煤礦企業安全文化建設的初步探討

煤礦企業安全文化建設的初步探討
劉永鵬 徐琴（中國礦業大學能源與安全工程學院）
摘 要：安全是煤礦生產永恒的主題。煤礦的安全文化水平表征著煤礦的安全管理水平和煤礦員工的安全素質，煤礦企業安全文化的建設，對煤礦的安全生產有著重要的現實意義。
關鍵詞：安全文化，煤礦安全，安全管理





1. 煤礦企業安全文化綜述
“安全文化”概念的明確提出，是在20世紀80年代中期，國際原子能機構最先提出“安全文化”一詞，90年代初期，才係統、全麵地論述了安全文化的特征以及對決策層、管理層、執行層的不同要求，提出了一係列定性指標。
煤礦企業的安全文化建設，是煤礦企業文化建設的重要內容，也是安全管理的重要組成部份。它是煤礦企業在生產、經營實踐中，堅持以人為本的原則，以安全生產為目標，所形成的安全物質財富和精神財富的總和。我國煤礦所麵臨的重大災害02manbetx.com 是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的，實際上，這些02manbetx.com 的發生不是偶然的，它是以往煤礦生產過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方麵。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體製、管理、經濟政策，社會的傳統觀念，煤礦企業職工的安全文化素質等。
安全文化不是純粹的安全管理，安全管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動的全過程，安全文化是安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱。所以在煤礦安全生產過程中，安全文化理念的確立是第一位的，而安全生產活動則是第二位的。也就是說，先進安全文化理念的形成，能更有效地促進企業的安全生產，反之，安全生產就會大打折扣。
2. 安全文化缺失對煤礦安全生產的影響
在煤炭生產這個複雜的係統中，存在的最大的問題是從業人員文化程度低，導致煤礦員工的整體安全意識不強。這種狀況的存在主要由於兩個方麵的原因導致的：
首先，長期以來，煤礦企業被認為是高危行業，發生02manbetx.com 是必然的，不發生02manbetx.com 是偶然的。這種觀念不僅存在於煤礦職工的頭腦中，也存在於部分煤礦領導人員心中，對於煤礦的安全生產極為不利。
其次，煤礦企業安全文化基礎薄弱，一些從業人員對生命存在的價值觀發生偏差，部分政府官員“以人為本”和安全生產與社會經濟協調發展的觀念沒有真正確立；地方政府部門、經營者在處理全局利益與自身利益，眼前利益與長遠利益，社會效益與經濟效益的關係時，缺乏科學的認識觀。
雖然事故的發生是“人、機、環境”三個因素相互作用與影響的結果，引起事故的原因具有複雜性，事故發生的場合與部位具有隨機性，事故發生的時間具有突然性，但不論是責任事故、技術事故還是自然災害事故，追根尋源，人的因素都起著主要作用。控製人的行為是防止傷亡事故的關鍵問題，也是安全管理的中心內容。煤礦安全是一種多因素、多環節，動態的、複雜的係統工程。在煤礦安全管理中，同樣隻有減少人因失誤，防止煤礦災害事故的發生，才能保證煤炭工業的健康持續穩定發展。
表2-1 2004-2006年中國10起特別重大瓦斯（煤塵）爆炸事故原因03manbetx

序	事故時間	單 位	瓦斯等級	死亡 人數	瓦 斯 積 聚 原 因	引爆原因
1	2004.2.23	黑龍江省雞西市煤業集團穆棱公司百興煤礦	高	37	瓦斯檢查員脫崗，沒有及時接風筒使工作麵處於微風、無風狀態，造成瓦斯大量積聚並達到爆炸界限	違章拆卸礦燈，短路產生火花引爆
2	2004.11.11	河南省平頂山市新生煤礦南店礦	低	34	無風作業，導致瓦斯積聚並達到爆炸界限	電纜短路產生電火花引爆
3	2004.11.28	陝西省銅川礦務局陳家山煤礦	高	166	封閉聯絡巷引起工作麵瓦斯積聚達到爆炸界限	違章放炮產生明火引爆
4	2005.2.14	遼寧省阜新礦業有限責任公司孫家灣煤礦	高	214	工作麵局部停風造成瓦斯積聚達到爆炸極限	違章帶電檢修產生明火引爆
5	2005.3 14	黑龍江省七台河精煤公司新富礦	高	18	工作麵長期處於循環風和停風狀態，造成瓦斯積聚，並達到爆炸界限	違章更換燈泡產生火花引爆
6	2005.3.19	山西省朔州市平魯區細水煤礦	低	72	礦井有效風量不足, 風流短路,造成工作麵瓦斯大量積聚並達到爆炸界限	違章放炮產生明火引爆
7	2005.5.19	河北省承德縣承德暖兒河礦業有限公司	高	49	工作麵通風係統混亂，風量嚴重不足, 溜煤道被大塊煤矸堵塞，造成工作麵瓦斯積聚達到爆炸界限	違章放炮產生明火引爆
8	2005.7.2.	山西省寧武縣陽方口鎮賈家堡煤礦	低	36	礦井總風量嚴重不足, 局部通風機安裝違規, 致使該工作麵形成循環風, 成瓦斯局部積聚並達到爆炸界限。	違章放炮產生明火引爆
9	2005.7.11	新疆阜康市神龍有限責任公司煤礦	高	83	通風機停風導致該巷瓦斯積聚並達到爆炸界限, 該巷沒有風電、瓦斯電閉鎖導致鑽機開關接線腔失爆,	電氣失爆產生明火引爆
10	2006.9.30	黑龍江省雞東縣哈達天龍煤礦	低	13	局部通風機停風造成瓦斯積聚達到爆炸界限	違章放炮引爆。

國內外大量的調查統計表明，由於人的不安全行為而導致的事故占事故總數的70%～90%以上，美國安全工程師海因裏奇經過大量的研究，認為存在著“88∶10∶2”規律，即在100起事故中，有88起是純屬人為的，有10起是人為和物的不安全狀態造成的，隻有2起是人難以預防的，即所謂“天災”。同樣，煤炭行業80%以上的事故都是由於現場管理不善和職工違章造成的，即由於人的不安全行為造成的。因此，在安全生產工作中研究和探討人因失誤及其控製措施對煤礦安全生產具有非常重要的意義。
這些煤礦發生的多起特別重大瓦斯爆炸事故，暴露出一些煤礦企業的安全生產問題相當嚴重。但從事故發生的過程中可以看出，煤礦企業內長期存在的不良安全文化是事故的發生重要的原因，人的因素沒有得到足夠的重視。隻有真正把安全文化的建設和實施落到了實處，才能夠最終減少和避免人的不安全行為，最終減少和杜絕災難的發生，從而真正實現煤礦的本質安全化。
3.實現煤礦企業安全文化建設的途徑
由於我國煤礦職工安全文化意識過低，煤礦安全文化基礎薄弱，所以我國煤礦安全文化建設是一個循序漸進的過程。根據人們對安全的行為和態度的不同認識和接受水平，可把煤礦安全文化的發展劃分為三個時期：
第一時期是被動時期，職工安全意識淡薄，將安全簡單的認為是技術上麵的問題，其他的則是多餘的，不對問題加以預料,各部門交流、協作很差,隻關注遵守規則,講安全被看作令人討厭的事情，采用的是技術解決安全生產方法。
第二時期是覺悟時期，煤礦企業領導重視安全，通過宣傳教育和再培訓，使職工安全文化意識不斷升高，在生產過程中能夠以自己的意識並憑借技術去解決安全生產問題，當局重視安全績效,行為問題被忽視,開始考慮安全績效停滯不前的原因,願意尋求其他組織的建議，采用的是宣傳教育和再培訓的方法。。
第三時期煤礦企業安全文化理念的建立，安全和生產此時是相互依賴的，生產安全是每個職工義不容辭的責任，成為職工工作中不可分割的組成部分，無論何時何地，都能自覺地遵守和維護它，組織采用不斷改進的方法,強調交流、培訓、管理方式以及提高效率和有效性。每個人都能做出貢獻,認識到行為問題對安全的影響，采用的是文化和行為解決方法。
參照國際原子能機構的國際核安全谘詢組（INSAG）對安全文化體製中的三個不同層次（決策層、管理層和個體）在安全上所承擔的不同責任和義務進行了明確而具體的劃分，建立安全文化實施模型圖：

4. 煤礦安全文化業績評價體係
根據我國目前國有大中型煤礦的實際，提出煤礦的安全文化現狀可以通過以下9個係統主要因素(主要指標)來加以評價：
(1)組織承諾係統；(2)管理參與係統；(3)自我完善係統；(4)監督控製係統；
(5)員工授權係統；(6)獎懲係統；(7)教育培訓係統：(8)報告係統；(9)員工素質係統。
根據煤礦安全文化評價係統模型，煤礦安全文化可以從三大方麵來衡量：決策層J，管理層G，執行層Z。

5. 結束語
煤礦企業安全文化作為一門新興的管理理念和一項有效的煤礦安全工作模式，需要不斷地進行探索和研究，並在實踐中不斷地加以 總結和完善。隻有科學地研究和探索企業安全文化的塑造途徑，煤礦企業才能形成具有煤礦特色的安全文化，在煤礦安全生產中發揮積極的促進作用。