在全省煤礦安全監察工作會議上的講話
堅持以科學發展觀為指導
紮實做好“安全生產年”各項工作
杜建榮
（
同誌們：
今天我們召開全省煤礦安全監察工作會議。這次會議的主要任務是：全麵貫徹落實全國、全省安全生產工作會議精神，回顧總結2008年全省煤礦安全監察工作，客觀03manbetx
當前麵臨的形勢，安排部署2009年的工作任務，動員全係統廣大幹部職工深入落實科學發展觀，進一步振奮精神，履行職責，突出重點，創新監察，紮實做好“安全生產年”各項工作，有效防範和堅決遏製重特大02manbetx.com
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的發生，努力實現全省煤礦安全生產形勢明顯好轉，為推進我省轉型發展、安全發展、和諧發展，促進全省經濟平穩較快增長和經濟社會又好又快發展，創造和提供穩定良好的安全生產環境。下麵我代表局黨組和領導班子對2008年工作進行簡要總結，並就2009年工作進行安排部署。
一、2008年工作簡要回顧
2008年是全麵貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀，推進全省安全生產形勢由穩定好轉向明顯好轉目標邁進的關鍵一年。一年來，我局認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產的一係列重要指示精神，按照國家安監總局、省委省政府統一安排部署，深入開展煤礦安全生產“隱患治理年”的各項工作。全體監察人員團結一致、開拓進取、奮力拚搏，立足治大隱患、防大02manbetx.com
，狠抓兩個主體責任，突出瓦斯治理和深化整頓關閉工作，加大監察執法力度，全省煤礦安全生產工作取得新的進展和成效，實現了煤礦傷亡02manbetx.com
起數、死亡人數明顯下降，全省煤礦安全生產形勢持續向好的局麵。
——煤礦安全狀況持續穩定好轉。2008年，全省煤礦共生產原煤6.5億噸，各類煤礦共發生死亡02manbetx.com
120起，死亡303人，為國家下達的控製指標的75.7%。與2007年相比，事故起數減少28起、下降18.92%，死亡人數減少155人、下降33.84%。煤礦百萬噸死亡率為0.46（全國煤炭產量為27.2億噸，死亡3215人，煤礦百萬噸死亡率為1.18），煤礦安全控製指標創曆史最好水平。
——監察執法力度不斷加大。全年現場監察5107礦次，完成年計劃監察礦次的288%；查處各類安全隱患21991條，其中重大安全生產隱患494條，上繳財政罰款8379.14萬元（全國煤礦監察行政罰款5.6億元）。全年關閉煤礦243座。
（一）大力推進隱患排查治理，著力構建煤礦安全生產長效機製。認真貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》精神，以及國家安監總局、省人民政府關於煤礦安全生產隱患排查治理工作的總體安排部署，製定下發了《關於進一步深化煤礦安全生產隱患排查治理工作監察的通知》，確定了隱患排查治理與節後煤礦複工複產驗收相結合，與“三項監察”執法相結合，與煤礦安全許可相結合，與加強對地方政府及煤礦安全監管部門的監督檢查相結合，與汲取02manbetx.com
教訓相結合的“五個結合”監察方法，著力推動建立煤礦安全生產隱患排查治理和預防為主的煤礦安全生產長效機製。各監察分局（站）結合轄區煤礦安全生產實際，紮實開展隱患排查治理工作。臨汾分局在全麵摸清全市各類煤礦十五類存在和潛在重大危險源情形的基礎上，有重點地開展了煤礦隱患排查和重點監察，不斷加大監察力度，全年上繳財政罰款2026.32萬元。朔州站實施“三三製”工作方式，即立足三個層麵、狠抓三個環節、應用三種方式，構建隱患排查治理橫縱向網絡。忻州站以“三查七規範”為主要內容，推動了全市煤礦隱患排查治理工作的深入開展。
（二）紮實開展“三項監察”執法，確保關鍵和敏感時期的煤礦生產安全。一是堅持超前防範，組織對轄區內“兩節”期間正常生產的國有煤礦進行了全麵監察和專項督查，對全國“兩會”期間複工複產鄉鎮煤礦進行重點監察。二是按照國家安監總局、國家煤監局和省政府的統一部署，開展煤礦安全生產百日督查專項行動，對全省11市的636座煤礦進行了督查。三是由省局領導帶隊對太原、大同、陽泉、朔州、忻州五個市進行為期一年的煤礦安生生產省級督查，組織各監察分局（站）開展了全省煤礦安全拉網式監察。按照省政府辦公廳2008年60號文件要求，對全省列入“十關閉”的828座礦井，全部吊銷和暫扣了安全生產許可證。四是認真貫徹落實全國煤礦瓦斯治理現場會議精神，結合山西實際，製定了《山西煤礦安全監察局煤礦瓦斯治理監察實施細則》，在全省組織開展了煤礦瓦斯治理專項監察活動，對全省所有高突礦井和高瓦斯礦井進行了現場監察，進一步掌握了全省煤礦瓦斯治理現狀。
通過全係統監察人員的共同努力，全麵完成了國家局下達給省局的執法計劃以及省局下達給各監察分局（站）執法計劃，有力地打擊了煤礦非法違法生產行為，有效地遏製了煤礦重特大事故的發生。
（三）完善監察執法機製，促進政府和企業兩個主體責任落實。各級煤礦監察機構緊緊圍繞“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局開展工作。一是積極推行執法責任製，建立了對各監察分局（站）、機關各處室、各直屬單位工作目標責任分解和考核製度，落實國家監察責任。陽泉分局製定了《目標責任分解辦法》，將工作目標分解到每位監察人員，並按月對工作實績進行考核打分，提升監察執法效能。二是定期上報監察執法工作主要內容，及時備案重大行政處罰決定，強化執法監督，規範執法行為。太原分局實施常態化執法監督，晉中分局依托網絡平台規範執法程序，確保依法行政。三是加強對地方煤礦安全監管工作的檢查指導，與煤炭部門適時開展聯合執法，著力促進各級政府落實地方監管責任，形成監管監察執法合力。定期向地方政府通報煤礦安全監察執法情況，全年向地方各級政府下達加強和改善煤礦安全管理建議書810份。大同分局開展示範性監察指導地方監管，聯合執法，取得良好效果。
（四）嚴格安全準入，進一步提高煤礦安全辦礦標準。嚴把煤礦建設項目安全專篇審查審批關，注重現場檢查，凡安全專篇審查不符合要求的一律不進行批複。嚴把建設項目竣工驗收關，現場竣工驗收的安全設施安全條件必須符合批準的安全設施設計、國家驗收標準、安全生產許可要求，進一步夯實煤礦安全基礎，提高煤礦安全設施的可靠性、實效性。全年共審查批複各類煤礦建設項目安全設施設計335個，驗收礦井75座。
按照依法、有序、快捷、高效的原則，重新完善了安全許可程序，修定了煤礦安全生產許可受理審查的有關規定，進一步規範了安全許可工作，提高了工作效率。加強對煤礦安全生產許可證的管理,及時注銷、吊銷、暫扣不符合規定的煤礦企業的安全生產許可證。全年煤礦安全生產許可申請受理並審查417礦次，換發安全生產許可證326礦（其中，發證55礦，換證271礦），注銷安全生產許可證185個。
嚴格安全培訓考核工作。按照國家安監總局的有關規定，進一步明確煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員安全資格準入標準，全年考核合格煤礦安全生產管理人員2256人。
（五）強化對中介機構的日常監管，充分發揮技術支撐保障作用。加強對安全評價、檢測檢驗機構的監督管理，製定了規範安全生產中介活動行為的有關規定和記錄安全生產中介機構不良行為的實施辦法；加大對中介機構違法違規行為的處罰力度，對存在違法行為的安全評價機構給予警告和10000元罰款的行政處罰。完成全省十家煤礦檢測檢驗機構乙級資質認證工作。加強對煤礦安全培訓機構日常監察和管理，製定了三、四級煤礦安全培訓機構認定標準，全年共考核認定煤礦安全培訓機構18個。加強礦山救護隊的資質管理和安全培訓，全年共培訓礦山救護小隊指揮員330人，考核新招救護隊員170人，檢查驗收達到質量標準化礦山救護隊33個。
（六）規範事故查處程序，加大責任追究力度。深入貫徹落實《生產安全事故報告和調查處理條例》，進一步完善工作製度，規範事故調查批複程序，增強02manbetx.com
調查處理工作的針對性和實效性。嚴格執行“四不放過”原則，堅持“實事求是、依法依規、注重實效”基本要求，加大02manbetx.com
查處力度。全年共查處各類煤礦事故120起，依法查處事故責任者980人。其中：追究刑事責任39人，行政處分480人，黨紀處分93人，經濟處罰534人。
（七）深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強班子和隊伍建設。一是深入開展學習實踐科學發展觀活動。緊密結合全省煤礦安全監察工作的實際和現狀，製定了周密的工作方案，提出了鮮明的主題和實踐載體—“堅持以科學發展觀指導安全監察工作，努力實現安全發展、和諧發展，促進全省煤礦安全生產形勢穩定好轉”，學習實踐活動取得明顯成效。二是在省局機關開展以建設“五型”（學習型、實效型、服務型、和諧型、廉潔型）機關，在各監察分局（站）開展創建一流監察隊伍，爭做依法行政、清正廉潔監察員活動，全體人員精神麵貌有了新起色。三是調整充實了機關、監察分局（站）和直屬單位的領導班子。通過民主推薦和考察，對機關、監察分局（站）和直屬單位空缺的領導班子進行了補充，對部分工作認真勤奮、年富力強的同誌進行了崗位調整交流，增強了班子隊伍的活力和戰鬥力。四是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。層層簽訂了黨風廉政建設責任狀，明確廉政責任；認真貫徹落實中央關於懲防體係實施綱要，狠抓廉政教育，不斷完善反腐倡廉建設製度體係；開展了煤焦領域反腐敗專項鬥爭，製定了實施辦法和自查自糾工作的安排意見，確保專項鬥爭的深入開展。
同時，加強直屬單位管理，不斷提升後勤保障能力。明確了機關服務中心職能，加強對後勤工作管理。先後投資300多萬元對供熱鍋爐進行更換和鍋爐房擴建，投資36萬元開辦職工食堂；體貼關心老幹部生活，在經費嚴重短缺的情況下，積極想辦法解決老幹部醫藥費的及時合理報銷和福利待遇等問題。各直屬單位把服從、服務煤礦安全監察執法作為工作出發點，創新思路，積極工作，為全局的各項工作順利開展作出了貢獻。機關服務中心急職工之所急，千方百計、加班加點，克服重重困難，加快1宿舍1#、2宿舍3#住宅樓竣工驗收進度，確保了年底全部交付使用。至此我局三座住宅樓全部竣工，並通過全麵驗收交付使用，職工的居住條件得到進一步改善。信息調度中心按時完成安全生產形勢的03manbetx
工作，保障網絡正常運行。裕智中心、煤炭賓館、礦用設備檢測檢驗中心超額完成了全年的工作目標。
2008年煤礦安全監察係統取得的成績是顯著的，是值得肯定的。這些成績的取得，是國家安監總局、國家煤監局和省委省政府正確領導的結果，是機關各處室、各直屬單位、各煤礦安全監察分局（站）廣大幹部職工辛勤努力的結果。借此機會，我代表局黨組向一年來辛勤工作的全係統廣大幹部職工表示誠摯的感謝！
在回顧工作、肯定成績、總結經驗的同時，我們還必須清醒地認識到，全省煤礦重特大事故還未能有效遏製，我們的工作與國家安監總局和省委省政府的要求還有差距，安全生產各項指標與兄弟省市（內蒙古、山東）相比差距還較大，監察隊伍自身、工作的機製體製還存在著許多不適應科學發展要求的突出問題和矛盾。當前，全省煤礦安全監察工作麵臨的主要問題是：
一是小煤礦越層越界，超能力、超定員，作業麵無通風係統、無風微風生產的“兩越、兩超、兩無”非法違法開采行為依然存在，是誘發重特大事故的禍根。
二是小煤礦辦礦門檻低，設施簡陋，裝備水平差，采煤方法落後，安全投入不足，抗災能力脆弱，職工文化素質低，勞動用工管理無序，距本質安全型礦井差距甚遠。
三是兩個主體責任即企業的安全生產主體責任和政府的安全生產監管主體責任還未真正落實到位，還未形成一整套安全生產有效的製度、辦法和得力的手段。一些地方和企業對重大隱患排查認識不深，工作不力，資金、措施、責任不到位，安全生產過程的漏洞和危險源還不能及時掌握。
四是監察執法方式方法還不能完全適應新形勢下對煤礦監察執法工作的要求，對煤礦安全生產中的深層次矛盾和問題深入研究不夠，對地方煤礦安全生產監督管理的檢查指導還缺乏有效的手段和途徑，聯合執法的力度還不足，創新的意識和能力還不夠強，班子隊伍自身建設水平需要進一步提高。
由此可見，我省煤礦安全形勢依然十分嚴峻，煤礦安全監察任務依然十分艱巨，我們必須認清形勢，堅定信心，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，切實做好煤礦安全監察各項工作。
二、2009年工作部署
當前我省經濟發展麵臨著多年來沒有過的嚴峻形勢，經濟增長速度明顯回落，煤炭經濟運行走勢多變，不少煤礦企業生產不正常，安全投入壓力和安全管理難度加大，給煤礦安全監察工作帶來了新挑戰，提出了新要求。同時2009年是新中國成立60周年，是我國建立國家煤礦安全監察製度10周年，做好今年煤礦安全生產工作意義重大，我們的任務艱巨、使命光榮。
2009年煤礦安全監察工作的指導思想是：
認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領煤礦安全監察工作，堅持黨的“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢牢把握以人為本這個核心，牢固樹立安全發展理念，按照全國、全省安全生產工作會議精神和“安全生產年”的總體要求部署，依法行政、強化監察，解放思想、開拓創新，深化煤礦隱患排查治理工作，提升監察水平、促進地方監管，加強安全培訓、夯實安全基礎、嚴格安全許可，強化班子隊伍思想、作風、廉政建設，狠抓工作落實，堅決遏製煤礦重特大事故的發生，努力實現山西煤炭工業安全發展和煤礦安全生產形勢明顯好轉。
總體要求是：
圍繞一個主線：以深入開展“安全生產年”活動為主線；
深入開展“三項行動”：深入開展煤礦安全生產宣傳教育、煤礦安全監察執法、煤礦安全生產治理三項行動。
全麵加強“三項建設”：全麵加強安全生產法製機製、煤礦安全生產能力和安全監察隊伍三項建設。
繼續打好“兩個攻堅戰”：繼續打好煤礦整頓關閉和瓦斯治理兩個攻堅戰；
嚴格“兩個準入”：嚴格煤礦安全生產許可，嚴格煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收。
工作目標是:
實現“兩下降一遏製”：實現煤礦事故總量（起數、傷亡人數）下降，煤礦生產百萬噸死亡率下降，遏製煤礦重特大事故。
2009年煤礦安全監察工作具體安排省局以晉煤監政法字[2009]1號文件已經下發，在這裏我重點講以下八個方麵內容：
（一）堅持深入學習實踐科學發展觀，牢固樹立安全發展是社會主義現代化建設總體戰略的重要組成部分的理念。
胡錦濤總書記指出：“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，是我們黨對科學發展觀認識的深化”。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，安全生產旨在保護人民群眾生命安全和健康，同時又要調動和依靠人的積極性。安全生產是政治建設的客觀需要。安全生產事關黨執政基礎的鞏固，是“立黨為公、執政為民”理念的具體體現。隻有當人民群眾包括安全在內的現實利益得到了肯定、關心和實現，才能更好地鞏固黨的執政基礎。安全生產是憲法和國家性質的必然要求，是民主法製建設的重要內容，安全生產隻有以健全完善民主法製建設為依托，才能獲得堅實的政治保證。
安全生產事關黨和國家的形象。針對一個時期來食品安全和生產安全重大事故多發的嚴峻形勢，中央經濟工作會議把2009年作為全國“質量和安全年”。在國務院安委會全體會議和全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了去年安全生產工作所取得的新進展和新成效，深刻03manbetx
了當前安全生產麵臨的嚴峻形勢、存在的突出問題及其主要原因，強調要進一步增強責任感和緊迫感，以深入開展“三項行動”，全麵加強“三項建設”為主要內容，在全國範圍紮實開展“安全生產年”活動。對於我省這個煤炭能源大省來說，煤礦安全是安全生產工作中的重中之重，做不到煤炭工業安全發展就談不上科學發展。煤礦安全監察機構是國家垂直管理的煤礦安全監察執法機構，我們必須把思想統一到中央領導對安全生產工作的重要指示和要求上來，堅持用科學發展觀統領煤礦安全監察工作，紮實細致地開展監察工作，推動安全發展，促進全省煤礦安全狀況的明顯好轉。
（二）堅持黨的“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，著力構建煤礦安全生產長效機製。
黨的安全生產方針反映了隨著安全生產實踐活動的深入，我們對安全生產規律特點認識上的逐步深化。構成安全生產方針的三句話，分別明確了安全生產在經濟建設和生產經營活動中的首要地位、安全生產工作的主體、性質任務和實現安全生產的根本途徑。安全生產是社會生產力水平和社會管理水平的綜合反映。安全生產必須建立在對薄弱環節和深層次問題進行積極治理的基點上，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段，做到標本兼治、重在治本，徹底扭轉被動局麵，逐步從根本上解決問題，實現長治久安。
溫家寶總理指出：“抓發展經濟是政績，抓安全生產也是政績”。要樹立正確的政績觀，擺正安全監察和煤礦安全生產的關係。我們安全監察工作就是行使國家賦予的權力，對地方政府的監管工作進行指導，對煤礦企業依法進行監察，對服務於煤礦企業的中介機構進行監管。要督促地方政府和煤礦企業落實“兩個主體責任”，即政府的安全生產監管主體責任和企業的安全生產主體責任。要督促煤礦企業依法辦礦，注重科技進步，加大安全投入，保障職工權利，加強現場管理，確保黨和國家安全生產方針政策、法律法規在各類企業的貫徹落實。各監察分局（站）要根據轄區煤礦安全狀況，按照安全質量型礦井、基本安全型礦井、安全無保障型礦井三個等級，進行分類建檔。要推動轄區安全示範礦井建設，以點帶麵，提升轄區煤礦安全生產水平。要堅決執行省政府安全生產“十項製度”，結合實際分解到每個單位、部門，責任到人，通過製度管人、管事，確保煤礦安全生產。
（三）堅持以人為本、科學發展，提高煤礦安全生產保障能力。
安全生產是保護和發展生產力的重要條件。人是最強大的、最活躍的生產力。進入21世紀，國際煤炭組織曾呼籲有關國家抵製進口“中國帶血的煤炭”，給中國政府施加壓力，破壞中國政府的形象。所以隻有搞好安全生產，才能保證勞動者的生命安全，維護勞動者的職業健康，才能保護和發展生產力，才能進一步提升我國可持續的國際競爭力。
目前隨著我國市場化、工業化、城鎮化步伐的加快，大量文化程度低、安全知識少、勞動技能差的農民工湧入工業生產領域特別是高危行業中，對安全生產工作提出了嚴峻的挑戰。特別是我省作為煤炭能源大省，在煤炭開采這個高危行業中，國有重點煤礦采掘工人中40%以上是農民工，而鄉鎮煤礦幾乎全是農民工，而且初中及以下文化程度占70%，給煤礦的勞動組織、安全生產提出了嚴峻的挑戰。提高從業人員特別是農民工的安全素質和技能，是實現煤礦安全生產的根本保證。
安全生產是先進生產力的體現，必須堅持“科技興安”，對安全生產難點組織開展安全科技攻關，加大安全設施投入，加快安全技術改造，采用先進技術和裝備，淘汰落後生產能力；大力開展安全宣傳教育行動，繼續深入煤礦基層開展安全知識宣講活動，營造關注安全、關愛生命的社會氛圍；進一步加強對從業人員特別是農民工進行強製業務培訓，提高安全意識和技能；加快培養煤炭行業的緊缺人才和高技能人才，充分利用現有人才資源充實鄉鎮煤礦，提升煤礦從業人員的整體安全素質。
安全生產“以人為本”首先是以人的生命為本，要提高煤礦產業科技度，提高煤礦安全生產保障能力，才能保護人的生命和財產安全。對采煤工藝、方法落後的炮采礦井要嚴格驗收、嚴格核查、嚴格許可、逐步淘汰，決不能以廉價的勞力和生命的代價換取煤炭的商品生產。生產能力在30萬噸/年及以上的礦井（包括新建、改、擴建、資源整合的礦井）必須實現機械化采煤，否則不予許可。要嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”和安全生產許可證延期審查，對煤礦安全設施設計未經審查合格的一律不得開工，未經驗收合格的一律不得投產；未取得安全生產許可證的，一律不準生產。要通過淘汰落後、關小擴中建大、資源整合、兼並重組，從根本上扭轉“多小散亂”的辦礦局麵。要把山西的煤礦做強做大，煤炭總量控製，做到煤礦安全有保障，煤炭生產有市場。
（四）堅持科學謀劃安全監察工作的思路對策，紮實開展煤礦安全監察執法行動。
安全生產是社會主義初級階段一項長期艱巨的任務，必須清醒頑強、戒驕戒躁，持續努力、紮實苦幹。煤礦的安全生產總體穩定、趨於好轉的發展態勢與依然嚴峻的現狀並存。我們必須立足於煤礦安全生產的實際，深刻把握全省煤礦科技裝備先進落後之差距、多小散亂之現狀、文化程度高低之差異，認真03manbetx
研究轄區內煤礦安全生產麵臨的新機遇、新挑戰、新形勢、新任務、新矛盾、新課題，正確判斷安全生產形勢，科學謀劃安全監察工作的思路和對策，掌握安全監察和安全生產的主動權。堅持用兩分法、兩點論，安全形勢好的時候不盲目樂觀，困難的時候不悲觀失望，始終保持清醒的頭腦，堅持不懈地抓好煤礦安全監察工作。
各分局（站）要根據轄區煤礦實際情況，合理製定“三項監察”計劃，紮實有效地開展煤礦安全監察執法行動。對轄區內高突礦井每月監察一次，對高瓦斯礦井至少每半年監察一次，其它礦井突出重點，分類指導，按計劃監察。要嚴厲打擊非法違法生產行為。對無證、證件不全非法違法生產的煤礦，堅決提請當地人民政府取締、關閉，並追究相關人員的責任；對證件雖然齊全，但安全無保證的煤礦，堅決停產整頓，依法處罰；對於證件齊全、具備安全生產條件的煤礦，由地方人民政府及其有關部門明確兩個主體責任，加強監管，依法依規組織安全生產；對於停產整頓的煤礦，什麼時間整頓好，什麼時間恢複生產，由縣、市兩級監管部門驗收，並對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負責。驗收合格後報分局（站）備案。要不斷創新監察工作方法和手段，結合各地安全工作實際，有針對性地開展集中監察、解剖監察、示範監察、異地監察，加大執法力度，確保監察取得實效。要進一步強化省級督查，與煤礦安全生產專項整治結合起來，嚴格落實國家局《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實施標準》，依法嚴懲安全生產違法行為，凡在現場監察中發現煤礦存在以掘代采、無風微風作業或超定員組織生產的，建議地方政府予以關閉。要始終保持高壓態勢，確保國家局、省政府製定的各項安全生產製度和措施落實到位。
（五）堅持以遏製重特大事故為目標，持續深入開展隱患排查治理行動。
胡錦濤總書記強調：“人的生命是最寶貴的，我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。重特大安全事故給人民群眾生命財產造成了重大傷害。一些非法業主無視人民生命、無視監管、無視法律的行為，嚴重踐踏了民生權益，損害了社會公平正義。重特大事故的頻頻發生，直接影響了民生狀況和社會安定，給社會造成了創傷和震蕩。
要持續深入開展隱患排查治理行動。安全生產關鍵在於抓落實，實踐證明排查治理隱患是抓落實的得力抓手。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現，是違反安全生產法律法規、規章製度、標準01manbetx
的集中表現，是滋生事故的土壤。隱患存在於煤礦企業生產經營活動和政府安全監管的全過程，舊的隱患治理了，還可能產生新的隱患，因此排查治理隱患是一個持之以恒的工作過程。企業自身查出的隱患我們要督促處理解決，我們監察過程查出的隱患，不僅要下達監察指令，依法處罰，更要跟蹤督查，徹底處理，不留後患。現階段安全監察工作的主要任務就是有效遏製重特大事故，不斷減少事故總量。隻有治理了一項隱患，才有可能避免一起事故，增加一份安全。
煤礦的安全是我們監察工作的最終目標。關閉整頓小煤礦、治理解決瓦斯這個“第一殺手”是煤礦安全的關鍵。要堅持執行“先抽後采、監測監控、以風定產”的方針，緊緊抓住采掘布局、通風係統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體係，有效遏製重特大事故的發生，努力創造誠信友愛、充滿活力、安定有序、安全穩定的生產生活環境和氛圍，使煤炭係統的職工都能夠安全無虞地勞動和工作，共享煤炭工業安全發展帶來的成果。
（六）堅持依靠群眾參與和監督，加大對事故責任追究和查處力度。
安全生產是為了人民群眾，同時又必須調動和依靠人民群眾的積極性，保障人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。要充分發揮各級各部門的作用，維護煤礦職工的安全權益，廣泛開展群眾性安全生產活動。要高度關注媒體的曝光、群眾的舉報和反映，勇於揭露煤礦安全生產領域的各種非法違法行為。我們要認真對待和查處群眾舉報、媒體反映的問題，提高安全監察執法透明度，維護煤礦職工、群眾安全生產知情權、參與權、表達權和監督權，把安全生產工作建立在人民群眾積極支持、廣泛參與和有效監督的可靠基礎上。
要依法治礦，重典治亂。嚴格執行《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《煤礦生產安全事故報告和調查處理規定》，堅持“三項基本要求”，依照“四不放過”原則，加大責任追究。近年來發生的特大事故教訓深刻，驚天動地，洪洞“12.5”和孝義“6.13”，襄汾“9.8”等事故，損失特別慘重，影響特別惡劣，驚動了黨中央和國務院。尤其是襄汾“9.8”事故導致270多名群眾死亡，數十人受傷，從鄉到省各個級別的有關領導幹部因此受到處理和問責。其中襄汾縣委書記、縣長，國土、安監的主管領導將被追究法律責任。一起重大事故倒下一大批領導幹部，教訓極為深刻。由於增長方式落後，我省在發展上付出了過大的資源和環境代價。由於安全生產缺乏切實保障，給人民群眾生命財產造成重大損失。由於工作不到位，責任不落實，一批領導幹部受到黨紀政紀處分。沉痛的教訓告訴我們，安全發展是山西的重要任務，安全無保障，必然會付出沉重的代價。
要加大責任追究力度，實現事後追究向事前、事後追究並重轉變。隻有做到事前預防，事先處理，才能防止事故發生，避免更為嚴重的事後處理。隻有及時處理不法礦主和少數不負責任的幹部，才能避免更多的幹部受到責任追究。要加大超前防範力度，對重大未遂事故要認真追究，嚴肅處理，責任到人，決不能姑息遷就。要從嚴從重查處瞞報事故，必要時要提高組織事故調查的規格；對瞞報事故多發縣區，要向地方提出行政問責的建議。要及時在主要媒體公告對事故的處理結果，及時向社會公布對事故責任追究的落實情況，接受社會公眾的監督。要不斷完善事故現場分析會、事故後約談、事故通報製度，促進事故防範措施和責任追究的落實。通過加強事故分析，歸納特點、探尋規律，分析原因、查找漏洞，針對隱患、提出措施；通過約談和通報，認真吸取教訓，不斷加強和改進防範工作。
（七）堅持德才兼備、以德為先，加強領導班子和幹部隊伍建設。
中國共產黨是社會主義中國的領導核心，黨員幹部是黨為人民執政的骨幹力量。我們煤礦安全監察隊伍98%以上是黨員幹部，肩負著煤礦安全和構建和諧社會的重任，山西的安全發展給我們提出了更高的標準和更嚴的要求。在新的形勢下，幹部隊伍“德”的問題日益突出。如何對待群眾，如何對待名利，從根本上說是能不能堅持立黨為公、執政為民。我們在選用幹部時，既要重能力，更要重品行，要以政治立場、工作實績、品行作風、群眾公認選人。我們的各級領導班子成員，都要擺正位置，在堅持民主集中製的基礎上分工負責、合作共事、融洽相處。既要大膽工作，又要虛心學習；既要改革創新，又要堅持原則。要多看別人的長處，傾聽不同意見，要相互支持，形成整體合力。在對待群眾的問題上要以理服人，以情動人，以人格的魅力感染人，決不能以權壓人。我們要共謀山西煤炭工業的安全發展，消除漫不經心，熱衷於既得利益的思想；要謀安全生產對策思路，銳意進取，消除心不在焉、思路不寬、創新乏力的因循守舊思想；要謀為官一任、造福一方、平安一方的工作方法手段，消除總想“走捷徑”升遷，當官心思重、權位欲望強的思想。要堅持在任何時候、任何條件下都站在黨的立場上想問題、辦事情，自覺與黨中央保持一致。堅持為政之德的核心是為民用權，為民謀利，為民守責。要始終堅持以科學發展觀統領煤礦安全監察工作，依法行政，公正執法、嚴格執法、文明執法、廉潔執法。
我們要堅持德才兼備的選人用人原則，把機關幹的好的同誌選配到分局（站）擔任領導工作，把基層幹的好的同誌選拔到機關工作，把政治堅定、原則性強、清正廉潔、品德高尚、艱苦奮鬥、紮實工作的優秀幹部選到領導崗位上來。要根據執法工作的需要實行監察分局（站）之間交流，使我們的幹部永葆監察工作的熱情，忠於職守的感情，對煤礦職工的真情。要修訂考核評比辦法，實行重大事故一票否決製。實行工作實績、工作效能末位輪崗下崗製。要認真實踐科學發展觀，帶出一流的班子、一流的隊伍，推進創建“五型機關”活動，促進安全發展。
要加快事業單位改革步伐。實行事業單位分類管理，堅持機關後勤服務市場化改革取向與逐步納入社會化服務相結合，精幹隊伍、整合資產、優化配置、開源節流，增強服務意識，提高服務質量，讓職工群眾滿意。要進一步健全完善規章製度和激勵約束機製，嚴格執行調購房的有關規定，盡快理順房產關係。積極創建文明和諧社區和舒適安全居住區，改善水、電、氣、暖、醫、娛設施和場所，擴展服務功能，使職工勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養，實現安居樂業。
（八）堅持踐行黨的根本宗旨，切實搞好黨風廉政建設和反腐敗工作。
胡錦濤總書記強調：“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，是黨的全部價值所在”。領導班子和領導幹部的作風，關係到共產黨的形象和執政能力。一個班子受不受群眾的擁護，關鍵是班子的決策是否合民情、合民意、合民心。黨的清正廉潔，關鍵是各級領導班子要作表率。領導幹部班子成員要嚴格廉潔自律，時刻警惕權利、金錢、利益的誘惑，管好自己的親屬和身邊人員，幹幹淨淨做事，清清白白做人。
要深刻吸取“9.8”潰壩事故教訓。各級領導幹部要充分發揮表率作用，帶頭高舉旗幟，踐行宗旨，廉潔自律，始終保持政治上的清醒和堅定。要帶頭執行黨章和黨的規定，及時注意發現苗頭性、傾向性問題，做好思想政治工作。各級領導和主要工作崗位、監察執法人員決不能為違背原則的事情“開綠燈”，決不能拿原則作交易。廣大幹部要始終以黨性原則和道德規範嚴格要求自己，要珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，珍惜自己一生的幸福。各級領導幹部要有敬畏之心，敬畏曆史，使自己的工作能經得起實踐和曆史的檢驗；要加強責任意識和敬業精神教育，在其位、謀其政、盡其職。要盡最大的能力把職工的事情辦好，使離退休職工有幸福感，幹部職工有舒心感，生活區有安全感，工作場所有舒適感，創造一個和諧的工作生活環境。要加強道德情操教育，引導幹部始終保持道德品行的純潔性和先進性；要加強艱苦奮鬥、拒腐防變教育，增強幹部對各種誘惑的免疫力；要增強為民意識，升華愛民情懷，真正當好人民公仆。
同誌們，2009年監察工作目標已經明確，讓我們認真貫徹落實黨中央、國務院關於安全生產工作的重要指示和決策部署，堅持以科學發展觀統領煤礦安全監察工作，以人為本、安全發展，創新監察、紮實工作，全麵實現“安全生產年”的各項工作目標，促進我省煤礦安全生產狀況的明顯好轉，為建設國家新型能源和工業基地，構建充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美新山西做出我們新的更大的貢獻，以優異的成績迎接國慶60周年！
