煤炭工業：困境中的重生

　　煤炭是我國重要的基礎能源，煤炭工業可持續發展關係國民經濟和能源安全大局。改革開放以來，中國政府致力於加強和推進煤炭工業持續健康發展。加強國際間的交流與合作，借鑒和引進國外一些產煤國家的先進經驗和技術，加快煤炭工業結構調整和科技進步，促進煤炭生產力發展水平的提高，這一切符合煤炭工業國際化發展的方向和要求。近年來，在一係列產業政策的扶持推動下，全國煤炭工業取得了長足發展和進步。

　　展望未來，業內人士表示，我國煤炭工業發展將逐步邁入“質變”階段。煤炭工業將大力推進經濟發展方式轉變，加快走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境汙染少的可持續新型煤炭工業發展之路。

　　煤炭發展狀況日趨好轉

　　根據中國煤炭工業協會提供的統計數據，2007年全國原煤產量為25.36億噸。過去5年，我國煤炭工業發展呈現以下幾大特點和變化：

　　首先，安全生產形勢穩定好轉。煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰成效顯著，2007年全國煤炭百萬噸死亡率比2002年下降69.94%。其中國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦分別下降69.4%、66.4%和74.1%。與此同時，煤礦職工生活水平不斷提高，礦區麵貌出現可喜變化。

　　其次，企業改革不斷深化。國有煤炭企業產權製度改革取得新進展，已有28家企業成功上市，直接融資1521億元，市場競爭力明顯增強，經濟運行質量不斷提高。

　　第三，產業結構進一步優化。大型煤炭企業集團快速成長壯大，至2007年底，全國規模以上煤炭企業達到7066家，其中原煤年產量超過千萬噸的企業33家，產量規模超過11億噸，所占比重達到了45%；部分原國有重點煤炭企業非煤產值比重已達50%以上；淘汰關閉了一批生產能力落後、不符合國家產業政策的小煤礦，大中小煤礦的產量比重調整至49:12:39。

　　第四，科技進步明顯加快。煤礦機械化開采、信息化管理技術被廣泛推廣應用，全國超過千萬噸的大型現代化礦井（露天）有14座；已建成安全高效礦井219處，產量達7.05億噸、礦井機械化程度達到98%。

　　第五，煤炭產量大幅增長。全國原煤產量由2002年的14.15億噸增加到2007年的25.36億噸，年均增長12.38%。目前，煤炭已占我國一次能源生產總量的76%、社會消費總量的69%。

　　日益凸顯的矛盾

　　煤炭工業的發展壯大，進一步提高了能源供應的保障能力，能源基礎地位明顯增強。在我國抗擊大範圍持續性雨雪冰凍災害中，大中型煤炭企業，尤其是大型煤炭企業集團發揮了主力軍作用，克服種種困難，努力組織煤炭生產和產銷銜接，確保安全生產，確保煤炭供應，為緩解煤炭供應局麵、保證社會需求、戰勝災害做出了積極貢獻，贏得社會民眾的廣泛讚譽。

　　中國煤炭協會有關負責人談到，展望煤炭工業今後一個時期的發展，能源需求將日益擴大。據預測，2010年全國煤炭需求量將超過30億噸。全國現有煤礦核定生產能力為20.34億噸，在建煤礦能力達到11.04億噸，已經核準審批的項目規模約2億噸。考慮今後幾年煤礦整頓關閉、產能減少的因素，預計到2010年，全國煤礦生產能力仍在31億噸以上。同時，我國穩步發展的經濟形勢，為國際煤炭企業提供了市場良機。過去的五年內，煤炭進口量增長了3.5倍，今後將繼續保持增長態勢。

　　而日益擴大的能源需求背後是煤炭行業發展的諸多“瓶頸”。煤炭工業發展在麵臨著國家政策支持、能源需求增長、市場機製推動、產業結構優化、企業經濟基礎增強等有利條件和機遇的同時，也麵臨著諸多困境和難題，主要表現在：數量型、粗放式的經濟發展方式尚未得到根本性轉變；煤礦安全生產基礎還比較薄弱，有效防範重特大02manbetx.com 的能力不足；煤炭生產的擴展與資源環境壓力加大的矛盾愈來愈突出，行業節能減排任務十分艱巨；全國煤炭產運鏈銜接能力仍存在瓶頸製約，在應對自然災害方麵還存在一些問題。

　　煤炭工業邁入“質變”

　　對於發展中出現的一些新問題，我國已從體製、機製、法製、投入和結構調整、科技進步、教育培訓等方麵相繼製定實施了一係列扶持政策。

　　中國煤炭工業協會有關負責人談到，煤炭工業將大力推進經濟發展方式轉變，加快走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境汙染少的可持續新型煤炭工業發展之路，重點推進六個方麵的工作。

　　第一，大力推進實施大基地、大集團戰略，提高煤炭工業規模化、現代化水平。堅持煤炭工業做大首先必須做強的原則，我國將重點建設13個大型煤炭基地，到2010年基地內煤炭產量將達到22.4億噸，占全國產量的86%。重點建設10個千萬噸級的現代化露天煤礦、10個千萬噸級的安全高效現代化礦井；形成6-8個億噸級和8-10個5000萬噸級的大型煤炭企業集團，產量占全國的50%以上。扶持發展優勢企業，進一步加快跨行業、跨區域、跨所有製、跨國戰略合作，加快建立現代企業製度，實施產權製度改革，實現投資主體多元化，促進企業之間強強聯合，為煤炭工業的可持續發展提供強有力的支撐。

　　第二，依靠科技進步，提升煤炭工業生產力發展水平。堅持信息化與工業化相融合、以信息化促進工業化，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭工業技術創新體製和機製，引導和支持大專院校、科研院所等創新要素向優勢企業集聚，促進煤炭科研成果向現實生產力轉變。我國政府還將通過加大煤炭國債扶持、實施地方政府和企業資金配套的方式，進一步加大科技投入，重點圍繞大功率采煤機、岩巷掘進機、露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備等組織科研攻關，積極推進重大裝備國產化，組織千萬噸級的綜采配套裝備攻關；推行一個礦井一個工作麵，建設安全高效礦井，提高煤炭工業的核心競爭能力。至2010年，我國大型煤礦采掘機械化程度達到95%以上，中型煤礦達到80%以上，小型煤礦機械化、半機械化程度達到40%；安全高效煤礦達到380個，產量占全國的45%。

　　第三，加快轉變煤炭經濟發展方式，提高發展質量和效益。圍繞企業成本控製、技術管理、勞動組織等，不斷完善企業經濟運行機製，切實由數量、速度型的發展方式轉到提高內涵發展的質量上來。進一步完善反映煤炭市場供求關係、煤炭資源稀缺和開發程度、環境與安全損害成本的生產要素和資源價格形成機製，實現煤炭資源的有序開發。遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，加大礦井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰、塌陷地等資源的利用力度，變廢為寶，循環利用，實現以煤為基礎的多元協調發展，加快建設生態煤炭工業。加強煤炭產業基礎設施建設，構建協調發展的煤炭物流管理體係，提高煤炭供應效率。

　　第四，深化整頓關閉，調整優化煤炭產業結構。自2005年下半年全國開展整頓關閉攻堅戰以來，到去年底，已累計關閉非法和不具備安全生產條件、破壞資源環境、不符合國家煤炭產業政策的小煤礦11155處，淘汰落後生產能力2.5億噸。今後幾年內，我國政府將繼續堅定不移地推進“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，堅持以先進適用科學技術整合、改造、提升中小煤礦，促進煤炭產業結構優化升級。按照規劃，到2010年，小煤礦數量要壓至1萬處，產量由10億噸左右減到7億噸以內，大中小煤礦的產量比重調整至56:17:27，加快建立健全產業結構日趨合理的煤炭工業體係。

　　第五，堅持安全發展，堅定不移地抓好安全生產。進一步強化政府安全監管主體、企業安全責任主體，落實政府行政首長和企業法人代表負責製；加大安全投入，深化隱患排查治理；積極推廣應用安全可靠技術，大力推進安全質量標準化礦井建設；加快已納入國家科技支撐計劃項目的煤礦瓦斯、火災與頂板重大災害防治技術研究，切實解決影響煤炭工業安全發展的關鍵技術工程；加強安全培訓，抓好煤礦緊缺專業人才培養計劃的深入實施，提高礦工安全素質；在瓦斯治理上堅持“先抽後采，監測監控，以風定產”12字方針；在高瓦斯礦區堅持先抽後采、不抽不采，做到抽、掘、采平衡，深化瓦斯治理，有效遏製重特大02manbetx.com ，實現安全生產狀況的穩定好轉，為煤炭工業的又好又快發展提供前提、基礎和保障。