山西礦難的潘多拉魔盒在哪裏？

　　毫無疑問，前不久，能源大省山西再次因為礦難成為社會最關注的焦點。這次礦難發生在國家的“樣板礦”，山西生產工作再次遭到外界的質疑。七十四個鮮活的生命瞬然消逝，悲傷之餘，留給我們的是深深的思索：如果我們從這次礦難走出，追溯能源大省經濟發展脈落，井噴式的新聞爆發的背後，是一個能源大省艱難的轉型之路。

煤炭大省重負下前行步履何其艱

　　山西煤炭產量占全國四分之一，煤炭調出量占全國市場交易量的三分之二，煤炭儲量豐富曾是山西人的驕傲，但同時山西人感受到了空前壓力。這個壓力來自於中國處於整個世界產業鏈的中低端，而山西處於整個中國產業鏈的中低端。多年來，粗放式的生產方式讓山西傷痕累累。一煤獨大的經濟發展模式產生的“鎖定效益”，山西人始料不及。

　　如何扼製礦難成為山西煤炭經濟第一個最沉重的命題。據了解，山西保留的礦井還有2800多處，其中有2/3以上的礦井生產方式比較落後，機械化程度比較低，安全保障水平較差。山西煤炭生產安全的形勢嚴峻，去年上半年到6月底，山西省煤礦發生的02manbetx.com 46起，死亡124人。2004年，山西省煤礦安全欠帳共計達189億元。

　　其次，解決挖煤造成的生態欠帳問題日益沉重。據資料顯示，山西每挖1噸煤損耗2﹒48噸的水資源。每年挖5億噸煤，約使12億立方的水資源受到破壞。太原市地下水水位已到千米以下。由於采煤，山西近七分之一地麵已經"懸空"。山西的碧水藍天工程任重道遠。

　　在采訪中，一位古交礦區的市民告訴記者，由於采煤，曾經山清水秀之地滿目“瘡痍”，河道幹涸、林木枯死、山體開裂、環境汙染........在采訪中，記者了解到，這樣的經濟發展代價在山西又何償是一個古交礦區？目前，山西嚴重地質災害的區域達2940平方公裏以上,每年新增加的沉陷區麵積約94平方公裏。采煤對地表植被、生態景觀、生物多樣性帶來了嚴重影響,導致礦區水土流失和生態衰退問題嚴重。

　　時任山西省省長孟學農在《感知山西》中說：產業結構調整是山西經濟發展中一個持久的難題，為什麼說是持久的難題？因為我們這個永恒的主題中總是持續一個內容：改變畸重的產業結構。但是這筆日益沉重經濟命題如何解決，山西一省之力無法解決。近年來，國家對煤炭總需求的快速增大，一遇電煤緊張，山西便開足了馬力，僅去年全省煤炭產量近7億噸，煤炭實際產量超過國家的核定產能。

　　山西省社科院能源經濟研究所所長王宏英接受采訪時表示：山西不可持續的發展已經30年了，走了一條與市場經濟背向的發展道路，走入了“資源魔咒” ——一條資源型地區惡性循環的老路，即粗放型、資源型、超重型。要徹底地進行結構調整，形成較為合理的產業結構，至少需要相同的時間甚至更長，算起來要幾十年。　　

　　窮則思，思則變，變則通。山西轉型需要時間，需要空間。

更迭官員隻是警戒不是“良方”

　　在山西，官員主政被外界稱坐在“火山口”上，主管安全生產的官員被稱在“雞蛋上跳舞”。過去幾年在山西，“02manbetx.com 門”引發行政問責，山西更是頻繁更迭主政官員。2008年9月8日，山西臨汾新塔礦業公司尾礦庫潰壩，孟學農引咎辭去省長職務，張建民的副省長職務被免。從2005年7月開始，3年間，山西省已更換了4位省長。

　　2007年，“黑磚窯”事件後，官場上意氣分發的時任省長於幼軍黯然調離山西，走出“非典”陰影的孟學農剛剛到任僅僅一年之久，再次因“襄汾潰壩”02manbetx.com 引咎辭職。

　　山西高層更迭，事發地官員的重新任免也是頻頻。外界評述，這樣的頻繁的人事更迭對山西政策持續性勢必會產生一些影響。另有人評論，山西作為煤礦大省，盡管中央行政問責“戒尺”更嚴，但期待從“風暴”走向“常態”，安全02manbetx.com 頻發的根本症結依然沒能動搖，在曆任領導眼裏仍是“火山口”。

　　事實上，山西安全生產抓得很緊。今年記者采訪山西“兩會”，如何實現“轉型發展、安全發展、和諧發展”，如何“以安全發展保障和促進科學發展”，成為兩會的重心。今年山西第一號紅頭文件是安全生產；春節剛過，針對大小煤礦開工，全省範圍安全檢查隨即開始，從省長、副省上、安監局局長都親自帶隊抓，在檢查中，安全問題每天都通過電視向外界曝光，這在以往是沒有過的。在縣一級政府，山西多一名縣長助理管安全；礦山企業，通風隊長任礦長助理。這在以往也是沒有的，王君是礦山企業基層走出的省長，如果說專業型省長抓不好安全生產，哪一位官員還敢說我能抓好安全生產？

　　但是礦難還是發生了，當然我們絲毫不能認為事故具有偶然性，因為生命重於泰山。但是我們也不能因為這次礦難就全盤否定山西省政府的作為。這次礦難記者進行實地采訪，事故發生後不到4分鍾即啟動救援預案，山西省委、省政府“一把手”在第一時間趕赴現場組織全力營救，賠償金第一時間撥付到位等等”，二十多名受傷人員由於在井下搶救到位而有贏得了最寶貴地麵救治時間。

　　記者在采訪中聽到這樣的聲音，一位礦難家屬一位五十多歲的大爺哭著說：礦難發生第一時間通知就通知了家屬，對我們安置得很好，“有些事”要發生實在是不好說呀！

山西轉型發展路在哪裏？

　　負重中的山西到底如何才能真正走出發展困境，記者聽到了這樣的聲音：

　　山西省政府一位官員這樣告訴記者，安全和產業結構調整，這是一個正在進行的命題。隻有產業結構調整了，才能從根本上解決安全問題，但是防不勝防的安全問題，會使領導被問責，而換一個領導，產業結構調整的思路又要被重新來過，甚至有時不得不放棄產業結構調整。

　　山西省委書記張寶順曾這樣強調山西的安全工作。安全發展不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，要建立長效機製。當前山西省安全生產工作被動的主要原因就是沒有形成堅實的工作基礎和完善的長效機製，安全生產仍然是單項推進多，被動應付多，事後處理多。安全發展是一項係統工程，涉及到政府、部門、企業、職工等不同主體，涉及到安全立法、安全執法、安全措施、安全設施等不同層麵，涉及到事前防範、事中處理、事後追究等不同環節，必須集中全省人民的智慧和力量，健全安全發展的製度體係，形成安全發展的良好氛圍，不僅要依靠投入、依靠設施、依靠科技，還要依靠管理、依靠製度、依靠幹部負責、依靠群眾和社會輿論監督。

　　記者曾了解到，山西以臨汾為試點實行煤礦體製改革。首先從煤礦產權體製上進行改革，引導、鼓勵省內外國有大型煤炭企業采取“收購、控股”的形式，整合重組中小煤礦，形成國有大型煤炭企業占主體地位的煤礦產權體製。

　　其次，從煤礦管理體製上改革，國有大型煤炭企業對中小煤礦進行“租賃、托管”，形成國有大型煤炭企業及其專業公司為主導的生產管理體製。簡言之，中小煤礦或者出讓全部或部分產權；或者實行所有權和經營權的分離，隻有產權，沒有經營權。比較形象的說法是，小煤礦主做起了“太上皇”，隻賺錢不管事。

　　記者曾了解到，為改變山西粗放式經營方式下山西資源開采的窘境：資源浪費、小02manbetx.com 發生，山西以臨汾為試點實行煤礦體製改革。首先從煤礦產權體製上進行改革，引導、鼓勵省內外國有大型煤炭企業采取“收購、控股”的形式，整合重組中小煤礦，形成國有大型煤炭企業占主體地位的煤礦產權體製。

　　其次，從煤礦管理體製上改革，國有大型煤炭企業對中小煤礦進行“租賃、托管”，形成國有大型煤炭企業及其專業公司為主導的生產管理體製。盡管這項改革進行得很難，但是山西仍在堅持推行。

　　如果說山西官員是坐在“火山口”， 那麼礦難背後煤炭大省的轉型是同樣之難，煤礦生產安全的防範之難更是不易。讓人欣慰的是，山西省班府提出了“轉型發展、安全發展、和諧發展”，如何“以安全發展保障和促進科學發展”，我們希望明日的山西再現昔日的山西清水秀，百姓需要金山，更要綠水青山。