在全省煤礦“一通三防”工作會議上的發言

在全省煤礦“一通三防”工作會議上的發言
省發展改革委
2008年7月

各位領導，同誌們：
大家好！省政府召開這次全省煤礦“一通三防”工作會議非常重要，省委常委副省長王軍民同誌親自到會並將作重要講話，這充分體現了省委、省政府對煤礦安全生產工作的高度重視。我們要認真學習領會軍民副省長的重要講話，全麵貫徹落實好這次會議精神，采取更加有力的措施，進一步做好煤礦“一通三防”工作，努力保持全省煤礦安全形勢的持續穩定。按照會議安排，下麵介紹一下我省爭取國家補助資金開展煤礦安全改造的情況。
為了加強煤礦安全改造工作，進一步改善煤礦安全生產條件，治理重大安全隱患，提高煤礦安全保障水平，自2003年起，國家發展改革委、安全監督管理總局、煤礦安全監察局等部委統一安排部署，開展了國債資金煤礦安全改造工作。按照國家的要求，我省組織煤炭企業根據實際情況，提出了煤礦安全改造備選項目方案，上報國家篩選出符合產業政策、條件比較成熟的項目，安排煤礦安全改造國債投資，專項用於國有煤礦企業的安全改造。通過煤礦安全改造項目的實施，加大了煤礦的安全改造資金投入，礦井安全技術有了明顯提高，安全設施得到較大改善，國有重點煤礦安全曆史欠賬問題得到緩解，對保障全省煤礦的安全生產發揮了積極的作用。
一、煤礦安全改造工作的原則和重點
根據國家的統一部署在安全改造項目的申報實施過程中，我們按照“企業負責、政府支持”的原則，會同省財政廳、煤炭行業管理和煤礦安全監察等部門，精心篩選項目，積極籌措資金，紮實有效地開展了煤礦安全改造工作。
煤礦安全改造資金的投入方向，重點用於支持災害嚴重、安全欠帳多且安全投入較困難的國有重點煤礦企業，支持煤礦治理重大安全隱患；支持大型國有重點煤礦企業兼並重組小煤礦，以及實施資源整合和重組的國有地方煤礦的安全改造等項目。主要是從煤礦“一通三防”係統改造及典型災害的治理，尤其是瓦斯、水害的治理和國家已經明令禁止使用的井下安全設備更新等方麵安排申報項目，經國家組織專家評審後下達投資計劃。資金來源主要以煤礦企業自有、銀行貸款為主，國家和地方給予適當補助，多渠道地籌集煤礦安全改造資金。據統計，2003年至2007年，全省共有213個煤礦列入煤礦安全改造國債資金項目，項目總投資296394萬元，其中國債補助資金57938萬元，地方配套資金20788萬元，企業自籌資金217668萬元。2003－2004年煤礦安全改造國債項目已全部完成竣工驗收；2005－2006年安全改造項目分別完成計劃的99％和98.2％，正在陸續進行竣工驗收工作。
二、煤礦安全改造工作的主要做法
我省煤礦安全改造項目實施過程中，主要采取了以下做法。一是嚴把設計關。各項目單位對重點項目均委托具備設計資質的設計單位進行設計，對一般項目也分別進行了方案設計和施工設計。二是落實項目負責人。各項目單位對每個項目落實負責人，明確責任，加強管理，確保工程質量。三是實行招標製。各項目單位對設備、工程等采取公開招標、自行招標、競爭性談判等不同方式開展招標工作，確保做到公開、公平、公正，既保證了工程、設備質量和工期，又節省了投資。四是加強對專項資金管理。各項目單位嚴格按照國債資金管理的有關規定，在企業開戶銀行設立國債專項資金專戶，對國債資金實行專戶存儲、支付和管理。做到了專戶管理，專款專用，嚴禁擠占、挪用和超範圍使用，切實將專項資金用到礦井安全隱患治理上。五是對工程質量實行質量監督。各項目單位建立健全了工程質量管理體係，從物資采購到施工過程，以及隱蔽工程的驗收，層層把關，嚴格控製工程質量。六是做好資金審計。各項目單位對全部資金使用情況進行審計，並形成專項審計報告。七是嚴把驗收關。各項目單位對改造項目進行初步驗收後，由省有關部門對改造項目進行全麵竣工驗收。
三、取得的初步成效和存在的問題
按照國家的統一部署，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，經過全省各級各部門和國有重點煤礦企業的共同努力，我省煤礦安全改造工作以科學規劃為依據、以煤礦企業為主體、以“一通三防”改造為重點，多渠道籌集資金，按計劃有序推進，煤礦“一通三防”改造和典型災害治理取得了初步成效，我省煤礦百萬噸死亡率由2001年的1.53，下降到今年上半年的0.12，實現了全省煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。
國家煤礦安全改造扶持資金的投入，帶動了我省煤礦企業不斷加大安全投入，通過項目的改造實施，進一步提高了礦井通風、防塵、防滅火、防水、衝擊地壓、監測監控等方麵的技術和裝備水平，增強了礦井防災、抗災能力，有效改善了礦井安全狀況，對解決企業安全生產中的主要問題，提高安全保障程度發揮了重要作用。總體上看，通過通風係統安全改造，進一步提高了礦井通風係統的可靠性、穩定性，增強了礦井防災抗災能力；通過進行防塵係統改造，進一步完善了防塵供水係統，減少了粉塵危害，改善了井下工作和生產環境；通過防滅火係統改造，及時補充了防滅火設備，完善了防火係統和綜合防治技術措施，明顯減少了煤層發火02manbetx.com 的發生；通過防治水係統改造，健全和完善了地下水動態實時監測係統，解除了礦井水害威脅，解放了受水害威脅的煤炭儲量，延長了礦井服務年限。
盡管煤礦安全改造工作發揮了積極的作用，取得了一定成效，但我省煤礦安全生產麵臨的形勢依然嚴峻，煤礦安全改造仍存在一些困難和問題。一是我省不少國有老礦區，經濟基礎相對較弱，曆史負擔沉重，礦井重大自然災害突出，安全投入欠帳較大，仍需要加大安全生產的資金支持和投入。二是個別項目單位未嚴格執行國家的批複的改造計劃，存在擴大安全改造資金使用範圍，擅自變更建設內容的問題。三是有關部門對安全改造項目監管力度不夠，對個別項目的立項審批把關不嚴，對項目實施和資金使用的管理、監督、檢查缺乏統籌安排。
四、下一步主要工作打算
做好煤礦安全改造工作，確保煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，對促進煤炭工業健康發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。我們要堅持以人為本，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，以這次會議為動力，認真貫徹落實王軍民副省長的重要講話精神，按照省委、省政府的部署，采取有力的措施，紮實努力工作，積極爭取國家煤礦安全改造扶持項目資金，繼續鞏固和擴大煤礦安全改造成果。
（一）進一步加大工作力度，爭取國家更多支持
我們要會同有關部門，切實加強組織協調，調動各方麵積極性，積極爭取國家安全改造扶持項目資金，充分發揮其政策導向作用，督促煤礦企業建立安全投入機製，帶動煤礦企業不斷加大安全投入，逐項落實解決好“一通三防”中存在的突出問題，確保煤礦安全改造工作取得實效。
（二）進一步突出工作重點，科學編製改造規劃
我們將根據國家確定的煤礦安全改造工作重點，結合我省煤礦安全生產麵臨的新形勢、新任務，組織企業編製安全改造規劃（規劃期3－5年）和年度計劃，提出“一通三防”改造的主要目標和重點任務，明確重點方向、改造內容、投資總額和補助標準，以安全需要定總體規劃，以科學規劃促改造提升，保證煤礦安全改造工作科學、合理、規範、有序進行。
（三）進一步增強工作合力，確保安全改造成效
要按照國家的統一要求，進一步完善煤礦安全改造項目管理體製，規範各部門在煤礦安全改造項目管理中的職責，建立由發改、財政、審計、煤炭、煤監等部門組成的聯合監管機製，形成齊抓共管的合力，切實加強對安全改造的項目實施和資金使用的檢查監督，督促企業把安全改造項目落實到位發揮成效。
謝謝大家！