礦難頻發與“左手監督右手”的尷尬
礦難頻發似乎已經成為我國煤炭業久治不愈的頑症。每次在災難發生後，從中央到地方緊急動員，對傷亡人員進行搶救，對受難家屬進行補償，對安全隱患進行整改，對相關責任人和相關領導進行處理。這樣“被動式”的處理已經成為了一種程序化模式，固然，這樣高效率的處理每次都能給公眾一個滿意的結果，但歸根到底它基本上是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，事實證明，它對於遏止礦難繼續發生效果有限，要想從根本上治“本”，必須對目前的煤炭業安全管理體製進行改革。
在抗擊非典的鬥爭中，我們知道在公共安全管理中建立一個預防和警報機製的重要性。在02manbetx.com 頻發的煤炭工業，更需要一套預警機製，將煤炭業安全管理的“關口”前移，事先建設，事先監督，事先介入。從現在的煤炭業安全管理體製來看，這一點做得遠遠不夠。目前隻有一個《煤礦安全監察條例》對此作出了規定，《條例》的本身有諸多不完善之處。如《條例》規定的煤礦安全監察部門由煤炭係統設立，這樣就使煤礦安全監察陷入了“左手”監督“右手”的尷尬境地，很難使監督部門做到從嚴執法。
而印度、美國等國的礦山安全監察員是不允許與礦山或采礦權人有任何直接或間接關係的人，各地煤礦監察員實行輪換製。所以許多專家都呼籲，應該使勞動行政與煤礦安全監察一體化，把監察機構從煤炭係統徹底分離出來，構建獨立的煤礦安全監察機構和監察隊伍。
建立煤炭業安全預警機製是發達國家煤礦業的普遍經驗，它涉及到許多方麵內容，貫穿了煤礦開辦到開采的全過程。如在美國申請開礦者必須上過４年大學，有５年管理經驗（井下３年），１０人推薦，經考試合格，發給資格證書，像中國那些缺乏安全知識和行業經驗的礦主，在美國是根本拿不到采礦執照的，這就從源頭上保證了煤炭業的安全。許多國家的法律都對礦工進行強製性安全培訓，使礦工明確自己的權利，鼓勵他們直接參與煤礦安全監督，向勞工部門舉報安全隱患，一些國家甚至在煤礦井下開采區安設了直撥勞工部門的舉報電話。許多國家都把製裁和預防放在了同等重要的地位。
在許多人的觀念中，煤礦業是一個高危行業，這是對一個行業的誤讀，大部分產煤國家如美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡02manbetx.com ，澳大利亞每生產１億噸煤的02manbetx.com 死亡人數為１人；在美國，煤礦千人02manbetx.com 死亡率已低於金屬、製造、建築、農業等２０個行業，成為相當安全的一個部門。有關資料顯示，我國目前02manbetx.com 中８０％以上為瓦斯爆炸事故，一次死亡１０人以上的特大事故中，瓦斯爆炸事故又占９０％以上。按我國目前瓦斯防治能力和技術水平，隻要把防範措施落實到位，完全有能力預防這類惡性事故發生。所以加強防範，建立煤炭業安全管理的預警機製是個非常現實的問題。
