煤礦建設項目安全預評價實施細則

前言

煤炭開采業是我國的高危行業。為落實《煤礦建設項目安全設施監察規定》，規範煤礦建設項目安全預評價行為，有效發揮安全預評價在建設項目安全核準、安全專篇編製、建設及生產過程等工作中的重要作用，根據國家有關法律法規和標準的要求，製定本標準。

本標準的全部附錄為規範性附錄

本標準由國家安全生產監督管理總局提出。

本標準由全國安全生產標準化技術委員會煤炭分技術委員會歸口。

本標準負責起草單位：國家煤礦安全監察局安全監察司、中國煤炭工業勞動保護科學技術學會。

本標準參加起草單位：內蒙安邦安全科技有限公司、山西正誠礦山安全科技研究所

本標準主要起草人：

本標準為首次發布。

1範圍

本標準規定了煤礦建設項目安全預評價工作的管理規則、工作程序與內容、評價報告編製等的基本要求。

本標準適用於煤礦建設項目，包括新建、改建、擴建等礦井建設項目安全預評價的相關工作。

2規範性引用文件

下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款，凡是注明日期的引用文件，其隨後所有的修改本（不包括勘誤的內容）或修訂版不適用於本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可以使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用於本標準。}5zM|Qk_c

AQ8001－2007安全評價通則

AQ8002－2007安全預評價導則

3術語和定義

下列術語和定義適用於本標準。

3.1煤礦建設項目安全預評價

在煤礦建設項目可行性研究階段，根據建設項目可行性研究報告的內容及相關基礎資料，定性、定量03manbetx 和預測建設項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險程度，評價項目建設方案與安全生產法律法規、規章、標準、規範的符合性，提出合理可行的安全對策措施及建議，做出安全評價結論的活動。

4管理規則

4.1資質與資格要求

4.1.1 煤礦建設項目，在完成項目可行性研究報告後，應進行安全預評價。煤礦建設項目安全預評價工作，應由具有國家規定的煤炭開采類安全評價資質的安全評價中介機構承擔。

4.1.2 設計或者新增生產能力在1.2Mt/a及以上的井工煤礦和4.0Mt/a及以上的露天煤礦建設項目，其安全預評價工作應由具有甲級資質的安全評價中介機構承擔。其它煤礦建設項目的安全預評價工作由具有甲級資質或建設項目所在省（區、市）乙級資質的安全評價中介機構承擔。

4.2委托與責任

4.2.1 建設單位應自主選擇具備相應資質的安全評價中介機構承擔煤礦建設項目安全預評價業務。

4.2.2 建設單位應與承擔煤礦建設項目安全預評價工作的中介機構簽訂書麵委托合同，明確各自的責任、權利和義務。

4.2.3 建設單位應為安全評價中介機構有效實施煤礦建設項目安全預評價創造必要的工作條件，提供預評價必需的基礎資料，並對提供資料的真實性負責。

4.2.4 承擔煤礦建設項目安全預評價的中介機構，應客觀公正、實事求是、獨立地開展安全預評價工作，並對所做出的安全預評價結果獨立承擔法律責任。

4.2.5 任何部門和個人不得幹預安全評價中介機構的正常業務，不得指定建設單位接受特定安全評價中介機構開展安全預評價工作。

4.2.6 評價單位與被評價對象有利害關係的應予回避。

4.2.7 安全預評價報告是煤礦建設項目核準、安全專篇審查必備基礎材料。承擔煤礦建設項目安全預評價工作的中介機構，應當按照規定的標準和程序實施安全預評價，做出科學、公正、客觀的安全預評價結論，提出安全預評價報告。

5安全預評價工作程序與內容

5.1前期準備

5.1.1 明確煤礦建設項目安全預評價對象和評價範圍，組建評價工作組。

5.1.2 收集國內相關法律法規、標準、規章、規範。

5.1.3 收集並03manbetx 安全預評價對象及相關基礎資料。'IeoX]f2x

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AxNMSM?yt 安全預評價應收集的參考資料目錄見附錄AepXl#BN-A

5.2現場調查

5.2.1
PpVD#Z對煤礦建設項目的自然地理、周邊環境、地質條件、資源條件、鄰近礦井及小窯、改擴建礦井的現狀等情況進行實地調查。

5.2.2 對安全預評價報告引用的類比工程進行實地調查。

5.3_&
'{危險、有害因素辨識與03manbetx

5.3.1 依據建設項目地質報告和可行性研究報告等資料和現場調查情況，辨識該建設項目和生產過程中可能存在的各種危險、有害因素，03manbetx 其危險程度。應以瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地熱等自然災害類危險因素和本建設項目特殊的有害因素為辨識重點。

5.3.2 分析危險、有害因素可能導致災害02manbetx.com 的類型、可能的激發條件和作用規律、主要存在場所。

5.3.3 `vijqOJ}結合類比工程、鄰近礦井、改擴建礦井積累的實際資料和典型02manbetx.com 案例作進一步分析。

5.3.4 在綜合分析的基礎上，確定危險有害因素的危險度排序。

5.4類比工程評價分析

5.4.1 根據建設項目的實際，分析類比工程選擇的依據，確定選擇的類比工程；

5.4.2 收集類比工程相關數據資料，分析數據資料的可靠性、充分性；

5.4.3 進行類比工程與建設項目主要危險、有害因素的對比分析，包括危險有害因素的種類、危害程度、存在場所。

5.4.4 進行類比工程安全生產對建設項目的借鑒分析，重點是主要危險、有害因素的控製防範、安全參數確定、開拓開采部署、開采方法選擇、安全係統建立等方麵。

5.5劃分評價單元

5.5.1 根據安全預評價的需要，合理劃分安全評價單元。評價單元應相對獨立，具有明顯的特征界限。

5.5.2 6t>; fy!"井工礦井建設項目安全預評價單元劃分參見附錄B，露天煤礦建設項目安全預評價單元劃分參見附錄C。

5.6選擇評價方法

5.6.1 根據評價的目的、要求和評價對象的特點，選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，以便於開展針對性的安全評價為基本原則。

5.7定性、定量評價

5.7.1 根據地質報告等基礎資料和可行性研究報告提出設計的方案，分單元進行定性、定量評價，確定評價單元中危險、有害因素導致02manbetx.com 發生的危險度。

5.7.2 評價礦井瓦斯地質、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險性、岩（煤）體含水儲水條件、頂底板岩石力學性質、地質構造、地壓、熱害、老窯和采空區分布等與安全生產有關主要數據資料的充分性和可靠程度，分析下一步地質工作的必要性和主要工作方向。

5.7.3 評價生產係統（單元）的安全可靠性，安全係統（設施）的必要性和充分性，安全技術措施的可行性、充分性及可能效果，分析存在的不足或缺陷。

5.7.4 改擴建項目根據改擴建項目現狀和設計方案，評價保證改擴建期間安全生產的技術和管理措施。

5.7.5 根據項目建設單位的工作業績，評價建設單位安全管理工作能力。

5.8'vPfWSDX"安全對策措施BQ

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5.8.1 L8rXW0.'vPfWSDX" B, O{c>J對可行性研究報告存在的違反安全生產法律法規和技術標準、存有缺陷和不足、或不適合建設項目實際的設計方案、生產係統工藝、安全係統、設施和設備、安全技術措施等，提出改進措施。

5.8.2 根據定性、定量評價，對設計中應注意的重大安全問題和建設項目設計選擇安全設施提出要求和說明。

5.8.3 對可能導致重大02manbetx.com 發生或容易導致事故發生的危險、有害因素，提出進一步的安全技術與管理措施。

5.8.4 對因地質資料、安全數據缺少或可信度低帶來的相關問題，提出下一步地質工作或專項研究的意見。

5.9評價結論

5.9.1 評價結論應概括評價結果，給出建設項目在評價條件下與國家有關法律法規、標準、規章、規範的符合性結論；給出建設項目危險、有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論。@jN %ChTs

5.9.2 明確危險有害因素排序，指出應重點防範的重大災害事故和重要的安全建議。

6評價報告

6.1評價報告是安全預評價工作過程的具體體現，是項目建設和建成投產後重要的安全技術指導性文件。評價報告文字應簡潔、準確，附必要的圖表或照片。TD _o|+U]

6.2評價報告是安全預評價全過程的記錄，應準確、清晰描述評價對象、目的、依據、方法和過程，獲得的評價結果，提出的安全對策措施及建議等。

6.3評價報告應附實施安全預評價的中介機構的資質、工作人員名冊、報告完成時間等相關情況及附件。煤礦建設項目安全預評價報告主要內容參見附錄D。

7安全預評價報告格式和載體

7.1格式內容包括：封麵（見附錄E）；評價機構安全評價資格證書副本複印件；著錄項（見附錄F）；目錄；編製說明；前言；正文；附件；附錄。

7.2安全評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需要，安全評價報告可輔助采用電子載體形式。

附錄A：　　　　　　安全預評價參考資料目錄

A1　建設項目綜合性資料

A1.1建設單位概況，包括隸屬關係

A1.2建設項目基本情況，包括：所在地區、氣候條件、周邊環境及其交通情況圖，建設規模、礦區開發情況等。

A2　建設項目設立依據

A2.1建設項目地質勘探報告書及評審備案資料、國土資源部門儲量備案證明。

A2.2建設項目可行性研究報告及評審資料、批準文件；

A2.3高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采方案（包括設計圖紙）；

A2.4與建設項目設立依據有關的其他礦山安全基礎資料及文件。

A3　改建、擴建礦井現狀資料

A3.1礦井開拓方式、開采水平、生產係統及輔助係統說明，災害事故防範控製的基本措施和效果資料，安全管理及安全生產情況說明；

A3.2相關圖紙資料，包括：礦井地質和水文地質圖，井上、下對照圖，巷道布置圖，采掘工程平麵圖，通風係統圖，井下運輸係統圖，安全監測裝備布置圖，排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路係統圖，井下通信係統圖，井上、下配電係統圖，井下電氣設備布置圖，井下避災路線圖；

A3.3礦井已采區分布、狀況及影響範圍資料。

A4危險、有害因素分析所需資料

A4.1地質構造資料；

A4.2煤層賦存資料；

A4.3工程地質及對開采不利的岩石力學條件；

A4.4水文地質及水文資料；

A4.5煤層瓦斯賦存資料；

A4.6改建、擴建礦井瓦斯等級鑒定資料；

A4.7煤與瓦斯突出可能性預測資料；

A4.8煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性資料；

A4.9衝擊地壓資料；

A4.10熱害資料；

A4.11有毒有害物質組分、放射性物質含量、輻射類型及強度等；

A4.12地震資料；

A4.13氣象條件；

A4.14附屬生產單位或附屬設施危險、有害因素資料；

A4.15井田四鄰情況和采空區及廢棄巷道情況；

A4.16煤層開采的其他特殊危險、有害因素的說明。

A5安全專項投資情況

A6安全評價所需的其他資料和數據

A6.1本礦區災害防治主要經驗；

A6.2類比工程相關資料；

A6.3有關煤礦安全生產相關法律、法規及標準。

附錄B：　　　　　　　井工礦井安全預評價單元

B1　開采單元；

B2　通風單元；

B3　瓦斯防治單元；

B4　粉塵防治單元；

B5　防滅火單元；

B6　防治水單元；

B7　安全監控單元；

B8　爆破器材儲存、運輸單元；

B9　運輸、提升單元；

B10　壓氣及其輸送單元；

B11　電氣單元；

B12　應急救援單元；

B13安全管理單元；

B14　衛生、保健與健康監護單元。　

附錄C：　　　　　　　露天煤礦安全預評價單元

C1　采剝單元；

C2　運輸單元；

C3　排土單元；

C4　邊坡與滑坡防治單元；

C5　防滅火單元；

C6　防治水單元；

C7　爆破器材儲存、運輸單元；

C8　壓氣及其輸送單元；

C9　電氣單元；

C10　應急救援單元；

C11安全管理單元；

C12　衛生、保健與健康監護單元。

附錄D：煤礦建設項目安全預評價報告的主要內容

D1概述

D1.1安全評價對象及範圍

D1.2安全評價目的

D1.3安全評價依據

D1.4安全評價過程

D1.5煤礦建設項目概況

D2危險、有害因素識別與分析

D2.1危險、有害因素識別的方法和過程

D2.2危險、有害因素的辨識

D2.3危險、有害因素的危險程度分析

D2.4危險、有害因素可能導致災害事故類型、可能的激發條件和作用規律、主要存在場所分析

D2.5危險、有害因素的危險度排序

D3類比工程評價分析

D3.1類比工程的選擇依據

D3.2類比工程數據資料來源

D3.3類比工程與建設項目主要危險有害因素的對比分析

D3.4類比工程安全生產對建設項目的借鑒分析

D4定性、定量評價
D4.1評價單元的劃分

D4.2評價方法的選擇

D4.3對評價單元A的定性、定量安全評價

D4.4對評價單元B的定性、定量安全評價

……

D5安全措施及建議

D5.1設計選擇安全設施的要求及其說明，設計中應注意的重大安全問題

D5.2改進措施及建議

D5.3地質工作建議

D5.4安全技術措施及建議

D5.5安全管理措施及建議

D6安全評價結論

D7附錄

D7.1委托合同書

D7.2井田境界劃定文件、采礦許可證（改建、擴建項目）

D7.3地質勘探報告書及評審意見書和備案證明，儲量評審意見書及備案證明

D7.4可行性研究報告及評審資料、批準文件

D7.5其它專項研究資料

D7.6圖紙：開拓方式布置圖等

附錄E：煤礦建設項目安全預評價報告書封麵格式

F1封麵布局

封麵布局分上下部

F1.1上部

第一行：建設項目所在地區、委托單位名稱（二號宋體加粗，可換行）；第二行：評價項目名稱（二號宋體加粗）；第三行：安全驗收評價報告（一號黑體字加粗）
F1.2下部

第一行：安全評價機構名稱（二號宋體字加粗）；第二行：安全評價機構資質證書編號（三號宋體加粗）；第三行：評價報告完成日期（三號宋體加粗）
　　封麵樣張見AQ8001—2007安全評價通則圖D.1。

附錄F：　　著錄項格式

“評價機構法人代表，技術負責人，評價項目負責人，評價人員”等著錄項一般分兩張布置，第一張分上下兩部分，上部分為評價單位項目編號、建設項目性質、建設項目規模。下部署明評價機構的法人代表（以評價機構營業執照為準）、技術負責人、項目負責人、報告編製完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章區；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證為準並署明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家庫內人員）以及其它有關人員名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。