在科學發展觀的指導下做好煤礦安全生產工作

在科學發展觀的指導下做好煤礦安全生產工作
河北煤礦安全監察局 徐英旺

科學發展觀是以胡錦濤為總書記為黨中央理論創新的重要成果，是關於發展的重要思想的繼承和發展的發展，是中國特色社會主義必須堅持和貫徹的戰略思想。科學發展觀不僅對我國經濟社會發展全局具有重要指導作用，也是我們做好煤礦安全生產這方麵工作的重要指導方針。以這一方針作引領，大大提升了我們搞好煤礦安全生產的覺悟，視野和工作的自覺性、主動性、緊迫性。
科學發展觀的核心是以人為本。以人為本就是以實現人的安全發展為目標，把造福人民、實現廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。安全工作與造福人民、保障人民生命財產權益息息相關。生命至上、人的生命隻有一次。生命是人的一切權益、地位、發展的承載體，保障人的生命是保障人的其他權益的前提和根本，以人為本，首先要以人的生命和健康為本。胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的，我國是社會主義國家我們為發展不能以犧牲精神文明為代價、不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。我們隻有認真做好安全生產工作，最大限度減少生產安全02manbetx.com ，最大限度減少礦工的死亡數量，才能體現以人為本的理念，才是科學發展觀的應有主義。
煤礦是一個危險行業受地下開采限製和水、木、瓦斯、煤塵等災害影響，是重特大02manbetx.com 多發的重點領域，安全生產是一個世界性課題，但02manbetx.com 02manbetx.com 並不是不可控不可治的，發達國家在經曆了一定時期的礦難陣痛後，通過法律的、體製的、科技的調整和改建後，02manbetx.com 有了大幅度降低，美國年產煤炭十多億噸，年死亡人數平均不到30人。成為比建築業還要安全的行業之一。我國是世界主要產煤大國，在科學發展觀的指導下，煤礦安全生產有了明顯好中國專利局。事故起數和死亡人數逐年下降。以我省為例，在原煤產量不斷增長的前提下煤礦死亡人數由上世紀八九十年代的三、四百人下降到一、二百人左右，近二年降到了百人以下，百萬噸死亡率降到了1以下。煤礦安全生產雖然有進步、有好轉，但形勢依然嚴峻，重特大事故沒有得到有效遏製，每年因礦難死亡的礦工高達5000人左右。
根據調研03manbetx ，除我國煤礦地質條件複雜、災害多、開采難度大等自然因素外，引發礦難頻發的主要原因還有以下幾個方麵：小煤礦數量太多、規模小生產方式落後，安全保障不足。全國有近二萬多座小煤礦，平均年產量不到五萬噸，其總產量雖然僅占全國產量的三分之一，但死亡人數卻占了三分之二。2005年全國鄉鎮煤礦原煤產量僅占全國的38%，而事故死亡人數和特大事故起數所占比例均超過70%。
煤炭行業人才嚴重短缺和斷檔。煤炭生產第一線技術員數量不足安全生產最低要求的半數，其中采掘區技術人員更為短缺，高級技工占從業人員總數的比例不到3%；地方煤炭企業一線采掘區工人80%為更換頻繁的農民工，鄉鎮礦工人中95%為臨時工。
煤礦安全改造資金投入不足，安全欠賬多。國家安全生產監督管理局研究中心2004年12月發布的《全國國有煤礦安全保障能力調研報告》指出：2004年全國原煤產量為19.5億噸，但具有安全保障的生產能力僅為12億噸，4億噸需要對安全係統進行升級改造，1.5億噸是安全狀況下達標的，另外2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報廢或破產的礦井生產的。目前，中國國有煤礦的安全投入欠賬達500多億元，生產設備超期服役的約占三分之一，投入不足已成為當前煤礦安全生產麵臨的主要問題。
局部利益至上，經濟指標主導一切。有的地方政府盲目發展經濟的巨大衝動，導致幹部錯誤的政績觀，需要當地小煤礦提供資金支持和代表成績的經濟數字，形成了一種新型的官商利益鏈條。科學發展，安全發展被所謂的地方發展和局部利益所取代，盲目追求發展速度，什麼樣的GDP都要，成了誰也不好公開反對的潛規則。甚至對小煤礦非法違法生產采取睜一眼閉一眼的態度，客觀上縱容了小煤礦的蠻幹。少數地方還存在著幹部充當小煤礦保護傘的現象。
體製缺陷導致的短期行為。上世紀90年代中期以為，由於許多煤礦不影氣，大部分集體煤礦由於無力投入而被租賃、承包或轉包，承包以後的礦主隻關心承包期的利益，對安全秤的投入很少，甚至根本沒有，因此累積了巨大的安全隱患。個體開辦的小煤礦受利益驅動，不顧礦工生命安全、隻顧賺錢，不顧安全。
法律意識和安全意識淡薄，非法違規開采現象嚴重。2008年1—9月份全國發生的十人以上重特大事故中60%發生在已責令關閉或停產整頓但仍然違法生產的煤礦。我省今年發生的三起重大以上02manbetx.com 全部為非法生產或盜采煤礦，由於停產整頓、關閉工作不落實，一些礦主，無視法律，漠視生命，管理混亂，從事違法違規生產的煤礦已經成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對全國煤礦安全生產構在嚴重威脅。
行業管理弱化，工作不落實，監管缺位和瀆職失職。一些地方政府忽視煤礦的安全生產，安全監察監管、監察部門在煤礦整頓關閉問題上缺乏令行禁止、雷厲風行的作風，等待觀望甚至瀆職失職，為煤礦的違法經營提供了可乘之機。政府部門在對煤炭產量、安全政策的調控上缺乏係統的、一貫的政策，頭疼治頭，腳疼治腳，由於煤炭是我國的主要一次能源，以燃煤為主的火電發電量占總發電量的80%以上。煤、電是經濟高速發展的重要保證，電缺找煤，煤缺找礦，於是大礦增產，小礦開花，礦難頻發；於是大礦整頓、小礦關閉、於是電力告缺、要求增產、運輸告緊、悲情再現。
礦難問題，說到底是發展觀問題。礦難頻發是我國高能耗、精放式的發展模式的市場反映。說到底是個發展理念問題。下決心遏止礦難，必須要改變不科學的發展觀，徹底改變現有的經濟增長模式。
首先，要堅定地樹立和落實以人為本的科學發展觀，對煤炭資源應實行高度謹慎的保護性限量開發，確保能源和經濟的可持續發展。具體到煤炭生產企業，要確定一個科學合理的生產規模，提高回采率，大力提倡環境友好的“綠色開采”，堅決杜絕超能力、超負荷、超定員的掠奪性開采。
要加大宏觀調控力度，推進資源節約型社會建設力度，遏製高能耗、粗放型的經濟發展模式對能源和基礎原材料的過度要求，將煤炭需求控製在合理的範圍之內。建立與科學發展觀相適應的正確政績觀。要從政府的績效評價、幹部任用體係等方麵進行改革，引入安全生產、資源利用率等考核指標，讓科學發展觀所根於各級政府對經濟社會事故的管理之中，大力倡導和扶持以節約資源和循環利用為特征的循環經濟模式。
培育大型煤炭企業集團是保證安全生產、煤炭工業健康發展的治本之策。通過整頓關閉和兼並、重組小煤礦把有效資源讓度給大礦綜合規劃合理開采，扶持發展一批現代化大煤礦，提高煤炭產業集中度，促進煤炭生產秩序和安全生產形勢的根本好轉。同時還應該延伸煤炭產業鏈，提高煤炭資源回收率和利用率，推進煤炭經濟走上集約、循環和可持續發展的道路。
全方位加大人才培養力度，提高煤炭從業人員素質。目前，煤炭生產一線大多數是農民輪換工，文化水平低，技術素質差。特定的用工方式既影響到農民工學習技術的主動性，也影響到企業對農民工技術素質的進一步培養。另外，隨著大學拮生就業形式的變革，進入煤炭企業的大學生逐年減少，煤礦一線專業技術人員嚴重短缺。人員素質也是煤礦安全事故頻發的一個重要原因。政府、企業應采用多種形式與途徑，進行煤礦從業人員技術培訓，全麵提高煤炭從業人員的素質。
實施科技興安，加大科技投入，提高技術裝備水平。針對我國煤礦安全領域需要重點突破的共性和重大關鍵技術，應該由國家和一些重要的產煤大省聯合設立科技專項資金，以大型煤礦企業為主體，加大科技攻關力度，調動多方麵的科技資源，迅速提高我國煤礦安全領域的科技研發水平和裝備水平，提高生產的集約化程度，最大限度減少井下作業人員，從根本上改變目前過於依賴人力開采的而導致死亡率過高的局麵。要特別加強對突發性事故的預測預防技術研究，有效減少重特大事故發生。
加強法製建設，完善監管監察體係，堅決打擊違法違規開采活動。要加強法製建設，強化監管部門的責任，將長效管理機製和專項治理有機結合，構建全方位的安全生產防治體係。還要對監管者進行有效監管，堅定不移地加大反腐力度，嚴防各種形式的官同勾結。要充分發揮新聞媒體作用，健全和完善群眾監督和舉報體係，使違法行為和非法違規煤礦無藏身之地。要鼓勵煤礦企業職工對本企業的經營活動進行監督舉報，充分發揮各級工會的作用，維護煤礦職工的合法權益。