賀局長在全國安全生產工作會議上的發言

2008年，在國家安全監管總局、國家煤監局的正確領導下，在地方政府及其有關部門的支持配合下，江西煤監局以科學發展觀和安全發展理念為統領，以“治理隱患、防範02manbetx.com ”為工作重心，深入開展“安全生產百日督查”專項行動，嚴格行政許可，強化檢查指導，狠抓監察執法，努力完成“隱患治理年”各項任務。全年原煤產量2510萬噸，百萬噸死亡率2.39，為江西曆史最好水平。全年煤礦共發生02manbetx.com 39起，死亡60人，同比少死亡76人，比控製目標少死亡56人，未發生一次死亡10人以上重大02manbetx.com ，實現了全省煤礦安全形勢穩定好轉。

一、把準定位，把煤礦安全監察執法工作做實

強化監察執法是煤礦安全監察機構的重要職責。我們嚴格履行國辦發〔2004〕79號文件規定的5項職能，緊緊依靠地方黨委、政府，充分發揮地方政府的行業管理部門、煤礦安全監管部門、安全中介機構和煤礦企業的積極性，增強合力，共同做好煤礦安全工作。

一是做實做細行政許可工作。按照《行政許可法》的要求，認真履行煤礦企業安全生產許可等8項行政許可事項，做到公開、公平、公正和便民，嚴格許可條件和程序，加強行政許可的監督檢查，特別是抓好煤礦安全生產許可工作。2008年，我省全麵啟動煤礦安全生產許可證換證延期工作，共有313處礦井要延期或換發許可證，至2008年年底，已受理了換證申請302處，對252處礦井延期或換發安全生產許可證,變更60處，補辦3處。對於煤礦安全生產許可證到期未按規定辦理延期和換證手續的礦井，一律依法責令停產整頓，暫扣安全生產許可證。在具體工作中，按國家安監總局的要求，將許可證發放的現場審核工作上收到省局，嚴格安全生產許可，嚴格辦礦標準。

二是做實做細對地方政府煤礦安全監管工作的檢查指導。以推動工作為目的，實施分級檢查指導。分局對縣（市、區）及其以下煤礦安全監管工作進行檢查指導，省局對設區市的煤礦安全監管工作進行檢查指導，檢查指導工作取得實質性的進展和成效，檢查指導率占產煤市、縣（市、區）的100%。分局和設區市對縣（市、區）煤礦安全監管部門實施了量化評分考核，發揮了地方監管部門的積極性和主動性。

三是做實做細三項監察工作。在監察內容上，省局側重對分局監察的檢查指導和考核，組織開展好難點監察，並適當開展與行政許可相關的專項監察。2008年，組織開展了防治水、礦用產品安全標誌和檢測檢驗、職業危害防治、“三項崗位人員”持證上崗、生產安全費用提取和使用、風險抵押金繳存及使用、井下職工意外傷害保險等專項監察。我局針對轄區內煤礦數量多、分布廣、安全基礎差等特點，全麵推進示範監察。即在對煤礦進行監察時，邀請地方政府及其監管部門、被監察礦井周邊煤礦業主及其管理人員共同參與現場檢查，重點突出“示範”效應和“監督”效應，以點帶麵、整體推進。這種監察方式對外達到了“監察一處礦井、教育一批礦主、整改一批隱患，監察一個點、牽動一條線、教育一大片”的目的，對內達到了高效監察的目的，對提高執法效能起到了事半功倍的作用。同時對廉潔執法、公正執法、公開執法也起到了監督作用，得到了地方政府、煤礦安全監管部門和煤礦企業的一致認可。全年共監察礦井716處，監察覆蓋率100%；監察礦井2748次，人均監察礦井40.41次；責令礦井停產整頓106處次，停止作業工作頭麵289個次。

四是做實做細02manbetx.com 調查工作。製定下發《關於進一步加強事故調查處理工作的通知》、《江西煤監機構生產安全事故報告和調查處理實施辦法（暫行）》、《事故調查處理檔案管理辦法》。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，堅持“四不放過”原則嚴格事故查處，認真執行事故查處結果上報備案製度，組織對事故責任追究和防範措施落實情況的檢查，把查處事故背後的腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必查程序。2008年共對39起事故立案，結案35起，查處責任人165人，其中移送司法機關4人。

二、深入開展隱患排查治理和百日督查專項行動

按照國家安監總局和國家煤礦安監局的部署，認真製定“隱患治理年”工作方案，積極開展隱患排查治理工作，重點抓好安全生產百日督查專項行動，並且“回頭看”，抓落實，努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。

（一）分級負責，明確隱患排查治理責任。按照分級管理原則，實行重大事故隱患和一般事故隱患分級、分層掛牌治理。一是落實隱患分級報告製度，由煤礦企業自查隱患並於每月初將上月本單位隱患排查治理情況向各產煤縣（區）煤監部門報告，各產煤縣（區）煤監部門彙總企業報來情況後向設區市煤監部門及有關煤礦安全監察分局報送，各設區市煤監部門及煤監分局彙總各縣（區）情況後向省煤監部門及江西煤礦安全監察局報送。二是落實隱患分級管理製度，煤礦企業、各級煤礦安全監管監察部門，在彙總、上報隱患情況的同時，列出本級機構負責督辦的隱患，掛牌督辦，督促企業進行整改。

（二）突出重點，抓好重大隱患排查治理。一是明確了以“一通三防”、防治水和近兩年發生事故的礦井為隱患排查治理的重點，突出汛期和奧運會前後、第四季度等重點時段。二是在全省排查的基礎上，我局確定了全省煤礦安全主要存在六個方麵的重大隱患，分別下達執法文書，並致函當地政府，引起各方重視。目前這些隱患都在有效監控和治理當中。去年僅江西煤監機構就排查出隱患9857條，督促煤礦企業實際整改到位8455條，隱患整改率為95.82%。

（三）強化督查，確保隱患整改治理到位。以督查為抓手，采取安全督查、聯合檢查、專項檢查、互相檢查、“回頭看”等各種形式，按照“五定”要求，加強對隱患整改的跟蹤督辦工作，及時調度掌握隱患整改進度情況，督促煤礦加大隱患治理力度，加快隱患整改進度，確保隱患按期整改到位。特別是重點抓好安全生產百日督查專項行動及“回頭看”督查行動，在抽調5位同誌參加全國煤礦安全百日督查行動的基礎上，會同省煤炭行業辦牽頭承辦全省煤礦安全生產百日督查專項行動，製定下發專項行動工作方案，編發工作簡報，組成四個督查組，由局領導帶隊，深入9個設區市27個縣（市、區）和5個礦務局（公司）的100處礦井進行督查，查出隱患1167條，責令停產整頓礦井15處、停止井下作業頭麵59處。年前我局又組織實施“回頭看”活動，對24處煤礦進行了督查。

三、多措並舉，著力夯實煤礦安全基礎

（一）繼續抓好煤礦瓦斯治理。組織召開了全省煤礦瓦斯治理工作會議，製定了《關於貫徹全國煤礦瓦斯治理現場會議和全省煤礦瓦斯治理工作會議精神的意見》，在檢查指導和督促落實兩個方麵加大工作力度；積極配合省發改委製定“十一五”後三年瓦斯治理規劃，大力推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體係建設，在全省範圍組織開展煤礦瓦斯治理工作體係建設培訓工作；以裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速為標準，重點解決小煤礦安全監控係統問題；編印了《安全采煤必讀》，全省煤礦企業主要負責人和井下職工人手一份；在豐城礦務局推廣使用“一巷兩用”技術，督促豐礦瓦斯研究所聯合重慶分院對瓦斯基礎參數進行測定，對瓦斯抽采效果進行評估；不斷加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905萬立方米，瓦斯利用量2514萬立方米，利用率為36.4%，大力推進民用和工業用瓦斯，繼前年豐城源洲煤層氣發電廠試機發電之後，去年以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點火試機，

另外，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯災害嚴重的縣（市、區）及其區域內的小煤礦為重點，開展了瓦斯治理專項監察，共監察礦井50處，查出隱患557條，責令停止作業頭麵24個。瓦斯治理在前三年取得好成績的基礎上，2008年發生瓦斯事故4起，死亡11人，同比少5起，少死亡28人。

（二）著力推進煤礦整頓關閉。加大工作力度，配合做好煤礦整頓關閉工作，特別針對不具備安全生產條件和破壞資源、汙染環境、不符合產業政策以及資源枯竭的小煤礦，督促關閉到位，全年共吊銷、注銷安全生產許可證135處。進一步推動煤炭資源整合，對全省245處預核準礦井全部暫扣了安全生產許可證。

（三）不斷強化煤礦安全基礎工作。加強安全基礎管理，深化落實關於加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見。一是推動開展煤礦質量標準化，推進示範礦井建設，強化煤礦技術管理和現場管理。二是強化煤礦安全技術服務體係建設，依托各重點產煤市縣技術服務站的10個煤礦瓦斯監控係統區域技術服務中心初步建立，覆蓋全省的瓦斯監控係統正在緊張建設之中。三是做好煤礦應急救援工作，在全省救護隊組織開展質量達標活動，督促落實兼職救援隊伍裝備建設，做強江西煤礦搶險排水站。四是進一步完善檢測檢驗體係，繼續加強對安全評價機構的指導監管。五是強化安全培訓，進一步提高安全培訓工作水平，提高煤礦管理人員和從業人員的素質。

在新的一年，麵對新形勢和新任務，江西煤監局將認真落實這次全國安全生產工作會議精神，深入開展“三項行動”，全麵加強“三項建設”，突出抓好“七落實”，紮紮實實做好“安全生產年”各項工作，振奮精神、恪盡職守，努力實現全省煤礦安全形勢的明顯好轉。