強化管理 提升煤礦本質安全生產水平
科學的管理是搞好煤礦安全生產的重要保障。近年來，禹州市不斷強化安全管理，創新監管方法，有力提升了煤礦發展水平，連續三年保持了煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，河南省政府向全省推廣禹州煤礦管理經驗。
以科學理念為統領，轉觀念，促和諧。近年來，禹州市不斷在轉變辦礦理念上下功夫，統一思想，提高認識，努力促進礦區和諧發展。一是樹立和諧礦管關係理念。該市既把煤礦企業視為監管對象，更看作服務對象，對遵規守紀的合法經營者實行友情管理，融關懷、理解、支持於管理之中，融檢查、執法、糾章於服務之中，努力創造一切有利條件，幫助煤礦企業解決生產和管理中的實際困難和問題，並且成立了禹州市礦長聯誼會，在政府與企業、礦長與礦長之間搭起了雙向溝通交流的平台，使管理層與煤礦之間相互理解、相互支持，同心創造和維護全市煤礦的安全局麵。 二是樹立“三規”辦礦理念。引導煤礦企業按規矩、01manbetx
、規律辦礦。按規矩辦礦就是煤礦要自覺遵守、認真履行安全生產法律法規和各項政策、製度、規定，規規矩矩辦礦，依法依規搞好安全生產。按01manbetx
辦礦就是必須遵守各項標準，嚴格執行操作01manbetx
，並把各項標準、01manbetx
細化落實到各個環節、崗位，堅決杜絕“三違”現象。按規律辦礦就是要善於03manbetx
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大部分都發生在夜間的特點，抓緊抓牢夜間監管，規範夜間作業，堵塞薄弱環節和漏洞。三是樹立02manbetx.com
可防可控理念。該市不斷用先進企業的典型例子和“煤礦生產零災害”、“一切02manbetx.com
都是可以避免的”等安全理念說服教育監管人員和煤礦企業老板，並剖析身邊具體案例，說明不是煤礦消滅02manbetx.com
、就是事故消滅煤礦，最終使煤礦企業明白，隻要安全意識增強了、資金投入跟上了、監管措施到位了、安全隱患消除了，事故就會遠離我們。四是樹立專家辦礦理念。引導煤礦實行所有權與經營權相分離，推行總工聘任製，每個煤礦都要配備具有專業學曆和實踐經驗、獲得中級以上職稱的專業人員任總工程師，全麵負責煤礦的技術管理，逐步實現專家管礦，並且以此做為春節後複工驗收的重要條件，凡沒有配備總工的一律不予批準複工，技改竣工不予驗收。
以責任落實為根本，嚴監管，築防線。在強化政府安全監管主體責任上，一是加強領導。禹州市委、市政府把煤礦安全生產作為“天字號工程”，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，並在每次召開的市委常委會、市政府常務會上都專門聽取煤礦安全彙報，研究部署煤礦安全工作。二是健全製度。實行市領導分包產煤鄉鎮，經常深入一線、深入井下指導工作；鄉鎮領導分包煤礦，鄉鎮長把90%的精力用在煤礦安全監管上；監管部門班子成員分區包片，煤炭局中層及以上幹部包礦，並從市領導到監管人員逐級明確量化了下礦下井檢查次數，嚴格考核。三是明確職責。進一步明確了煤炭、安監、國土、稽查等監管部門及鄉鎮政府的監管職責，由煤炭局承擔市政府對煤礦安全監管的主體責任，壓死了監管任務，形成了既各司其職、各負其責又相互支持、相互配合的監管局麵。四是建立專家組。市政府聘請省內10名專家成立了兩個專家組，定期對煤礦開展技術指導服務，為煤礦企業解決技術難題。產煤鄉鎮也分別成立3人以上的專家組，每月一次對轄區煤礦逐礦“會診”。同時主動邀請豫南分局的專家每季度對全市煤礦進行一次集中監察，監察結果對全市煤礦通報，督促整改到位。五是嚴格獎懲。對在煤礦安全生產工作上做出貢獻的監管人員在政治上優先提拔，在經濟上予以重獎，對失職的予以嚴懲，有力激發了抓好煤礦安全生產的積極性和主動性。近年來，先後解決一線監管人員下井補貼及包礦獎勵500餘萬元，50多名長年堅持在煤礦安全監管一線的基層同誌得到了提拔重用。六是強化救援保障。製定了科學的應急救援預案，完善了救援體係，強化了救護隊伍建設，市政府拿出700萬元資金，充實救援物資，提升了救援能力。
在強化煤礦安全主體責任上，一是推行集中會診製度。要求煤礦礦長帶領管理人員和專業技術人員，每月3次，每次集中一天時間，對井下五大係統及各工作麵進行一次全麵排查，對檢查出的問題集中會診，及時解決隱患。二是實行安全專盯製度。煤礦對排查發現的隱患必須明確專人“安全專盯”，按照“六定”原則整改到位。三是成立安全隱患糾察隊。要求全市所有煤礦企業都必須成立由8-10人組成的安全隱患糾察隊，糾察隊由煤礦抽調專業技術人員組成，收入與隱患排查整改情況掛鉤，堅持每班必須有2至3名專職糾察員現場24小時排查隱患，糾正“三違”行為。四是推行安全工資製度。在全市煤礦推行“四三三”安全工資製，煤礦管理人員及工人工資結構中安全工資比例不得低於40％，充分發揮工資管理在安全生產中的杠杆作用。五是實行礦長外出請假製度。煤礦企業的法人代表、礦長外出1天的必須向煤炭局主管領導請假，外出2天以上的須由煤炭局主要領導批準，切實督促煤礦礦長堅守崗位，集中精力抓好安全。
以災害治理為主線，抓關鍵，重防範。該市始終把瓦斯、水害防治作為煤礦安全的重中之重，根據煤礦受瓦斯、水害威脅情況，實行一礦一議，分類動態管理，並強力在全市煤礦企業開展打好瓦斯、水害防治兩個攻堅戰活動，製定了瓦斯、水害防治兩個“六不準”，成立了瓦斯、水害防治兩個辦公室。在瓦斯治理上，建成了安全監控調度指揮中心，實現了縣域聯網，並督促煤礦企業全部安裝安全監控係統，加強監控室、調度室“兩室”建設，嚴格監測監控，嚴格“一通三防”管理，嚴禁瓦斯超限作業，積極推廣先進的防治技術，對瓦斯比較高的2處礦井安裝了瓦斯抽放係統。在水害治理上，製定出台了防治水辦法，堅持嚴格的探放水製度，實行嚴格的防治水日報告、零報告製度，對水害威脅的礦井逐礦進行了超前物探，先後幫助指導14處礦井成功探放出老空水6萬多立方米。同時不斷加強防煤塵、防滅火和頂板支護管理，強力推行“三條生命線”建設，加大落後裝備、工藝的淘汰力度，極大提升了礦井的防災抗災能力。
以教育培訓為依托，強素質，提能力。堅持采取集中辦班和深入現場培訓相結合的方式，不斷加大對煤礦特殊工種和新工人的培訓教育力度；適時聘請專家講課，或以會代訓的方式，提高災害防治和管理能力；不斷強化與煤炭大中專院校聯姻，先後與河南省工程技術學校聯合成功開辦了3期“采煤”、“機電”、“通風”中專班，培養專業技術人員890人；積極引導煤礦企業選送業務骨幹或招聘落榜高中畢業生到煤炭大中專院校脫產培訓，培養自己的專業技術人才。各產煤鄉鎮也都結合實際，主動探索培訓方式和方法，加強煤礦從業人員的培訓。中鋒棗園煤礦與河南煤炭技工學校采取校企聯合，把中專班開到了礦上，職工整體素質得到了較大提高。
以主題活動為載體，抓特點，夯基礎。該市根據煤礦安全生產的階段性特點，分別開展不同的主題年建設活動。2006年為“煤礦安全技改年”，督促煤礦企業一心一意搞技改；2007年為“安全質量標準化建設年”和“安全文化建設年”，督促煤礦企業嚴抓安全質量標準化建設，創建安全氛圍，倡導親情管理方式，推行人性化監管模式；2008年在安全監管領域開展了“執行力建設年”活動，嚴格落實責任，真正解決“嚴格不起來、落實不下去”以及政策棚架問題。今年為“雙基建設年”，著力抓基層，打基礎，強基固本，以主題年活動的開展，切實抓好煤礦安全生產工作。
以機製創新為手段，激活力，求突破。一是推行專職駐礦監管製度。該市麵向社會公開招聘專業駐礦監管人員，推行“一礦一站”、“二礦一站”或“三礦一站”監管模式，共在全市煤礦企業設置30個駐礦站，賦予了駐礦站剛性的執法權，明確規定駐礦站站長每月下井檢查不少於20次（夜間下井不少於5次），站員每月下井不少於21班，每月在礦時間不少於25天，把安全監管的觸角和主力延伸到現場，把責任和壓力傳遞到基層，解決監管力量“上大下小”的弊端。二是實行聯保互查製。3處或3處以上相鄰的煤礦企業本著自願結合的原則，組成一個聯保體係，由鄉鎮政府牽頭，每月開展3次互查活動，形成煤礦之間相互檢查、交流、監督等自我管理、自我約束、相互製衡機製。聯保體係內一個煤礦有違法違規行為或重大安全隱患，其他煤礦分別給予同等經濟處罰的50%或相應的行政處理。若一個煤礦發生亡人事故，其他聯保煤礦一律停產整頓三個月。三是實施動態重點監管。根據煤礦企業遵紀守法情況、管理水平、自然災害條件等因素，采取無記名投票的方式進行綜合評定（每兩個月評定一次，每次評出的重點管理礦井比例占全市礦井總數的10%左右），對安全風險較大或有違規違法嫌疑的礦井列入重點管理對象，實施掛牌督辦，安排專人，嚴格監管。四是實施有獎舉報製度。監管部門和產煤鄉鎮分別在新聞媒體公布舉報電話或電子信箱，按照“誰受理、誰查處、誰兌現”的原則，對舉報違規違法生產或重大安全隱患並查證屬實的獎勵舉報人1萬元。五是實行隱患公示製度。煤礦企業對各級執法部門檢查和煤礦自查的安全隱患建立台帳，積極整改，重大隱患由監管部門登記建檔，向全社會公示，督促整改。同時，對礦長帶班下井和駐礦員跟班下井情況在礦區進行公示。六是強化節假日和重大政治活動期間的安全監管。每年節假日和重大政治活動期間，該市沒有簡單地一律讓煤礦放假，而是既要求煤礦嚴格執行各項製度規定，又要求監管部門開展聯合執法，按照“三結合三為主”（白天查與夜間查相結合，以夜間查為主；井上查與井下查相結合，以井下檢查為主；明查與暗訪相結合，以暗訪為主）的方針，加大執法力度，包礦人員24小時吃住在礦，嚴密監控，確保安全生產。
通聯：河南省禹州市煤炭工業管理局
郵編：461670 聯係電話：0374--8277678
