高瓦斯煤礦安全管理現狀分析與對策——從屯蘭礦難探索高瓦斯煤礦安全管理之路
屯蘭礦曾經被看作山西煤企中“窗戶上最亮的那塊玻璃”，連續多年未發生傷亡02manbetx.com ，“沒有一塊煤是帶血的”。現在，血煤再現，給我們帶來的不應該是沮喪和無奈感，而要把“維護人民生命財產安全放在高於一切的位置，把安全發展的理念貫穿滲透到經濟社會發展的全過程”。年初的《政府工作報告》中說，“人的生命最為寶貴”，而《山西省人民政府關於2009年安全生產工作的意見》中明確提出，專項整治“寧嚴毋寬，寧緊毋鬆”。幾年來，山西省抓安全生產的力度越來越大，針對官員在安全生產上的各種問責風暴一直未停。最典型的則是山西臨汾，從黑磚窯到洪洞礦難，市縣領導多有落馬。在山西，各種“排查”和“專項整治”續接不斷。部分官員說：現在山西的製度是“問責前置”，就是就算沒發生02manbetx.com ，但是如果查出有隱患，一樣要處理。凡此種種，終究還是沒有抵禦突然而來的礦難，王君省長代表山西向中央做出深刻檢查時，發言中情緒激動，數度哽咽。部分廳級官員“欲哭無淚，欲言無語”。從一次次礦難中，我們應該吸取的教訓不能說不深刻，但是為何不能徹底治理礦難頑疾，扭轉山西煤炭行業的嚴峻形勢，我作為煤礦企業的安全生產管理人員，深感責任重大。這幾年各地發生的礦難已經不少了，每次都會寫上一厚本的總結，教訓不知有多深刻。可從實際看來，這些帶血的經驗並沒有被很好地推廣和運用。問責製的推行也是一項切實有效的措施，誰還敢不盡心？可這一次礦難發生又是省長剛上任。接二連三的礦難為什麼治不住？從山西的情況看，僅靠換省長解決不了這個根本性的問題。礦難的背後，省長不起決定性的作用。事實上，把解決礦難這樣的問題寄托在一個人身上，是不可靠的，也是不切合實際的。雖然這可以為剛剛起步的官員問責製造些聲勢，增些亮色。但是，如果現有的開采模式、管理機製不改變，再換幾任省長，恐怕也是無濟於事，該發生的，還會發生。換一個省長隻不過是事後敲鍾，於事無補，怎麼樣能保證礦工的生命健康才是根本。既然換省長不是解決礦難問題的最佳選擇，那就得考慮下一個問題：在治理礦難問題上是不是得換換思想，改改思路？對待工作我們常有這樣一句老話：不換思想就換人。這就說明思想的重要性，遠遠大於人的本身。麵對礦難這樣一個頗為棘手的問題，在屢換省長不起效果的情況下，我們勢必得轉換一下自己的工作思路：既然換人不行，就是從根本上找原因，從換思想上想辦法、找出路。解決和遏製礦難要換什麼思想，這思想又從哪裏來？好好看看每次礦難後沉重的總結報告吧，哪些是共性的、哪些是個性的，真正總結出幾條，弄成鐵的規矩，甚至上升到法律，不達要求者不開工，不達標準者堅決停。唯如此，才能真正有效避免礦難的發生。結合屯蘭礦難以及山西煤礦發展的現狀，進一步談幾點抓好高瓦斯煤礦安全管理的意見和建議，一家之言，僅供參考。
山西在“十一五”期間布局了很多大的發展思路，但是發展進程屢次被爆發的嚴重礦難打斷，痼疾難除的礦難已經成為山西發展一個重要的牽製因素。縱觀每一起礦難前後，各級政府采取的措施和製定的製度，不可謂不嚴，不可謂不細，不可謂不實。特別是在2008年底又專門製訂了《山西省人民政府安全生產委員會製度》、《山西省安全生產廳(局)際聯席會議製度》、《山西省安全生產聯合執法製度》、《山西省安全生產02manbetx.com 隱患排查治理製度》等8項製度以進一步促進安全生產管理。兩節兩會期間各級人民政府也強調了安全生產的重要意義，並結合實際情況，采取了相應的措施，作為高瓦斯礦井，屯蘭礦在安全措施，尤其是瓦斯治理上投入了巨大的人力和物力。在屯蘭礦，井下原煤全部封閉輸送，不露天、不落地，百分之百入洗，煤泥、煤矸石等選煤的副產品也被輸送到古交發電廠循環利用。在世界上首家將“大斷麵支護”用於煤礦開采，這一技術曾獲“國家科技進步一等獎”。讓屯蘭礦最引以為榮的，是自2004年以來一直保持百萬噸死亡率為零的紀錄，不少兄弟礦井都曾前來“取經”。下井礦工每天都要接受安全培訓，每次下井都要進行安全檢查。該礦還安裝了全套瓦斯監測係統，爆炸發生前，瓦斯監測係統顯示完全正常，爆炸發生後，每名下井礦工都配備的自救器幫助許多礦工走過長長的井下巷道，逃出死神的魔爪。這次事故充分告訴我們，高投入不等於絕對安全，設備、人員、管理一步不到位，就可能釀成大禍！獲救礦工宋海俊對記者說：“想不到大礦也會出事。”不僅改變了許多人“大礦安全、小礦危險”的看法。而且也為我們搞好高瓦斯礦井安全管理找到了主攻的方向。趙鐵錘說，山西省委、省政府曆年來高度重視煤礦安全生產工作，全省安全生產形勢逐年好轉，百萬噸死亡率低於全國平均水平。但這次屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故反映出國有大礦安全生產存在重大漏洞。“雖然近年來大礦的管理水平、生產水平大大提升，但不等於百分之百安全，特別是生產周期較長的大礦，容易出現思想麻痹。”這才是高瓦斯礦井事故不斷的主要原因。與兄弟省相比，我省煤礦企業，特別是高瓦斯煤礦的安全基礎相對薄弱。因此，省政府決定從３月１日起對省內國有、集體礦進行為期一年的安全專項治理。當前，我們主要工作應該是：進一步轉變思想、苦練內功，狠抓關鍵、打牢基礎，把上級各項政策、文件規定逐條落實到現場，落實到每一個職工。
一、打牢高瓦斯礦井安全管理的基礎
我們要充分利用一切資源提高職工安全素質總體水平，切實抓好職工安全教育培訓工作，絕不能讓安全教育培訓工作流於形式，真正從思想意識和安全操作技能兩個方麵逐步提高職工的總體素質水平。從屯蘭瓦斯爆炸事故反映出存在通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，現場管理不嚴格，安全措施不落實等4個問題中，以及曆次的重特大安全事故中03manbetx ，最本質的問題應該是幹部職工的總體素質不高，在現場的安全管理上，沒有形成“齊抓共管，群防群治”的安全意識和環境氛圍，才導致“千裏之堤毀於蟻穴”的慘劇發生。隻有讓廣大煤礦幹部職工端正思想、轉變觀念，確實掌握發生事故的原因、規律，吸取事故教訓，杜絕“三違”現象，才能使他們在實際工作中提高預防事故的能力。煤礦安全生產要堅持“安全第一、以人為本”，把“三個代表”重要思想最終落實到實現好、維護好、發展好，必須要以礦工的生命為本。才是真正樹立“以人為本”、創建和諧社會的具體要求和體現。有的地市為了確保兩節兩會期間安全生產，對所有存在重大安全隱患的煤礦企業全部責令停產整頓。停產是停了，可是，整頓工作卻隻是落在文件和報告上。有不少單位，把這一段時間白白浪費。他們不是通過停產整頓，來進一步整頓思想、整頓作風、強化安全管理，提高幹部職工的安全生產意識和安全操作技能，而是打小算盤，算經濟賬，將職工一放（假）了之。雖然，也有部分單位組織職工進行全員脫產培訓，但是，其教育、培訓方法之簡單、培訓形式之枯燥，是很難取得應有的效果，充其量就是完成了全員培訓的過程，為應付上級檢查完善了一項資料而已。因此，要解決這一問題，主管部門不妨將企業的安全教育培訓的監督檢查工作列為一項長期考核的內容，督促企業認真履行對職工的安全教育培訓責任，使企業不僅要對職工進行安全教育培訓，更要對教育培訓的效果負責，徹底避免流於形式的全員脫產培訓，根本轉變全體從業人員的安全生產意識和觀念，有效提高整個煤炭行業從業人員的綜合素質，一步一個腳印，打好“兩型三化”礦井建設的基礎。
二、安全管理也要兩手抓、兩手都要硬
在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設。“一流設備難奏效，瓦斯防治功在外。”人們一味強調瓦斯監測係統的重要性，而忽視了最基本的安全設施建設。在不少地方，一個開采技術很落後、安全基礎設施很薄弱的小煤礦，隻要安裝了瓦斯監測監控係統，到安全檢查組檢查時，安全生產這個分數就加上了。“就像一個搖搖欲墜的茅草屋，基礎就很不牢靠，但人們隻關心屋子裏有電視沒有，有空調沒有，裝修了沒有。人們隻注意形式的東西，卻忽視了最基礎的東西。”國有煤礦係統資深安全救援專家、大同煤礦集團有限公司副總工程師丁大同曾如是說。監測係統隻有報警作用，不能從根本上解決瓦斯問題，關鍵還是要依靠通風係統來稀釋瓦斯。丁大同03manbetx 了同煤集團過去發生的瓦斯事故，發現這些事故都與通風係統有關。通風係統不合理、不穩定，引起工作區域微風或無風，煤體釋放的瓦斯得不到有效、及時的稀釋，待瓦斯積聚到一定濃度，事故就不可避免。瓦斯事故的共性原因就是通風係統出了問題。而通風係統的問題，歸根結底是人的問題，從硬件上講，許多發生事故的煤礦的安全生產技術措施是到位的，也是有效的，但是由於缺少 “安全文化”這一軟件對策和措施，才導致重大事故屢屢發生。國內外的事故控製實踐證明，軟對策往往比硬技術更為有效，而“安全文化”正是軟對策的一種。聯合國倡導安全減災的文化思考，就是要在全球開展以“預防文化為主”的防災減災工作。這說明，“安全文化”是保證安全生產的最持久因素。
在全國先後湧現出一批叫得響、過得硬的安全先進典型。比如：山東新汶礦業集團鄂莊礦實現安全生產13周年，棗莊礦業集團的安全質量標準化建設，準南礦業集團的瓦斯治理，特別是“瓦斯不治、決無寧日”的口號，使他們一舉甩掉瓦斯治理工作的落後帽子。神華集團百萬噸死亡率，已列入世界先進行列。寧煤集團靈新煤礦，實現了安全生產10周年。安全文化的理念作用在這些礦井中得到充分顯現，煤礦的安全形勢逐步好轉，安全形象逐步得到改觀，“煤礦可以做到不死人、瓦斯超限就是事故”體現煤礦安全生產的決心。這些單位安全工作成功之處在於他們都有一套與眾不同、富有特色、切合實際的安全管理模式。歸納起來其核心就是安全文化。大量違章行為都不是職工故意，而是安全意識淡薄，安全素質不高造成的。過去認為人的安全素質僅僅是意識，知識和技能，沒有正視人的文化和素養。從上到下，用行政手段、經濟手段去推動安全生產，缺少文化思考。安全管理缺少靈魂性，使得在安全管理上總是停留在貫徹01manbetx 、落實製度循環上。沒有上升到“人本管理”理念管理的境界，沒有建立為員工認識、認知、認同並接受的安全文化核心價值，來激發出安全文化的強韌生命力與持久動力。要保證人的行為的安全，更好地預防事故發生，達到安全文化生產的目的。就需要提升人的基本素質出發，建立以“人”為核心內容的安全文化新對策和手段。進行係統的安全文化建設，努力實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變，進而提升到“我會安全”、“我能安全”高層境界。
安全文化建設是一項長期的係統工程，需要方方麵麵的通力合作、時時處處常抓不懈和點點滴滴的日積月累。要從四個方麵持續不斷開展工作。第一，打造本質安全型礦井，必須緊緊圍繞安全管理這個中心實現四個轉變。一是由事後補救型向超前預防型轉變。二是由被動防守型向主動出擊型轉變。三是由粗放型管理向精細化管理轉變，通過責任、權利、利益對稱型管理，利益共享，責任共擔管理，互動性管理，強化全員、全過程、全方位的安全考核力度。四是由他律性向自律性轉變。依靠競爭上崗和獎懲激勵等機製的建設推動職工自控行為的完善和安全自控型的班組建設。第二，突出剛性管理、解決好安全管理中存在的“嚴不起來、落實不下去”的難題。煤礦井下作業環境的特殊性，地質條件的多變性和不可預見性。決定了安全工作的艱巨性。同時、煤礦員工隊伍構成複雜、整體水平和素質相對較低，決定了煤礦安全管理中必須堅持剛性製度管理為主。在嚴的方式方法上，要嚴之有據、嚴之有度、嚴之有情、嚴之有續。在嚴的對象上要抓點、抓線、抓麵。一是嚴在班子上。二是嚴在製度執行。三是嚴在全麵質量管理上。把好工程質量關、抓好質量標準化建設，嚴在工程質量標準，堅持從製度上、機製上強化職工標準化作業意識和管理人員責任心。第三，抓好安全技術業務培訓、解決好“幹不好、不會幹”的難題。抓好安全工作，練好基本功，員工隊伍的素質是關鍵，要有針對性地製定教育培訓計劃，采取靈活多樣的方式方法，組織開展教育培訓活動。第四，安全文化建設要不斷創新。 首先要與時俱進，創新理念，對安全工作進行深層次的認識和理解，從而使我們在考慮企業改革和發展的同時，以更深刻的安全理念，以更科學的工作方法，以更嚴謹的工作作風來抓好安全生產的各項工作。一要牢固確立“安全第一、以人為本”的管理理念。安全關係到人的生命與家庭幸福，關係到社會穩定與和諧。安全文化是保護人的身心健康、珍愛生命、實現人生價值的文化，要突破就安全抓安全的傳統思維，從人本思想入手實施管理，真正確立“安全第一、生命至上”的價值觀，始終把員工的人身安全、切身利益作為頭等大事來認識、來對待，使員工時時刻刻感受到企業的嗬護、組織的關愛。有了這種理念和和諧氛圍，才能更有效地激發廣大員工的創業熱情和鑄造昂揚向上的團隊精神。二要牢固樹立“安全即效益”的理念。安全是經濟效益的基礎，沒有安全就沒有一切。企業以追求最大經濟利益為目標，但不以忽略或輕視安全生產為代價。隻有施工生產安全了，才能減少事故帶來的經濟、信譽損失和由此產生的負麵影響，才能讓員工在人身安全有保障的最佳狀態下發揮最佳工作效率，企業才可以獲得更大的經濟效益和社會效益。三要牢固樹立有諾必踐的理念。世界大型跨國公司的創業曆程，無不是依靠一流的產品質量、可靠的安全保障、良好的社會信譽、先進的管理理念實現跨越的。作為我們施工企業，在安全理念上要借鑒德國人對待安全規範循規蹈矩，執行製度毫不含糊的人文態度，凡對社會、對業主做出的安全承諾，都要不折不扣、毫不含糊地去踐行、去兌現。 其次，要機製創新。柔性的文化力需要剛性的機製來承載和釋放，要大力實施安全目標、責任、獎懲等機製創新。一要建立長效機製。要建立並完善以人為本的安全生產機製和規章製度體係，包括建立一套科學客觀的安全目標管理機製，不斷完善配套的安全性評價、動態管理機製、安全健康環境體係、安全生產保障體係、安全監督體係等，為安全生產提供製度保障。二要明晰安全責任。人是生產關係中最活躍的因素，是各項管理中最具決定性的因素，企業管理最根本的是人的管理，人的管理最根本的是責任管理，沒有責任管理也就沒有真正意義上的企業管理。切實構建起了行政領導負總責，黨政工團齊抓共管，目標同一、同頻共振以及縱向到底、橫向到邊的安全管理網絡體係，並通過逐級簽定安全質量包保責任狀，對總體目標實行層層分解，明晰各級責任，廣泛開展“安康杯”勞動競賽等，形成千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標的局麵，從而確保了企業安全責任目標的實現，三要強化激勵約束。完善責任機製的關鍵環節，就是強化有利於責任執行的激勵約束。獎罰分明能夠規範人的行為、遏止不良習慣。在安全生產中，對工作出色、成效突出的實施大力激勵，開展“安全杯”評比表彰，以激發各級管理者的工作熱情和創造性；而對安全工作不重視，履行職責不認真，規章製度不落實，造成嚴重影響和經濟損失的單位和個人，則進行了嚴格問責、認真追究，從而確保了安全責任製的落實和執行。 三是手段創新。隨著經濟社會的深入發展和科學技術的全麵進步，建築施工企業承擔的高、精、尖項目越來越多，技術標準科技含量越來越高，要實現安全生產目標，必須實施手段創新。一要大力推進技術創新，特別是通過開發、吸收和利用實用技術、先進工藝工法以及精心編製和改進優化施工組織設計方案，來確保施工安全。二要進行裝備更新。在做好安全工作基礎防護的同時，有針對性地配置先進的儀器設備和技術裝備為安全工作保駕護航。三要拓展活動載體。搭建黨員幹部帶頭、全員參與、重在現場的安全文化平台，突出廣大職工群眾在安全管理中的主體地位，使安全管理實現了從事後被動應對到遵循安全規律進行超前預防的轉變，實現了從專業管理到全員管理、自上而下管理到自下而上管理的轉變，實現了由單純依靠剛性製度約束到重視人的安全素質的轉變，實現了安全管理由物化管理向安全文化管理的轉變。四是實踐創新。培育安全文化，關鍵在於實踐。一要規範管理行為。各級領導幹部要看重責任，帶頭倡導、引領和踐行安全文化理念，養成科學組織，法治管理，凡事都嚴格按照法規製度辦事的習慣，逐步實現安全工作的科學化、程序化、製度化、規範化。堅決杜絕想當然、瞎指揮的事情發生。二要規範操作行為。實踐證明，凡發生的大小安全事故，除自然災害外，基本上都是違反01manbetx 人為造成的。因此，要根據不同工種、不同崗位、不同環境等實際，製定科學嚴謹的安全崗位標準，全麵實行標準化管理，做到事事有標準、工作按標準、檢查依標準，獎懲照標準，堅決杜絕違規操作、違章作業的現象發生。三要營造良好氛圍。安全文化既是管理者文化，也是一種群體文化，它離不開管理者的身體力行，更離不開廣大員工的積極參與配合與堅決貫徹落實。要在全體職工中唱響安全歌，開展“我的身邊無事故”活動，實施安全培訓，選樹典型引路等有效形式，在全體員工中堅持不懈地進行安全文化理念引導和塑造，使保安全成為廣大員工的共同追求與崗位的自覺實踐，營造良好的安全文化氛圍，形成了人人替安全著想，人人對安全負責、人人為安全努力的局麵。不斷提高職工崗位作業技能和應急處理問題的能力，為實現安全生產的穩定、有序、發展提供基本保證。
三、煤礦監管體製也要變
要從“大礦安全、小礦危險”、 “想不到大礦也會出事”等揪心的總結中進一步03manbetx 真正的原因。“大礦安全、小礦危險”，是煤礦職工從無數次工亡事故中總結出來的樸素的實踐經驗。說明“大礦”已經在安全生產中把安全放在第一位，而且，在安全裝備、安全管理、規章製度等方麵可以為職工的生命健康提供一定的保障。而“想不到大礦也會出事”則說明了仍有不少的煤礦企業在擺空架子、唱“空城計”，以應付來自各級人民政府、各個部門的安全監督檢查，而對真正存在的重大安全隱患卻不能及時采取有效措施積極進行整改，才導致礦難事件不斷發生。一群被稱為“安全意識差、綜合素質低”的煤礦工人尚且能夠在經曆一番生死考驗後，認識到“想不到大礦也會出事”，作為專職負責煤礦安全監督管理的各級政府部門，部分廳級官員“欲哭無淚，欲言無語”還要持續多久呢？為什麼遲遲沒有見其具體行動呢？痛定思痛，在山西有許多地方煤礦企業在“兩節兩會”期間是要被強令停產整頓的，這樣的做法雖然也能夠收到一定的管理效果，但是，無論從安全效益、經濟效益和社會效益那一個方麵來看，都是不科學、不合理。這種“開開停停”的工作模式，恰恰是煤礦安全的大忌。在能源需求的推動下，就會有大量的煤礦在複產後要開足馬力生產，以保證煤炭供應。全年四個季度的計劃目標任務，要在三個季度內完成，如何能夠做到不超能力、超強度、超定員？“這種情況延續下去危害比較大，甚至會導致重特大事故。給人民生命財產帶來嚴重的損失。”國家安監總局前任局長李毅中一語直指要害。因此，各級煤礦安全監管部門是否也要反思一下，從監管的方法方式上進一步拓展“全麵實施轉型發展、安全發展、和諧發展戰略，促進全省安全生產形勢穩定好轉”的工作思路，牢固樹立“預防為主的理念、本質安全的理念，發展經濟是政績、抓好安全生產也是政績的理念”從思想觀念、規章製度到日常監管各個方麵都能夠做到追根求源、標本兼顧，真正做到整頓思想、整改隱患、整頓企業、整頓秩序，以達到徹底治理的目的。
“前車之鑒”，不應該隻是礦難事故報告的最後總結，而應該是我們下一步工作的起點，讓我們大家一起深刻地吸取教訓，真正地轉變思想觀念，跟上全國的安全生產形勢，全麵貫徹實施安全質量標準化建設，針對煤礦各大係統存在的問題，從管理製度到應急預案，從礦井停產整頓到對職工的違章幫教，方方麵麵，形成製度化、規範化、經常化，不斷提高煤礦預防災害、抵禦災害的能力。未雨綢繆，落實科學發展觀，充分認識安全生產工作的極端重要性，增強搞好安全生產、推進安全發展的緊迫感、責任感和使命感，切實加大安全管理工作力度，把安全生產法律法規、方針政策和各項措施真正落到實處。
