待加強。職業安全技術培訓在保護從業人員免遭意外02manbetx.com 和職業病的傷害中,起到了至關重要的作用。目前,我國礦山從業人員,特別是小礦山的從業人員主要以農民工為主,他們文化素質明顯偏低,安全意識低、安全生產工作技能差、自我保護能力弱,就是礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也較低,先上崗後取證的現象比較普遍,目前安全生產培訓無論工作機構數量,還是培訓質量都很難保障工作需要。
6、工傷保險與02manbetx.com 預防脫節。我國目前還沒有建立起與工傷風險相對應的費率機製。各地製定的費率檔次少而粗,致使低風險的企業缺乏參加工傷保險統籌的積極性,而高風險的企業並沒有因為參加工傷保險而激發02manbetx.com 預防的積極性。
由於非煤礦山存在這些問題,本質安全程度低,多年來傷亡事故一直處於多發狀況。據2001~2005年統計03manbetx ,全國非煤礦山安全事故在各類事故中位於道路交通、鐵路交通、煤礦、火災之後,居第五位,在工礦事故中僅次於煤礦居第二位。
二、通過申辦安全生產許可證,大力加強安全生產監管
為進一步搞好非煤礦山安全生產,當前應以非煤礦山安全生產許可證申辦工作為載體,積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作,提高礦山開采技術含量,淘汰技術落後、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山,使礦山企業朝規模化、規範化、管理有序的方向發展。具體應著重做好以下工作:
1、加強領導,協同監管。把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體,充分發揮部門職能作用,從多方麵著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。一是建立申辦安全生產許可證領導機構。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產許可證工作領導小組及其辦公室,加強對申辦工作的領導。二是製定申辦安全生產許可證工作方案。以省政府的名義下發《全省礦山安全整治工作方案》,同時,積極協同國土資源廳、公安局聯合向礦山企業發出做好礦山安全生產工作和安全整治的通知。三是召開有關部門礦山安全整治和申辦安全生產許可證聯席會,03manbetx 解決整治工作中出現的問題,進一步落實有關部門的責任。四是全力以赴。省、市安監局作為礦山生產許可證主管部門,應經常召開礦山申請辦證工作03manbetx 會,研究解決出現的問題,推進辦證工作順利開展。
2、加強宣傳,堵疏結合抓發動。一是營造宣傳氛圍,讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除事故隱患、規範開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議,培育典型,示範帶動,逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度,堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下,由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查,開展聯合執法,查處礦山企業安全生產違法行為,嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰複燃”,並采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法,督促礦山企業全麵排查整改事故隱患。三是抓住關鍵環節,促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放,暫停對礦山企業火工材料供應,消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想,再根據全省安全生產許可證申辦進度,對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應,限期整改,促使企業加快辦證步伐。
3、推廣先進技術,聯合抓技改。從實現機械化入手,從根本上提升礦山安全生產水平,解決礦山企業安全事故多發的安全問題。實行規模化生產,走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方麵有關部門通力協作,多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方麵,采取聯合行動,加大打擊力度,關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。此外,針對礦山企業自己爆破存在許多安全隱患的問題,積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務公司從事專業爆破作業,建設規範化民爆儲存倉庫,購置民爆器材安全運輸專用車輛,組織專業爆破隊伍,配備必要的安全設施。所有礦山企業可不再直接進行爆破作業,統一由爆破公司負責。
4、嚴把申辦關,著力抓好申辦工作。根據國家安監局《非煤礦企業安全生產許可證實施辦法》中的規定,要求申辦企業要實現“五個百分百”(即員工保險、安全設計、設備檢測、企業法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百)。要求各礦山企業除配備持證上崗的特種作業人員外,還必須配備或者聘用專職的礦山工程技術員,對礦山開采作業進行技術指導,從而有效地保障礦山按規範開采。安監局人員經常深入礦山指導企業做好申辦的軟件和硬件,幫助企業聯係中介機構進行安全設計、安全評價、安全培訓等,對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備進行檢測,督促企業依法為從業人員辦理工傷保險,使礦山企業具備申辦安全生產許可證條件,保證申辦的質量和進度。同時,嚴格把好資料和現場審核關,逐條對照礦山安全生產許可證的條件,按新的管理要求,修訂申請單位的有關規章製度和操作規範,為申辦“礦山安全生產許可證”創造條件。
《安全生產許可證條例》的實施,對把好高危行業安全條件準入關,預防非煤礦山重大事故的發生起到了積極的作用。但由於《安全生產許可證條例》一頒布就實施,留給礦山企業進行準備的時間有限,加上目前具體的實施細則尚未出台,給發證工作帶來一定的難度。而且,礦山安全評價是在特定時間內開展的工作,隻能代表評價時礦山的狀態,而礦山生產是動態的,每次爆破以後都有可能形成危石和險石,產生新的危險隱患。還有,礦產資源是一種不可再生的資源,《安全生產許可證條例》對礦山安全許可沒有涉及到礦山的規模、布局等要求,如何與礦產資源開發協調,這又是一個問題。
鑒於以上問題,我認為還必須做好以下幾項工作:(1)申辦安全生產許可證,應結合職業健康安全管理體係貫標工作進行。應該有鼓勵性的政策,使通過職業健康安全管理體係認證的礦山在申辦“安全生產許可證”時,可考慮優先得到認可。(2)鼓勵推行質量安全標準化,引進企業自身持續改進抓安全的辦法,解決礦山動態安全的問題。安全監督管理部門應進一步加強監管,重點要強調企業在安全生產中的主體責任,督促企業加強自身安全,完善自我約束。(3)嚴格礦山開辦的程序。規定礦山企業在辦理相關礦山規劃、選址等手續之後,必須委托具備礦山設計資質的單位進行礦山開采總體設計,由設計單位出具《礦山開采設計方案》或《礦山資源開采利用方案》,且必須經過安全、礦管、公安、規劃部門及若幹礦山工程技術專家聯合進行評審。安全部門重點對《礦山開采設計方案》中的“安全生產專篇”進行審查批準。凡新辦礦山(含采石場)必須進行安全預評價、礦山安全“三同時”工作,進一步提高礦山市場的安全生產準入關,消滅新建礦山出現安全設施不齊全的現象。(4)嚴格審批條件,切實做好非煤礦山安全生產許可證頒發工作。在非煤礦山安全生產專項整治工作的基礎上,按照有關規定和程序,認真開展非煤礦山企業的安全生產許可證頒發工作,對不具備頒證條件的堅決不發證,不準生產。通過實施安全生產許可證製度,淘汰關閉一批不具備安全生產基本條件的企業,鼓勵生產規模較小的企業兼並、聯合,走集約化生產道路,進一步提高辦礦水平,從源頭上遏製非煤礦山傷亡事故多發的狀況。
安全生產工作任重而道遠,要持之以恒長抓不懈,按照“政府統一領導,部門依法監管,企業全麵負責,社會監督支持,群眾廣泛參與”的安全生產體製,狠抓落實。
