李大普書記3月17日在分局黨風廉政建設會議上的講話
措施再強化 責任再落實
紮實推進反腐倡廉工作健康發展
李大普
(2008年3月17日)
同誌們：
這次會議的主要任務是：回顧總結分局2007年黨風廉政建設和反腐倡廉工作，結合中紀委二次全會、國家安監總局和省局黨組反腐倡廉工作會議精神的學習貫徹，安排部署分局2008年反腐倡廉目標任務，進一步動員全體執法人員認清形勢、統一思想、嚴格自律、勤奮工作，紮實推進反腐倡廉建設健康發展，為實現轄區煤礦安全形勢持續穩定好轉提供有力保障。
根據分局黨總支研究安排，我主要講兩個方麵的意見。
一、2007年工作回顧
過去的一年，全體執法人員按照省局黨組的要求，在分局黨政班子的正確帶領下，認真學習貫徹中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議，以及國家安監總局和省局黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞煤礦安全監察中心工作，進一步拓寬思路、創新方法、完善機製、強化落實，有力促進了黨員幹部作風的轉變和廉政建設的健康發展。回顧一年來的工作，可以簡要地概括為“五個強化”：
(一)強化政治理論學習教育，提高思想政治覺悟
工作中我們始終將執法人員的政治理論學習教育放在重要位置來抓，通過集中學習、業餘自學、座談討論、撰寫心得等方式，有效提升了廣大執法人員的思想認知境界、政策理論水平和03manbetx 解決實際問題的能力。
一是時間上無間隙。在安全監察任務重、人員緊張、各項工作都十分繁忙的情況下，我們依然盡力堅持每周一的政治理論學習製度，做到了時間、內容、人員、效果“四落實”。並通過專題輔導、參加會議、收聽廣播、觀看電視、閱讀報紙、瀏覽互聯網等多種形式，保證了政治學習的時效性、連續性和針對性。二是內容上無遺漏。重點學習了黨的十七大、中紀委七次全會、國務院第五次廉政工作會議、國家總局和省局黨風廉政建設會議、胡錦濤“6.25”講話、省委第九次黨代會，以及中央經濟工作會議精神。尤其是在黨的十七大精神學習中，我們堅持全麵學、係統學，組織全體人員收看了十七大開幕式盛況、中央黨校教授專題輔導講座影像片，購置了十七大報告單行本、《十七大黨章修正案學習問答》等相關學習輔導材料，組織各支部進行討論，談體會、談認識，撰寫心得體會文章。三是效果上重落實。充分發揚理論聯係實際的優良學風，緊密結合煤礦安全監察工作的特點和規律，堅持用黨的路線方針政策和先進的思想理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，較好地提升了學習教育效果。全體同誌都能夠從德、能、勤、績、廉等方麵嚴格要求自己，“一崗雙責”得到了較好地落實。
(二)強化文化理念滲透，增強崇尚廉潔、克己奉公的要素潛能
“權力是把雙刃劍，榮辱一揮間”，為保證執法人員能夠真正掌好權、用好權，將加強廉政意識教育放在重中之重位置來抓。一是擺正“六大觀”，做到不動不搖。引導全體同誌樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立科學的權力觀、地位觀、利益觀，做到思想上始終清醒，政治上始終堅定，作風上始終務實。二是緊繃廉政弦，做到不鬆不散。廉政問題牽涉到工作、生活的方方麵麵，我們通過多種形式及時進行提醒、警示，反複強調廉政建設的重要性，反複03manbetx 商業賄賂的危害性，告誡大家“黨紀不能違，國法不能犯”，做到了“四必講”，即逢會必講、遇大型執法公務活動必講、到重大節日必講、遇個人婚喪嫁娶必講。三是增強自製力，做到不昏不亂。按照慎獨、慎微、慎初、慎權、慎欲的要求，全體同誌都能以平和穩定的心態、冷靜清醒的頭腦對待人和事，做到了“不正之風不染、不義之財不取、不法之事不幹、不淨之地不去、不良之友不交”。
(三)強化製度建設和責任落實，實施積極有效地監督
一是層層簽定廉政責任書。主管領導與分管領導，分管領導與室主任、室主任與監察員分別簽訂了廉政建設責任書，建立了互相承諾、互相監督、互相製約的廉政建設良性互動機製。分局主要領導調整後，又及時進行了補簽。二是廉政考核“一票否決”。堅持廉政考核與業績考核同時進行，以黨內1號文的形式，對黨風廉政建設作出了具體規定，與年終評選先進相掛鉤，實行“一票否決製”。三是完善廉政建設季度03manbetx 例會製度。對發現的苗頭性、傾向性問題，不回避、不推卸，及時采取有針對性的措施，積極靠上去做工作，將其化解在萌芽狀態，堅決防止問題的擴大和蔓延。四是堅持黨內民主生活製度。9月20日召開了領導幹部民主生活會，與會同誌能夠本著對組織負責、對同誌愛護的原則，各抒已見、暢所欲言，認真開展批評和自我批評，指出了問題不足、提出了意見建議，擬定了整改措施，達到了預期目的。五是堅持民主集中製原則。凡涉及到全局性的重大事項，都堅持民主集中製原則，集思廣益，廣泛征求和聽取各方麵意見、建議，從不搞“一言堂”，保持了決策的正確性、運轉的高效率。
(四)強化活動引導激勵，形成嚴於律己、爭做表率的新風尚
一是黨風廉政教育月活動紮實有效。七、八月份集中開展了黨風廉政教育月活動，製定下發了實施意見，細化了活動方案，做到了內容豐富充實、要求具體明確。先後精心組織開展了封閉學習、理論考試、專題討論、警示教育、專家輔導、撰寫心得等六項專題活動，教育了人、激勵了人、警示了人、鞭策了人。各級領導幹部都能夠按照 “一崗雙責”的要求作好表率，做到了廉政理論學習在前、交流討論發言在前、剖析問題批評在前、整改問題主意在前。二是中紀委“八條禁令”和反商業賄賂落實到位。自6月20日至7月10日短短20天時間，就先後召開6次不同層次的專題會議，進行認真學習解讀、細致安排部署，結合分局實際提出了“九條要求”和“五項措施”，從安全生產行政執法、行政許可、中介管理、工程建設和項目招標、物資采購、教育培訓等六個方麵進行自查自糾，未發現違法違紀行為。
(五)強化關鍵環節、特殊時期廉政行為監督製約，提升監察人員自製能力
一是突出日常下礦監察監督製約。除要求每位下礦監察人員抓好自我約束管理外，還實行帶隊負責人“問責製”，即每次下礦監察時要有一名同誌為帶隊負責人，在同一組人員中誰的職務高誰負責，在同等級別條件下誰的年齡大誰負責，做到了“把握原則不走樣，嚴格程序不變通，一把尺子量到底，依法監察不動搖”。嚴格執行工作日“禁酒令”，認真規範執法“自由裁量權”。二是突出重要公務活動監督製約。煤礦安全程度評估實行評估結果集體研究，對評估處罰情況、廉潔自律執行情況，每周填寫一次彙報表。成立安全程度評估督察組，對各組的評估質量和廉政建設情況進行督察，形成了“前有評估、後有督察”的良性管理機製。三是突出重大節日監督製約。每逢春節、仲秋節等重大節日，均提前印發通知給予廉政提醒，凡到分局的外來人員嚴格實行登記製度，各煤礦企業人員未經同意不得擅自進入各室。報送的各種材料由門衛值班人員代收，再轉交辦公室統一辦理，起到了較好的控製約束作用，營造了“文明、節儉、廉潔、祥和”的節日氛圍。四是突出工作之餘監督製約。堅持廉政建設不分工作內外，常抓不懈，加強自身修養，加強自律鍛煉，主動淨化社交圈、生活圈，做到了“不良之友不交，不淨之地不去”。
在同誌們的共同努力下，我們在反腐倡廉方麵縱然取得了不少成績，但一分為二地看待我們的工作，還有一些問題和不足有待改進，主要表現在：一是個別同誌缺乏吃苦耐勞精神，對煤礦企業安全狀況了解還不夠全麵，以致有些煤礦企業違法違規問題得不到及時製止和解決。二是個別同誌作風不夠紮實，執法不夠嚴細，缺乏工作的主動性，對政治理論學習的積極性不夠，運用理論解決實際問題的能力存有差距。三是個別同誌大局意識、全局意識、創新意識還有待進一步提高。四是廉政建設監督的力度還有待進一步加強，製度措施落實上還有不到位的地方，隊伍中還有苗頭性和傾向性的問題等。
二、2008年反腐倡廉工作目標任務
指導思想：以黨的十七大和中紀委二次全會精神為指導，認真學習貫徹國家總局和省局黨組反腐倡廉工作會議精神，緊緊圍繞煤礦安全監察執法中心工作，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，立足分局工作實際，突出工作重點，強化責任落實，紮實做好反腐倡廉各項工作，為煤礦安全監察執法工作的順利進行營造風清氣正的良好環境，進一步促進轄區煤礦安全形勢的持續穩定好轉。
目標任務：求真務實，認真落實反腐倡廉“133556”工作體係，即努力實現“一個目標”、著力抓好“三項學習”、自覺做到“三個結合”、積極培育“五種作風”，完善落實“五項製度”，著重解決“六個問題”。
(一)堅定不移，努力實現“一個目標”。
堅持教育、管理與監督並重，杜絕各類違法、違紀案件的發生，確保黨員幹部隊伍的純潔性和執法人員的“從政安全”，展現煤礦安全監察人員的良好形象。
(二)持之以恒，著力抓好“三項學習”。
1、著力抓好中紀委二次全會和上級反腐倡廉工作會議精神的學習，以會議精神武裝思想、指導實踐、推動工作。“思想上的堅定源於理論上的清醒，行動上的一致源於思想上的統一”，要通過集中學習、座談討論、撰寫心得等多種形式，抓好上級關於加強黨風廉政建設等一係列指示精神的學習，切實把廣大黨員幹部的思想統一到黨中央對反腐倡廉形勢的03manbetx 和判斷上來，統一到加強反腐倡廉建設重要性和緊迫性的要求上來，統一到反腐倡廉建設的指導思想、基本要求、工作原則和主要任務上來，進一步增強工作的責任感和緊迫感，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出改進措施，抓好工作落實，促進分局反腐倡廉建設的深入開展。
2、著力抓好黨章黨紀的學習教育，爭做遵章守紀的模範。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，要按照胡錦濤總書記提出的“六個決不允許”的要求，堅決維護和嚴格遵守黨的政治紀律，重點抓好以下“十項內容”的學習貫徹，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，爭做遵章守紀的模範。“十項內容”即：①《中國共產黨章程》；②《中國共產黨黨內監督條例》；③《中國共產黨紀律處分條例》；④《行政機關公務員處分條例》；⑤《建立健全教育、製度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》；⑥中紀委《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》；⑦中央紀委關於《安全生產領域違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若幹問題的解釋》；⑧國家總局黨組黨風廉政建設“九條紀律”；⑨省局黨組黨風廉政建設“八項要求”； ⑩分局黨風廉政建設“六十六項規定”。
3、著力抓好向先進典型的學習教育，營造人心思上、人心思進的良好氛圍。先進典型彰顯時代本質，體現時代精神，向先進典型學習能夠啟迪思想，激勵士氣，弘揚正氣。全體同誌要以求知奮進的姿態，積極向煤監係統內部和其他行業領域中的先模人物學習，學習他們的思想境界，學習他們的敬業精神，做到“學有榜樣、趕有目標”，營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍。尤其是要按照國家安監總局、省局黨組的要求，積極開展好向張巨魁同誌學習活動，並將張巨魁同誌的可貴精神自覺融入到各自工作實踐中去，正確認識和處理好權力觀、地位觀、利益觀的問題，確保此項活動開展的深入、紮實、富有成效。總支以(2008)2號文安排了向張巨魁同誌學習活動的實施意見，希望各支部認真組織學習和實施。同時，我們將以預防職務犯罪為重點，繼續開展反麵案例警示教育活動，適時邀請駐地司法係統的同誌來分局授課，剖析案例，組織人員到監獄傾聽服刑人員的懺悔，增強教育的說服力和感染力。
(三)融合互動，自覺做到“三個結合”。
1、與“隱患治理年”活動相結合，提升轄區煤礦安全保障水平。“隱患治理年”是今年的重點和中心工作，我們要嚴格按照上級有關要求，認真履行安全監察職責，督促煤礦企業認真搞好隱患排查治理，並通過強有力的執法手段，嚴厲打擊無視國家法律法規、無視上級監察指令、無視地方政府監管、無視職工生命安全的不法行為，不能以任何理由、任何借口漠視安全隱患和違法行為的存在，否則就是失職瀆職。要加強安全生產執法權的監督，堅決克服“人情風”幹擾，嚴格規範“自由裁量權”，防止執法上的隨意性、偏袒性，以安全生產的實際成果維護職工群眾的利益，做工作要實，查問題要準，處理要嚴。
2、與勤政建設相結合，做勤廉兼優的楷模。煤礦安全監察工作千頭萬緒，尤其是分局轄區煤礦地質條件複雜，安全基礎薄弱，容不得絲毫的鬆懈和麻痹，這就決定我們執法人員必須發揚“勤勉敬業、求真務實、雷厲風行、廉潔奉獻”的優良作風，各司其職、各負其責地做好本職工作。要深刻學習領會胡錦濤總書記在黨的十七大和溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議政府工作報告中關於安全生產的表述和要求，以高度的政治敏銳感和工作自覺性，提高依法行政的能力和水平，提高推動安全發展的能力和水平。要堅持關口前移、重心下移，多深入基層、多深入現場，“嚴”字當頭抓監察、抓分析、抓處理、抓落實，找準各煤礦企業存在的安全薄弱環節，摸清安全生產的真實狀況，有的放矢、快捷高效地開展工作。
3、與踐行社會主義榮辱觀相結合，樹立煤礦安全監察執法人員新形象。結合煤礦安全監察工作實際，在分局內部大力倡導“十榮十恥”的煤礦安全監察人員榮辱觀，實現“知榮辱”與“樹新風”的和諧互動。即：以安全生產為榮，以出現02manbetx.com 為恥；以嚴格執法為榮，以敷衍塞責為恥；以公正執法為榮，以徇私枉法為恥；以廉潔執法為榮，以吃拿卡要為恥；以文明執法為榮，以簡單粗暴為恥；以熱情服務為榮，以冷漠生硬為恥；以嚴查隱患為榮，以遷就放縱為恥；以忠誠敬業為榮，以推諉扯皮為恥；以嚴謹務實為榮，以鬆散漂浮為恥；以團結協作為榮，以自由主義為恥。
(四)創新發展，積極培育“五種作風”。
“作風就是形象，作風就是力量”，良好的作風是個人成長進步的基石，也是煤礦安全監察工作全麵提升的保障。我們要按照“八個堅持、八個反對”的要求，繼續加強領導幹部和執法人員的思想作風、學習作風、工作作風、領導作風和生活作風建設，弘揚新風正氣，抵製歪風邪氣，有問題有意見加強溝通，相互了解，化解矛盾，紮實開展好“作風建設年”和“創建文明單位，爭做人民滿意的公務員”活動，切實提升煤礦安全監察執法人員的內在素質和外在形象。
1、培育堅定過硬的思想作風。在幹部隊伍作風建設中，思想作風是起決定性作用的。要通過持續學習、典型帶動等各種方式的學習教育活動，不斷提升執法人員思想認知境界，使其成為馬克思主義的堅定信仰者、煤礦安全發展的積極推動者、煤礦幹部職工利益的忠實維護者、秉公執法的自覺實踐者。
2、培育求知奮進的學習作風。積極倡導持續學習、終身學習的意識，多學習政治理論、多學習業務技能，結合每月一專題的專業知識學習，加快知識更新，優化知識結構，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，真正做到學以致用、用以促學、學用相長。
3、培育紮實穩健的工作作風。工作要實事求是、雷厲風行，注重提高質量和效率。要不錯位、不越位，不推諉、不扯皮，敢抓、敢管、敢於碰硬，忠實履行煤礦安全監察職責，對違法違規行為能夠大膽製止、嚴肅懲處，做到監察到位、處罰到位、服務到位，堅決摒棄老好人的不良作風。在此特別強調，在實施安全監察的實踐中，堅決杜絕查出的重大隱患輕描淡寫、減輕處罰或不處罰、怕得罪人的老好人現象發生。要樹立大局意識，全局意識，監察人員的具體監察行為代表分局，代表國家依法實施監察，不是僅代表個人。
4、培育民主團結的領導作風。堅持民主集中製原則，進一步加強領導班子建設，完善議事規則和決策程序，善於聽取各方麵的意見，真誠接受各方麵的監督，做到總攬而不包攬，果斷而不武斷，當“班長”而不當“家長”。積極開展批評和自我批評，提高民主生活會質量。
5、培育清新質樸的生活作風。要堅持橫不攀、縱不比，講操守、重品行，努力淨化各自的社交圈和生活圈，追求格調高雅的生活情趣和健康向上的生活方式，克服拜金主義、享樂主義的影響和侵蝕，做到一塵不染、一身正氣，不給別有用心的人以可乘之機，避免意誌薄弱者有失足之險。
(五)鞏固提升，完善落實“五項製度”。
鄧小平同誌提出“製度是決定因素”，健全完善的製度再加之嚴謹高效的執行，能夠有效規範行為、堵塞漏洞、消除危機、化解風險。今年我們將結合工作中存在的問題，有針對性地加強製度建設和責任落實，進一步促進黨風廉政建設的健康發展。
1、完善落實黨風廉政建設責任製。黨風廉政建設責任製是一項富有全局性的重要製度，是其他各項製度正確執行的保障。我們要按照國家總局黨組提出的抓過程、抓重點、抓細節、重實效“三抓一重”的思路和要求，把握好任務分解、督促檢查、責任追究“三個環節”，在推行“責任區”製度上重實效、求深化、求提高，努力構建“總支統一領導、黨政齊抓共管、支部各負其責、全員共同參與”的反腐倡廉工作格局。按照省局黨組要求，根據分局班子調整情況，建立健全相應的領導機構，切實加強對反腐倡廉工作的組織領導，把反腐倡廉工作與安全監察工作一起部署、一起檢查、一起總結，此項工作由辦公室負責。全體同誌要自覺按照《黨風廉政建設目標責任書》規定的內容，嚴格要求自己，做到反腐倡廉人人有責。尤其是領導幹部一定要執行好“一崗雙責”製度，身體力行地做好表率，防止不廉潔問題的發生，真正做到抓好班子、帶好隊伍、管好親屬。
2、完善落實廉政例會分析製度。按照“堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鍾常鳴”的要求，對黨風廉政建設情況進行每季一分析、每季一通報，總結工作經驗、分析形勢任務、查找問題不足，采取有針對性的措施抓好工作落實。要突出重點，著力抓好以下內容的分析：一是抓好對重要節假日、重要執法活動及重大事項決策過程等易誘發違規違紀問題關鍵環節的分析。二是抓好對總局黨組“九條紀律”、中介機構管理“雙五條”規定、省局黨組“八項要求”執行情況的分析，隨時迎接省局黨組組織的專項檢查。
3、完善落實政務公開製度。對於煤礦安全02manbetx.com 查處結果、煤礦企業或個人違法生產的處理、安全生產的數據統計、內部重要行政事務等，要及時通過會議、文件、簡報等形式予以公布，自覺接受來自上級、同級、下級、群眾和輿論的監督，增強工作透明度和公信力，讓權力在陽光下運行，嚴防不廉潔行為發生。
4、完善落實建設項目驗收、安全評估等廉政談話和督察製度。在煤礦基本建設項目驗收、審查、安全評估等大型監察活動事項時，要按照黨風廉政建設“責任區”製度規定，事前逐級進行談話，講紀律，提要求，做到未雨綢繆，警鍾長鳴。驗收、審查、評估的結論性意見必須經分局集體決定，防止權利集中，防止個別專業或個別人監察工作失去監督，出現檢查不嚴格，或發生不廉潔行為。年度安全評估工作，成立評估工作督察組，負責督察評估工作質量和廉政建設情況。
5、完善落實領導幹部重大事項報告製度。要按照上級有關要求，對納入報告範圍的各類重大事項，要及時、準確地予以填報，主動接受黨內外幹部群眾的評議和監督，防止印象化、簡單化，更不得弄虛作假、欺上瞞下。
(四)堅決果斷，著重解決“六個問題”。
要認真貫徹執行《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若幹規定》，根據國家總局和省局黨組統一部署，本著“有則改之，無則加勉”、“懲前毖後、治病救人”的原則，堅持以正麵教育為主，結合分局工作實際，在廉潔從政上著重解決以下六個方麵的問題，進一步提高廣大黨員幹部尤其是領導幹部廉潔自律的自覺性。
1、深入治理領導幹部和執法人員違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受幹股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。
2、清理糾正領導幹部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導幹部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導幹部違規違法收受房屋的問題。
3、糾正和查處幹部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。
4、治理領導幹部違規插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。
5、認真解決違反規定自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金等問題。
6、堅決製止公款出國（境）旅遊，嚴格控製機關修建樓堂館所，糾正超標準超編製配備使用小汽車、違規新建和裝修辦公用房等行為。
同誌們，做好反腐倡廉工作意義深遠、責任重大，是關係每位同誌政治生命和前途命運的大事，同時也是一項長期的、戰略性的任務，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。新的一年，我們要再接再厲，嚴格按照上級黨組織的部署要求，緊緊圍繞煤礦安全監察工作實際，以更加鮮明的態度，更加堅定的信心，更加有力的舉措，切實將反腐倡廉工作抓緊、抓好、抓出成效，為推動轄區煤礦安全形勢持續穩定好轉作出新的、更大的貢獻。
