切實加強安全管理確保企業安全生產——淺談煤礦企業安全生產管理工作
0 前言
“安全第一，預防為主”是我國的安全生產方針。安全生產是我國的一項基本國策，安全生產關係到人民群眾的生命財產安全，關係到改革發展和穩定的大局。黨和國家領導人曆來高度重視安全生產工作，近年來采取了一係列重大措施，不斷加強安全生產工作，隨著《中華人民共和國安全生產法》的頒布實施，企業的安全生產工作尤其是煤礦企業的安全生產工作越來越得到高度重視。胡錦濤總書記強調，各級黨委和政府要牢牢樹立“責任重於泰山”的觀點。
煤炭工業在我國國民經濟中占有極其重要的地位，長期以來，黨和國家對煤礦工業給予了高度重視。現在我國已成為世界第一產煤大國，由於煤炭開采幾乎都是井下作業，屬於特殊工種作業，井下條件複雜多變，時時刻刻都要與“瓦斯、煤塵、頂板、水災、火災”等五種自然災害作鬥爭。由於我國煤礦高瓦斯礦井多，瓦斯02manbetx.com 時有發生，(據專家統計死亡3人以上的煤礦02manbetx.com 中瓦斯02manbetx.com 比例接近70％，死亡10人以上的02manbetx.com 02manbetx.com 中瓦斯事故達到90％以上)可見02manbetx.com 時刻威脅著礦工的生命安全和正常生產，所以為了確保安全生產，我們必須切實加強煤礦企業的安全管理。
安全管理是企業管理的一個重要組成部分，它是為實現安全生產而組織和使用人力、物力和財力等各種資源的過程。它利用計劃、組織、指揮、協調、控製等管理機能，控製來自自然界的、機械的、物質的不安全因素及人的不安全行為，避免發生傷亡事故，保證職工的生命和健康，保證生產順利進行。
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態。要杜絕事故的發生就必須在安全管理上下功夫，特別是要加強對人的管理，要采取強有力的措施，排查隱患，落實整改，把事故消滅於萌芽狀態。
當前，我國煤礦企業的發展正處於一個非常時期，安全生產的好壞，直接關係到國民經濟的可持續發展，關係到全國人民的根本利益，所以我們要牢記“多出煤不出事”的安全生產工作思路，全方位，多角度地加強煤礦企業的安全管理，實現可持續發展的偉大戰略。本文就當前煤礦企業的生產安全狀況，以及主要存在的一些具體問題加以闡述，最後提出解決問題的具體措施。文中提及的不妥之處望讀者多多包涵並提出寶貴意見。
一、國內煤礦安全生產形勢
我國煤炭生產的突出特征之一是點多麵廣，集中化程度低。2003年全國共有各類礦井28000處，平均每處礦井年產規模僅為5．86萬噸。其中84戶國有重點煤礦的600處礦井，平均年產規模為135萬噸；國有地方煤礦為11．6萬噸；鄉鎮煤礦僅為2．1萬噸。煤礦企業是安全生產的責任主體，煤礦安全是我國安全生產工作的重中之重，始終受到黨中央、國務院高度重視，自黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央的領導同誌，對煤礦安全工作的重要批示就多達90多件、120餘條。一個時期以來，黨和政府相繼采取一係列重大舉措，使煤礦安全工作得到了切實的加強和改進。據統計，全國安全生產事故數和死亡人數同比分別下降了17％和0．25％。但是安全生產形勢仍然很嚴峻，今年1月一11月全國發生特別重大事故9起，死亡503人，其中煤礦企業發生4起，死亡254人，分別占的比例是44．4％和50．1％；特大事故發生105起，死亡1517人，其中煤礦企業發生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤礦“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已經有144名礦工遇難，另外4人下落不明；河北邯鄲武安德盛煤礦“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15時水位下降到+26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，這兩起事故，給我國的煤炭安全生產敲響了一個更加緊迫的警鍾。從總體上看，國內煤礦安全生產形勢主要表現在以下幾點：
(一)事故總量過高，損失嚴重。2003年世界煤炭產量約50億噸，02manbetx.com 死亡總數約8000人。當年我國的煤炭產量約占全球的35％，事故死亡人數則占近80％。2003年我國煤礦平均每人每年產煤321噸，全員效率僅為美國的2．2％、南非的8．1％；而百萬噸死亡率則是美國的100倍、南非的30倍。今年即使控製在3以下，與世界上先進產煤國家相比，差距仍然不小。
(二)特大事故尚未得到有效遏製。從2001年到2004年10月底，全國煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50天一起。最近一段時間，連續發生4起特大事故。特別是鄭煤集團大平礦“10．20”瓦斯事故，死亡、失蹤148人，給人民生命財產帶來了巨大損失。
(三)是塵肺病危害嚴重，煤礦職業衛生形勢嚴峻。煤炭行業是職業危害最嚴重的行業。全國煤礦目前統計的塵肺病患者為60萬人。2003年，國有重點煤礦新報告塵肺病1．2萬例，約占當年井下工人總數的1．5％。地方國有煤礦和鄉鎮煤礦沒有建立報告製度。考慮到這兩類煤礦的通風防塵和勞動保護條件，按其從業人員為200萬人、塵肺病患病率為國有重點煤礦的一倍計算，塵肺病患者每年大約為6萬人。估計全國煤礦每年新增加塵肺病患者超過7萬人。此外，風濕、腰脊勞損等職業疾病，在煤礦也普遍存在。
二、我國煤礦安全生產存在的具體問題：
(一)生產力發展不均衡，技術和安全保障水平比較低
我國目前既有達到或接近世界先進水平的現代化大煤礦，也有各方麵條件比較差的中小型礦井。2003年全國采煤機械化程度僅為45％。為數相當多的小煤礦，開采方式落後，設施設備簡陋，從業人員素質較低，安全沒有保證。經過這些年的整頓，小煤礦的技術麵貌雖然有所改善，但差距仍然很大。全國58％的小煤礦仍采用巷采和手工方式開采，效率低下，傷亡事故多發。2003年小煤礦產量約占全國總產量的37％，事故死亡人數則高達76％。今年前三個季度小煤礦共發生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起數和死亡人數分別占全國煤礦同類事故的73％和74％。
(二)煤礦安全生產基礎薄弱，安全管理漏洞多
經過五十多年的開發生產，許多國有重點煤礦相繼進入衰老報廢高峰期。“九五”、“十五”期間新開工礦井很少。多數煤炭企業依靠老礦挖潛或者超能力生產來維持產量規模，目前國有重點煤礦超能力7700萬噸，無能力礦井生產6500萬噸。加上前些年煤炭市場低迷，企業經濟困難，安全欠賬普遍較多。截至2003年底，原國有重點煤礦安全欠賬仍高達164億元，其中安全工程86億元，安全設施設備78億元。目前全國約有三分之一的國有煤礦存在程度不同的采掘失調和水平接續緊張問題；主要生產設備老化、超期服役的約占三分之一，隱患相當嚴重。直至目前，包括部分國有大礦在內的多數煤礦，安全生產的基礎仍相當薄弱，在防範傷亡事故特別是重特大事故方麵，仍然是缺乏把握的。
(三)高瓦斯礦井多，瓦斯災害嚴重
與各主要產煤國家相比，我國的煤炭賦存條件較差。主要依靠井工開采，高瓦斯礦井多。目前全國共有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井約9000多處，占礦井總數的30％左右。其中國有重點煤礦258處，占重點煤礦礦井總數的46％。隨著開采深度的延伸，煤層瓦斯含量逐漸增加，防治難度越來越大。專家03manbetx ，采深每增加10米，溫度升高1度，而且煤層壓力增大，煤與瓦斯突出的危險性增高。近兩年，通過貫徹“十二字方針”，瓦斯防治工作有了很大進展，但差距仍然較大。特別是在煤與瓦斯突出的機理、預測、監控等方麵，都有許多問題需要深入研究和探索。對瓦斯突出礦井的界定，也存在一些認識和技術上的問題。
(四)從業人員文化水平低，整體素質較差
過去一段時間，大家普遍認為煤礦安全技術落後，重體力勞動較多，招收從業人員時，隻從體能方麵考慮，忽視了對文化程度的要求，造成從業人員文化素質普遍較低，特別是近幾年隨著用工製度改革，煤礦職工隊伍的構成發生了很大變化。大量使用農民工、農民輪換工、協議工、臨時工，並且已經成為井下一線工作的主力軍。據調查某礦的職工文化程度，全礦4100人中，初中以下文化程度約占78％，高中及以上學曆的約占22％，其中大、中專畢業生隻占7％。對生產一線的職工而言，他們的文化程度則更低，有的甚至根本就沒念過書，這些人是直接從農民中招進來的協議工、臨時工、農民輪換工，這一代礦工在主人翁責任意識、敬業精神、紀律觀念、技術水平、嚴細作風等方麵，都需要加強培養和鍛煉。雖然人礦時經過一定的安全技術知識培訓，但由於自身的文化水平低，整體素質較差，加之一部分人存在一種短期思想，所以對培訓的內容掌握很少或者就無法掌握，這樣在生產過程中“三違”現象相當普遍，深深地埋下了嚴重的人為隱患，直接威脅著安全生產。比如：在大平“10．20”礦難中死亡人數的95％都是民工。另外據統計，無論是國有煤礦還是地方鄉鎮小煤礦，容易發生工傷事故往往總是農民工，占97％，這些明顯的事實，值得人們反思。
(五)煤炭市場供求關係導致超負荷生產
中國是世界上最大的煤炭消費國和生產國。國家安監局稱現在1／3的國有煤礦生產負荷過重，這不僅增加了事故隱患，也為可持續發展帶來壓力，按照中國今年煤炭安全生產的最好情況的估計，每百萬噸死亡為4人的話，到2020年中國因為煤礦安全生產事故最少死亡人數為8800多人，最多可能達到1．1萬多人，而到2020年實際煤產量有可能突破22億噸的下限。業內專家認為，在如此短時間內使生產事故死亡人數大幅度下降是有很大難度的，因此在市場需求的拉動下，煤炭產量規模增長勢頭強勁。但是也要清醒地看到，目前煤炭經濟形勢隻是恢複性、階段性好轉，一些結構性、體製性深層次矛盾和問題，並沒有從根本上得到解決。安全與生產的矛盾將會更突出，為滿足未來國民經濟對能源的需求，我們要處理好安全與生產的關係，生產必須安全，安全確保生產，隻有在不出事故的情況下才能談生產、談效益，否則就是空談、浮誇。一旦出了傷亡事故，無論挖出多少煤，損失都將是巨大的，因此在煤炭求大於供的市場中應堅持適度原則，堅持安全第一的思想。
(六)職工冒險行為突出和安全意識淡薄
從目前煤礦企業的用工製度方麵來看，無論是國有還是鄉鎮小煤礦在生產一線工作的工人，他們進礦的目的就是為了多苦點錢去養家糊口，這些職工的文化素質普遍低下，對國家有關法律法規知之甚少，對安全方麵的知識和技術不了解、不掌握，不懂得安全作業01manbetx ，自主保安和相互保安的能力較弱，並且普遍存在僥幸心理，冒險蠻幹，人為失誤，安全意識淡薄，“三違”現象突出，事故隱患嚴重存在。
三、加強煤礦企業安全管理工作的措施
1、提高認識，明確指導思想
我國煤礦企業的業主和從業人員要充分認識安全生產工作的重要性。搞好安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，維護廣大人民群眾的根本利益。做好煤礦的安全生產工作是我國全麵建
設小康社會，統籌經濟社會全麵發展的重要內容，是企業生存發展的基本條件。各企業、各部門要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鍾長鳴，常抓不懈，從全麵貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，充分認識加強安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量齊抓共管，全力推進。
明確指導思想。我國煤礦企業要認真貫徹“三個代表”重要思想，適應全麵建設小康社會的要求和完善社會主義市場經濟體製的新形勢，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針。各級、各部門要按《安全生產法》辦事，加大執法力度，配足執法人員，做到依法辦礦、依法治礦。同時還要大力實施科技興安戰略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產技術，努力實現煤礦企業安全生產狀況的根本好轉。
2、綜合治理瓦斯，嚴防事故發生
針對我國高瓦斯礦井多、事故災害嚴重這一問題，我們要堅持以瓦斯防治為重點，加強礦井“一通三防”，狠抓“先抽後采、監測監控、以風定產”十二字方針的貫徹落實。瓦斯事故具有破壞力強、影響巨大的特點。一旦發生，往往天塌地陷，礦毀人亡；驚天動地、牽動大局。鄭煤集團大平礦“10．20”瓦斯爆炸事故發生後，從中央領導到普通群眾，都予以高度關注。國內外輿論的反映更為強烈。不僅給人民群眾生命財產造成慘重損失，而且直接影響煤炭工業和煤礦安全工作的總體形象，影響社會穩定大局。
瓦斯事故是有規律的，這種規律是可以認識和把握的。煤礦瓦斯的產生、聚集和爆炸，需要一定的前提和條件。隻要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方針，反映了對瓦斯防治客觀規律的認識，概括了瓦斯治理的三個最基本環節。我們要以“一通三防”和瓦斯治理為重點，開展安全專項集中整治。我們要把瓦斯看作是懸在煤礦頭頂的一把利劍，稍有不慎就可能造成嚴重後果；要把防治瓦斯作為頭等大事，擺在煤礦安全工作重中之重的位置上，作為最重要的環節來抓。當前，在經濟持續增長的形勢下，煤炭工業要當機立斷，從講政治、保穩定的高度，采取行之有效的措施綜合治理瓦斯，嚴防事故的發生，確保安全生產。強調要吸取教訓，采取過硬措施，做到“四個結合”，把好“三個關口”，堅決遏製重特大事故特別是瓦斯事故的發生。要對各類煤礦“一通三防”情況進行全麵的03manbetx 排查，凡“一通三防”工作存在問題、瓦斯事故隱患嚴重的煤礦，要及時采取整改措施；切實加強重大危險源監控和重大隱患整改治理工作，所有“一通三防”重大隱患和問題，都要建檔登記，建立整改責任製，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。同時，要重視加強煤礦安全應急救援基地和隊伍建設，建立瓦斯事故和各類事故的預警機製和應急預案。
3、狠抓“三違”，從源頭上杜絕事故
在安全理論中把傷亡事故的致因歸之為人的不安全行為和物的不安全狀態，但是筆者認為最根本的原因是人的不安全行為導致事故的發生，因為安全係統的三大要素是人、機、環境，而人是第一位的。人的因素在事故的發生過程中起著至關重要的作用，也就說，事故的發生已經走入了一種“人為化”趨勢。其中傷亡事故原因模式主要表現在如下：
從以上模式中可以知道：機器是人操作的，安全裝置是人維護的，隻有當人的操作、維護出現失誤或差錯時，機器、安全裝置才會出現故障。因此，各類因為人和物相互作用而出現的事故，主要還是人的因素造成的事故，在某種意義上可以說，大多事故的發生都是人為的結果，之所以人們說“車禍、車禍，都是人禍”也證明了這個道理。在02manbetx.com 中，由於其工作環境的特殊，人為因素引起的事故是舉不勝舉，據統計無論是國有煤礦，還是鄉鎮小煤礦，人為因素所引起的事故高達88．3％。對煤礦事故而言，人為事故主要表現在“三違”現象方麵，職工存在僥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜絕事故的發生，必須要狠反“三違”，在對人的管理上下大功夫，從源頭上杜絕事故。
4、采取安全管理措施，強化職工安全意識 煤礦工人工作環境艱苦惡劣，文化知識水平有限，“要錢不顧命”思想嚴重，安全意識淡薄，事故頻繁發生。為此，要采取強有力的安全管理措施，目的也在於強化職工安全意識，確保安全生產，筆者認為要加強以下三個方麵的工作力度：
首先，煤礦企業應在安全管理中實行重獎重罰，因為在煤礦防保條件還不十分完善，職工技術素質還比較低的情況下，重獎重罰是強化安全管理工作，實現安全生產的有效手段之一。
其次，強化現場管理，促進安全生產。淄博礦務局曾總結了這方麵的管理經驗，他們主要從以下幾個方麵著手：(1)把安全工作擺在首位；(2)狠抓班長職能轉變，從體製上落實安全；(3)嚴格管理，從製度上保證安全；(4)狠抓薄弱環節，從措施上保證安全。
最後，加強安全教育和安全培訓，強化工人的安全意識，具體做就是新招進礦的工人，要進行安全知識教育，出了事故組織安全03manbetx 會，平時一周有一次安全學習，每天都要進行安全宣傳教育，定期進行安全檢查等，從而提高安全管理人員和從業人員的安全意識，從“要我安全”轉為“我要安全”，從多方位，多角度去強化安全管理，確保安全生產。
5、查處隱患，落實整改
江澤民同誌曾經說過“隱患勝於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”。事故的發生往往是從一個一個的隱患中發展而來的，隱患是事故發生的導火線，一旦查出隱患，並馬上落實整改，我們會把事故消滅於萌芽狀態，否則，必遭滅頂之災。所以對待隱患不要“以善小而不為”。針對這個問題，我國煤礦各企業和有關部門應該采取措施分別查處礦山的危險源點、采空區以及尾礦庫，還有地表塌陷區，對查處的隱患及時落實整改措施，確保安全生產。
6、要加強基層和基礎工作
要把安全工作的重心放在基層區隊和班組。班組要有兼職安全檢查員。確保安全生產各項方針政策、法律法規和指示指令，在煤礦貫徹到底。要從建立標準體係、對標達標、考核獎懲等環節著手，把煤礦安全質量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，盡快建成一批安全質量標準化樣板礦井、樣板區隊和樣板班組，夯實煤礦安全工作的基礎。
科學技術是第一生產力，也是推動煤礦安全工作的巨大動力。建立煤礦安全長效機製，必須依靠科技進步，實現安全科技基礎研究、科研成果推廣應用和安全管理水平的同步提高。
煤礦企業應重視抓好煤礦安全科學技術基礎研究。最近發生的一些事故，暴露出我們在煤礦安全科學技術基礎研究上的薄弱環節，主要表現在對煤與瓦斯突出、衝擊地壓、瓦斯煤塵爆炸，以及華北地區奧陶紀灰岩突水等災害的形成與發展機理，還缺乏科學的認識，現有理論及其技術措施，還不能有效地防範瓦斯災害等事故的重複發生。為此，要結合安全生產技術保障體係建設，整合和壯大安全科技資源，充分發揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用，圍繞製約煤礦安全的重大基礎研究課題，特別是礦井突發動力的災害機理等，組織開展科研攻關，提高我國煤礦安全科技理論水平。
8、做好職業衛生防護，保護職工的身體健康
人們在生產勞動中常常接觸到有毒有害因素，即在職業環境中存在的不安全因素。例如：化學毒物、物理因素、生物汙染、生產性粉塵等，這些有害因素在一定條件下可對人造成有害影響，損害勞動者的健康，統稱為職業危害。其內容包括職業病、與工作有關的疾病及工傷三類。對煤礦企業而言，主要是矽肺病，以及職業性耳鼻喉病。據調查煤礦礦井在井下工作麵打眼放炮過程中，粉塵濃度高，另外風鑽發出的噪聲嚴重超標，天長日久必定會發生職業病害，所以為了切實保護勞動者的身心健康，應該加強做好職業衛生防護，確保安全生產。
9、推進人才戰略
中國人世後，煤礦安全麵臨著許多機遇，同時麵臨著許多挑戰，企業間的競爭說到底就是人才的競爭，一個企業要發展、要壯大，必須要有一支強有力的高素質人才隊伍。但是隨著市場經濟體製的建立，以及高等教育改革以來，像煤礦這樣艱苦的行業要想吸引人才，並留住人才是一個難點。煤炭行業應該尊重人才尊重知識，應該千方百計引進大中專畢業生到煤礦企業工作。筆者認為，作為一個煤礦企業，不能是“人到用時方恨少”，而是要實實在在地解決問題，為人才的引進、使用、培養、提高做好工作，才能“為有源頭活水來”。
四、搞好煤礦企業安全生產工作的重要意義
(一)有利於貫徹“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設。胡錦濤總書記強調，要以向人民高度負責的精神，切實做好煤礦安全工作。全國人民和廣大煤炭職工，都在盼望煤礦安全狀況得到改善。我們必須發奮努力，把煤礦安全工作抓上去。搞好安全生產，是政府履行社會管理和市場監管職責的基本內容。煤礦安全狀況的好壞，直接反映了各級黨委、政府和企業黨政班子決策指導、綜合協調、宏觀和微觀管理煤礦安全工作的能力。提高煤礦安全工作水平，是加強黨的執政能力建設的一個重要課題。
(二)有利於體現安全與效益的關係。當今的社會講究的是市場經濟，一切以經濟建設為中心，鄧小平同誌說過：“發展才是硬道理”。社會要進步，民族要繁榮，國家要富強，這些都離不開發展，發展靠什麼呢?在當今的國情下，發展隻有靠經濟，經濟幹上去了，一切困難都會迎刃而解，但是發生事故造成人員傷亡和財產損失，將對企業信譽產生極大的負麵影響，造成巨大的經濟損失，同時國家法律將對管理人員和法人代表追究相應的法律責任，若企業生產被中斷，在這種情況下來講發展，講效益，豈不是荒謬。所以安全與效益是辯證統一的，安全確保效益，安全促進效益，安全是第一位的。
(三)有利於推動全國安全生產狀況穩定好轉。近年來煤礦事故在全國工礦企業事故中所占比例，一直在50％左右。今年以來情況有所改善，前三個季度煤礦事故起數和死亡人數，分別占全國工礦企業的25％和35％。這個比例仍然是相當高的。煤礦安全直接影響和決定著全國安全工作的大局。煤礦的工作搞好了，全國的工作就取得了主動。實現我國煤礦安全狀況的穩定好轉，保障煤炭工業的協調健康發展，確保國家一次性能源的穩定生產和有效供應，是曆史賦予我們的使命。
(四)有利於增強國民經濟建設。2003年底，全國生產礦井和在建礦井的產量為16．7億噸(其中有安全保障能力的產量為12億噸)。通過改造挖潛，到2010年可達到18．7億噸；到2020年，可維持在15億噸。有關機構03manbetx ，2010年和2020年，我國的煤炭供需缺口分別為3億噸和8億噸。未來7一17年內，國內煤炭市場的總體趨勢是供求緊張，煤炭工業麵臨新的發展機遇。
(五)有利於提高廣大人民的生活水平。黨的十六大把全國人民奔小康作為會議的主要內容之一，但是奔小康不是嘴上說了算，而是要體現在實際行動中，體現在人民的收入水平上，體現在人民的生活質量上。煤炭工業的興旺為我國農村富餘勞動力提供了創業、就業的機會。因此，煤炭企業的安全生產直接關係著人民生活水平的提高。
