試論煤礦安全生產水平的提高
長久以來，提到企業的生產作業活動，就伴隨著生產中所不可避免的安全02manbetx.com 問題。我國作為一個能源消耗大國，在過去甚至將來，煤炭作為主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人類社會賴以生存的物質基礎，是經濟和社會發展的重要資源，煤炭則被作為能耗的標誌來衡量一個城市，一個國家的能耗度，可見國家對煤炭工業的重視程度。而近幾年的煤炭生產企業在不斷的前進步伐中仍離不開深度的探討安全生產水平的提高。
黨中央、國務院曆來高度重視安全生產。十六大以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產方針政策和法律法規，並從體製、機製、規劃、投入等方麵，采取一係列舉措加強安全生產；各級黨委政府高度重視，加強領導、落實責任；各重點企業和廣大生產經營單位依法依規、履行職責；社會各界關注支持、參與監督。經過努力，安全生產的理論、法律、政策體係得到建立和形成，安全監管體製機製不斷健全完善，安全生產狀況趨於穩定好轉。但安全生產形式依然嚴峻。
黨的十七大科學規劃了我國社會發展的宏偉藍圖，全麵清晰地部署了社會主義經濟、政治、文化、社會建設等方麵的任務，其中對安全生產工作提出了新的要求，進一步突出了安全生產的重要性，明確了安全生產的指導原則、重點工作、關鍵環節和根本任務。十七大報告在回顧工作時指出，安全生產和其他一些方麵關係群眾切身利益的問題仍然較多；在部署社會建設任務時，強調要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏製重特大安全02manbetx.com ”，要“完善突發事件應急管理機製”，“保障人民生命財產安全”。
煤礦作為重點行業領域，地方小煤礦02manbetx.com 頻發，百萬噸以上企業02manbetx.com 偶有發生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采區坍塌等事故的發生，都昭示著煤礦安全生產工作的急待改善。事故的發生是多原因的，主要是國家有關安全生產法規和國務院製定的各項安全措施沒有真正落實，有些地方、部門和企業把安全生產工作停留在文件上、會議上和口頭上；一些企業安全主體責任不到位，管理鬆弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象嚴重，安全隱患大量存在；一些地方采礦秩序混亂，非法生產和違規生產現象嚴重，地方及企業安全監管督導不利，安全執法不到位。
從深層次上來說，煤礦事故多發，不單純是煤礦生產過程中的安全問題，而是煤炭市場需求過旺、煤礦生產繃得過緊、煤礦安全生產基礎和安全生產管理薄弱等多種問題在煤炭生產中的集中反映，也是煤炭行業管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應的真實反映，還是各種複雜的社會問題在煤礦企業中的綜合反映。目前我國煤礦安全生產現狀如下:
(一)以安全發展為核心的安全生產理論體係初步建立
以“安全發展”的科學理念和指導原則。同時“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。以政府和企業“兩個主體”和政府行政首長負責製和企業法人代表“兩個負責製”為內容的安全工作基本責任製度。依法治安、重典治亂的安全法製建設方略。倡導先進的安全文化，建立包括群眾監督、輿論監督和社會監督在內的安全生產參與監督機製。
(二)與社會主義市場經濟相適應的安全生產法律體係逐步健全完善
目前已有一部主體法即《安全生產法》。《勞動法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業病防治法》等十餘部專門法律中，都有安全生產方麵的規定。有《國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監察條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《危險化學品安全管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等50多部行政法規，上百個部門規章。各地都製定出台了一批地方性法規規章，21個省（區、市）頒布實施了《安全生產條例》。企業建章立製工作也有很大進展。安全生產各個方麵、各個環節的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
(三)標本兼治、重在治本的安全生產政策體係趨於形成
國務院、全國人大、中紀委、高法、高檢及有關部門出台或修訂了一係列法律法規和規章。各地政府在扶持企業安全技術改造和補還安全欠帳、鼓勵煤礦關閉轉產、運用工傷社會保險基金開展安全宣傳和事故預防、加強公共安全基礎設施建設等方麵，也製定和采取了一些行之有效的政策辦法。
（四）綜合監管與行業監管互動的安全生產監管體製機製不斷健全
國家安全監管總局對全國安全生產事實綜合監管，成立國家煤礦安全檢察局對全國煤礦生產監管。足現國家對煤礦安全生產的重視。各市（地），縣（市），已建立專門的安全生產監管機構。“政府統一領導，部門依法監督，企業全麵負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局以及“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作責任體係，已經形成並逐步完善。在安全生產應急管理體係建設方麵，成立了國家安全生產應急救援指揮中心。
（五）煤礦安全生產呈現總體穩定、趨於好轉的發展趨勢
2007年在國民經濟持續快速發展、能源原材料和交通運輸市場需求旺盛、持續增長的情況下，安全生產狀況繼續趨穩趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點行業領域安全生產狀況有了改善。各地在鼓勵強弱結合的政策下，實施“強強聯手，強弱扶植”的戰略，實現國有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發生的可能。也為長遠的能源戰略打下夯實基礎。
當前煤礦安全生產領域的突出問題和薄弱環節，概括起來：
（一）部分企業安全生產主體責任不落實。
一些小煤礦、小礦山、個體等，非法違法生產經營現象突出、管理混亂，甚至無視監管；一些國有重點煤礦等大型企業基礎薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產經營單位忽視安全，盲目追求產量效益，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，重大02manbetx.com 偶有發生，企業責任監管放任推脫。
（二）地方安全生產工作力度存在層層衰減問題。
政府安全生產工作的執行力、公信力，在少數地方有逐級弱化的現象，個別地方的監管機構尚不健全，職責不清晰，基礎薄弱。個別地方工作人員對煤礦整頓關閉以及國家和上級政府已作出的決策，實施起來很困難，上有政策，下有對策的消極思想，甚至有充當非法違法生產的保護傘。造成小煤礦關閉工作的延頓。
（三）諸多深層次問題尚未解決
調整產業結構，實現各地大集團化戰略等工作尚未完成。市場經濟下，國家宏觀調控的有限性，能源產業的投資過熱，國內國際金融市場動蕩等問題，促發更多的企業加速進行行業內的資源圈占行為從而對生產活動的監管有少許放鬆。此時國家正處於加速工業化發展階段，煤炭行業更是處於事故的易發期，如何避免階段性經濟過熱實現發展與安全生產工作並行的問題尚待解決。
行醫治病當由源頭下手，如何提高安全生產水平，綜上有以下幾點建議：
（一）認清在黨和國家領導下安全生產工作不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現我國經濟社會安全發展的信念，進一步增強做好安全生產工作的信心。
（二）認清安全生產的長期性、艱巨性和複雜性，進一步增加緊迫感、危機感和責任感。
（三）切實加強煤炭管理。采取有力措施，推動政府行政首長和企業法定代表人兩個負責製落實到位。加強監管人員隊伍的建設，完善地方監管法規，建議各地相關部門聯合執法，避免執法活動中出現的違法行為，樹立良好的政府監管形象。堅決關閉政府責令整頓關閉的小煤礦，杜絕事故發生的隱患。
（四）切實加快推進煤炭企業整合。國家要通過資金投入、資源轉讓等政策，鼓勵地方政府支持大企業和中央企業發展，充分發揮大企業和骨幹企業的技術、管理和人才優勢，以煤炭資源整合、安全整治、技術改造等為契機，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規模大、裝備精良的現代化礦井，帶動全行業安全水平的提高。通過多企業組建集團化大企業的思路實現更專，更精的行業龍頭性企業，為保障安全生產提供更加夯實的基礎。鼓勵強勢企業采取金融手段整合小規模企業，即實施管理強礦戰略。
（五）實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展煤礦瓦斯重大事故防控、02manbetx.com 應急救援等重大研究項目，研發集成先進技術裝備，為隱患治理和安全技術改造提供技術支撐。推廣先進、適用技術和裝備，建立安全技術示範工程，提升企業安全生產技術水平；研發、集成和推廣新工藝、新技術、新設備和新材料，提高企業安全保障能力。發展教育、加強培訓，化解安全專業人才危機。繼續擴大煤炭院校煤礦主體專業招生規模。同時，還要加強安全培訓教育，特別是小規模煤礦企業從業人員技能培訓，並對這些企業管理者進行先進的科學係統化煤礦安全生產管理培訓。
（六）加大安全投入和技術革新投入，引進融合國際先進管理經驗。目前，國內多家大型國有煤炭生產企業通過旗下上市公司邁入金融投資市場，而由老牌企業轉入現代企業管理化的步伐很慢。大集團應加快現代化企業製度改革的步伐，小規模煤礦企業應積極學習並嚐試進行自身製度的建設。加大對安全生產技術，設備等的入。通過企業內部建立技術開發部門，鼓勵有能力的員工再深造，加強員工的技能培訓和建立創新的員工考核管理製度。大力開展安全生產的宣傳，營造人人心中有安全的意識氛圍。
在我國經濟快速發展的大環境下，事故多易發生，能否保障每一個煤礦從業者的生產安全也是構築安全生產的基石。如何解決這個大問題是需要長期思考的。每一個人從事的工作環境不同，所要麵對的問題不同，然而安全在每一個心中都應占有一定的分量。煤礦工人站在高危行業作業的前沿，企業如何使得安全生產水平的提高就是對每一位煤礦工人負責。
