黨組書記、局長王子奇在2007年全省煤炭工作會議上的講話

黨組書記、局長王子奇在2007年全省煤炭工作會議上的講話
作者： [2007年1月8日]
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各位領導，同誌們：
這次會議既是2006年全省煤礦安全生產工作的總結表彰會，也是03manbetx 形勢，部署任務，鼓勵大家再接再厲，強化措施，狠抓落實，做好2007年工作，進一步開創全省煤炭工業安全發展新局麵的動員會。剛才，寶山局長全麵總結了全省煤礦安全監管工作，安排部署了2007年工作任務。王仁元副省長在百忙之中將親臨會議，還要作重要講話。對於王省長和寶山局長的講話精神，煤監係統要認真學習，研究貫徹意見，抓好落實。會議表彰的先進單位和個人，其經驗和事跡很有價值，值得我們學習、借鑒和推廣。根據會議安排，我代表山東煤礦安全監察局黨組，講三個方麵的意見。
一、2006年全省煤礦安全工作簡要回顧
即將過去的一年，在省委、省政府和國家總局的正確領導下，全省各級政府、有關部門和煤礦企業認真貫徹落實黨中央、國務院一係列指示精神，堅持安全發展的指導原則，務實創新，拚搏進取，積極主動地開展工作，較圓滿地完成了各項目標任務，全省煤礦安全形勢同比雖出現階段性小幅反彈，但整體狀況保持穩定，趨向好轉，實現了與全省經濟、社會同步發展。從全國來看，仍屬最好水平。今年共生產原煤1.4億噸，發生原煤死亡02manbetx.com 33起，死亡56人，百萬噸死亡率0.40，比國家下達的70人考核指標少死亡14人。其中省屬煤礦發生02manbetx.com 13起，死亡31人，百萬噸死亡率0.30；市、縣（區）屬煤礦發生02manbetx.com 17起，死亡22人，百萬噸死亡率0.74；鄉鎮煤礦發生02manbetx.com 3起，死亡3人，百萬噸死亡率0.75。濰坊市、煙台市、濱州市、菏澤市和肥礦、臨礦集團實現了安全生產，基建煤礦實現了安全建設。期間，從9月11日至11月29日，全省煤礦實現安全生產80天，創出山東曆史最長周期。進入12月份以來，安全形勢繼續保持穩定，實現了安全生產。
回顧一年來的工作，主要有以下幾個方麵：
（一）政府重視，部門協作，煤礦安全工作力度進一步加大。省委、省政府把煤礦安全生產作為“平安山東”和和諧社會建設的重點來抓，建立了全省安全目標控製體係。各地政府、有關部門和煤礦企業嚴格安全目標考核，深入開展專項整治，實行經濟、行政責任聯帶。相關部門建立聯席會議製度，及時通報情況、交換資料，在安全大檢查、隱患排查治理、整頓關閉和事故查處等諸方麵，圍繞共同目標，緊密配合，研究措施，分工落實，提高了工作效能；聯合召開會議，減輕了基層和企業會議負擔，做到了分工不同、目標一致，加大了貫徹執行力。
（二）企業主體責任進一步落實，依法治安意識明顯提高，安全基礎不斷加強。隨著《安全生產法》、《山東省安全生產條例》等法律法規的貫徹落實，以及各級政府和有關部門製定實施了多項行業性政策措施，不斷把煤礦安全生產納入法製化、規範化的軌道。各煤礦企業圍繞安全意識、安全行為、安全環境和安全能力控製，進一步健全完善了各級安全生產責任製，不斷強化現場安全管理，提高職工安全執行力，打造無“三違”人員、班組、區隊和礦井活動，實行經濟連帶、獎罰並重，使安全法製意識逐漸內化於思想、外化於行動，成為指導職工行為規範的準則，進一步推進了安全基礎管理工作。今年安全評估271處煤礦，A、B級占93.2%；A級中連續達到4A和3A級標準的，分別有21處和28處。全國表彰108處安全生產1000天以上的國有重點煤礦，我省有24處，占22.2%。
（三）明確目標，狠抓關鍵，構建了事故重點防範體係。突出重點專業、重點區域和重點環節，集中梳理，排查確定48處“一通三防”、41處防治水重點監控礦井，製定14項綜合防治措施，落實312項防排水重點工程，開展示範礦井建設，不斷強化隱患排查治理。加強安全培訓工作，推行特殊工種理論培訓和實際操作培訓相結合的培訓方式，推廣“變招工為招生”的用工經驗，共組織各類培訓近10 萬人次。深化、指導應急救援保障體係建設，實施預防技術檢查2592隊次，在搶險救災中搶救生還12人；省代表隊參加國際大比武，獲得個人操作冠軍和集體第三名的好成績。
（四）從嚴執法，認真履行職責，監察工作不斷深入。一是從嚴治內。進一步強化思想作風建設，製定實施了執法過錯責任追究和分局監察員量化考核製度；加大輪崗交流力度，異地交流了3名分局局長和4名監察專員，分局內部定期輪換監察轄區。二是創新監察。在認真實施“三項監察”的基礎上，采取安全評估、交叉互監、解剖式監察、夜間突擊監察、清理煤礦包工隊等多種方式，提高執法效果。三是從嚴執法。推行“五個從嚴”，采取“五項超常措施”、開展12月“安全月”重點監察活動穩定安全形勢。全年監察礦井1558次，監察覆蓋率為479%；查處事故隱患12281條，停頭、停麵316個；行政罰款1128.1萬元，同比增加453.8萬元，增長67.3%；調查核實30餘起舉報案件，提出50多條執法建議；按照“四不放過”原則，對222名事故責任人給予黨紀、政紀處分，9人被移交司法機關處理。一年來，隊伍建設出現新氣象，從嚴執法有了新開端，各項工作出現了穩定發展的局麵。整個工作得到國家總局和省委、省政府的肯定和表揚。
取得這些成績，主要體會：
第一，落實企業主體責任是根本。企業的責任主體地位明確，領導同誌的思想轉變了、認識提高了，由過去注重抓產量轉為抓安全，警示高懸，警鍾長鳴，常抓不懈，持之以恒，煤礦安全生產形勢才能持續穩定。
第二，堅持政策治本是關鍵。解決有關煤礦安全生產的深層次問題，必須依靠政策導向。隻有把安全生產舉措融入國家宏觀調控的方針政策之中，進一步加大安全投入，實施科技興安戰略，淘汰落後產能，加強“雙基”建設，才能實現綜合治理、標本兼治、重在治本，構建安全生產長效機製。
第三，嚴格執法是推進。從嚴執法，執法到位，嚴厲打擊各種違法違規生產行為，有效落實法律法規，加快安全生產工作的法製化、製度化建設，推進依法辦礦、依法管礦、依法治安，才能實現長治久安。
第四，關閉不具備安全生產條件的煤礦是重點。我省煤礦安全進入管理強礦階段，不是單純地處理事故，最根本的是起步早，力度大，從1998年至今，持續關閉了721處不具備安全生產條件的煤礦，而年產煤量由8977萬噸提高到14000萬噸，探索出了一條關閉、整合、提升的新路子。
總之，一年來，感觸較深的是，煤礦安全監察工作離不開各級政府、有關部門和煤礦企業的理解、支持和幫助，成績的取得，是大家共同努力的結果。在此，我代表山東煤礦安全監察局黨組，向重視煤礦安全生產、關心支持安全監察工作的各級人民政府、各有關部門和煤礦企業，向為煤礦安全生產工作做出突出貢獻的廣大幹部、職工和家屬表示衷心的感謝和誠摯的慰問！
對於工作中取得的經驗和做法，要認真總結和發揚。對於當前的形勢，也要有一個正確的03manbetx 和認識。
二、煤礦安全工作中存在的主要問題
03manbetx 山東煤礦現狀，製約安全生產工作的深層次原因依然很多，有些還很突出，長期穩定可靠的基礎還不牢固。
（一）各類自然和人為危害因素俱在，安全生產基礎仍然脆弱。一是“五大”自然災害突出。長期受威脅嚴重的煤礦占75%以上。大部分可采煤層發火周期短；煤塵具有強爆炸性，有的高達50％以上。二是開采深。全國深井集中在山東。平均井深500米以上，有14處已過千米，受高地溫、高地壓、瓦斯湧出異常和衝擊地壓等自然災害威脅越來越大，且防治困難。三是安全保障度較低的小煤礦仍占有較大比例。建設標準低，裝備水平差，技術人員短缺，開采方式落後，采掘機械化程度幾乎為零；已淘汰設備不能及時更換，科技保安能力差。四是曆史遺留問題多。古井、古空等災害隱患複雜，摸不清、難預見；超層越界，爭搶資源，造成多處煤礦相通，人為形成重大事故隱患。五是極薄煤層開采，山東是全國少見的省份。總之，山東煤礦開采條件在全國是中等水平，危害因素俱在，而且越來越嚴重，要有個正確認識，搞好安全工作，靠的是管理水平、工作措施和執法推進。
（二）安全工作前鬆後緊，安全形勢從嚴峻到穩定。
2005年全省煤礦安全形勢穩定，部分企業負責人對潛伏的危機和形勢認識不足，思想鬆懈，盲目樂觀，麻痹自滿，放鬆管理、疏於防範，不能持之以恒。思想滑坡導致現場安全管理滑坡，事故跟進。今年1月至9月10日，同比原煤事故起數、死亡人數和百萬噸死亡率分別上升45.5%、139.1%和137.5%。其中，棗礦集團原煤事故死亡18人，同比增加16人；兗礦集團原煤事故死亡6人，同比增加3人；新礦集團原煤事故死亡3人，同比增加1人；泰安市原煤事故死亡6人，同比增加2人；濟南市原煤事故死亡5人，同比增加2人；臨沂市、淄博市原煤事故各死亡4人，同比分別增加4人和3人；棗莊市原煤事故死亡2人，同比增加1人。尤其是發生了3起重特大事故，分別是棗莊聯創公司“2.23”特大煤塵爆炸事故，死亡18人；章丘礦業有限公司青野二號煤礦“7.23”重大水害事故，死亡3人；臨沂市鳳凰礦業有限責任公司“9.10”重大煤與瓦斯突出事故，死亡3人。從9月11日至今天的安全情況實踐說明，安全工作不是搞不好，關鍵在於思想認識到位、工作措施到位。
（三）落實國務院《特別規定》（446號令）認識有差距，執行不堅決。我省原有煤礦包工隊121個，有從業人員6萬多，在一些煤礦已是一線生產的主力軍。傷亡事故統計方式變了，但思想觀念沒變，抓安全的方式沒變，以包代管；一些包工頭不懂煤礦安全生產，過分追求利潤，導致包工隊人員流動大，管理混亂，成為重大隱患，去年9月國務院《特別規定》明令清除，但在我省一直沒有痛下決心。今年一上手，棗莊聯創公司外包工作麵發生“2.23”特大事故，及時敲響了警鍾。從3月份開始進行了全麵清理整頓，違法承包合同被終止，不合法資質證書多數被收繳；無法收繳的，已下文宣布作廢。但有些單位認識不足，執行不堅決，落實不認真。
（四）煤礦職工隊伍整體安全素質偏低，安全培訓工作須大力加強。沒有高素質的隊伍就沒有一流的企業，就沒有穩定的安全基礎。在機械化程度逐年提高的今天，建設一支高素質的隊伍更為重要，但是我省45萬從業人員中，初中以下文化程度的占53.4％，技術人才僅占2.7%左右，絕大多數生產一線職工仍為安全素質較低的農民工，“三違”現象多發，尤其是部分單位仍然認識不到位。一是部分企業重生產輕培訓，突擊培訓、為應付檢查而培訓的現象依然存在；有的甚至不經培訓，隨意拉人頂替特種作業人員，導致重大事故發生。二是少數培訓機構管理不規範，重創收輕質量、重理論學習輕技能培養。雖然理論考試合格，但實際操作能力不過關。
（五）事故隱患仍然較多，沒有從根本上治理。今年以來查處事故隱患12281條，停頭、停麵316個。隱患如此之多，充分說明企業安全基礎薄弱，一些安全管理製度和措施缺乏預防性、連續性、針對性和操作性，現場管理鬆散，“雙基”建設存有漏洞，尤其暴露出部分幹部職工安全意識淡薄，有章不循、有禁不止，安全管理製度執行效率低，工作措施落實不到位，事故隱患排查治理流於形式，效果差。因此，必須在治理隱患上下功夫。
前車之鑒，後事之師。對於煤礦安全工作中存在的問題，請有關單位和煤礦企業認真03manbetx ，采取措施，及時整治。
三、強化措施，狠抓落實，努力實現2007年全省煤礦安全形勢根本好轉
2007年是黨的十七大召開之年，也是煤礦安全生產工作的攻堅年、落實年。
指導思想：以十六屆五中、六中全會精神為指針，堅持安全發展的指導原則，認真貫徹安全生產方針，按照建設“兩型三化礦井”的要求，嚴格履行職責，加強監察監管，強化措施，狠抓落實，深化“雙基”建設，構建長效機製，推進全省煤炭安全生產工作再上新水平，為建設“平安山東”、構建和諧社會做出新貢獻。
工作目標：原煤事故總量控製在國家下達的指標以內；遏製3人以上重特大事故，減少零星事故，力爭原煤百萬噸死亡率控製在0.3左右。
圍繞上述目標的實現，努力做好以下幾項重點工作：
（一）提高認識，吸取教訓，持之以恒地抓好全年安全生產工作。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針是有效預防事故、實現煤礦長治久安的根本措施。對安全現狀認識不足、盲目樂觀、時緊時鬆是安全生產的大敵。因此，一是吸取教訓，嚴防鬆懈麻痹。要高度重視，切實解決思想認識不到位的問題，真正將安全生產方針落實到具體工作中。二是創新工作思路，探索實施治本之策。從發展規劃、安全投入、科技進步、職危防治、教育培訓、應急救援、激勵約束、現場管理、責任追究和安全文化建設等方麵著手，研究解決影響製約安全生產的深層次問題。三是強化安全基礎管理，把工作重心轉移到治理隱患上來。進一步落實企業主體責任，集中精力，重心下移，盯緊盯牢，主動排查、綜合治理各類隱患，狠抓措施落實，實現超前預防。
（二）突出重點，狠抓關鍵，努力遏製重特大事故發生。 “一通三防”、防治水兩個專業是重特大事故的多發點，也是安全生產的關鍵點，更是控製事故總量的著力點。近期全國煤礦安全形勢嚴峻，主要是這兩個專業出了問題；今年我省發生2起“通防”事故，1起水害事故，共死亡24人，教訓極為深刻。煤礦企業要嚴格落實重點監控措施，繼續深化“安全示範礦井”建設活動，全麵提升重點防災能力。在“一通三防”方麵，重點放在瓦斯、煤塵的防治上，井下停送電、停送風和放炮環節是防事故的核心。要認真貫徹瓦斯治理“十二字”方針，嚴格執行瓦斯等隱患的排查治理製度；炮采炮掘工作麵，完善綜合防塵措施；工作麵停風，必須立即撤出區域內全部人員，恢複送電、送風必須有安全保障措施。在防治水方麵，以抓雨季“三防”為龍頭，強化水文地質資料分析、防治措施落實；堅持“十六字”原則，落實“五項”措施，狠抓預測預報、科技攻關、治理整改3個環節。開采受水威脅和地質資料不清的區域，嚴格執行“不探不采不掘”原則；嚴禁擅自開采各類保安煤（岩）柱。
（三）堅持安全發展，加強基礎管理，推進“兩型三化礦井”建設。做好安全基礎管理工作是實現煤炭工業安全發展的重要保障。煤礦企業要積極開展“安全高效型、本質安全型”礦井建設活動，實現“基礎管理精細化、技術裝備現代化、人員培訓製度化”，目標要求是安全評估A級礦井率先達到“兩型三化礦井”標準，B級向A級看齊，消滅D級煤礦，C級煤礦數量下降50%，使全省煤礦安全工作在現有基礎上達標升級。一是各煤礦企業要製定自己的標準、規劃。二是力戒形式主義，要實事求是，符合自身實際，循序漸進。三是實施“科技興安”戰略。按規定及時足額提取安全費用並專項用於安全生產，淘汰落後采支方式，推廣實用先進安全技術和裝備，強化科技攻關，增強安全保障能力。四是開展安全文化建設。安全文化建設是企業安全管理的最高境界，不單純是建設草坪、設置文化長廊，要貼近基層、貼近現場、貼近職工，創新方式和載體，建立和實踐安全誠信機製，在提升安全理念、規範安全行為上下功夫。五是推進安全教育培訓製度化。煤礦企業要製定安全培訓長遠規劃和年度計劃，明確工作目標和任務，將責任逐級落實到各個管理層麵和生產環節，確保“三項崗位人員”按規定培訓，持證上崗率達到100%。特種作業人員的培訓，重點突出實際操作能力的培養，通過綜合考試再發證正式上崗。
（四）認真履行職責，從嚴執法，推進全省煤礦安全形勢根本好轉。2007年煤監係統主要采取以下措施：一是建立考核機製。實施分局轄區安全目標責任製，層層分解安全目標，落實監察責任，嚴格考核；加強執法監督，監督到位。二是規範行政執法自由裁量權。全麵梳理27部相關法律法規，分專業、分隱患性質、分違法違01manbetx 度製定了全省統一的行政處罰執行標準。從1月1日起，按照標準，從嚴處罰，處罰率達到100%。三是從嚴查處事故隱患。建立重大事故隱患查處公示製，對依法做出的停產整頓、停頭停麵、行政處罰等重大處理決定，除在當事煤礦公示外，2天內在轄區公示；建立重大事故隱患掛牌督辦製，及時備案，明確分工，掛牌督查，責任到人，跟蹤督促整改，解決隱患排查治理流於形式的問題。四是改進執法方式。采取夜查與日查相結合、交叉監察與“三項監察”相結合、突擊監察與告知性監察相結合的方式，提高執法效能。五是從嚴追究事故責任者。對發生的各類事故，都嚴格按照“四不放過”原則，對相關責任人依法給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。六是進一步加大聯合執法力度。加強與當地政府和有關部門的聯係與溝通，共同分析形勢，查找問題，研究措施，分工落實，密切配合，加大執行力。七是依法推進培訓工作。將安全培訓納入“三項監察”的重要內容，強化現場“三項崗位人員”持證上崗情況監察；強化培訓機構培訓資質、教學內容、教學時間、教學質量的監管，發現問題，依法嚴肅處理。采取上述措施是符合法律法規規定的，也是完成全年安全任務、及時有效控製事故的需要，請各地、各部門和煤礦企業理解、支持，上下聯動，形成合力。
元旦、春節即將到來，全省“兩會”即將召開，要貫徹好12月26日全省安全生產工作電視會議精神，落實責任，強化措施；嚴格值班製度，保證信息暢通；嚴防麻痹鬆懈，嚴查事故隱患，盯緊關鍵環節，確保“兩節”、“兩會”期間的煤礦安全。
同誌們，安全生產責任重於泰山，煤礦安全任務更為艱巨。讓我們在省委、省政府和國家局的正確領導下，提高認識、轉變作風，同心協力、紮實工作，為實現我省煤礦安全生產形勢根本好轉而努力奮鬥！
謝謝大家！