煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係（試行）
構建社會主義和諧社會是深入落實科學發展觀的基本要求，是黨中央根據我國社會結構和社會生活的深刻變化提出的重大戰略任務，充分反映了新世紀、新階段的特征和中國特色社會主義的本質屬性。沒有社會和諧就難以堅持科學發展，就無法實現中國特色的社會主義。社區和諧是社會和諧的基礎，建設 煤礦和諧社區不僅是構建和諧企業也是構建和諧社會係統工程中重要組成部分，是重要的基層、基礎工作。
煤礦企業及其生活社區，大多地處城市郊區或較為偏僻的農村、山區，基礎設施、環境條件、服務功能相對較差。目前有相當部分 煤礦企業仍承擔 管理本礦社區等功能，分離企業辦社會問題還需要一個較長過程才能解決。大力推進煤礦社區建設，努力擴展與完善社區功能，仍是煤炭企業深化改革、提升煤礦職工生活質量、保持礦區穩定、促進企業和諧發展的重要任務。
為深入貫徹全麵落實科學發展觀和黨的十六屆六中全會、十七大會議精神，推動煤炭企業科學發展、 安全發展、和諧發展，結合煤礦社區建設實際和煤礦社區的特點，並注重實效性、可操作性，在廣泛
征求意見的基礎上，製定了《煤礦和諧社區建設指導 標準及考核測評體係（試行）》。
一、 煤礦社區建設的指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全麵貫徹落實黨的十七大會議精神，用科學發展觀統領礦區現代化建設全局，立足煤炭企業實際，努力實現以人為本，著力發展社區事業，提高社區 管理水平，完善社區服務功能，營造社區和諧 文化，提升煤礦職工生活質量和社區居民素質，共享發展成果，共享和諧生活。
二、煤礦社區建設基本原則。堅持以人為本，體現人文關懷，充分尊重居民的基本權益和要求，始終把居民的根本利益作為和諧社區建設的出發點和落腳點，切實為居民最關心、最直接、最現實的利益問題提供服務；堅持改革創新，逐步建立以市場化服務為導向的社區 管理功能和機製。既要實事求是、從實際出發，又要開拓進取、大膽創新。既要立足現實，又要著眼長遠，全麵規劃、係統推進；堅持居民自治，共同建設、共同享有，充分發揮社區居民的積極性和創造性，保障社區居民權利和義務。
三、 煤礦社區建設目標。建設組織 管理體製健全，管理機製科學，服務功能完善的新型社區，努力實現人與自然之間、人與人之間、社區與城市、企業、社會之間共享和諧，使社區真正成為文明、 安全、優美、舒適、和睦、溫馨的美好家園。
四、 煤礦社區組織建設。切實加強對社區建設的領導。要從煤礦社區管理的實際出發，建立健全社區基層黨組織、社區管理委員會、社區居民自治組織,在企業黨委統一領導下，按各自職能各司其職、密切配合、通力合作，形成和諧社區建設的整體合力，切實履行公共管理服務職能。
五、煤礦社區建設任務。圍繞煤礦社區建設的總體目標和“八項功能”（組織管理功能、環境美化功能、 文化娛樂功能、治安防範功能、生活服務功能、醫療衛生功能、技能培訓功能、經營服務功能）建設，著力抓好基層、基礎工作，逐步形成服務功能完善，服務質量和管理水平較高的社區服務體係，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應、急有所救。
六、煤礦社區建設考核測評。社區建設是一項長期任務和係統工程，隨經濟、社會發展不斷深化，必須按照八項功能考核 標準，堅持考核，不斷推進發展。
考核測評每年度進行一次，按照八項功能考核 標準和要求進行量化考核。每項功能達到標準，從中選優，可申報中煤政會《煤礦和諧社區建設示範區》，作為全國煤礦社區建設學習推廣典型。
煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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1
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組
織
管
理
功
能
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（1）設立專項組織管理機構，並配備相應人員，建立黨的基層組織和居民自治組織，並明確各自職責。
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相應的機構、人員缺一項減5分；
各自職責沒有製定，缺一項減2分。
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20
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（2）每年召開一次社區成員代表大會，審議居民委員會年度工作報告；每季度要組織社區協商議事委員會成員對社區居委會工作進行監督和評議。
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年度沒有召開社區成員代表大會減10分；
季度沒有組織社區協商會進行監督評議，缺一次減2分。
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20
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（3）開展黨的組織生活，做好社區內離退休黨員、待業黨員等的管理、教育和服務工作。建立與在職黨員所在單位聯係製度，並及時反饋黨員在社區的情況。
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社區黨組織活動開展不好減5分；
沒有建立與在職黨員所在單位聯係製度減5分；
有製度，但落實不好減5分。
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20
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（4）建立健全管理製度、崗位責任製以及各項業務管理製度。如人員進出、車輛登記管理、環境衛生管理等製度，做到管理有製度、工作有標準、考核有依據。
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相應的管理製度建立不全，缺一項減1分。
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15
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||
（5）建立物業監督製度。要對物業部門進行考核、評議，並反饋給所屬主管單位。
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沒有建立對物業監督製度減10分；
對物業監督不力減5分。
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15
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（6）社區、小區要配備計算機，建立專門的管理係統，並相互聯網。相關製度及人員情況等要輸入微機，推進管理升級。
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社區、小區沒有計算機管理係統，缺一處減2分；
相關情況沒有輸入微機，缺一項減2分。
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10
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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2
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環
境
美
化
功
能
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（1）配合有關部門，做好環境建設工作，不斷推進社區環境建設。
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對環境建設情況沒有提出建議和計劃減10分；
配合批準計劃未能很好落實減5分
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20
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（2）社區內清掃幹淨，日產日清，無積存暴露生活垃圾，無衛生死角。實現垃圾不落地、袋裝化和分裝化。
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社區內清運不幹淨，發現一處減5分；
沒有推行垃圾不落地、袋裝化、分裝化減5分。
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20
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||
（3）綠化、美化、生態環境，地麵無裸露，樹木、花草有專人管理，修剪整齊，無毀綠，侵占綠地等現象。
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一項不落實減2分。
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20
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（4）有完善環保管理網絡,定期開展環保宣傳,創建環保達標等活動,以保護和改善社區生活環境和生態環境。
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有明顯環保漏洞不得分；
無環保管理網絡減5分；
沒有開展環保教育活動減5分。
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20
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||
（5）要加強對人員、車輛、廣告、標語及建築物的管理。社區建築物外觀要整潔美觀，車輛要定置管理，做到無亂搭亂建、亂停亂放、亂寫亂畫、亂吐亂扔。居民住宅衛生整潔,公共樓道通暢、明亮、整潔。
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“八亂”發現一處減2分；
對廣告、標語管理不好減5分；
居民住宅發現一處不衛生整潔減2分；
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20
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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3
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文
化
娛
樂
功
能
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（1）采取多種形式加強社區思想道德建設。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，開展文明家庭、文明居民創建活動，引導居民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
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沒有開展活動的不得分；
缺乏具體形式的減10分。
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25
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（2）加強文化設施建設，充分利用社區文化活動室、圖書室、櫥窗、閱報欄等公共場所及文化設施，開展具有社區特色的群眾文化活動，滿足居民日益增長的精神文化需要。
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相應的場地設施缺一項減5分
相應活動未開展減10分
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25
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（3）認真實施《全民健身計劃綱要》，定期舉辦健身知識講座，開展經常性的體育健身活動，增強居民身體素質。
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沒有舉辦講座活動的減10分；
體育活動覆蓋麵不大，減5分；
活動開展不好減5分，減完為止。
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25
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（4）有科普教育陣地，經常向社區居民開展科學知識宣傳和科普活動，形成學科學、講科學、用科學的良好風尚。
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沒有科普陣地減10分；
沒有開展科普宣傳活動的減10分。
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25
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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4
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治
安
防
範
功
能
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（1）加強治安防範，在社區要設立警務室，建立保安組織和群防組織，確保社區治安穩定，居民安居樂業。
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沒有建立相應機構不得分；
缺一項減5分。
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20
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（2）社區警務室要與和小區片警保持密切聯係，並將電話、呼機、手機向社區居民公布，全天候接受居民求助。
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未公布電話減5分
拒接受居民要求減10分
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20
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（3）要建立居民家庭與人口檔案；要有義務巡邏隊，加強對社區的防範，減少發案率，確保一方平安。
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治安防範不嚴，出現重大刑事案件不得分；
沒有建立居民家庭人口檔案減5分；
治安防範有疏漏，發現一處減2分。
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20
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||
（4）社區安全防範設施完善，如設立單元防盜門、底層防護窗、車棚電子防盜防控係統等。
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安全防範設施不全，缺一處減2分。
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20
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（5）建立民調組織,調解居民間的糾紛。協助所在單位做好社區內刑滿釋放人員和解除勞教人員的監督、幫教工作。經常組織開展法製教育和法律谘詢活動，引導居民學法、知法、懂法、守法、用法，提高居民的法律意識。
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無民調組織減10分；
監督幫教工作做得不好減5——10分；
沒有開展法製教育和法律谘詢活動減5分。
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20
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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5
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生
活
服
務
功
能
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（1）要成立社區服務中心及各種便民利民的服務網點，運用全新的運作方式，把社區內外的生活服務資源，如各種信息中介服務、維修服務、家政服務等整合起來，為社區居民和單位服務。
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無社區服務中心不得分；
生活服務資源整合不到位減5分。
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20
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（2）要根據老年人的不同需求，開展老年康複、保健、心理谘詢及健康等全方位，多形式的養老、助老服務，提高老年人的生存質量。
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相應的服務沒有開展，缺一項減5分。
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20
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（3）要積極為殘疾人提供優撫、基本生活及婚介等服務。做好退伍安置工作，開展擁軍優屬服務。
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相應的服務沒有開展，缺一項減3分。
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20
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（4）有專門的紅白理事會，進行婚、喪改革宣傳，提倡移風易俗、節儉辦事，提供婚喪服務等。
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沒有建立紅白理事會減10分；
服務不到位減5分。
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10
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（5）開展社區保障服務，落實好職工養老保險製度和最低生活保障製度。
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沒有開展社區保障服務不得分；
開展不好減5分。
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15
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||
（6）積極發展社區誌願者隊伍，動員各方麵力量廣泛參與社區建設。
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無誌願者隊伍不得分；服務不到位減5分。
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15
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
|
6
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醫
療
衛
生
功
能
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（1）要建立醫療衛生服務體係，有效開展預防、醫療、保健服務，使一般性的醫療、康複、保健不出社區。
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無機構不得分；
機構不健全減5分。
相應工作沒有開展，缺一項減5分。
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25
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（2）要積極開展愛國衛生、健康知識宣傳，舉辦健康知識講座。定期開展環境消毒工作，提高環境質量和生活質量。
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愛國衛生運動及健康知識宣傳組織不好減10分；
沒有進行環境消毒減10分。
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25
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（3）定期組織心理健康專家到社區開展心理保健谘詢服務，努力消除居民的心理問題，建立積極健康的心態。
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沒開展不得分；
開展不好減10分。
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25
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（4）加強對社區內單位、居民及流動人口的計劃生育管理，做好婦幼保健，計生服務，普及優生優育知識，控製人口增長，提高人口質量。
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計生管理、服務開展不好，缺漏一項減5分。
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25
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
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項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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7
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技
能
培
訓
功
能
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（1）建立技能培訓站，配備相應人員，全麵負責社區、待業、失業人員的技能培訓工作，並有明確的職責。
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沒有建立機構的不得分；
職責不明確的減10分。
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25
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（2）協助有關方麵，積極為社區失業、待業人員提供政策谘詢、職業指導、就業培訓、崗位信息指導和社會保障服務。
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沒有專門的機構或專人分管減10分；
每一項工作開展不好減5分。
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25
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||
（3）開展居民技能情況調查,一方麵，掌握社區內有一定學識技能人員的情況，為有效利用社區資源搭起平台；另一方麵，了解一般居民技能需要，為做好技能培訓作準備。
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沒有開展技能調查不得分；
調查不清，減10——15分。
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25
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（4）開展技能培訓工作，充分利用自身的教育設施，邀請有一定學識和技能的人員，定期不定期地對社區內無業、待業人員開展多種形式的技能培訓。如：家電保養維修、健康衛生知識、經濟文化知識、家庭教育、烹飪理發、文藝培訓等，為走向社會就業打好基礎。。
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技能培訓開展不好，減10——20分。
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25
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煤礦和諧社區建設指導標準及測評考核體係
序號
|
項目
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考核標準
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評分標準
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基礎分
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8
|
經
營
服
務
功
能
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（1）充分利用社區內的經營服務場所，例如：菜市場、綜合市場、夜市、超市、門麵房等，開展切合自身實際的經營服務活動，以增加社區收入，方便居民生活需要。
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沒有充分利用好經營活動場所，缺一項減5分。
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20
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（2）對市場攤位、房屋出租采取招標、租賃、明碼標價等辦法進行經營權的確定，相應的收費要公開、公平、公正、透明。
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社區對經濟活動場所經營權確定不明確減5分；
收費沒有做到公開、公平、公正、透明減5分。
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20
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（3）組織無業和下崗待業居民開展雙層經營活動。社區是經營者，居民或居民家庭是生產者，如開辦家庭工廠，進行手工產品、特色商品、生產加工等，增加居民收入。
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沒有開展雙層經營活動不得分；
雙層經營活動開展不好減5——10分。
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20
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（4）可采用集資、集股等形式辦一些經濟項目，如裝修工程、各種維修、市場前景看好的生產項目等，幫助居民就業，增加社區收入。
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沒有發展適合自身實際的經濟項目不得分；
經濟活動開展不好減5——10分；
幫助無業人員就業上做的不到位減5——10分。
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20
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（5）社區要設立獨立的財務，嚴格財金紀律和財金製度,並及時公布，接受居民監督。自身費用有獨立自主的支配權力。
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社區無獨立財務減10分；
自身費用使用不公開減10分。
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20
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