賀愛民局長在2009年煤礦安全監察工作會議上的講話
再接再厲 紮實奮進
全力奪取“安全生產年”工作的新進展
賀 愛 民
（
同誌們：
這次會議的主要任務是：深入學習貫徹全國安全生產工作會議精神和張德江副總理重要講話精神，總結回顧2008年工作，安排部署2009年工作任務，03manbetx
形勢，明晰思路，動員大家以科學發展觀為指導，統一思想、振奮精神、再接再厲、強化落實，努力完成“安全生產年”各項任務，促進全省煤礦安全形勢持續穩定好轉。
下麵，我講兩點意見。
一、2008年各項工作取得了新成績
剛剛過去的2008年，是很不尋常、很不平凡的一年。在國家安全監管總局、國家煤監局和省委、省政府的正確領導下，江西煤監係統同心協力，應對了我省嚴重低溫雨雪冰凍自然災害、四川汶川特大地震對煤礦安全生產帶來的挑戰，經受了成功舉辦北京奧運會、殘奧會對煤礦安全生產的嚴峻考驗，克服了各種困難，以“治理隱患、防範02manbetx.com
”為工作重心，狠抓監察執法，有效遏製了重特大02manbetx.com
的發生，實現了全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，“隱患治理年”各項工作取得了新進展。突出表現為以下幾個特點：
一是執法力度大。全年共監察礦井716處，監察覆蓋率100%；監察礦井2748個次，人均監察礦井40.41個次，製作各類文書5060份，責令礦井停產整頓106處次，停止作業工作頭麵289個次。
二是安全狀況好。全年煤礦共發生02manbetx.com
39起，死亡60人，同比02manbetx.com
起數少40起，少死亡76人，分別下降了51%和56%,比控製指標少死亡56人，杜絕了一次死亡10人以上的重大事故，事故死亡人數是自1970年統一事故統計口徑以來首次下降到兩位數以下，也是1970年以來最少的一年。全年百萬噸死亡率2.39，同比下降了52.4%，為新中國成立以來江西最好水平。
三是確保了敏感重要時期的安全穩定。通過全係統的共同努力，實現了春節、五一、十一等節假日期間以及兩會、奧運會、殘奧會等重要時段全省煤礦安全生產，保證了雨雪冰凍災害、抗震救災、南方暴雨險情等特殊時段煤礦安全總體穩定，成績來之不易,意義重大。
四是實現了平衡發展。3個監察分局全部完成了全年安全目標，轄區安全狀況實現新突破，機關各處室工作再上新台階，各直屬事業單位工作和經營狀況有新起色，整體工作呈現齊頭並進，共同提高的好局麵。
江西煤礦安全監察工作曆來得到省委、省政府的充分肯定。
回顧2008年，主要抓了以下幾個方麵的工作。
（一）精心組織，深入學習實踐科學發展觀活動開局良好。
按照江西省委的統一部署，我局緊密聯係煤礦安全監察工作實際，確定了“堅持保障煤礦安全發展，構建煤礦安全發展長效機製”的活動載體，製定了活動實施方案，周密組織，精心安排，各項活動進展有序、紮實開展。學習培訓成效顯著，組織開展了“五個一”的主題實踐活動；調研成果突出，查找了各類問題73個，提出了政策措施和建議68條；領導班子專題民主生活會取得實效，查擺了存在的差距和不足；形成高質量的03manbetx
檢查報告；尤其是堅持把突出實踐特色貫穿各個環節，把學習實踐科學發展觀同樹立和落實安全發展理念緊密結合起來，同解決安全生產突出問題結合起來，同抓好年末的各項工作結合起來，用推進煤礦安全發展的實際行動貫徹落實好科學發展觀，做到了“兩不誤、兩促進”。
（二）處置得當，重要時段煤礦安全措施有效。
1.積極行動，抗擊雨雪冰凍災害。春節前，組織對國有重點煤礦進行了重點監察；春節期間，全省煤監機構堅守崗位，省局領導分別到省屬重點煤礦督導和檢查安全工作，指導煤礦複產驗收，各監察分局實行重點盯守，對正常生產礦井進行安全監察，對其他正常生產礦井組織巡回監察。在整個抗擊雨雪冰凍自然災害期間，煤監機構實行特殊時期值班製度，領導幹部雙崗到崗帶班，每天兩位專業人員值班。經過各方麵的共同努力，確保了抗災工作中自身人員的安全，確保了全省煤礦的安全生產。
2.措施有力，確保奧運期間煤礦安全工作。奧運會前組織對省屬煤礦、重點產煤縣（市、區）進行安全監察，開展重點區域巡查，先後責令停產整頓礦井31處，責令停產的采掘工作麵48個。奧運會後采取先嚴格驗收再複產、對擅自複產的煤礦嚴厲處罰等有效措施，確保煤礦恢複生產安全有序。在整個奧運期間，煤監機構超常規工作，監察員一律放棄休假，堅守崗位，實現了奧運期間全省煤礦安全形勢的平穩態勢。
3.應對暴雨險情，處置及時。暴雨險情發生前，及時發出暴雨預警通知，要求采取切實措施預防自然災害引發事故，特別是在6月7－10日的大暴雨期間，給全省所有小煤礦業主進行了電話聯係，要求受洪水威脅的礦井撤出井下人員，停止井下一切生產活動；省局領導帶隊到水患嚴重地區現場了解險情，指導煤礦做好預防工作。積極的應對措施，得到省政府分管領導高度讚賞。
另外，在汶川大地震發生後，我局立即同四川、重慶等地的煤監局電話聯係慰問，號召全局幹部職工緊急行動起來，支援抗震救災，要求江西應急救援隊伍24小時待命，隨時開赴災區。並組織個人捐款15萬元，交納特殊黨費，支援災區建設。
（三）強化落實,開展全省性煤礦安全行動取得實效。
1.深入開展隱患排查治理活動，著力督促整改隱患。製定下發隱患排查治理實施細則、隱患分級掛牌督辦辦法，確定工作重點，在檢查指導、督促落實上下功夫。對省煤炭集團公司、豐城礦務局、樂平礦務局、安源股份公司等煤礦企業下發了《關於落實重大隱患監控治理措施和責任的通知》，對各地煤礦安全監管部門及有關煤礦下發了《關於進一步加強煤礦重大水患整治監管工作的通知》，並采取安全督查、聯合檢查、專項檢查、互相檢查、“回頭看”等各種形式，按照“五定”要求，加強對隱患整改的跟蹤督辦工作，切實治理了一大批隱患。特別是立足全省所排查出來隱患的基礎上，確定了全省煤礦安全存在的六個方麵重大隱患，並下達執法文書，致函當地政府和相關部門，引起各方重視。目前，隱患正在有效監控和治理當中。此事，得到吳新雄省長的高度稱讚，“情況清楚，措施針對性強”。
2.實施安全生產百日督查及“回頭看”督查行動，強化督促檢查。在抽調5位同誌參加全國煤礦安全百日督查行動的基礎上，會同省煤炭行業辦牽頭承辦全省煤礦安全生產百日督查專項行動，製定下發專項行動工作方案，編發工作簡報，組成四個督查組，深入9個設區市27個縣（市、區）和5個礦務局（公司）進行督查，期間還代表省政府對宜春市進行了現場督查。下半年，又組織實施“回頭看”活動。
3.組織了安全生產月活動。全省分5個賽區，26支代表隊參加，安全知識競賽活動取得圓滿成功；舉行“迎奧運保安全承諾簽名”活動，全省煤礦所有業主均簽名承諾；免費向全省煤礦發放安全教育光盤579套，組織職工觀看4000多場次；組織編寫了煤礦從業人員培訓教材《煤礦從業人員安全基礎知識》，向全省煤礦企業印發2萬多冊。
（四）嚴格履職，紮實做好煤礦安全監察工作。
1.開展瓦斯治理工作。組織召開了全省煤礦瓦斯治理工作會議，製定了《關於貫徹全國煤礦瓦斯治理現場會議和全省煤礦瓦斯治理工作會議精神的意見》，在檢查指導和督促落實方麵加大工作力度；積極配合省發改委製定“十一五”後三年瓦斯治理規劃，著力建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體係；大力推進煤礦瓦斯治理工作體係建設，在全省範圍組織開展煤礦瓦斯治理工作體係建設培訓工作；以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯災害嚴重的縣（市、區）及其區域內的小煤礦為重點，開展瓦斯治理專項監察。瓦斯抽采利用繼續取得進展，瓦斯抽采量和利用量均超額完成年計劃，同比分別增長11.6%和23.8%。2008年全省煤礦發生瓦斯事故4起，死亡11人,沒有發生死亡10人以上重特大瓦斯事故，同比事故起數和死亡人數分別下降了55.6%和71.8%，與控製指標比較，事故起數少3起,死亡人數少17人，實現了瓦斯治理年度目標。
2.抓好煤礦安全監察工作。省局組織開展了瓦斯治理、防治水、礦用產品安全標誌和檢測檢驗、職業危害防治、“三項崗位人員”持證上崗、安全費用提取和使用、風險抵押金繳存及使用、井下職工意外傷害保險等專項監察。各分局積極創新工作方式方法，全力以赴開展監察執法工作。贛西南分局推廣開展示範監督監察和解剖式監察，實現了高效監察，其中示範監督監察方式作為典型經驗在全國煤礦安全監察工作座談會上進行交流；贛中分局圍繞“提效能、樹權威、立形象”，緊緊盯牢轄區內國有大礦，為全省煤礦安全取得好成績奠定了堅實的基礎，尤其是對曲江公司係統不完善問題開出了的首張百萬罰單，全省震動極大；贛東北分局大力推進示範礦井建設工作，提升煤礦安全基礎管理，聯合轄區內設區市煤礦安全監管部門對縣級煤礦安全監管機構進行檢查指導和量化評分考核，取得了實實在在的效果。
在剛剛結束的全國安全生產工作會議上，我局是全國唯一大會發言的煤監機構，介紹了江西煤礦安全監察執法等工作的做法，特別是示範式監察和量化評分考核等工作得到了國家安監總局、國家煤監局領導的充分肯定。
3.做實做細行政許可工作。按照《行政許可法》的要求，認真履行煤礦企業安全生產許可等8項行政許可職責，嚴格許可條件和程序，加強行政許可的監督檢查，特別是抓好煤礦安全生產許可工作。2008年，我省全麵啟動煤礦安全生產許可證換證延期工作，共有313處礦井要換發許可證，至去年年底，已受理了換證申請302處，對252處礦井換發安全生產許可證,變更60處，補辦3處。對於煤礦安全生產許可證到期未按規定辦理延期和換證手續的礦井，一律依法責令停產整頓，暫扣安全生產許可證。
4.強化事故調查工作。製定下發《關於進一步加強事故調查處理工作的通知》、《江西煤監機構生產安全事故報告和調查處理實施辦法（暫行）》、《事故調查處理檔案管理辦法》。落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，堅持“四不放過”原則，嚴肅事故查處，認真執行事故查處結果上報備案製度，組織對事故責任追究和防範措施落實情況的檢查，把查處事故背後的腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必查程序。2008年共對39起事故立案，結案35起，查處責任人165人，其中移送司法機關4人。
5.推進煤礦整頓關閉工作。對全省245處預核準礦井全部暫扣了安全生產許可證，對123處吊銷、注銷安全生產許可證，積極配合打擊煤礦非法生產，多次對萍鄉市打擊非法煤礦工作進行督促檢查，多次發出進一步打擊非法煤礦生產的建議函。
（五）積極引導，推動完善煤礦安全技術保障支撐體係建設。
一是強化煤礦安全技術服務體係建設，江西煤礦瓦斯監控係統區域技術服務中心項目爭取國債資金500萬元，依托各重點產煤市縣技術服務站建立10個煤礦瓦斯監控係統區域技術服務中心，在全國煤監係統屬首例。二是完善檢測檢驗體係建設，全省檢測檢驗機構均已取得乙級資質，全年共檢測礦井582處，檢查儀器、設備6692台套。三是加強對安全評價機構的指導監管，下發了《煤礦現狀安全評價和煤礦驗收安全評價標準（修訂版）》，督促評價機構建立自我約束機製，全年共完成151處礦井的安全評估評價。四是提升安全培訓工作水平，通過細化過程管理規範培訓行為，創新培訓方法、提高培訓實效，完善考核方式、提高培訓質量，全省共培訓煤礦企業“三項崗位人員”1.5萬人次，培訓農民工6.1萬人次。五是加大應急救援工作力度，在全省救護隊組織開展質量達標活動，督促落實兼職救援隊伍裝備建設。另外，積極配合“金安工程”實施，省局及各監察分局之間實現互聯。
（六）多措並舉，隊伍整體戰鬥力得到進一步加強。
1.強化思想政治工作和黨建工作。加強政治理論學習，把政治理論教育同安全生產教育結合起來，開展向先進模範典型學習活動，組織開展創建“五型”機關活動；積極推行黨務公開，製定《江西煤礦安全監察局黨組關於推行黨務公開工作的實施意見》；認真抓好黨建基礎工作，進一步配齊配強基層黨組織領導班子，完善黨總支工作規則，規範黨建工作程序，建立黨建工作責任製，推進黨建工作的製度化、規範化。
2.狠抓班子和幹部隊伍建設。完善《幹部輪崗交流辦法》，進一步加大了幹部交流力度，共有18名處科級幹部進行了輪崗交流任職，各監察分局科級及以下幹部也普遍進行了內部輪崗交流；嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，選拔了10名監察員到中層幹部崗位上來，按程序招考了5名公務員，充實了監察力量；研究修訂了《黨組管理的幹部職務名稱表》，將機關公務員和事業單位中層以上幹部的任用全部納入省局黨組管理；強化監察員培訓，先後組織8人參加國家總局業務培訓，積極支持和鼓勵在職幹部參加繼續教育，努力培養專家型和複合型人才。
3.加強廉政建設。完善反腐倡廉工作機製和責任體係，落實領導幹部黨風廉政建設“責任區”製度，召開了片區黨風廉政建設座談會，局領導與51名監察員進行了廉政談話和任前談話，與4名監察員進行了誡勉談話，逐步推進完善報告個人重大事項和述職述廉等製度；製定《2008年開展反腐倡廉教育和深入學習實踐科學發展觀活動的意見》，邀請省監察廳領導作反腐倡廉的專題輔導，深入開展廉政教育；加強財經紀律、財務收支、內部審計等監督檢查，開展政府信息公開工作，召開廉政建設特聘監督員座談會，從源頭上預防和治理腐敗。
（七）強化管理，直屬事業單位工作取得新進展。
檢驗中心從“嚴、實、精、優”四個方麵入手，進一步拓展市場，超額完成了年度目標，同時積極主動開展礦山實驗室的基礎建設。培訓中心在改進培訓方法、提高服務水平、完善考核方式上下功夫，試行培訓業務管理項目負責製，建立檢查監督製度，配套了相應的獎懲措施，全麵落實“製度落實年、效率提高年”各項具體目標。煤炭學會突出科技創新，堅持“三服務一加強”，廣泛開展學術交流和科普活動，學會的凝聚力和影響力進一步增強。廬山療養院麵對諸多不利因素，內強管理，外拓市場，收到良好效果，並納入了公務住宿定點目錄範圍。排水站進一步強化自身建設，開展業務技能培訓，爭取列入全國排水基地建設範圍。
一年來，在全體同誌的共同努力下，煤礦安全監察和直屬事業單位工作都創出了新水平、再上了新台階，取得了新成效。監察一處牽頭的國有大礦安全和全省瓦斯整治工作，監察二處牽頭的市縣國有和鄉鎮煤礦安全、安全生產許可證發證工作，事故調查處牽頭全省煤礦應急救援、事故查處、執法監督工作都取得明顯成效；科技裝備處協調省發改委，爭取到了500萬元國債資金，在全國煤監係統還是第一家；人事培訓處在為江西搶險排水站爭取全額撥款事業單位的機構、編製上取得了明顯進展；辦公室牽頭政務信息工作，在全國19家單設的煤監局中排第3名，牽頭政府信息公開工作，在全省省級行政機關中排第二名，財務工作有效地保障了省局機關和各分局的資金良好運行；機關黨委牽頭深入學習科學發展觀活動，進展順利；監察室在人員不足的情況下，保質保量地完成工作任務；離退休幹部處在老同誌津補貼第二步沒有到位的情況下，千方百計溝通了思想，聯絡了感情，化解了矛盾；機關服務中心全力做好公務用車、會務公務接待等保障工作，為機關職工提供了優質的後勤保障服務，全係統都實現了安全行車；信息調度中心在敏感重要時期確保了信息通暢。此外，在扶貧濟困、政務、密碼和保密、檔案、財務、勞動工資、宣傳、信訪、統計調度、社會治安綜合治理、安全中介機構資質管理、固定資產管理等方麵也做了大量工作，都取得了成績。
這些成績的取得，是國家安監總局、國家煤監局和江西省委、省政府正確領導的結果，更是全局上下共同努力的結果。在全省民主評議政風行風工作中，贛中監察分局評為江西煤礦安全監察係統民主評議政風行風工作先進單位，已經獲得了省政府的表彰。經省局考核，贛中監察分局在2008年度行政執法、綜合考核中都名列前茅，楊市龍等17位同誌被評為2008年度優秀煤礦安全監察員，鄭江萍等27位同誌被評為2008年度機關事業單位工作人員年度考核優秀等次。等一下將宣布省局的表彰決定，還要對先進個人頒獎。在此，我代表省局黨組向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀，並希望大家以先進為榜樣，有更多的單位和個人邁入先進的行列。成績與榮譽的背後，同時也凝聚著每一位同誌及其家屬的辛勤汗水，在此我再一次代表局黨組，對大家一年來的默默工作和無私奉獻表示衷心的感謝，並通過你們向全係統所有工作人員及其家屬表示崇高的敬意和誠摯的慰問！
二、紮實做好“安全生產年”各項工作
2009年是“安全生產年”，是推進煤礦安全生產形勢在持續穩定好轉基礎上，向2010年實現明顯好轉目標堅實邁進的關鍵一年，任務艱巨、責任重大。
新的一年煤礦安全生產工作挑戰與機遇並存。一方麵，麵臨“五大考驗”。一是金融危機的考驗。全球金融危機已經影響到我國實體經濟，全省煤炭售價從去年9月份開始持續下滑，煤礦企業效益下降。在這種情況下，正常的安全投入麵臨新的問題，遏製超能力生產麵臨新的問題。二是機構改革和企業重組的考驗。2009年，省級機構改革將全麵啟動，按照精簡效能的原則，將對省級機構進行改革。同時，省屬煤礦管理層次將進行改革和重組，管理層思想活躍，在這種情況下，加強安全管理將麵臨新的考驗。三是安全控製指標的考驗。2009年全省煤礦安全控製指標大幅減少為80人，但是，我省煤礦安全生產條件還沒有明顯改善，客觀條件和工作目標之間有較大差距。四是提升行政機關效能的考驗。按照省委省政府的統一部署，要加快行政許可節奏，縮短許可時間，同時在抓煤礦大係統，治大隱患，防大事故又要有新的突破。五是非法違法生產現象釀成事故的考驗。個別地方非法生產現象還時有發生，特別是245處改建整合礦井沒有完全到位，違規生產現象較難控製。
另一方麵，存在“五個有利條件”。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立了安全發展理念，進一步統一了思想，找準了突出問題，明確了整改方向，為煤礦安全工作提供了強大動力。二是省委省政府的高度重視和國家安監總局、國家煤監局的正確領導，為我們搞好煤礦安全工作提供了根本保證。三是比較完善的煤礦安全法律法規和經濟政策，為我們依法行政、依法查處煤礦安全違法行為，督促煤礦企業加大安全投入、消除事故隱患提供了法律和製度上的保障。四是江西煤礦安全監察機構鍛煉了一支作風過硬、素質優良、勤奮敬業、業務精湛的幹部職工隊伍，為煤礦安全監察事業提供了人才保障。五是全社會安全發展氛圍日益濃厚，社會各界對煤礦安全工作日益重視與支持，特別是各級煤礦安全監管部門的支持與配合，形成了煤礦安全齊抓共管的強大合力。
經研究，2009年江西煤礦安全監察工作指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議精神為指針，以全國安全生產工作會議精神為指導，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持安全發展理念，始終把減少02manbetx.com
起數和死亡人數作為工作的立足點和出發點，圍繞煤礦安全監察這個中心任務，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以有效防範、堅決遏製重特大事故為目標，深入開展“三項行動”，全麵加強“三項建設”，促進江西煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
2009年煤礦安全工作目標：一是全省煤礦杜絕重特大事故，遏製較大事故，控製一般事故，事故死亡人數控製在國家下達的控製指標80人之內。二是以開展“機關效能年”活動為抓手，進一步提升監察執法形象、提高監察執法效能，爭取進入全省執法機關先進行列。
根據上述指導思想和工作目標，緊緊圍繞國家安全監管總局提出的“三項行動”、“三項建設”和國家煤監局“七個落實”，結合我省煤礦安全工作實際，2009年突出抓好“六強化、六著力”。
（一）強化煤礦安全生產宣傳教育，著力增強全社會安全發展意識。
要緊密依托地方黨委政府宣傳文化工作體係，整合宣傳資源，充分運用局政府網站、《江西煤礦安全》等宣傳陣地，把宣傳工作同下礦監察、下基層檢查指導相結合，大力宣傳“安全發展”理念和“安全生產年”活動意義，使黨和國家關於加強安全生產工作的方針政策、決策部署以及安全生產法律法規深入人心，普及安全知識，力爭全局宣傳工作有新進展。要抓好安全培訓工作，繼續強化“三項崗位人員”培訓，今年三月份要啟動對市、縣、鄉鎮煤礦安全監管人員的培訓工作，督促企業搞好農民工安全技能培訓。要組織好安全生產月活動，積極參加“新中國成立60周年暨煤礦安全國家監察體製建立10周年係列宣傳活動”，特別要注重宣傳煤礦安全監察工作的正麵典型以及先進事跡，引導群眾正確認識煤礦安全生產工作和支持煤礦安全監察工作，營造利於安全生產、促進安全發展的社會氛圍。
（二）強化煤礦安全執法，著力提高執法效能。
經過多次討論研究，省局印發了《2009年煤礦安全監察工作意見》，對全係統的煤礦安全監察執法提出了明確要求，請大家認真抓好落實。在此，強調三點：
一是把準定位，明確工作重點。省局的定位是“行政許可、協調指導、監察執法”，工作重點是8項行政許可，協調煤礦安全管理、安全監管和安全監察，對監察分局、安全中介機構和設區市煤礦安全監管部門的工作進行檢查指導，實施難點監察和高位監察、組織開展專項監察和定期監察。分局是監察執法的主力軍。要把國家監察的重心轉移到對地方煤礦安全工作進行宏觀層麵的監察上來，促進地方政府及其有關職能部門和煤礦企業管理層貫徹落實好國家安全生產的方針、政策、法律、法規和履行好職責。2009年國家煤礦安全監察局將加強檢查指導的工作力度，江西煤監機構，尤其是省局在對設區市煤礦安全工作的檢查指導方麵務必要有重大進展。
二是要充分調動各方麵的積極性。我省煤礦數量較多，井下條件複雜，工作難度大。要以檢查指導和聯合執法為抓手，緊緊依靠地方黨委政府，進一步發揮煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門、安全中介機構、煤礦企業及其主管部門的積極性，共同努力，形成合力，做好煤礦安全工作。
三是要提高執法效能。多年來，我們一直在探索煤礦安全監察方式方法，著力提高工作效率，但低水平重複監察、執法效能不高的問題一直困擾我們。今年是機關效能建設年，必須把提高執法效能作為一項重點工作，擺在內業建設的突出位置認真改正。要加強溝通，在科學執法上做文章，在“查大隱患、防大事故”上下功夫，要把監察執法與嚴格實行安全生產許可製度相結合、與推動企業安全生產誠信建設相結合、與治理“三違”相結合，形成聯合執法機製，加強內部工作協調，要有全局（分局）“一盤棋”思想，防止單打一、各搞一套，降低執法成本，提高執法效能。
（三）強化煤礦安全治理，著力解決薄弱環節和突出問題。
一是繼續把煤礦瓦斯治理攻堅戰推向深入，瓦斯治理取得新進展。認真履行省煤礦瓦斯集中整治領導小組辦公室的職責，督促各地、各煤礦企業貫徹落實“先抽後采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體係。督促煤礦企業落實“十一五”後三年瓦斯治理和利用規劃，特別是督促省屬煤礦落實瓦斯治理工程。督促煤與瓦斯突出礦井加大瓦斯抽采力度，嚴格落實“四位一體”綜合防突措施，嚴密防範瓦斯突出事故。解決好小煤礦安全監控係統問題，以裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速為標準，爭取有比較明顯的進步。大力促進瓦斯治理示範礦井和示範縣建設。
二是繼續把隱患排查治理推向深入，認真抓好隱患整改的跟蹤落實。健全完善隱患排查、治理和報告製度，省屬國有煤礦執行《關於加強隱患整改及跟蹤督辦工作的通知》（贛煤安字[2008]66號）要求，市縣國有地方煤礦和鄉鎮煤礦實行“隱患整改回執”製度，由市、縣煤礦安全監管部門負責複查和反饋。明確主辦監察員，抓好隱患整改的跟蹤調度，實現監察閉合。
三是繼續把整頓關閉攻堅戰推向深入，配合做好整頓關閉工作。落實國家四部委局聯合印發的《“十一五”後三年小煤礦關閉計劃》，推動礦產資源整合，合理提升產能，淘汰落後生產能力。
（四）強化落實安全生產責任製，著力提高工作合力。
一是堅持和完善煤礦安全生產控製考核體係。將控製目標80人分解落實到各產煤設區市和省屬國有煤礦企業以及各個分局，層層落實責任製。分局繼續實施考核獎懲製度。
二是加強檢查指導，完善監察監管協調工作機製。堅持以與地方煤礦安全監管部門的安全聯席會議、聯合執法、信息交流等製度為載體的監察監管協調工作機製，推動地方煤礦安全監管部門責任的落實；進一步完善量化考核式檢查指導辦法，開展對地方煤礦安全監管部門的檢查指導，促進提高監管工作質量。以取得實效為原則，分局聯合市級煤礦安全監管部門對縣（市、區）及鄉鎮煤礦安全監管工作進行檢查指導，原則上每半年一次；省局對設區市的煤礦安全監管工作進行檢查指導，原則上每年一次。
（五）強化煤礦安全基礎工作，著力提高保障能力。
一是進一步推進煤礦安全基礎建設。督促煤礦企業貫徹落實關於加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，落實安全生產主體責任，完善安全管理體係，健全煤礦安全管理製度；推動開展煤礦安全質量標準化，努力實現“係統可靠，裝備先進，管理到位，素質提高”的目標要求；推進示範礦井建設，強化煤礦技術管理和現場管理。
二是強化職業安全健康工作。督促煤礦企業建立職業衛生安全許可、職業危害申報和作業場所職業危害監督檢查製度，督促指導煤礦企業改善作業環境，防範和減少職業危害事故。
三是著力推進科技進步。嚴格按《禁止井工煤礦使用的設備和工藝目錄》，限期淘汰落後的技術裝備與工藝，積極推廣應用先進適用技術，特別是要持續推進支護改革和采煤方法改革，推廣應用井下人員定位係統，提高全省煤礦行業安全技術整體水平，把安全生產建立在依靠科技進步的基礎上。
四是著力推進安全支撐體係建設。加強煤礦應急救援能力建設，進一步完善對02manbetx.com
的預報、預警、預防和應急救援機製，整合全省煤礦應急救援隊伍，強化應急培訓、演練和宣教工作，繼續加強與省直有關部門的聯係協調，解決排水站的編製、管理體製、單位級別等問題，加快排水站建設進度，爭取列入全國排水基地建設範圍。抓好煤礦安全培訓，著力在充實教育培訓內容、提高培訓質量上下功夫，加大技能培訓工作力度，繼續推進采用網上模擬考試係統、證書查詢係統等現代化先進手段開展安全培訓工作，著力提高從業人員的素質。加快礦山實驗室建設的步伐，著力提升煤礦設備的安全水平。加強對安全評價機構、安全檢測檢驗機構、安全培訓中心等安全中介服務機構的監管，督促規範和提高服務質量，為煤礦安全生產提供有效的技術支撐。
（六）強化煤礦安全監察隊伍建設，著力提高機關形象。
一是繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動。要圍繞03manbetx
檢查報告，製定整改落實方案，把整改措施進一步目標化、具體化、責任化，切實解決事關全局和製約全省煤礦安全發展的突出問題，解決關係群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題；要進一步完善機製體製，對現行製度要進行“廢、改、立”；要搞好總結測評，采取適當方式，對局黨組和局各單位黨組織開展學習實踐活動的成效和解決突出問題的情況進行群眾測評，根據測評結果，進一步完善整改措施。
二是加強基層黨組織、黨風廉政和幹部隊伍三項建設。要進一步加強思想政治建設，加強理論學習，增強大局意識、宗旨意識、責任意識和憂患意識，大力宣傳先進典型，激勵煤礦安全監察隊伍忠於職守、愛崗敬業、甘於奉獻，全心全意做好安全監察工作。要進一步加強能力建設，采取多種形式，組織業務學習，加大培訓力度，建立對外聯係交流工作機製，不斷提高監察員的執法能力，有效履行監察職責。要進一步加強廉政建設，健全完善教育、監督、懲處的各項製度，確保公正執法，廉潔執法。要繼續深化幹部人事製度改革，堅持正確的用人導向，堅持德才兼備原則，堅持用實績選人。要落實執法責任，加強執法監督，規範執法行為，堅持執法03manbetx
製度，不斷提高執法能力和水平。
三是全麵推進機關效能年活動。2009年，省委、省政府決定在全省開展“機關效能年”活動。上午已經開了動員會，大家務必要提高認識，進一步加強政風行風建設，著力開展機關效能年活動，規範行政審批工作，深入推進政務公開，規範機關行政行為，改進服務態度，提高辦事效率，正確處理煤礦安全監察這一中心工作和開展機關效能年活動的關係，切實提升機關效能，建設“廉潔、勤政、務實、高效”機關，做到兩不誤、兩提高。
四是強化社會治安綜合治理工作。要全麵貫徹落實全省政法工作會議精神，以深化和諧平安建設為主線，以積極應對經濟波動帶來的衝擊為重點，以完善綜治責任體係為抓手，以爭創平安單位為目標，加強內部管理，進一步提升全機構綜治工作整體水平，為煤礦安全監察事業提供支撐和保障。
局屬各單位都要認真分析2008年工作中存在的不足，采取針對性措施，紮實工作。廬山療養院要積極應對國內經濟波動帶來的諸多影響，加強管理，進一步提高經濟效益；培訓中心、檢驗中心要依法拓展服務範圍，提高服務質量，爭取2009年工作和經濟效益更上一層樓；排水站要抓住機遇，爭取建設成為國家級礦山搶險排水應急救援基地；煤炭學會要堅持“三服務一加強”宗旨，繼續保持全省“金牌學會”的榮譽稱號。
同誌們，煤礦安全生產工作任重而道遠，我們要認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神和張德江副總理重要講話精神，按照國家安監總局、國家煤監局的工作部署，進一步振奮精神，戒驕戒躁，再接再厲，狠抓落實，腳踏實地做好2009年各項工作，為鞏固和發展江西煤礦安全生產持續穩定好轉的良好態勢，做出新的更大的貢獻！
今天是
| 發布時間：2009年2月3日14:51 |
