四川古藺縣煤礦安全監督管理的基本對策

摘要： 安全生產、和諧發展事關人民群眾的切身利益、事關改革開放穩定大局、事關黨的執政能力建設，堅持“以人為本”，切實落實政府監管的主體責任與監管 措施，從而采取多種監督 管理的對策 措施來提升 煤礦 安全生產的整體水平；實現 安全生產形勢的根本好轉。
　　關鍵詞： 安全生產；責任；對策

　　一、古藺縣 煤礦安全現狀

　　1．古藺縣基本概況
　　古藺縣地處四川最南緣，位於四川盆地與雲貴高原過渡帶烏蒙山係西段北側，氣候受盆地和高原影響，屬亞熱帶濕潤季風氣候，具有雨量充沛、春早夏長、秋雨連綿、冬暖多霧的特點。年平均氣溫17.6℃，年平均降雨量1009mm。全縣幅員麵積3182k㎡,轄29個鄉（鎮）、269個村、總人口74萬，其中農業人口占92﹪。域內居住有漢、苗、彝 等13個民族，是國家扶貧開發試點縣之一。
　　古藺縣礦產資源豐富。古敘礦區是四川省唯一尚未規模開發的低硫、特低磷、中高發熱量的大型無煙 煤礦區，現已探明和預測的無煙煤儲量達69億噸、煤層氣資源量1001億 ，其中古藺縣境內優質無煙煤儲量45億噸，也是四川省煤層氣資源的富集區之一。
　　2． 煤礦安全生產現狀
　　目前全縣共有55個煤礦（其中煤與瓦斯突出礦井4個、高瓦斯礦井40個），都是股份製私有企業，且分布在全縣14個鄉（鎮）。年生產能力均在3—12萬噸，全縣年生產能力200萬噸左右。瓦斯、頂板、水患是煤礦生產的主要災害。2002—2007年煤礦死亡 02manbetx.com 統計如下：

　　從百萬噸死亡率來看，古藺縣煤礦百萬噸死亡率大大超過全國和省平均水平。

　　二、 基本對策

　　針對古藺縣煤礦分布廣、井型小、 02manbetx.com 多發的勢頭，已引起省、市有關領導和部門的高度重視，為有效抑製重特大 02manbetx.com 的發生、嚴控一般 02manbetx.com ，在縣委縣政府的領導下，對 02manbetx.com 多發的勢頭采取了緊急 措施：
　　1． 提高認識、加強領導、落實安全生產責任
　　（1）深刻領會“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。
　　縣委縣政府認真組織學習《安全生產法》和《礦山安全法》，踐行“三個代表”精神。將“以人為本、執政為民”的理念層層落實，充分認識安全工作的長期性、複雜性和艱巨性；將維護人民群眾生命財產安全作為頭等大事來抓。
　　（2） 切實加強安全生產工作的領導
　　 縣委縣政府常務會每月聽取一次安全生產工作彙報，及時研究和解決安全生產工作中存在的重大突出問題。實行安全工作黨政“一把手”負責製；實行主要領導“以身作則、身體力行、親自安排、專門部署” 製度。
　　（3） 層層落實安全生產責任
　　 建立縣、鄉（鎮）、村（組）、單位、從業人員五大責任體係，層層簽定目標責任書，將安全生產工作作為衡量每一級政府、每一部門領導“黨性強不強、政令暢不暢、執行力大不大、工作稱不稱職”的重要考核指標。
　　2. 加大投入、改善安全生產條件
　　 針對 煤礦安全條件差、隱患多的特點，首先加大安全投入。
　　（1） 加大財政投入、充實監管人員、完善監管裝備
　　 在縣財政經費十分困難的情況下，今年擠出40萬元用於安監隊伍的建設和裝備；高薪聘請一名安全 工程師任安監局總 工程師，加強煤礦安全監管和技術指導工作。
　　（2）加大企業安全投入
　　各煤礦相繼加大了安全投入，加強 安全技術改造和瓦斯專項治理工作。一是完善了瓦斯監控係統；二是強製性限期完善采煤方法和支護方式的改革；三是配備足夠的安全生產 管理、 安全技術人員；四是嚴格培訓持證上崗；五是足額提取“三費”和風險抵押金；六是安全評估必須達到B級。
　　（3） 突出重點、強化 措施、狠抓安全生產專項治理
　　 以抓 製度建設、措施完善、現場監管、工作落實為主要內容；以建立安全生產 管理長效機製為目的，深入開展一係列專項治理。一是各礦製定切實可行的“一礦一策”綜合整治方案並嚴格審查有效實施。二是對全縣煤礦實行分類 管理，對重視安全條件、資源豐富的煤礦重點支持；對安全條件差、資源枯竭、災害嚴重、汙染和破壞環境的煤礦堅決依法關閉。三是抓好監管隊伍的廉潔建設，強化一線監管。四是以安全 評價為中心統籌搞好技術改造。五是多渠道多手段嚴格“以風定產”、嚴防超能力生產。六是整合各部門力量刹住“超層越界”開采和非法生產。

　　三、 存在的問題

　　1. 進一步理解和細化相關 法律 法規精神、增強可操作性
　　 一是需要有關 法律 法規的具體實施意見和解釋，以利於基層操作；二是賦予安全生產監管部門的職能與權力實現權責的統一；三是嚴格安全 評價等中介機構的條件、職能、義務與責任。
　　2. 理順煤礦安全生產管理體製
　　實現抓生產與管安全的高度統一，嚴防多頭管理和交叉管理。
　　3.完善打擊非法開采的相關政策
　　 對非法開采的認定程序要有利於從快從嚴從重打擊。
　　4.資源劃分不合理導致無序開采和資源浪費
　　轄區內有可采和局部可采煤層9層，而資源劃分僅1—3層，必將導致無序開采和非法開采。

　　四、結語

　　近年來全縣煤礦安全生產雖有較大的改善，但形勢仍然嚴峻，安全生產任重道遠，搞好安全生產、穩定安全形勢是政府、企業和社會各界的共同目標及任務，這需要方方麵麵的大力支持和配合。
　　作者單位：重慶工程職業技術學院

　　參考文獻：
　　[1]全國注冊安全 工程師執業資格考試輔導教材編審委員會.安全生產管理知識[M].北京：煤炭工業出版社，2004：16.
　　[2]國家煤礦安全監察局人事培訓司.全國煤礦安全培訓統編教材[M].徐州：中國 礦業大學出版社，2002：10.