落實科學發展觀促進煤炭工業可持續發展

落實科學發展觀促進煤炭工業可持續發展
中國煤炭工業協會第一副會長
中國國際商會煤炭行業商會會長 濮洪九
【摘要】：本文為中國煤炭工業協會第一副會長、中國國際商會煤炭行業商會會長濮洪九先生，在2005年5月中國北京國際科技產業博覽（第八屆科博會）中國能源戰略高層論壇會上的發言。濮會長全麵闡述了在高速發展的中國煤炭工業存在的問題，實施“以煤為基礎、多元發展”，是解決我國能源問題的基本方略，而曆史和現實因素，造成現階段煤炭工業在規模布局、結構、經濟運行質量、安全保障能力等方麵，都存在著一些不適應。煤炭工業的可持續發展、安全發展，是貫徹“以人為本”科學發展觀的要求，並就此提出了切實可行的對策和建議。
【關鍵詞】：煤炭工業 煤炭安全政策建議 北京第八屆科博會中國能源戰略高層論壇會
【發言人簡介】：
濮洪九，合肥礦業學院礦建係畢業，教授級高級工程師。現任中國煤炭工業協會第一副會長、中國國際商會煤炭行業商會會長、中國煤炭學會理事長、中國煤礦塵肺病治療基金會理事長。
1956年在煤炭科學研究院工作，1982年調煤炭工業部工作，曆任幹部司副司長、司長；1988年起任中國傳統自己煤礦總公司副總經理、煤炭工業部副部長，並被選為中國煤炭加工利用協會名譽會長和中國煤炭經濟研究會名譽理事長。1997年在中共第十五次全國代表大會上當選為中央紀律檢查委員會委員。1998年，煤炭工業部撤消，成立國家煤炭工業局，任國家煤炭工業局黨組成員、中央紀委駐局紀檢組組長。2001年任國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局黨組成員，中央紀委紀檢組組長。2001年9月當選為中國煤炭學會理事長、2003年4月當選為中國煤炭工業協會第一副會長、2004年11月當選為中國煤礦塵肺病治療基金會理事長。長期從事煤炭工業的管理工作，近年，學術論文主要有：《統配煤炭價格改革勢在必行》獲能源部優秀論文獎。《完善煤炭價格形成機製，促進煤炭工業可持續發展》獲中國煤炭學會優秀科技論文獎。著作有：《煤炭工業多種經營方略》、《煤炭工業改革的探索與實踐》等書。
中國煤炭工業協會，其前身為中國煤炭工業企業管理協會。經國家經貿委員和民政部批準1999年3月18日更名為中國煤炭工業協會。2001年第二次全國會員代表大會選舉原煤炭工業部副部長、中國工程院院士範維唐同誌為會長，濮洪九為第一副會長，副會長20人；王廣德為秘書長。現理事會由589名理事組成，其中常務理事188人。團體會員單位925家，就組織規模和涵蓋範圍來說，是目前煤炭行業最大的社團組織之一。

一、煤炭是支撐中國經濟發展的重要能源
（一）煤炭是中國的主要能源
建國50多年來，煤炭工業為新中國經濟的騰飛提供了2／3以上的一次能源，有效地支撐了國民經濟的持續快速發展。雖然石油、天然氣和水電等能源的生產和消費比重快速增長，但煤炭在中國能源中的主導地位沒有發生根本性變化。
近幾年，隨著國民經濟快速增長，煤炭產量大幅度增加，2004年原煤產量為19.56億噸，創曆史最高水平。

（二）煤炭是可經濟利用的能源
煤炭開發、利用成本低，具有明顯的經濟優勢，在相當長時期內，煤炭仍然是我國經濟、廉價的能源。
按同等發熱量價格計算，國際石油和天然氣價格一般為動力煤的2倍到3倍；我國燃油的價格要比動力煤高4-6倍，天然氣的價格要比動力煤高3-4倍。
（三）煤炭是可以潔淨利用的能源
煤炭在開發利用中，通過實施潔淨煤技術可以使煤炭成為可以潔淨利用的能源。
采用先進的煤炭加工技術，如選煤、型煤、配煤、水煤漿等技術，可使原煤灰分下降了50-80%，脫除黃鐵礦硫60-85%；燃用固硫型煤可減少SO2排放30-40%，減少煙塵70-90%，燃燒效率提高10-20%，水煤漿用於工業鍋爐，燃燒效率可達94-95%，排放SO2、NOx、煙塵等均低於國家規定的排放標準。
應用先進的循環流化床、增壓流化床聯合循環發電、超臨界和超超臨界發電等煤炭高效燃燒技術，將有效提高煤炭燃燒效率，減少有害氣體排放。
（四）煤炭轉化替代石油對保障我國能源供應具有重要意義
我國油、氣資源相對貧乏，石油供需缺口逐年增加。預測到2010年、2020年石油缺口將分別增加到消費總量的40%和60%以上。石油的長期短缺、大量依賴進口的狀況，使我國能源供應直接受到國際石油供應形勢變化的影響，能源穩定供應問題將越來越突出。因此，立足國內，充分利用煤炭資源優勢，大力發展煤炭轉化替代石油工程，降低石油對外進口依存度，具有重要意義。
目前，煤炭液化技術研究和開發取得了重大進展。神華集團500萬噸直接液化項目已經動工興建。
隨著我國能源需求的快速增長，煤炭液化替代石油，將成為未來我國煤炭潔淨利用的重要發展途徑。
（五）今後較長時期內，煤炭仍將是支撐我國經濟發展的基礎能源
實現黨的十六大提出的全麵建設小康社會，到2020年GDP翻兩番、基本實現工業化的戰略目標，是推動能源消費快速增長的主要因素。據預測，到2020年，國內生產總值翻二番，能源至少要翻一番，煤炭消費總量仍將持續增長。
煤炭占全國已探明能源資源總量的87.4%，居絕對優勢地位，是中國唯一可以依賴的基礎能源，具有不可替代的作用。煤炭工業在國民經濟中的基礎性地位也將是長期的和穩固的。煤炭在能源消費結構中的比例緩慢下降，但以煤為主的能源結構不會發生根本改變。
二、中國煤炭工業發展與麵臨的主要問題
（一）中國煤炭工業取得了令世人明目的偉大成績
1、保障了國民經濟發展對能源的需求
全國原煤產量由建國初期的3243萬噸，提高到2004年的19.56億噸，達到了曆史最高水平，增長了近60倍，為 我國國民經濟發展和現代化建設提供了能源保障。

圖3中國建國以煤炭生產消費與GDP增長的關係
2、生產力水平顯著提高
建成了一批具有國際領先水平的現代化煤礦。全國已建成了146處高產高效礦井，其中神東、兗州、潞安等集團公司24處礦井達到特級高產高效礦井，其裝備水平、科技水平和管理水平都達到了國內領先水平，有些達到了世界先進水平。
隨著高產高效和現代化礦井建設，大中型煤礦采掘機械化水平達到了80%左右，礦井最高單產和單進達到世界領先水平。神華集團已建成了單井年產原煤1000萬噸、原煤工效超100噸的榆家梁、大柳塔多對礦井，煤礦全員效率創曆史最好水平。
一些重大煤炭共性和關鍵性技術攻關取得進展，形成了高產高效、設備製造和人才培訓比較完整的技術保障體係。
堅持以人為本，強化煤礦安全生產，全國煤礦百萬噸死亡率由1978年的9.44人下降到2004年的3.1人。

圖4中國煤礦安全生產形勢變化曲線
3、行業改革和結構調整取得重大進展
一批大型煤炭企業集團相繼建立。多數大中型煤炭企業開始建立現代企業製度。一批劣勢企業退出市場，煤礦數量由1998年的8萬餘個減少到目前的2.8萬個左右。
近年來，為了促進煤炭企業實現可持續發展，大型煤炭企業從發展戰略上紛紛向煤炭——電力、煤炭——化工、煤炭一建材等高關聯度產業發展，延長產業鏈。同時，國家出台了一係列鼓勵煤炭綜合利用的政策，為煤炭企業煤基產業鏈發展創造了有利條件。如，神華集團的煤液化項目正在實施，淮南礦業（集團）公司與電力企業聯手欲建“火電三峽”，山東魯能、陝西銀河電力集團和神華集團投資百億元的錦界煤電項目已經啟動。
企業綜合發展取得進展，一批企業已經開始了跨行業跨地區的產業聯合，煤、電、化、路、港、航產業鏈開始形成。
4、經濟運行形勢不斷好轉
在經曆1997年下半年至2000年三年多的特殊困難時期以後，2001年煤炭行業走出低穀，經濟開始回升；2002和2003年步入快速增長周期，經濟運行質量不斷提高2004年煤炭產銷兩旺，原中央財政企業補貼前盈利57.6億元，補貼後盈利79.57億元，其他主要經濟技術指標均創造了曆史最高水平。
5、對外開放邁出新步伐
煤炭與外資合作領域不斷擴大，國際貿易增加，引進了大量先進技術和裝備。2004年煤炭出口8592萬噸，進口1860萬噸，成為世界煤炭貿易大國。
6、職工精神麵貌發生深刻變化
煤炭職工發揚艱苦奮鬥、自強不息精神，廣泛開展以創建“文明礦”為載體的企業文化和精神文明建設，湧現出了一大批具有煤礦光榮傳統和時代精神的先進集體和個人，為煤炭工業發展奠定了堅實的群眾基礎。
（二）中國煤炭工業發展麵臨的主要問題
1、煤炭安全供應保障能力低，產能與需求矛盾加劇
（1）高耗能行業盲目發展，煤炭需求超常增長
建國以來我國煤炭消費增長率一直低於GDP增長速度，但近幾年煤炭消費迅猛增加，遞增速度都在2億噸以上

圖5近年煤炭消費增長趨勢圖
（2）煤炭消耗強度大，利用效率低
2003年我國GDP僅占世界的5%左右，卻消耗了全世界30%以上的煤炭。長此下去煤炭供給是不可持續的。
（3）煤炭安全供應能力低，長期穩定供應受到威脅
目前，全國具備安全生產能力的礦井產量隻有12億噸，僅占2004年煤炭產量的61.35%；其中，有4億噸的生產能力需要進行安全係統改造補套，1.5億噸的能力安全狀況不達標，還有2億噸能力不具備基本安全生產條件，需要關閉。
2、運輸瓶頸製約，結構性矛盾突出
我國跨省區煤炭調運量約占煤炭消耗總量的1／3，煤炭運輸占鐵路貨運能力的45%以上。近兩年，鐵路請車滿足率僅在35%左右。
大秦、侯月兩線通過改造，使運往華東地區的下水煤的能力有較大增長，但石太、京原、豐沙大等其他運煤通道基本無新增能力，均處於超負荷狀態。晉東南煤炭外運能力十分緊張，特別是增加鐵路直達華東、中南地區的煤炭運力比較困難。
2020年以前，我國煤炭產量仍呈增長態勢，煤炭產量將進一步向晉、陝、蒙地區集中。加強煤炭運輸能力建設，緩解煤炭運輸“瓶頸”壓力，是保障我國能源有效供應的重要環節。
3、資源管理滯後，精查儲量不足
我國人均占有煤炭資源僅是世界平均水平的一半左右。
資源勘查工作滯後。據測算：到2020年，煤炭精查儲量缺口1250億噸，詳查儲量缺口2100億噸，普查儲量缺口的6600億噸，需要投資400億元以上。
資源管理滯後，不能適應市場經濟發展形勢，資源破壞和浪費嚴重，資源供應緊張局麵加劇。
4、礦區生態環境製約煤炭資源開發與區域經濟發展
我國主要煤炭產區水土流失和土地荒漠化嚴重，泥石流、滑坡等地質災害頻繁，植被覆蓋率低，生態環境十分脆弱，煤炭資源開發強度受生態環境製約。
全國采煤沉陷麵積已達40萬公頃，因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來越多，越來越困難，有的地區已經到來無處可搬的境地，嚴重影響了煤炭開發和區域經濟的發展。
5、行業總體生產力水平低，安全生產形勢依然嚴峻
（1）全國煤礦平均采煤機械化程度僅為42%，煤礦安全欠賬500多億元，主要技術裝備陳舊，與發達國家相比性能指標落後10-15年左右。
（2）煤礦專業技術人員嚴重短缺。
（3）煤礦安全生產形勢依然嚴峻。近年來，煤礦瓦斯、水害等重特大02manbetx.com 頻發，02manbetx.com 02manbetx.com 死亡人數居高不下。
三、落實科學發展觀，走高效、安全、可持續的煤炭工業發展道路
（一）培育大型煤炭企業集團，提高能源安全保障能力和市場競爭能力
隨著我國市場化進程加快，盡快培育和組建一批實力強大、優勢明顯的大型煤炭企業集團，是適應國際化競爭的基本要求和發展趨勢；是提高煤炭生產集中度、保證國家能源安全、維護市場秩序的重要手段；是建設高效、安全、環保、現代化煤礦，發揮技術、人才、投融資優勢，推動煤炭產業升級、促進行業可持續發展的重要途徑。
近幾年，全國湧現出了一批以神華集團為代表的跨地區、跨行業發展的大型煤炭企業集團，如中煤集團、兗礦集團等；還有一批區域性煤炭企業集團，如同煤集團、山西焦煤集團、陝西煤業集團、寧煤集團、龍煤集團等。
煤炭企業大型化、集團化發展優勢正在顯現。
神華集團堅持深化內部改革，注重現代企業製度建設，發揮集團整體優勢，延長煤炭產業鏈，連續六年煤炭產銷量增長超千萬噸，創造出礦井和工作麵單產世界最好水平，實現了煤、電、路、港、航綜合發展，提高了經濟效益，增強了競爭能力，實現了跨越式發展。
2004年，神華集團原煤產量達到1.2億噸，商品煤銷量1.34億噸，列國內第一、世界前列，自有鐵路貨物周轉量640.6億噸/公裏，港口裝船量4543萬噸，發電424.7億度，實現銷售收入565億元，企業淨資產收益率24.7%，百萬噸死亡率為0.0495，安全生產再創佳績。

（二）建設大型煤炭生產基地，實現煤炭資源科學規劃、有序開發、高效安全開采
根據我國煤炭資源分布特點，國家有關部門已經組織了大型煤炭基地規劃，為加強煤炭資源勘查，強化資源管理，科學規劃、有序開發奠定了基礎。
通過製定和實施大型煤炭基地規劃，優化資源勘探和開發布局，規範資源市場和礦業權管理，加快大型煤礦項目建設，促進大型煤炭基地建設和發展。
建設效率高、規模大、裝備精良的現代化礦井，用新的機製推動企業建立規範的法人洽理結構，完善現代化企業製度，提高管理、技術和經營水平、
以煤為主，形成煤炭、電力、冶金、建材、化工等多元產業格局，延伸產業鏈條，提高煤炭產品附加值。在大型煤炭基地建設基礎上，形成以煤炭資源開發為基礎的產業集群。發展循環經濟，實現煤炭資源的綜合開發和高效利用。
采用先進、適用技術，改革采煤方法，做到精采細采，不斷提高資源回收率，增強礦區持續發展能力。對資源條件優良的礦區，借鑒神華集團煤礦建設模式，建設一批大型、特大型百人、年產千萬噸，煤礦經濟技術指標達到世界先進水平的現代化煤礦。
大型煤炭基地建設，必須實現生產機械化、管理信息化、安全控製智能化，確保煤礦安全生產。
（三）加強礦井建設和改造，確保煤炭供需平衡
煤炭工業肩負著保障國家能源穩定供應的重要責任。必須從我國煤炭資源分布的特點出發，立足當前，通過改造一批老礦井、新建一批現代化礦井，以資源或資金為紐帶，對小煤礦進行資源整合與重組。穩定老礦區生產規模、擴大新礦區開發規模，提高小煤礦的安全生產保障能力。
加強老礦井改造，穩定生產規模。加強老礦區深部的地質勘查，積極尋找或擴大接續資源，通過對礦井生產、安全係統改造，穩定生產能力或擴大生產規模。如，淮南礦業集團用先進適用技術改造老煤礦，用集約化生產的模式建設新井，取得了明顯效果。
對煤炭資源豐富、賦存條件和基礎設施完備的地區，加大新井建設力度，提高煤炭供應能力。新井建設必須堅持集約、高效、安全、環保、現代化的標準。
聯合、重組小煤礦，提高單井規模，最大限度地減少小煤礦數量。按照統一規劃、合理集中、正規開采、保障安全的原則，加強對小煤礦的規範化管理。引導小煤礦聯合改造，合理集中煤礦資源，統一規劃開發，積極推進正規采煤方法，發展小型機械化，促進小煤礦安全生產，提高資源回收率，加強環境保護。支持大型煤礦企業通過兼並、收購、租賃等形式聯合改造小煤礦，製定和實施小煤礦聯合改造規劃，全麵提升小煤礦的整體素質。
（四）加強資源綜合利用和環境保護，創建和諧礦區
更新資源開發和利用觀念，正確處理節約資源、環境保護、以及經濟發展、社會進步、安全生產和改革開放與可持續發展的關係。
從源頭上提高資源綜合利用和環境保護水平。煤礦新井建設必須考慮與煤共伴生資源的開發利用，按照上下遊一體化思路，發展循環經濟，推動煤矸石資源化、無害化液化、煤炭地下氣化、煤層氣、工業型煤等煤炭加工轉化和利用技術。實現廢物資源化、生產無害化，創建資源、環境、經濟和諧發展的新型礦區。
（五）實施科技興煤和人才強煤戰略，促進煤炭工業的可持續發展
加大科技投入，推進技術創新和係統集成，實現跨躍式發展。重點對煤炭資源開發、高產高效礦井建設、煤礦安全、煤炭潔淨利用與環境保護、煤礦信息化和管理科學等五大領域的共用技術、關鍵技術、前沿技術組織科技攻關，培植具有自主知識產權的核心技術和主導產品。
建設以企業為主體，以基礎、高新技術研究為主要內容，產學研相結合的技術創新體係和以信息、谘詢、技術服務為內容的科技服務體係。
加大以防治安全02manbetx.com 、改善安全生產條件為目標的安全技術改造，增強礦井防災抗災能力。充分發揮科研機構大專院校及其專家學者的作用，圍繞製約煤礦安全的重大基礎研究課題，特別是礦井突發動力的災害機理等，組織開展科研攻關，提高我國煤礦安全科技理論水平。
搞好人才引進和培養，建立人才彙集機製。調整政策，多種形式引進優秀人才，鼓勵和支持大中專畢業生到煤式行業工作，提高科技人員比重。建立麵向全體職工的教育培訓體係，推行關鍵崗位持證上崗製度，改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生，提高技術工人整體素質。
通過製定和實施科技興煤和人才強煤戰略，不斷提高生產力水平，促進煤炭工業健康、可持續發展。
中國能源資源條件和能源生產、消費形勢賦予了煤劃工業保障國家能源安全供給的曆史責任，機遇與挑戰並存，因此，堅持以人為本，牢固樹立和全麵落實科學發展觀，為新型工業化道路，建設高效、安全、環保、現代化、可持續發展的煤炭工業，不僅是行業自身發展的需要，也是保障我國能源安全供給的需要，更是構建社會主義和諧社會的重要途徑。
我們堅信：中國煤炭工業的明天將更加美好！
中國煤炭工業協會第一副會長
中國煤炭學會理事長