賀愛民局長在江西煤監係統機關效能年活動動員會議上的講話
賀 愛 民
（
同誌們：
一、充分認識開展效能年活動的重要意義，切實增強抓好效能建設的責任感和緊迫感
所謂效能，主要指辦事效率和工作能力，是衡量機關工作效益和結果的重要標尺。效能建設的根本目的是運用各種科學管理的手段、製度和載體，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，不斷提高工作人員的辦事效率和工作能力，提高為人民服務的質量，保證黨和政府的方針政策得以貫徹落實。在全省範圍內開展機關效能年活動，是省委、省政府在新形勢下深入學習實踐科學發展觀，服務、保障和促進科學發展而采取的重大舉措，目的就是為了進一步提高工作效率和質量，優化發展環境，促進全省經濟社會又好又快發展。大家一定要站在全局的高度，深刻認識開展這項工作的重要意義，切實增強做好這項工作的自覺性和主動性。
（一）開展機關效能年活動，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。十六大以來，中央從提高黨的領導水平和執政能力的高度，提出要堅持科學發展觀，不斷加強執政能力建設。各級黨政機關是我們黨執政和政府行政的主要機構，機關的工作如何，直接關係到我們黨的執政地位的鞏固，關係到黨和政府的形象，關係到黨的路線方針政策的貫徹落實。我們的機關是為人民服務的機關，提高效能就是提高為人民服務的水平。我們必須從講政治、講大局、講發展的高度來認識活動開展的重要意義，通過加強機關效能建設，優化配置機關管理資源、管理要素，把改進管理、轉變作風、加強服務融為一體，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學的公共決策、有效的公共管理、優質的公共服務，更好地滿足人民群眾的需求，實現人民群眾的願望，維護人民群眾的利益，不斷增強人民群眾的滿意度。
（二）開展機關效能年活動，是從嚴治黨、從嚴治政的迫切需要。不斷提高黨的領導水平和執政水平，是加強黨的建設的曆史性課題。至關重要的一條是，必須從嚴治黨、從嚴治政，加強黨風廉政建設，加強對黨員幹部特別是領導幹部的管理和監督。黨員幹部相對集中在機關，從嚴治黨、從嚴治政的重要切入點在於從嚴治理機關。實踐證明，嚴是“愛”、寬是“害”，嚴是對黨和人民的事業負責，也是對廣大機關幹部負責。隻有切實加強機關效能建設，強調嚴肅的工作態度、嚴明的工作紀律、嚴謹的工作作風，強調建立在嚴格的責任製基礎上的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，才能以效能促廉政、以廉政促效能，進而促進良好的黨風、政風的形成。
（三）開展機關效能年活動，是貫徹落實黨的十七大精神、建設服務型政府的重要內容。黨的十七大對加快行政管理體製改革、建設服務型政府作出了新部署，明確提出“著力轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能”。為此，中央今年啟動了新一輪行政機構改革。必須把握這一大背景、大形勢、大方向，按照推進行政機構改革、建設服務型政府的目標和要求，主動作為，強化機關行政效能建設，著力建設服務型執法機構。
（四）開展機關效能年活動，是推進江西崛起新跨越的現實需要。優化發展環境，能夠解放和發展生產力，增強和提升競爭力。放眼全國各地的發展形勢，競爭十分激烈，軟環境已成為地區核心競爭力的“重要軟件”，是最為寶貴的無形資產。發展環境好不好，根子在機關，關鍵看效能。因此，能否營造優良的軟環境，關鍵取決於機關效能。開展機關效能建設，就是要切實解決機關中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進快發展。當前，我省經濟已經跨上了持續快速發展的平台，在這個關鍵階段，省委、省政府決定，在全省機關開展效能年活動，把提高行政效能作為發揮後發優勢、推進跨越式發展的重要抓手，意義重大。我們隻有加強機關效能建設，不斷增強責任意識、服務意識，不斷改進服務、提高水平，努力把江西打造成中部地區乃至全國審批環節最少，辦事效率最高的地區，江西的發展才能大有希望，奮力崛起才能指日可待。
（五）開展效能年活動，是改進幹部作風、部門行風，加快煤礦安全發展的迫切要求。近年來，江西煤監機構先後開展保持共產黨員先進性教育、民主評議政風行風、深入學習貫徹科學發展觀等主題實踐活動，在推進職能轉變、改進工作作風、提高服務質量等方麵取得了明顯成效。在2008年開展的民主評議政風行風工作，贛中監察分局為江西煤監係統的先進單位，獲得了省政府的表彰。在此，我代表江西煤礦安全監察局向贛中分局表示熱烈的祝賀，並希望贛中監察分局的全體幹部職工再接再厲，在今年的機關效能年活動中再建新功。
但是，我們也要清醒地看到，與省委、省政府和人民群眾的要求相比，與新形勢新任務的要求相比，我們的工作仍存在差距，機關行政效能不高的問題仍然存在。工作老一套，本位主義，相互協調配合不夠，單打一，重複監察、效率低，甚至相互推諉；敬業精神不夠，工作進取心不夠足，工作質量不夠高，服務精神不夠強，工作作風不夠實，全麵深入重點監察還不夠；按製度辦事的自覺性還夠，抓落實不夠等現象不同程度存在。特別是對這些現象，個別處室和分局領導不批評、不製止、不教育，好人主義，甚至自己也參與其中。以上現象和問題雖然隻是少數、個別，但影響了效能建設的深入開展、影響了我局工作的全麵提升。當前，社會對安全發展的要求比任何時候都高，煤礦安全麵臨著前所未有的挑戰和壓力。如果我們還是習慣於傳統的工作方式，習慣於不求有功但求無過的工作作風，滿足於現階段發展現狀，不進一步轉變工作作風，不進一步提高工作效率，就不能適應安全發展的需要。
二、準確把握效能年活動的總體要求和工作目標，確保效能建設活動深入開展和取得實效
根據《關於開展機關效能年活動實施方案》，效能年活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議精神，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“提高審批效率”為重點，以“依法高效、創建最優發展環境”為目標，以改革創新為動力，進一步規範機關行為，完善運行程序，強化監督檢查，切實解決機關效能問題。效能年活動的目標是：促進機關建立權責明晰、行為規範、運轉協調的工作機製，力爭機關辦事效率明顯提高，工作作風明顯轉變，履職能力明顯增強，公共服務明顯改進。
為確保效能年活動深入開展，並取得實效，突出抓好以下四個方麵工作：
（一）抓好效能建設八項重點工作。一是加大行政審批改革力度，使我省項目審批時間在中部乃至全國最短；二是進一步規範和改進行政執法行為，規範行政處罰自由裁量權工作；三是進一步規範行業協會、中介組織服務和收費行為；四是進一步清理規範評比達標表彰活動；五是進一步改進機關作風；六是進一步深入推進政務公開；七是進一步健全完善製度，特別是抓好首問負責製、限時辦結製、責任追究製，“三項製度”落實；八是進一步提高機關幹部素質和能力。對上述八項重點工作，《實施方案》均明確了責任處室，請有關處室在3月底前提出針對性、可操作性強的實施方案。
（二）解決好八個方麵的突出問題。要通過自身找、群眾提，認真查找問題。堅持存在什麼問題就查找什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題，尤其要注重解決與科學發展不相適應、人民群眾關注、基層反映強烈的涉及機關效能和發展環境方麵的問題。主要解決以下八個方麵的問題：一是官僚主義、推諉扯皮、效率低下，特別是審批環節過繁、時間太長的問題；二是隨意執法、執法不公，亂收費、亂罰款的問題；三是“小鬼難纏”、“中梗阻”的問題；四是不給好處不辦事、“吃、拿，卡、要、報”的問題；五是履行職能缺位、錯位、越位，行政不作為、亂作為的問題；六是服務意識和態度較差，門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題：七是缺乏誠信、失信失諾，“新官不理舊事”的問題；八是“文山會海”、“迎來送往”、應酬過多的問題。對查找出來的問題不能就事論事，要深入剖析原因，抓住問題實質，研究解決辦法。
（三）努力做到“七個減少”、“三個防止”。“七個減少”就是減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間、減少不必要的會議、減少不必要的應酬、減少不必要的檢查、減少不必要的評比。尤其是完成省政府要求行政審批項目減少“3個三分之一”的剛性任務，即保留的行政許可事項至少縮減三分之一，投資項目審批事項至少縮減三分之一，單項行政審批時間在各自現有承諾的時限基礎上至少縮減三分之一。“三個防止”就是防止形式主義、防止文牘主義、防止消極應付走過場和明改實不改、明快實不快、明減實不減。
（四）加強行政效能製度建設。在建章立製上，省局已經按照落實科學發展觀的要求，對2001年以來局裏製定的製度、規範性文件進行清理，該撤銷的撤銷，該建立的建立，該完善的完善，並形成製度彙編。通過建章立製，以崗位責任製來明確工作職責，以服務承諾製來明確為民服務內容，以公開辦事製來推進政務公開，以民主決策製來強化群眾監督，以績效考核製來評價工作實績，以責任追究製來嚴肅工作紀律，進一步量化機關工作標準，規範機關工作程序，堵塞機關管理漏洞，完善機關工作運行機製，實現以製度規範行為，以製度管人管事。
三、強化領導、落實責任，確保機關效能年活動取得實效
開展機關效能年活動，是我局今年的一項重要任務，我們必須堅持高標準、嚴要求，做到在思想上高度重視，在行動上狠抓落實，努力做到認識到位、措施到位、工作到位、責任到位，確保取得實效。
（一）切實加強組織領導。抓好效能建設，領導是關鍵。單位“一把手”是效能建設的第一責任人，要做好效能建設的實踐者、示範者和推動者，其他領導同誌要負起職責範圍內的直接領導責任，認真抓好分管部門和單位的效能建設，形成黨組（黨委、黨總支、黨支部）統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、部門各負其責、廣大幹部積極參與的領導體製和工作機製。為了加強對全局機關效能建設的組織領導，成立局機關效能建設領導小組。由我擔任組長，朱懷萍、趙澤民、李金萍、張臨鮮擔任副組長。領導小組下設辦公室，宋斌同誌兼辦公室主任，楊學鋒、王曉明、翁發春、黃海濤、鍾景昌為成員。各分局也要相應成立領導機構和辦事機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
（二）精心組織、穩步推進。機關效能年活動分三個階段進行，第一階段是動員部署階段，主要是加強學習，提高認識，增強工作的自覺性和主動性；第二階段是組織實施階段，重點是查擺問題，切實整改；第三階段是考核總結階段，主要是總結經驗，組織考核。局機關要在開展效能年活動上帶好頭、作表率，領導小組辦公室要充分發揮綜合協調作用，推動效能年活動全麵開展。要始終堅持質量第一的觀念，每個階段都要嚴格要求，認真把關，不走過場。在工作安排上，正確處理好開展機關效能建設活動和做好當前各項工作的關係，既要集中精力和時間，紮紮實實開展機關效能建設活動，又要對當前各項工作緊抓不放，要牢固樹立安全發展是第一要務的意識，堅持一手抓好效能建設，一手抓好業務工作，突出重點，全麵推進，把效能建設活動的成效體現到促進各項工作上，用推動各項工作的實際成果來衡量和檢驗效能建設活動的成效。
（三）重點解決突出問題。影響和製約效能提高的因素是多方麵的，既有幹部思想作風的問題，也有知識水平和工作能力的問題；既有教育監督不力的問題，也有幹部自身要求不高、律己不嚴的問題；既有行為規範和運行效率的問題，也有工作機製體製的問題。所以，加強機關效能建設，必須選準切入點和突破口。按照求真務實的要求，找準工作中的突出問題，集中力量，有的放矢地做好整改工作。具體到每個處室、每個單位，要區別情況，把握關鍵，突出重點，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就重點解決什麼問題，不斷通過重點問題的解決和難點問題的突破，實現效能建設的整體推進。
（四）認真開展監督檢查。監督有力，檢查到位，機關效能建設工作才會有成效，否則就容易走過場。要把加強監督檢查作為搞好機關效能建設活動的重要環節。監督檢查要講究工作方法，既要明查，更要暗訪。局機關效能建設領導小組辦公室要建立健全效能投訴受理機製，認真受理和辦理效能投訴，做到“事事有回音，件件有著落”。凡是查證屬實違反規定的，一律依紀依法進行處理。對影響機關效能的典型案件要公開曝光。通過強化監督、獎優罰劣，保證我局效能建設落到實處，取得實效。
同誌們，加強效能建設，創優發展環境，是省委、省政府作出的重大舉措，我們一定要認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，迅速行動起來，齊心協力，紮紮實實地搞好效能年活動，不斷促進全省煤礦安全形勢的穩定好轉，為江西崛起、富民興贛做出新的貢獻。
| 發布時間：2009年2月3日16:43 |
