安全許可製度的實施和如何加強礦山安全監管
一、礦山安全生產過程中存在的主要問題
1、監管力度不嚴。
一方麵，我國安全生產監管部門變動頻繁，工作效率不高，目前尚未形成完善的監管體製。另一方麵，專職從事非煤礦山安全監管的人員非常少。一些縣級安全監管部門，甚至基本的交通工具都沒有，電話費都無法保障，現場檢查執法非常困難，監管力量薄弱。
2、企業管理水平不高。
(1)絕大多數礦山企業的生產規模小，經濟效益不高；(2)裝備水平較差，采用手工和半手工作業，實質安全性程度低；(3)內部管理製度不健全，缺乏管理機構和人才；(4)礦山業主素質普遍較低。小礦主對國家法律、法規、礦山安全普遍生產知識了解不多，特別是在礦山建設、生產過程中，隻追求最高利潤，而不顧礦工生死，減少應有的投入，導致了礦山不具備基本的安全條件。
3、法律不健全。
我國的《安全生產法》於2002年6月頒布，同年11月1日實施；《礦山安全法》於1992年11月頒布，1993年5月1日實施；《礦山安全法實施條例》於1996年頒布、實施。雖然礦山安全立法工作啟動較早，已經頒布10多年，對礦山安全生產工作起到了非常重要的作用，但一直未能形成完整的法規體係，缺乏係統性。隨著改革的深化和經濟的發展，《礦山安全法》等一些法規、標準已不能適應形勢的需要，特別是一些礦山安全技術標準和01manbetx ，亟需修訂和補充。
4、安全培訓亟待加強。
礦山操作人員，特別是小礦山的操作人員主要以農民工為主，文化素質明顯偏低，安全意識不夠、安全生產操作技能差、自我保護能力薄弱，礦長、安全管理人員和特種作業人員的持證率也不高，普遍存在著先上崗後取證的情況，而且安全生產培訓無論工作機構數量，還是培訓質量都很難保障工作需要。
5、中介機構不成熟。
中介機構是指在礦山職業安全與健康事務中，可以充分利用其中立、客觀的特點，扮演中間人的角色，負責絕大部分技術性強的認證、評估、檢測、鑒定工作，為企業提供技術指導和服務、谘詢和培訓。在我國，安全中介機構尚處於起步階段，市場發育還不成熟，有關法規還不健全，缺乏約束力，中介機構的技術水平、服務質量遠未達到要求，短時間內還不能適應安全工作的實際需要。
二、加強安全生產許可證申辦，大力加強安全生產監管
為進一步搞好礦山安全生產，礦山安全生產許可證申辦工作為載體，積極協同有關部門強化礦山安全專項整治工作，提高礦山開采技術含量，淘汰技術落後、設備陳舊、02manbetx.com 隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小礦山，使礦山企業朝規模化、規範化、管理有序的方向發展勢在必行。具體應著重做好以下工作：
1、加強宣傳，營造宣傳氛圍
一是營造宣傳氛圍，讓業主明白申辦的重要性和緊迫性。召開消除02manbetx.com 隱患、規範開采現場會、礦山申辦安全生產許可證告知會、礦山安全整治暨申辦安全生產許可證動員會、礦山企業限期整改和申辦安全生產許可證督辦會等會議，培育典型，示範帶動，逐步調動礦山企業主辦證的積極性。二是加大巡查力度，堅決查處違法行為。在省、市政府的統一領導下，由安監局牽頭組織有關部門加大對礦山的巡查，開展聯合執法，查處礦山企業安全生產違法行為，嚴防已關閉和無證開采礦山“死灰複燃”，並采取集中聯合整治和各有關部門依據自己職責開展經常性監督檢查的辦法，督促礦山企業全麵排查整改02manbetx.com 隱患。三是抓住關鍵環節，促使礦山企業按要求進行整改。緊緊抓住礦山爆破作業火工材料供給這個“關鍵”不放，暫停對礦山企業火工材料供應，消除礦山業主僥幸心理和等待觀望思想，再根據全省安全生產許可證申辦進度，對不積極進行整改、不自覺申辦礦山安全許可證的礦山企業停止火工材料供應，限期整改，促使企業加快辦證步伐。
2、協同監管，發揮領導的積極作用
把加強非煤礦山安全生產許可證申辦工作作為改善礦山安全生產條件、確保礦山平安的主要載體，充分發揮部門職能作用，從多方麵著力加強對礦山整治和申辦安全生產許可證工作的領導。一是建立申辦安全生產許可證領導機構。在省、市兩級成立礦山安全專項整治暨申辦安全生產許可證工作領導小組及其辦公室，加強對申辦工作的領導。二是製定申辦安全生產許可證工作方案。以省政府的名義下發《全省礦山安全整治工作方案》，同時，積極協同國土資源廳、公安局聯合向礦山企業發出做好礦山安全生產工作和安全整治的通知。三是召開有關部門礦山安全整治和申辦安全生產許可證聯席會，03manbetx 解決整治工作中出現的問題，進一步落實有關部門的責任。四是全力以赴。省、市安監局作為礦山生產許可證主管部門，應經常召開礦山申請辦證工作03manbetx 會，研究解決出現的問題，推進辦證工作順利開展。
3、推廣先進技術
從實現機械化入手，從根本上提升礦山安全生產水平，解決礦山企業安全02manbetx.com 多發的安全問題。實行規模化生產，走中深孔爆破、機械化開采的路子。一方麵有關部門通力協作，多渠道籌集資金幫助礦山企業聯合改造。另一方麵，采取聯合行動，加大打擊力度，關閉和淘汰不具備基本安全生產條件的小礦山。此外，針對礦山企業自己爆破存在許多安全隱患的問題，積極鼓勵有條件的單位和個人組建爆破服務公司從事專業爆破作業，建設規範化民爆儲存倉庫，購置民爆器材安全運輸專用車輛，組織專業爆破隊伍，配備必要的安全設施。所有礦山企業可不再直接進行爆破作業，統一由爆破公司負責。
鑒於以上問題，我認為還必須做好以下幾項工作：
(1)申辦安全生產許可證，應結合職業健康安全管理體係貫標工作進行。應該有鼓勵性的政策，使通過職業健康安全管理體係認證的礦山在申辦“安全生產許可證”時，可考慮優先得到認可。
(2)鼓勵推行質量安全標準化，引進企業自身持續改進抓安全的辦法，解決礦山動態安全的問題。安全監督管理部門應進一步加強監管，重點要強調企業在安全生產中的主體責任，督促企業加強自身安全，完善自我約束。
(3)嚴格礦山開辦的程序。規定礦山企業在辦理相關礦山規劃、選址等手續之後，必須委托具備礦山設計資質的單位進行礦山開采總體設計，由設計單位出具《礦山開采設計方案》或《礦山資源開采利用方案》，且必須經過安全、礦管、公安、規劃部門及若幹礦山工程技術專家聯合進行評審。安全部門重點對《礦山開采設計方案》中的“安全生產專篇”進行審查批準。凡新辦礦山(含采石場)必須進行安全預評價、礦山安全“三同時”工作，進一步提高礦山市場的安全生產準入關，消滅新建礦山出現安全設施不齊全的現象。
（4）嚴格審批條件，切實做好非煤礦山安全生產許可證頒發工作。在礦山安全生產專項整治工作的基礎上，按照有關規定和程序，認真開展礦山企業的安全生產許可證頒發工作，對不具備頒證條件的堅決不發證，不準生產。通過實施安全生產許可證製度，淘汰關閉一批不具備安全生產基本條件的企業，鼓勵生產規模較小的企業兼並、聯合，走集約化生產道路，進一步提高辦礦水平，從源頭上遏製非煤礦山傷亡事故多發的狀況。
礦山安全生產工作任重而道遠，不但要持之以恒長抓不懈，更需要按照“政府統一領導，部門依法監管，企業全麵負責，社會監督支持，群眾廣泛參與”的安全生產體製，狠抓落實。
