悖論與實質——對煤礦群眾安全管理的再認識

　　目前,煤礦群眾安全管理已經形成了既與國家監察、行業管理、企業負責相結合，又獨立自主開展活動的安全管理體係。它為貫徹執行黨和國家“安全第一，預防為主”的方針，保障煤礦職工的生命安全和身體健康，改善煤礦生產安全狀況，改變煤礦形象，發揮了不可替代的重要作用。然而,在一些地方,煤礦群眾安全管理仍然沒有擺脫被弱化被忽視的尷尬境地.導致這種局麵的原因是多方麵的,但是筆者認為,對煤礦群眾安全管理認識上的誤區，理解上的偏差應該是一個重要原因。歸納起來，主要有以下幾種：

　　1、煤礦群眾安全管理無用論。持這種觀點的大多是一些基層區隊的管理幹部和行政職能部門的管理人員。他們認為，抓安全，區隊有區隊長、技術員、班組長、質量驗收員，每班還都有專職的安全監察員，礦上有安監處、監督稽察部、生產調度中心、生產技術部等眾多部門的一大批專職人員負責安全生產的安排、檢查、考核、指導，每天深入現場的各種安全檢查指導幾乎不斷線，根本用不著也輪不到工會來管理安全，群眾安全管理也就是“瞎摻和”、“熱鬧著玩”，沒有什麼實際作用。群眾安全管理可有可無，“年三十打了個兔子，有它沒它都過年”。

　　2、煤礦群眾安全管理自卑論。部分職工對群眾安全管理的性質、內涵、法律地位以及重要性必要性認識不足。發現問題避重就輕，不敢如實彙報，遇到阻力一味退讓，甚至不敢大聲表達自己的意見；在參與安全管理的過程中，事事處處表現的畏首畏腳，自卑心理體現的特別明顯。他們想法是群眾安全管理既沒權也沒勢，自我感覺出門矮人三分，張嘴就感覺底氣不足，自愧不如。

　　3、煤礦群眾安全管理行政化論。部分群監員、青安崗員由於對群眾安全管理的理解比較狹隘，對參與安全管理的方式方法不了解，簡單的認為群眾安全管理就是板起臉來指手畫腳，就是采取行政手段嚴格控製嚴格處罰，否則光靠一味的宣傳教育很難取得效果。

　　4、煤礦群眾安全管理作秀論。現在有相當一部分人仍然將工會看作是單純的“福利工會”、“文體活動工會”、“救濟工會”。他們認為，工會參與安全管理，隻是迎合某種需要的“秀”，不能當真也不必較真。

　　5、煤礦群眾安全管理單一論。部分幹部職工認為，群眾安全管理的“眼睛”要盯住下麵，隻能“管”工人，不能也不應該“管”幹部；群眾安全管理的“鏡子”，隻能“照”區隊班組，不能“照”機關行政職能科室。

　　對煤礦群眾安全管理認識的誤區還有幾種，在此不一一歸納、列舉。筆者認為，若不盡快走出這些誤區，澄清模糊錯誤認識，煤礦群眾安全管理很難真正走出被邊緣化、被忽視、冷落的境地，很難真正發揮應有的作用。為此，筆者建議：

　　1、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是工會性質決定的

　　群眾安全管理是工會直接領導的群眾性安全管理工作。維護職工群眾的生命安全和身體健康是工會的基本職能。工會是中國共產黨領導下的工人階級自願結合的群眾組織。保護國家利益與維護職工的利益，是工會的基本職能。從整體而言，生命安全和身體健康是職工群眾最根本的利益。工會要維護職工的合法權益，就應該首先為保護職工的安全健康說話辦事。工會組織群眾安全管理，是黨和國家賦予工會的職責，最具體的體現了工會組織的性質和基本職能。群眾安全管理的主要職能是維護職工的生命安全和身體健康。它是適應煤礦企業需要，突出安全管理特點，以保證職工在生產過程中的生命安全和身體健康為主要內容，是對工會維護職能最直接最有效的實施。

　　 2、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾安全管理是國家賦予的職責

　　勞動保護和安全生產是黨和國家賦予工會的職責，群眾安全管理則直接承擔這種職責的實施。早在1950年的《工會法》就明確規定，工會有責任“保護工人，職員群眾利益，監督行政方麵執行政府法令……要遵守工廠衛生與技術安全規則，實行勞動保護等”。新修改後的《工會法》對工會勞動保護工作作出了更加明確的規定，賦予了工會更大的權利，也對工會組織在勞動保護方麵發揮作用提出了更高的要求。要通過舉辦培訓班、知識競賽、印發學習手冊、在區隊、社區設置宣傳欄、在礦廣播電視礦報開辟宣傳專題節目、專欄等多種措施，大力宣傳上述法律賦予工會參與安全生產管理的各項權利，營造良好的履職環境，讓幹部職工真正認識到群眾安全管理是國家賦予的神聖職責，引導教育、組織帶領職工群眾依據《工會法》、《勞動法》、《職業病防治法》、《安全生產法》、勞動保護三個《條例》等法律法規，獨立自主、理直氣壯地開展安全管理活動。

　　3、要加強宣傳，使職工群眾認識到職工群眾才是企業安全生產的主體

　　在安全生產工作中，職工是安全工作的決定性因素，是安全發生變化的內因，決定著安全工作優劣，其他因素如安全檢查、安全教育、環境衛生因素等都是外因，它們雖然對安全工作的變化產生巨大的作用，但畢竟外因要靠內因起作用。廣大職工群眾常年生產工作在井下一線，對施工現場的安全生產環境最了解，職工對現場的安全狀況最有發言權。因此，安全工作應由職工自覺來抓、自覺來管、自覺來做。如果有人違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，最有權利製止的首先是職工。要教育職工明確抓好安全的首要目的不是為了領導，而是為了職工自身；抓好安全是保障職工生命和健康，維護職工的最大利益；安全工作搞好了職工是最大受益者。要讓職工群眾認識，進行群眾性的安全監督檢查和日常的安全生產管理，最大限度提高職工群眾在預防和整治職業危害活動中的主觀能動性，是實現群眾安全管理目標的最基本途徑。

　　4、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾管理是促進企業安全管理完善和發展的重要條件

　　煤礦群眾安全管理的功能之一是協助企業行政實現安全管理。從宏觀方麵03manbetx ，煤礦群眾安全管理與行政安全管理機構橫向的相互協作關係，成為安全管理體製的重要組成部分。煤礦群眾安全管理在實現與企業行政一致的安全管理目標中，有著自己獨特的工作方式。煤礦群眾安全管理機構與行政安全部門形成的協助關係，隻是工作上相互協作幫助，這種依存關係沒有從屬的含義。也就是說，煤礦群眾安全管理機構是在獨立工作的基礎上與行政安全部門相互協助的，不能把煤礦群眾安全管理工作混同與行政安全工作，更不能把煤礦群眾安全管理工作機構當作行政的一個職能部門，去行使行政安全管理的職能。

　　煤礦群眾安全管理工作參與管理的重點，是如何把安全管理的主體，即企業職工群眾動員起來，組織起來，行使安全管理職能。煤礦群眾安全管理工作的目標是實現安全，工作重心是群眾工作。因而，煤礦群眾安全管理工作人員決不能熱衷於在安全行政事務上忙忙碌碌，不能滿足於進行了幾次安全檢查，參加了幾個02manbetx.com 的善後處理。而是要通過各類02manbetx.com 和不安全隱患的調查03manbetx ，探索02manbetx.com 發生的基本規律，掌握人在安全生產中的能動作用，為企業安全管理決策，提供有效的科學依據。

　　5、要加強宣傳，使職工群眾認識到煤礦群眾管理的基本職能是對行政安全管理實行監督

　　煤礦群眾安全管理的基本職能是監督。就是監督煤礦企業行政部門認真按照黨和國家的安全方針、法規，把安全做為企業生產的頭等大事擺在各項工作的第一位。安全生產和勞動保護工作要與完成國家計劃或企業生產任務同步抓緊抓好。監督的目的就是要落實安全方針，切實保障職工生命安全和身體健康，保護和發展生產力，保證不斷提高勞動生產率和經濟效益，促進煤礦企業進步。