北京市印發2009年非煤礦山安全生產工作的意見
近日，北京市安全生產監督管理局印發2009年非煤礦山安全生產工作的意見。
一、總體思路
2009年，要從建設“人文北京、科技北京、綠色北京”理念出發，堅持奧運標準，緊密圍繞全國“安全生產年”活動，全麵落實國務院做出的開展“三項行動”和“三個建設”的部署，按照市領導關於“北京安全生產工作要走在全國前列”和實施北京“生產安全工程”的要求，加大非煤礦山安全生產整治力度，提高預警預防能力，全麵深入開展安全生產標準化活動，推動企業形成自我約束、循序提高的長效化、動態化的非煤礦山安全生產工作機製，為首都科學發展、和諧發展、安全發展和建國60周年慶典提供有力的安全保障。
二、工作目標
（一）全力遏製死亡02manbetx.com ，保持本市非煤礦山安全生產形勢的平穩。
（二）金屬非金屬礦山企業全麵開展安全生產標準化活動，100%開展自評；100%通過區縣考評；地下礦山、50萬噸以上露天礦山、尾礦庫要通過有資質的中介機構評定，達到標準化企業。
（三）進一步建立完善市、區縣、鄉鎮、企業四級動態安全生產監管工作機製。
（四）推動一批安全生產先進適用技術和監控監測技術在金屬非金屬礦山的應用。
三、重點工作
（一）全力保障建國60周年慶祝活動
1.製定保障方案落實保障措施。今年將迎來新中國成立60周年。各區縣要認真總結借鑒奧運保障的成功經驗，研究本地區非煤礦山國慶期間的安全保障方案，確定責任人員，明晰實施步驟，逐條落實保障措施。要及早部署，紮實開展工作，穩步推進各項保障措施實施到位。
2.開展專項安全大檢查排查消除生產安全隱患。各區縣要結合年度重點工作開展專項安全大檢查，重點檢查尾礦庫、排土場、地下礦山、大中型露天礦山企業是否製定了安全度汛和國慶期間的安全保障方案，各項安全保障措施、責任製、管理製度是否落實到位，作業現場是否存在安全隱患，從業人員是否接受規定的教育培訓、是否按照安全作業01manbetx 進行作業，是否製定了有針對性的應急處置預案、是否落實了人員裝備和應急物資。
3.采取措施防止突擊生產等短期行為。隨著部分企業開采許可和安全生產許可期限的臨近，個別企業存在投機僥幸心理，擅自超能力、超規模突擊開采，降低了安全生產條件，增加了02manbetx.com 風險。各區縣要采取有效措施，防止企業突擊生產，要召開年內許可證到期企業專題會議，宣傳有關要求和超能力突擊生產的危害；積極配合國土部門，嚴格控製企業開采規模，嚴禁超采；積極配合公安部門按照生產規模核定企業爆破物品使用量，杜絕超量使用爆破物品；開展經常性的安全檢查，依法嚴懲降低安全生產條件突擊生產行為；要求企業提交年度開采作業計劃，通過日常監督檢查和落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產監督管理辦法》，隨時掌握企業生產狀況。
（二）嚴厲打擊非法違法開采行為
1.嚴厲打擊五類嚴重違反安全生產法律法規的行為。按照北京市人民政府辦公廳《關於嚴厲打擊違法從事礦產資源開采活動遏製重大特別重大02manbetx.com 意見》（京政辦發〔2006〕45號）、《北京市打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》（京政辦發〔2009〕3號），以及國家安全監管總局打擊非法開采的有關要求，嚴厲打擊五類嚴重違反安全生產法律法規的行為：一是未履行審批、許可程序，無證無照或證照不全進行建設和生產經營活動的；二是已關閉取締的礦（場、庫）死灰複燃的；三是存在亂采濫挖、超層越界開采；四是蓄意謊報、瞞報02manbetx.com 的；五是抗拒安全執法、拒不執行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令的。
2.加強對非煤礦山非法違法生產的監督檢查。對持有采礦許可證，未取得安全生產許可證，擅自進行生產的礦山企業責令停止生產；對取得安全生產許可證後降低安全生產條件的，責令限期進行整改，逾期不能整改的，吊銷安全生產許可證，提請當地政府予以關閉；對已經關閉的礦山沒有關閉到位，存在安全隱患的，報告當地政府，通報有關部門，迅速采取措施消除隱患。
（三）推動非煤礦山安全生產專項整治的落實
1.紮實推進尾礦庫治理。市安全生產監督局將對全市的36座尾礦庫開展安全風險評估；密雲縣、延慶縣對新排查出的2座廢棄尾礦庫進行治理，平穀區對9座已關閉存在安全隱患的尾礦庫進行治理；狠抓《尾礦庫安全監督管理規定》（安監總局6號令）、《尾礦庫安全技術01manbetx 》（AQ2006-2005），特別是市安全生產委員會辦公室《進一步加強非煤礦山尾礦庫安全管理的措施意見》的落實，完善規章製度和作業01manbetx ，落實責任人員，健全工作記錄台賬，加強對尾礦庫安全的監控監測，定期03manbetx 上報數據，並按照有關規定定期進行安全評估，動態掌握尾礦庫的安全狀況；修訂完善市、區縣、鄉鎮、企業四級應急預案，汛期前市和區縣要組織開展應急演練，每家運行尾礦庫企業都要分別進行應急演練。
2.開展排土場專項治理。各區縣、鄉鎮、企業要按照《金屬非金屬礦山排土場安全生產規則》（AQ2005-2005）對排土場進行全麵排查，進一步查清轄區內排土場的基本情況，建立完善排土場數據庫。要進一步加強對排土場的監管，要組織一次專項檢查，重點檢查排土場是否經有資質的設計單位進行設計，是否按照有關規定，經有資質的評價單位進行安全評價。發現有重大隱患的排土場，必須立即整改或停止廢渣排放，並采取相應應急措施；對不符合安全生產條件的排土場，要暫扣企業安全生產許可證並責令停止使用、限期整改。評價確定為危險級的排土場要停產整治，確定為病級的要限期整治達標。要切實落實企業安全生產主體責任，企業必須建立健全排土場安全生產責任製，製定完備的安全生產規章製度和01manbetx 01manbetx ，設置和完善相應的安全管理機構，配備滿足要求的安全管理人員，加強對排土場安全狀況的監測監控，嚴格按照設計進行排廢作業。要切實加強排土場周邊的安全管理，全麵清理排土場作業區、坡麵、坡腳扒渣撿礦等違規行為，保證排土場邊坡穩定。加強對排土場周邊的安全檢查和管理，嚴禁在安全距離內搭建無關設施，一旦發現應及時采取有效措施加以解決。要強化應急管理，製定排土場應急預案，明確應急管理責任，定期組織培訓和演練。
3.深化地下礦山治理。嚴格按照國家安全監管總局和北京市地下礦山專項治理的八項要求，認真開展地下礦山全麵治理工作，特別是要深入開展機械通風、防火、防水、防塌冒的專項治理工作。要健全安全生產管理體係，設置安全生產管理和技術管理機構，配備不少於3名的專職安全生產管理人員和具備中專以上學曆的采礦、機電、地質、測量、通風等專業技術人員，嚴格按照規定開展安全生產檢查和安全生產技術管理工作。進一步建立企業主要負責人現場檢查製度。明確每月現場檢查次數，每天保證1名礦級領導在現場帶班，檢查、帶班工作要有記錄。
4.鞏固露天礦山治理成果。堅持自上而下分層分台階開采，采剝並舉，剝離先行，杜絕一麵坡開采和掏采。堅持在適宜礦山中采用中深孔爆破技術，堅決淘汰淺孔爆破。堅持使用液壓錘破碎方法，嚴禁二次爆破。大力推廣機械鏟裝作業和機械運輸，淘汰溜槽放礦的作業方式。進一步加強邊坡管理，對邊坡穩定性進行檢測，對出現變形和滑動跡象的，迅速製定排險、治理方案，采取有效措施消除隱患。
（四）大力開展安全生產標準化活動
1.企業建立符合自身特點的安全生產標準化活動模式。所有金屬非金屬礦山企業要開展標準化自評工作，建立安全生產標準化活動的推進組織，製定實施方案、工作目標，實行全員全崗位培訓教育，針對每個崗位製定和完善標準規範與01manbetx ，製定企業自評標準，建立企業內部考評獎懲製度，建立安全生產標準化活動檔案。
2.市、區縣、鄉鎮要建立安全生產標準化活動評審機製。區縣、鄉鎮要確立標準化活動的總體思路和工作目標，明確責任部門，成立推進組織，督促轄區內企業開展安全生產標準化活動。市安全生產監督局要製定金屬非金屬礦山安全生產標準化企業考評辦法及標準，區縣安全生產監督局也要製定相應的考評辦法和標準，組織對屬地企業開展全麵考評工作，企業要100%通過區縣考評。地下礦山、50萬噸以上的露天礦山、尾礦庫企業要通過中介機構評定，達到標準化企業。
3.充分發揮中介機構和專家作用。鼓勵企業聘請專家和中介機構參與到標準化企業創建的準備、策劃、實施、評價、改進等各個過程，全麵指導企業標準化活動開展，提高整改的針對性，加強活動開展的實效。
（五）推廣先進適用技術
1.在金屬非金屬礦山中推廣先進技術。在適宜型材礦山推廣機械切割開采方法；鼓勵、支持礦山企業對礦山剝離物、掘進排棄物、開采廢棄物、尾礦綜合利用的研究、實驗、利用工作；推行非電起爆係統等安全性能好的起爆器材，淘汰導火索、火雷管；逐步建立完善市、區縣、鄉鎮、企業四級視頻監控平台，將開采作業場所、尾礦庫、排土場納入視頻監控範圍；在運行的尾礦庫大力推行在線監測技術；在超過50米的露天邊坡推廣建立穩定性監測係統；在地下礦山推廣應用人員定位技術、井下避難所技術，研究建立地下礦山全麵的安全監控監測係統。
（六）強化依法治安
1.修訂完善非煤礦山安全生產相關文件。修訂完善《北京市非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》、《北京市金屬非金屬礦山安全生產監督管理辦法》；製定《北京市地質勘探企業安全生產監督管理辦法》和《進一步加強金屬非金屬礦山安全生產工作的措施意見》等。
2.嚴格安全生產行政許可。嚴格金屬非金屬礦山安全設施“三同時”審查驗收。堅持源頭管理，決不允許安全設施沒有通過審查的項目開工建設，決不允許沒有通過竣工驗收的項目投入生產。嚴格安全生產許可證審查，堅持金屬非金屬礦山逐一進行鄉鎮、區縣和市局三級審查的工作機製，達不到安全生產條件的，堅決不予頒發安全生產許可證。加強調研，認真研究安全生產許可工作重心下移的問題，進一步強化基層安全生產監管工作，結合產業調整，堅決把達不到安全生產條件的礦山退出市場。
3.加強日常安全監管。一是嚴格落實《北京市金屬非金屬礦山安全生產監督管理辦法》和《進一步加強非煤礦山尾礦庫安全生產工作的措施意見》。二是按照國家安全監管總局《安全生產隱患排查治理暫行規定》（安監總局16號令）和市政府第26次常務會議的要求，將安全生產事故隱患排查治理機製化、常態化。三是逐步建立完善非煤礦山企業汛期、節假日、開（複）工等專項安全生產監督檢查製度，健全監管程序，加強對監管工作的考核監督，促進監管執法工作的有效開展。
4.嚴肅查處生產安全事故。依法嚴格開展對生產安全事故的調查處理工作，加大處理力度，嚴肅追究事故責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。對發生死亡事故的礦山企業，堅決停產整頓，整頓後必須經鄉鎮、區縣和市局驗收，通過後方可恢複生產。同時，要認真開展對事故原因調查03manbetx ，汲取事故教訓，查找技術和管理上的不足，不斷完善相關安全生產標準和企業安全管理製度，堵塞管理漏洞，防範同類事故的發生。
（七）創新監管機製和工作模式
1.充分發揮聯席會議的作用。按照《關於嚴厲打擊違法從事礦產資源開采活動遏製重大特別重大事故意見》、《北京市打擊非法開采礦產資源專項行動工作方案》等文件的要求，完善聯合執法機製，積極聯合相關部門進行綜合執法，形成合力，嚴厲查處非煤礦山各類非法違法行為，共同做好安全生產監管工作。
2.逐步建立非煤礦山安全風險評估與控製的管理製度。通過開展安全生產標準化活動，推動企業建立自我完善、循序提高安全生產評估評價製度，動態掌握安全生產狀況，提高控製和消除風險的能力。
3.深入研究安全生產監管工作重心下移、重心前置問題。充分發揮基層安監部門在安全生產許可、“三同時”審查、日常監督檢查、預警預防等方麵的作用，落實屬地監管責任。
（八）加強監管隊伍建設
1.加強機構建設。各區縣要結合本地情況，認真研究、積極探索加強監管力量的措施、方法，解決好非煤礦山安全監管人員不足、力量薄弱的問題，逐步把監管力量延伸到鄉鎮乃至企業，充分發揮基層安全生產管理人員的作用，共同推動安全監管工作落到實處。
2.提高非煤礦山安全監管人員的業務素質。加強非煤礦山專業技術和法規方麵的業務培訓，提高各級安全監管人員的業務水平，提高安全監管能力。
3.建立和完善激勵機製。大力開展創優爭先活動，樹立典型，表彰先進，激發安全生產監管人員的工作熱情，提高工作積極性、主動性和創造性。
（九）強化生產安全宣傳教育培訓指導
1．加強社會宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，宣傳安全發展的理念，宣傳安全生產的方針政策和法律法規，宣傳“安全生產年”、“平安北京”活動的意義和要求，努力營造“關愛生命”的社會氛圍。
2.加強教育培訓。利用會議、文件、舉辦培訓班等形式，宣傳非煤礦山安全生產的法規標準、工作要求，努力提高非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員、作業人員的安全生產意識和技能，增強防範事故能力。年內，市安全生產監督局將分別組織非煤礦山企業主要負責人、安全生產管理人員培訓。企業也要依法開展對從業人員的安全生產培訓工作。
3.加強對企業安全生產工作的指導。市、區縣安全生產監督管理部門、鄉鎮街道安全生產管理機構，要進一步加強對企業的指導和服務，深入企業，切實做好對企業安全生產管理、從業人員教育培訓、隱患排查與整改、應急預案的製定與完善、安全生產標準化活動的開展等工作的指導，推進非煤礦山企業安全生產水平的全麵提高。
四、加強組織領導，狠抓各項工作的落實
各有關區縣安全生產監督管理局和相關企業要結合本意見和轄區、企業實際情況，認真研究，做好規劃，製定工作方案。要按照工作方案，立足長遠，加大安全投入，抓住關鍵內容，突出工作重點，狠抓各項工作措施的落實，務求取得實效，促進非煤礦山安全生產水平再上一個台階，為新中國成立60周年慶祝活動努力營造安全穩定的社會環境。
來源：北京市安全生產監督管理局
