認真學習實踐科學發展觀不斷開創煤礦安全生產工作新局麵

李勇
(2009年2月12日)
同誌們:
現在,我代表山東 煤礦 安全監察局魯中監察分局向會議
作工作報告.
這次會議的主要任務是, 認真學習實踐科學發展觀,貫
徹落實全國 安全生產電視電話會,全國 安全生產工作會,全
省煤炭工作會,全省 煤礦 安全監察工作會精神, 總結工作,
03manbetx 形勢,部署任務,紮實開展"安全生產年","安全生產
責任落實年"活動,采取有力 措施,加大工作力度,進一步
推進 煤礦安全狀況的持續穩定好轉, 不斷開創煤礦安全生產
工作新局麵.
一,過去一年的工作
剛剛過去的2008年,是極不平凡的一年.新一屆中央
政府換屆,奧運會和殘奧會成功舉辦,十七屆三中全會勝利
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召開,國家舉辦隆重紀念改革開放三十周年重大活動等,可
謂大事多多,盛事連連.但南方冰雪災害,汶川"5.12"大
地震等自然災害,也給人類社會造成重大災難;同時,多起
惡性特大生產安全 02manbetx.com ,全球性經濟危機,煤炭市場萎縮,
煤炭價格大幅下滑等,一定程度上也困擾和影響了煤礦安全
工作的健康發展.
在這不平凡的一年裏,轄區各級煤礦安全監管部門,煤
礦企業,培訓機構,救護組織在上級的正確領導下,認真執
行"安全第一,預防為主,綜合治理"的方針,貫徹落實國
務院,省政府一係列重要指示和工作部署,創新務實,拚搏
進取,恪盡職守,攻堅克難,煤礦安全工作取得明顯成效.
安全狀況持續穩定.主要有四個標誌:一是杜絕3人以
上較大以上 02manbetx.com ;二是原煤 02manbetx.com 起數,死亡人數同比減少6
起,少死亡6人,百萬噸死亡率為0.07,煤礦安全狀況創分
局成立以來曆史最好水平;三是部分地區實現安全生產.新
礦集團,肥礦集團,臨礦集團(邱集,馬坊礦),淄礦集團
(埠村礦),章丘市,濟南高新區,新泰市,肥城市區域煤
礦實現安全生產;四是部分礦創出較長安全周期.其中,臨
礦集團馬坊煤礦,新泰建新煤礦,章丘明水二號煤礦,華寧
礦業公司,章丘華明礦業公司,章丘明水一號煤礦,章丘上
皋煤礦,寧陽浮山煤礦,肥礦集團實現安全生產超過四周年,
新礦集團協莊礦作為產煤200萬噸的大礦,老礦,也實現安
全生產八周年.
煤礦安全監管工作不斷加強.各地確定了負責煤礦安全
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監管的職能部門,落實了監管責任,明確了監管範圍,出台
了加強安全監管的規定.尤其是各地加強了監管機構和執法
隊伍建設,形成了較為健全的安全監管網絡.泰安市組建了
煤炭執法支隊,新泰市煤炭局新招錄了26人的執法人員,
選聘了40餘名駐礦安全督查員;寧陽縣新組建了10人的專
門執法大隊;肥城市組建了煤炭工業局;齊河縣發展 計劃局
下設了煤炭辦,在縣安監局下設了煤監辦.
隱患治理行動全麵深入.按照上級部署,各地,各監管
部門,煤礦企業從不同角度,不同側麵,深入開展了"隱患
治理年"活動,百日督查專項行動.新泰市,新礦集團政企
聯手,科學規劃,多措並舉,強化治理,投入1億多資金,
對柴汶河進行全麵綜合治理,基本消除了多年來威脅沿河煤
礦的重大隱患;章丘市煤礦引入專家論證 製度,分級評估,
定期排查,跟蹤監管,強化治理,並將隱患排查治理與個人
經濟利益直接掛鉤;肥礦集團構建從崗位, 班組,區隊,專
業到礦井的"五環六步"防控體係,把隱患排查治理體係延
伸到各個崗位,每個職工.
安全整治活動深化提高.各單位,各礦明確目標,落實
責任,完善 措施,加大力度,集中開展煤礦安全整治,安全
生產月,質量 標準化等活動,促進了煤礦安全工作上台階,
創水平.新泰市結合煤礦安全生產特點,開展多形式,多手
段,多方式的安全檢查活動,做到了有重點,有內容,有效
果;近三年來,章丘市堅持定期組織,輪流召開質量 標準化
現場會達21次,做到了典型帶動,逐礦促進,相互借鑒,
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共同提高;肥礦集團深入開展"精品采區","精品車間","精
品火藥庫"創建和"七小"設備整治活動;寧陽縣政府高度
重視質量 標準化工作,年初專門下發了《關於進一步開展煤
礦安全質量 標準化工作建設本質安全型礦井的意見》.
安全保障能力明顯提高.各礦加大安全費用提取使用力
度,更新安全設施,淘汰落後設備,礦井安全保障能力有了
新的提高.章丘市近三年累計投入安全資金近3億元,噸煤
平均投入40餘元,新上24個單體液壓支柱工作麵,更換風
機等大型設備280餘台套;新礦集團投入資金6720萬元,
購買了瓦斯治理設備,組建了瓦斯研究中心.並投入資金
7188萬元,開展運輸治亂活動;肥礦集團安全費用基金由噸
煤8元提高至15元.
新技術推廣力度進一步加大.2008年,分局堅持監察與
服務相結合和預防為主的原則,結合轄區實際,認真 總結,
積極推廣煤礦安全新技術,新工藝,新經驗,先後推廣了章
丘市加強安全調度工作,淄礦集團埠村礦安全獎勵做法,肥
礦集團隱患排查"五環六步",新礦集團閉鎖放炮等10幾個
經驗,反響較大,效果較好.推廣埠村礦安全獎勵做法之後,
新礦集團董事長,總經理對此文件作了批示,組織各礦安監
處長到埠村礦學習,安全基金比年初增加1.2億元;推廣閉
鎖放炮等做法之後,肥礦集團行動早,落實快,使用了放炮
作業閉合流程卡,閉鎖放炮器等新技術.
華恒礦業公司,金陽集團等單位的短壁煤層注水,振弦
式除塵風機等防塵新工藝,孫村礦的綜合降溫防治,似膏體
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充填工藝,盛泉公司的以矸換煤,新礦集團翟鎮礦,良莊礦
的單軌吊示範采區建設等新技術推廣工作,都取得較好效
果,推進了本質安全型礦井建設.
應急救援工作紮實有效.各礦重視應急救援建設,編製
了應急 預案,礦長以書麵形式賦予調度人員應急處置撤人
權,新礦集團孫村,協莊,肥礦集團白莊,興楊等礦開展了
以水害為背景的撤人演習活動;新泰市將近兩年上級有關災
害性天氣撤人規定彙報成冊,下發各礦學習執行;新礦,肥
礦,淄礦救護大隊按照救護協議,積極為煤礦服務,圓滿完
成 02manbetx.com 搶險救援,排放瓦斯,救災演習等各類應急救援工作.
2008年,各救護組織開展救護服務近千隊次,查出安全隱患
2000餘條.新礦救護隊堅持每季度對服務礦井的煤層瓦斯含
量,湧出情況進行彙總 03manbetx ,探求瓦斯規律;肥礦救護隊以
百日安全督查專項行動為抓手,在雨季汛期之前,對所服務
的煤礦進行預防性檢查.
安全 管理開創新局麵.各礦創新 安全 管理,湧現出一批
好的典型與代表,開創了 安全 管理新局麵.新礦集團"三位
一體"的安全 評價辦法,肥礦集團的"正向獎勵,台階式嘉
獎"安全獎勵辦法,新泰市煤炭局,寧陽縣煤管局的派駐安
監員 製度,章丘市地礦局實施的"領導幹部包集團,中層幹
部包公司,執法人員駐煤礦"的督礦 製度,協莊礦的"手指
口述",正向安全教育,埠村礦的"停,焊,糾,學"四字
工作法等等,各具特色,各有閃光點,具有一定的有先進性,
典型性和代表性.
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回顧過去的一年,感觸較深的是,煤礦安全工作各項成
績的取得,也是大家相互配合,齊抓共管,攻堅克難,頑強
拚搏的結果;煤礦安全監察工作也離不開各級政府,有關部
門和煤礦企業的理解,支持和幫助.在此,我代表魯中分局,
向長期以來支持,配合工作的各位領導和同誌們致以崇高的
敬意和衷心的感謝!
二,安全生產工作麵臨的新形勢
經過大家的共同努力,近幾年的安全工作取得較好成
效,安全狀況實現逐年穩定好轉.但安全生產應慎言成績,
多找差距,發現不足,深入 03manbetx 現狀,正確認清形勢.安全
工作隻有起點,沒有終點.
綜合來看,有九個方麵的問題仍然影響和製約轄區煤礦
安全工作的健康發展,和諧推進.
(一) 安全 管理出現鬆懈麻痹思想
當前,轄區煤礦安全保持了較長時間的持續穩定局麵,
50多對礦井安全周期超過1000天,10多對礦井安全周期超
過十周年.在這種形勢下,個別礦的負責人出現了驕傲自滿
情緒,沾沾自喜,看不見潛伏的隱患,暗藏的"殺機",意
識不到隱患是正在瞌睡的老虎,平靜水麵下的激流與漩渦,
從而安全想少了,工作幹少了,投入錢少了,麻痹鬆懈,疏
忽大意,大而化之,放鬆了應有的警惕,警覺,警戒意識.
當前,尤其要警惕安全生產上的"盲人騎瞎馬,夜半臨
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城池"現象:煤礦主要負責人不懂 法律 法規,不執行上級指
示指令,不講政治,不顧大局,是安全生產上的"盲人";
職工違章作業,冒險蠻幹,胡扒亂采,是安全生產上的"瞎
馬";當前是安全生產的敏感時期,特殊時期,也是事故易
發,高發的"夜半"時期;煤礦安全隱患無處不在,無時不
在,煤礦安全像一層薄冰,到處都有薄弱點,隨時可能陷入
"深坑",是安全生產的"城池".假若某個煤礦存有這種現
象,出現大缺陷,產生大隱患,誘發大事故隻是個時間早晚
的問題.
(二)頂板,機電運輸,瓦斯,防治水是製約煤礦安全
工作的薄弱點
自2001年煤監機構正式成立以來,八年間轄區共發生
煤礦安全事故97起,死亡139人,平均每年12起,17人.
其中,頂板54起,62人,分別占事故總起數和死亡總人數
的55.7%,44.6%;瓦斯5起,26人,占5%,18.7%;機運
28起,28人,占28.9%,20.1%,水害6起,17人,占6%,
12.2%,其他4起,6人,占4%,4%.發生10人以上的重大
瓦斯事故1起,死亡22人,發生較大水害事故2起,死亡
10人,並且發生了"8.17"自然災害事故,181人遇難.
(三)重大僥幸事故增加
近幾年,轄區個別礦不斷發生重大僥幸事故.如,某礦
掘進工作麵大冒頂事故,某礦采煤工作麵跨麵事故,某礦工
作麵發火問題,某礦透水事故,等等.這些重大僥幸事故,
是不幸中的萬幸,從僥幸變為不僥幸或許就是分秒之差,毫
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厘之距.就轄區煤礦當前安全狀況來看,發生重大僥幸事故,
以及大事故的幾率與可能性仍然較高,稍有不慎,井毀人亡.
曆史上多起大事故就是慘痛的教訓和例證.
(四)固有安全隱患嚴重
轄區煤礦具有地質條件複雜,開采水平深,煤塵爆炸性
強,防治水工作難度大等特點,90%的礦井分別受水,火,
瓦斯,煤塵,衝擊地壓等自然災害威脅嚴重.如,柴汶河兩
岸,章丘和肥城礦區的防治水問題,新汶礦區的高爆性煤塵
問題,趙官煤礦的高瓦斯問題,千米深井的衝擊地壓,高溫
熱害,通風阻力問題,寧陽礦區的煤層自然發火問題.尤其
是柴汶河治理尚不徹底,邊界隔離,河床下開采等問題應引
起有關部門,煤礦的高度重視.
(五)安全開采水平較低
轄區小煤礦數量仍然較多,約占轄區煤礦總數的70%左
右.小煤礦在開采工藝,安全裝備,采掘機械化程度,從業
人員素質等方麵還有差距.如,在開采方式方麵,個別小煤
礦仍采用巷采,"雞窩采"等方式開采;在開采工藝方麵,
采用放炮落煤,人工攉炭,機械化程度較低,並且放炮易引
發瓦斯煤塵事故;在頂板支護方麵,采用金屬摩擦支柱,有
的雖已改革使用錨杆,但經驗,水平,認識不足;在安全設
施方麵,安全監控係統使用不夠正常;在勞動用工方麵,現
場作業場所人員密集,效率低.
(六)抵禦風險能力不強
一是開采深.轄區有部分礦開采深度超過千米,不少小
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礦深度也超過600米,通風困難,高溫熱害,衝擊地壓等問
題製約和影響著煤礦安全生產.二是環節多.部分礦多井口,
多水平,多采區分散生產,一旦遇有重大險情,人員及時,
快速,安全撤離是不容忽視的問題.三是預警手段少.目前,
預警通知手段主要依靠電話,相互轉告等,缺乏廣播,聲光
報警等綜合預警手段,不能做到快速,全麵地一次下達撤人
命令.四是防治自然災害能力低.防治大事故的技術手段,
裝備手段,管理手段還比較原始,落後,單一,停留在憑經
驗,靠人工的低水平上,抵禦,防範事故的能力較低.如,
衝擊地壓預測預報和控製程度低,部分礦運輸環節多,安全
設施不全等.
(七)煤礦安全基礎不夠紮實
2008年安全評估中,有30對礦井被評為B級,並且個
別礦井評為C級,安全工作仍有較大差距,安全基礎仍不紮
實,有的礦問題較多,安全管理有滑坡現象.2008年,分局
共查處安全隱患2629條,責令20對礦井停產整頓或停止一
切采掘活動,責令84個地點停止作業.其中,重大隱患為
數不少,占有一定比例,有的隱患帶有普遍性,重複性,周
期性,高危性,多發性.
(八)檢測檢驗和安全 評價機構依法服務意識不夠強
煤礦安全生產中,中介機構依法服務作用至關重要.但
從近幾年情況看,存在著個別 評價機構提供虛假報告,內容
不實,一個 評價報告多次重複套用,甚至連礦井名稱都不改;
個別檢測檢驗機構超服務範圍檢測.對此,分局按照有關法
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律 法規,已對3家中介機構分別進行了處罰.
(九)金融危機下安全生產形勢更加嚴峻
受國際金融危機嚴重影響,經濟發展麵臨著嚴峻形勢,
給安全生產帶來了一些新情況,新挑戰.由於效益下滑,出
現安全資金缺口,一些 安全技術改造項目可能會被推遲,一
些需要治理的隱患可能會因資金問題而擱置或延遲,這些問
題使得今年煤礦安全生產將麵臨更加嚴峻和複雜的局麵.
以上所述,既有客觀方麵的因素,有主觀方麵的問題,
也存有人為方麵的原因.在全省煤炭工作會上,卜昌森局長
提出了全麵煤炭行業麵臨的"六大嚴峻挑戰";王子奇局長
提出了我省煤礦突出存在的三個的問題.希望大家高度警
惕,倍加注意,對號入座,落實責任,抓好整改.
(插話:關於特別重大事故發生機理的 03manbetx ——
全國煤礦無論在安全重視程度,安全投入,機械裝備,安全
管理水平上,較之以前特別是與80年代之前相比,都有了較大
進步和發展,為什麼進入21世紀了,百人以上大事故不降反增
呢
從2004年到2007年,4年時間內共發生百人以上礦難8起:
1.2004.10.20河南鄭煤集團大平煤礦瓦斯爆炸死亡148人
2.2004.11.27陝西銅川陳家山煤礦瓦斯爆炸死亡166人
3.2005.2.14遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯爆炸死亡214人
4.2005.7.4廣州梅州市大興煤礦水災事故死亡123人
5.2005.11.27黑龍江七台河東風煤礦瓦斯爆炸死亡171人
6.2005.12.7河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸死亡108人
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7.2007.8.17山東華源煤礦潰水事故災難死亡181人
8.2007.12.5山西洪洞縣瑞之源煤礦瓦斯爆炸死亡105人
這些是什麼原因造成的 這裏麵有什麼客觀的,必然的或規
律性的東西可循嗎 !
可以說,這個問題上上下下,各級領導,各級管理層都在從
不同角度進行思考!如何解答 有什麼辦法能夠從根本上解決,
避免百人以上大事故的發生嗎 回答好這一問題,也是所有從事
現場安全管理的高級管理者們義不容辭的責任.受權威人士的啟
發,在這裏談三個觀點,與同誌們進行討論:
第一,每一次大的事故,都是時間,空間,違章行為等諸多
因素疊加,導致在某一時間,地點存在了管理上的薄弱區(這也
是木桶理論提示給我們的),而誘發導致了事故的發生.原因可
能不大,事後分析也可能很簡單,也不一定是係統上的大問題本
身誘發的.這也可以解釋:為什麼往往出現百人死亡大事故的單
位,並非本地區,本集團管理最薄弱的礦井,有些還是整體管理
水平不錯的礦井,隻是某一個方麵沒有做好管到位,就發生了驚
天動地的大事故.如山西
比如:(1)劉官屯,瑞之源都是低瓦斯礦井,發生了瓦斯爆
炸的百人以上事故;(2)老虎台礦衝擊地壓嚴重,一家人注意力
都在防衝和防瓦斯突出了,而發生了水害事故,造成10幾人死
亡,可謂陰溝裏翻船,隻注意到瓦斯,未注意到水.這就啟示我
們,無論是現場管理還是隱患排查.要注意解決一個習慣了和想
不到的問題.首先要抓住"治大隱患,防大事故"這個主題,同
時也要注意抓分析排查新的隱患重點,善於發現動態隱患的轉
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化,抓住牛鼻子,及時采取 措施,重點治理.
第二個觀點:煤礦安全的保障能力滯後於煤礦生產力其它要
素的發展水平.雖然我們管理水平較之以前進步了,但是也應看
到,我們的單產提高的速度,機械化采煤,綜采放頂煤開采的強
度,集約化生產的步伐是向前跨了一大步.比較而言,我們的安
全管理水平,監測監控手段,瓦斯治理技術,從業人員素質等等
都是滯後的,安全可靠程度提高的很不夠,而且是大大的落後.
與集約化大生產前進的速度相比,安全保障的提升速度是滯後
的,不能滿足時代發展的步伐和需要.百人以上大事故就是由於
在盲目突擊生產和采取集約化生產的前提下,而未建立更加完美
的,可靠的安全保障係統這樣的情況下發生的.所以,有的領導
總結事故教訓時提出,"千米以下我們暫時不采了,留給後人吧";
"衝擊地壓,在不能保障安全和采取有效 措施的情況下,我們也
不能盲目開采了",等等,我想都是基於安全開采的可靠性考慮
的.
如何保證"先安全,後生產",如何建立更可靠的安全保障
係統,需要在座的同誌們共同實踐和探討,比如:采取先進的監
測監控手段,實施遠程集中控製,提高自動化信息化數字化水平,
開展本質安全型礦井建設等等.希望同誌們探索出更多更好的經
驗,供大家學習借鑒.
第三個觀點:凡是發生大事故的煤礦,無論誘發事故的直接
原因大還是小,必定是礦井係統上潛伏和存在著重大隱患.(國
家煤監局事故調查司陳國新副司長在新礦座談會上也講過這樣
的觀點)
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比如:個別礦井發生瓦斯爆炸摧毀通風設施,引發煤塵爆炸,
都是因為係統本身存在問題,導致連鎖反映.相反的,我省前幾
年發生兩起瓦斯和煤塵爆炸,而未引起大事故,比如,濟三礦
2004年2月8日煤塵爆炸事故,造成2死16傷,,綜采43工作
麵放糊炮處理大塊矸石發生工作麵煤塵爆炸.事後勘查現場:工
作麵進回風順槽隔爆設施,防塵水幕齊全完好,礦井安全監測係
統瓦斯傳感器,束管監測係統完好.礦井通風係統設施沒有遭到
破壞,風流穩定.否則,晚上9點45分正值中班,夜班交接班
時間,後果不堪設想.再比如,微山湖歡城煤礦2005年6月20
日放掏槽炮時發生了煤塵爆炸事故,井下作業人員10名,隻造
成1人死亡.也是由於係統合理,雖因掏槽眼集中,放炮引起原,
次生煤塵爆燃,但係統合理,無其它係統隱患存在,未造成其它
次生事故.事故發生後,通風係統完好,CO等有害氣體被有效
擴散,現場僅有1人中毒死亡.
在這裏談這幾個觀點,不一定正確也不一定準確.也想引起
在座的各位同仁的足夠重視和高度關注.老子雲:禍兮福之所倚,
福兮禍之所伏.意思是說,禍與福互相依存,可以互相轉化.請
同誌們注意,在山東煤礦安全形勢一派大好的情況下,千萬別忽
視了影響和製約煤礦安全發展的九個方麵的不利因素,特別是係
統上潛伏的隱患和危機.
因此來講,我們在開展"安全生產責任落實年"活動中,首
先要抓的就是:"查大係統,治大隱患,防大事故".這也被確定
為魯中分局的第一要務."防大事故"也要成為煤礦安全生產的
第一要務.
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排查隱患,係統上存在的隱患沒有小的.治理隱患,治大隱
患是我們的重中之重.預防事故的發生,首先要防止3人以上較
大事故的發生,然後再控製住零打碎敲事故,最終向零事故進軍,
實現煤礦的長治久安.)
三,煤礦安全生產工作新的目標與要求
2009年,煤礦安全工作麵臨新的機遇與挑戰.新形勢新
任務下,穩定,鞏固和發展煤礦安全形勢,是對各級政府,
監察機構,監管部門和煤礦企業的重大考驗.我們必須適應
新形勢,完善新思路,出台新舉措,全力以赴,兢兢業業,
切實抓好安全生產工作.
指導思想:認真學習領會,全麵貫徹落實上級關於安全
生產工作的一係列重要指示精神和決策部署,堅持以科學發
展觀為指導,認真執行"安全第一,預防為主,綜合治理"
的方針,紮實開展好"安全生產年"活動,"安全生產責任
落實年"活動,"安全生產月"活動,立足於查大係統,治
大隱患,防大事故,明確目標,突出重點,盯牢抓緊,嚴防
死守,采取紮實有效的措施,依法推進本質安全型礦井建設,
實現煤礦安全狀況的進一步穩定好轉,推動煤礦安全工作創
水平,上台階.
工作目標:實現"三確保,三提高,三轉變".
——"三確保":一是確保安全狀況的穩定好轉:堅決
遏製3人以上較大事故,轄區原煤死亡人數不超控製指標,
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原煤百萬噸死亡率控製在0.1以下;省屬礦(含已改製企業)
實現安全生產;二是確保"安全生產年"活動,"安全生產
責任落實年"活動紮實深入,取得成效;三是確保全國兩會,
建國六十周年等特殊和重要時期煤礦安全形勢的平安穩定.
——"三提高":一是安全管理水平進一步提高.健全
安全生產責任製,設立安全管理機構,配備技術管理人員,
做到機構健全,人員到位,責任落實;二是安全保障能力進
一步提高.安全費用足額提取使用,生產係統合理可靠,嚴
格按能力組織生產,完善支護工藝,安全監控係統實現聯網,
安全設施齊全可靠;三是應急救援能力進一步提高.健全完
善應急救援 預案體係,執行災害性天氣撤人規定,定期開展
防災演習,救護組織依法開展救護服務.
——"三轉變":一是依法辦礦意識進一步轉變.認真
執行安全第一方針,嚴格落實有關 法律 法規,安全指令;二
是安全意識水平進一步轉變;加大安全教育培訓和宣傳力
度,依法開展安全培訓,推進企業安全 文化建設,不斷提高
職工安全素質和意識;三是中介機構服務意識進一步轉變.
增強服務意識,提高服務質量,出具科學,嚴謹,負責的報
告.
四,落實煤礦安全生產主體責任要做到"十負責"
(插話:在去年的年度工作會上,我對各位礦長提出了要樹
立以講政治為主的"六講"安全意識;在防塵專業會上,對總工
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程師提出了煤礦安全形勢應統一於"七個方麵"認識;在機電運
輸專業會上,對機電礦長提出了機電運輸工作要強化"七個方
麵";在半年工作會上,對生產礦長提出了煤礦安全生產副職要
做到"八個到位".)
今年,省政府提出了開展"安全生產責任落實年"活動
的號召,並下發了專門的文件.結合當前實際,就如何落實
煤礦安全主體責任談幾點看法,按照有關 法律 法規規定,各
位礦長是煤礦安全生產的第一責任人,對煤礦安全生產要做
到"十負責","十杜絕":
(一)對國家和社會負責,杜絕眼光向內,不顧大局現
象.煤礦企業不是孤立的個體,與社會和周邊環境有著錯綜
複雜,緊密依托的聯係.煤礦大事故,牽一發而動全身,影
響惡劣,損失慘重,危及安全基礎,損害國家形象.因此,
在座的各位礦長,安全礦長,抓好煤礦安全生產,義不容辭,
責無旁貸,重任在肩.要不斷強化政治意識,責任意識,大
局意識,以對國家和社會高度負責的態度,以進一步加強煤
礦安全生產工作的實際行動,堅決遏製重特大事故的發生.
(二)對職工生命安全和健康負責,杜絕忽視安全,淡
漠生命現象.要堅持以人為本,真誠關心職工,懷著對職工
的深厚感情,特殊親情,兄弟般情誼,努力創造寬鬆,良好,
和諧的作業環境,減少工作途中無效時間,降低勞動強度,
使職工安全,舒心,愉快的從事生產作業;加強職業危害的
防治與管理,做好作業現場的勞動保護工作,定期對職工進
行健康檢查.
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(三)對煤礦安全生產總體工作負責,杜絕認識不清,
責任不明現象.礦長是煤礦企業的主要負責人,應對本單位
的安全生產工作負全責,負總責,外出期間必須明確專人代
行礦長職權.在此基礎上,重點把好安全生產七關:一是節
日安全關,采取有效措施,切實做好兩節,兩會,國慶節期
間的安全工作;二是隱患治理關,每月至少主持召開一次煤
礦安全辦公會,分析重大隱患,製定解決措施.支持和配合
分局監察員定期參加煤礦辦公會 製度;三是安全培訓關,按
照有關規定要求,安排對從業人員進行安全教育培訓,不得
安排未經培訓的人員上崗作業;四是安全投入關,保證煤礦
的安全投入提取,使用符合規定,保證人,財,物滿足安全
需求;五是安全質量關,積極組織開展安全質量標準化工作,
切實提高安全管理水平.六是安全設施關,保證煤礦安全設
施齊全,符合標準;七是 安全措施關,嚴格審核,批準煤礦
安全技術措施,采掘工程 設計等.
(四)對貫徹落實國家有關 法律法規負責,杜絕有令不
行,有禁不止現象.抓好"五落實":一是組織貫徹落實黨
和國家的安全生產方針,政策;二是組織貫徹落實上級有關
安全工作的指示,指令,規定;三是組織貫徹落實國家有關
安全生產的法律法規,標準等;四是組織貫徹落實"安全生
產年","安全責任落實年","安全生產月"等活動;五
是組織貫徹落實煤礦安全監察指令.
(五)對建立,健全安全生產責任製和 管理製度負責,
杜絕製度不全,考核不嚴現象.一是建立健全各級,各崗位,
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各部門,各工種安全生產責任製,並嚴格按規定進行考核;
二是建立,健全煤礦安全目標 管理製度,安全獎懲製度,安
全隱患排查製度,瓦斯治理製度,安全檢查製度,安全辦公
會製度等.三是建立,健全符合實際情況的各崗位工種操作
01manbetx .
(六)對瓦斯治理工作負責,杜絕輕重不分,主次不清
現象.瓦斯治理工作是煤礦安全工作的"重頭戲".按照相
關規定,礦長是煤礦瓦斯治理的第一責任人.要認真貫徹執
行瓦斯治理十二字工作方針,十六字工作體係;要設立瓦斯
治理機構和配備專業技術人員,建立健全瓦斯治理責任和管
理製度;要落實治理資金,上齊瓦斯抽放裝備;要保證監控
係統靈敏可靠,運轉正常;要每日對瓦斯檢查報表,安全監
控係統報表等進行審閱,簽字,發現異常及時處理.
(七)對現場的安全生產負責,杜絕高高在上,蜻蜓點
水現象.經常深入煤礦生產現場,督促,檢查本單位的安全
生產工作,及時消除現場事故隱患;及時掌握采掘布置,開
采,水平和采掘接替情況;確保煤礦依法生產,不得超層越
界開采,不得擅自提高開采上限,不得超核定能力生產;嚴
格值班製度,嚴格帶班下井製度.
(八)對應急 預案的製定和實施負責,杜絕胡亂指揮,
蓄意隱瞞現象.負責組織製定並實施本單位的生產安全應急
救援 預案.煤礦發生事故時,要立即組織指揮搶救,按規定
及時,如實向有關部門報告,保護事故現場,防止事故擴大.
(九)對煤礦的創新技術,新經驗推廣應用工作負責,
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杜絕固步自封,滿足現狀現象.要積極推廣煤礦安全生產新
技術,新工藝,成熟的經驗和做法,開展安全生產科研攻關,
不斷提高煤礦 安全技術水平.新礦集團鄂莊礦閉環管理,協
莊礦安全責任經營化管理等創新的管理模式都是落實主體
責任的有效手段和措施.
(十)對煤礦的有序運轉,穩定發展負責,杜絕急功近
利,隻顧眼前現象.要以科學發展觀為指導,正確處理好安
全與發展的關係,牢記安全是基礎,安全是保障,安全是根
本,安全是動力.如果沒有安全做保障,企業發展就是無源
之水,無本之木.煤礦開采應做到細水長流,科學開采,過
度開采就是飲鳩止渴,殺雞取卵.
五,深入開展"安全生產責任落實年"活動
省政府組織開展的"安全生產責任落實年"活動,是貫
徹落實國務院今年安排部署的"質量和安全年",國務院安
委會提出的"安全生產年"活動,鞏固已取得的安全成果,
推進安全工作穩步發展的重大舉措.既符合科學發展觀的要
求,更順應山東煤礦安全工作實際.對此,我們一定要深刻
領會,吃透精神,全麵貫徹,抓好落實.在對煤礦安全生產
做好"十負責"的基礎上,結合各自實際,加強領導,落實
責任,分步實施,穩步推進,紮紮實實地做好"安全生產責
任落實年"活動的各項工作.
(一)思想上要高度統一.要從學習實踐科學發展觀的
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高度,進一步增強緊迫感,責任感和使命感,牢固樹立安全
責任重於泰山的思想觀念,統一思想,提高認識,切實認識
到開展"安全生產責任落實年"活動的重大意義.思想上要
做到"五統一":一是統一於國務院領導,國家安監總局領
導,省政府領導重要指示精神,二是統一於全國安全生產電
視電話會,工作會精神,三是統一於《山東省人民政府辦公
廳關於印發2009年安全生產工作意見的通知》(魯政辦發明
電〔2008〕215號),《山東省人民政府辦公廳關於認真開展
"安全生產責任落實年"春季戰役確保兩節和兩會期間安
全穩定的通知》(魯政辦發明電〔2008〕219號)文件精神,
四是統一於全省煤炭工作會,全省煤礦安全監察工作會精
神,五是統一於對當前煤礦安全生產總體工作的認識.
(二)行動上要迅速貫徹.各煤礦企業要迅速行動起來,
充分運用多種宣傳形式,營造濃厚輿論氛圍,動員廣大幹部
職工積極投入到活動中來,進一步調動各方麵的力量,齊抓
共管,密切協作,紮實有效的開展好活動.要把活動的開展
貫穿到安全工作的全過程,作為總抓手,既要涵蓋全麵,抓
好涉及安全生產的每一環節,每一過程,又要突出重點,針
對本區域,本單位的實際,認真分析問題,找準主攻方向.
(三)措施上要保障有力.一是要按照要求,結合實際,
下發專門文件,製定具體實施方案,明確工作目標,完善工
作措施;二是要分階段,有重點製定活動規劃,打好春,夏,
秋,冬四個戰役.春季要圍繞全年重大隱患排查工作,突出
抓好隱患治理的責任落實,夏季要圍繞瓦斯治理工作,突出
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抓好"十六字"工作體係的責任落實,秋季要圍繞防治水工
作,突出抓好汛期安全的責任落實,冬季要圍繞煤塵治理工
作,突出抓好各項綜合防塵措施的責任落實;三是要明確鞏
固,提高的具體辦法,步驟和措施,進一步完善目標責任體
係,組織保證體係,考核獎懲體係,將安全責任層層分解,
逐級落實.
(四)效果上要明顯到位.在開展"安全生產責任落實
年"活動方麵,要做到"五個到位":一是認識到位,通過
法律,經濟,行政等手段,提高煤礦企業負責人對做好安全
生產工作重要性的認識,增強抓好安全生產工作的自覺性;
二是責任到位,明確各級,各部門,各工種,各崗位的安全
生產責任製,建立橫向到邊,縱向到底的責任體係;三是管
理到位,加強現場安全管理,消除重大隱患,推進安全標準
化建設,提高安全管理水平;四是裝備到位,加大安全投入,
采用先進可靠的 安全技術裝備,提升安全保障能力;五是培
訓到位,各培訓機構要提高培訓的針對性,實效性.加大培
訓監督檢查力度,打牢企業安全基礎.
六,全麵加強煤礦安全基礎建設
基礎不牢,地動山搖.煤礦安全基礎管理是煤礦安全生
產的根基.加強煤礦安全基礎管理,是控製煤礦安全風險,
提高煤礦安全保障能力的需要,是實現煤炭工業安全發展的
重要保障.
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關於如何加強煤礦安全基礎管理工作,國家安監總局等
七部委聯合下發的《關於加強國有重點煤礦安全基礎管理的
指導意見》,《關於加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》,
分別提出指導原則,目標和措施;為了貫徹落實指導意見,
最近國家安監總局,煤監局又聯合下發了《關於進一步加強
煤礦安全基礎管理的通知》,進一步明晰了工作思路.結合
轄區煤礦實際,圍繞加強煤礦安全基礎管理工作,應著重組
織開展好以下活動:
(一)專業文件學習活動.近一個時期以來,國務院安
委會,國家安監總局,國家煤監局連續下發了加強煤礦瓦斯,
安全監控係統,煤塵防治,薄煤層開采,頂板管理,水害防
治等10幾個煤礦安全專業性文件,這些文件都是加強煤礦
安全基礎管理工作的指導性,方向性文件.為便於學習貫徹,
分局提出了具體的貫徹意見,一並將這些文件整理轉發,彙
編成冊.希望各單位認真組織學習,並將文件的要求落實到
煤礦安全生產實際工作中,分局將對這些文件的貫徹落實情
況進行重點監察.
(二)新技術推廣活動.近幾年,新礦集團在新技術,
新工藝推廣應用方麵動了腦筋,下了功夫,費了心思,也取
得了好的效果,其安全效益,經濟效益,安全保障可謂立竿
見影,效果極為顯著,安全更為可靠.如,孫村礦主運係統
集中控製後,減少崗位人員79人,年節約用電110萬度;
該礦使用單軌吊後,減少了25部絞車,14個30米的車場和
40個信號硐室的開拓量,每班減少69名人員,節約了大量
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的設備,車場,人員,安全設施,電纜等.最近,又在研究
使用放空氣炮的辦法代替傳統的炸藥,雷管,從而消除放炮
帶來的安全隱患.
各煤礦要切實認識到新技術,新工藝對煤礦安全生產,
經濟效益的巨大促進,推動和保障作用;要積極推廣使用先
進的安全 科技成果,淘汰落後工藝設備,采用安全可靠,性
能先進的新技術,新工藝,新設備和新材料.
今年要著重推廣好兩項工作:"閉環管理"和手指口述.
"閉環管理"是新礦集團鄂莊礦經長期實踐探索,創新形成
的安全模式,應用於煤礦安全生產實踐,促進了安全生產整
體水平的提高,並創出全國國有重點煤礦安全生產最長周
期.曾在全國國有重點煤礦安全基礎管理工作座談會上作典
型發言,得到國家安監總局領導的肯定與高度評價;獲得中
國企業聯合會,中國企業家協會頒發的"中國企業新記錄證
書".關於具體做法,分局已於去年底用推字號文件進行轉
發,經驗較為典型,值得大家學習,借鑒.
關於"手指口述",早先起源於日本,兗礦集團東灘煤
礦較早實踐推行,稱之為"勝峰工作法",新礦集團協莊礦
也已探索實施了五年多.我感覺,"手指口述"是煤礦安全
管理的一次重大創新和革命,是治療煤礦安全頑症,改良行
為習慣的一劑"良藥",是煤礦安全工作的"助推器",是經
實踐檢驗的可行做法,也得到各級領導的肯定.昨天的會議
上大家共同收看了有關錄像,相信對大家應該有所啟發,有
所幫助.年前,分局組織人員赴東灘礦進行專題學習調研,
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並將此項工作納入分局今年推廣重點,力爭年底全麵推開.
各煤礦要結合實際,及早動手,提前準備,如需組織外出學
習,分局將積極給予協調.
(三)重大安全技術開發活動.針對轄區部分礦區和煤
礦地溫高,頂板破碎,地壓大,瓦斯異常,水患嚴重等,重
點在瓦斯防治,煤塵治理,水害預防,衝擊地壓等安全領域
上下工夫.要認真學習新礦集團成立專門瓦斯治理,衝擊地
壓防治科研中心的經驗做法,逐步建立安全科研機構;要與
科研,高校, 設計,協會等機構聯合,對安全生產過程中遇
到的技術難題開展科研攻關.對災害嚴重,經專家論證在現
有技術條件下難以保障安全的煤層,要停止開采.
(四)安全質量標準化活動.學習章丘市逐礦召開質量
標準化現場會,肥礦集團精品采區的經驗做法,推行作業現
場精細化管理,嚴格質量標準,定期評估,動態達標.推行
安全質量標準化"示範"亮點活動.每個縣(市,區),礦
業集團創建1-2個安全基礎紮實,管理先進的礦井作為示範,
典型,定期組織經驗交流,以點帶麵,促進整體水平提高.
(五)安全 文化建設活動.大力推廣弘揚"以人為本"
的企業安全 文化,強化安全意識,規範安全行為,增強安全
措施的執行力,構造和諧的安全氛圍.推行以基層,基礎,
基本功為核心的"三基"特色 文化管理模式,著力於煤礦安
全管理最基本,最前沿的組織形態,把提升管理,裝備以及
安全主體人的素質作為三個著力點和支撐點.
(插話:關於"三基"建設問題
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我省是全國質量標準化建設的發源地,"雙基"建設在全國
也開了好頭,收到了很好的成效.抓基礎工作毋容置疑.到底是
抓"雙基"還是"三基".我認為,抓基礎,基層,基本功,"三
基"的提法更為科學,合理.
抓基層,解決的是重心下移到問題.把基層區隊, 班組視
為煤礦安全的前沿陣地,區隊長, 班組長看作一線的"兵頭將尾",
要抓牢抓實.
抓基礎,實現的是關口前移,通過開展礦井質量標準化建
設,形成行之有效的管理機製,強化安全投入,提升礦井的裝備
水平和精細化管理水平,強化礦井安全基礎.
抓基本功,就是堅持以人為本,全麵提升員工的基本素質,
開展全員培訓,實現"幹什麼,學什麼,會什麼",推行"手指
口述",創建學習型組織,實施素質攀升工程.
"三基"建設既互為依托,又互為支撐,共同作用,又相
得益彰.其內涵是:以區隊 班組建設作為基層建設的核心;以落
實崗位責任製,安全質量標準化,加大安全投入提升精細化管理
水平作為基礎建設的中心;以崗位學習技術練兵,素質提升為基
本功訓練的著力點.以"三基"的合力,共同支撐起礦井的安全
生產.使企業的執行力,凝聚力,競爭力進一步增強,實現管理
規範化,程序化和科學化,達到煤礦長治久安,建設本質安全型
礦井這一共同願景.所以,"三基"的提法更符合科學發展觀,
更符合以人為本的科學理念和要求.)
(六)安全誠信活動.安全誠信是煤礦安全基礎發展到
一定層次,人的意識提高到一定水平後的必由之路.一個不
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講安全誠信的企業,沒有安全道德的企業就是一個對國家,
社會,職工不負責任的企業,企業的發展無長遠可計,無前
景可謀.應該說,每一起責任事故都是對安全誠信的背叛,
每一起違法行為都是對安全道德的蔑視.近看華源"8.17",
遠看山西瑞之源,都是淡視誠信,不講道德所帶來的惡果.
今年的全國安全生產座談會上趙鐵錘局長提出了探索建立
安全誠信機製,積極倡導,培育煤礦安全誠信意識.在座的
每一位礦長,副礦長,都要做到誠信於祖國和社會,誠信於
廣大煤礦職工,誠信於法律法規.通過宣傳教育,規範引導,
評價表彰,培育示範等方法途徑,倡導樹立安全誠信意識和
安全道德觀念,實現礦井的基礎牢固,和諧穩定,長治久安.
七,抓好重大安全隱患排查治理工作
隱患不治,礦無寧日,隱患不除,事故難絕.隱患是安
全生產各種矛盾問題的集中體現,是滋生事故的土壤與源
泉,伴隨著煤礦生產過程的始終.隱患排查治理是煤礦安全
工作永恒的主題,"查大係統,治大隱患,防大事故"仍是
煤礦安全工作的重中之重.大係統易產生大隱患,大隱患易
誘發大事故,國內許多大事故是由於係統不健全,有缺陷而
引發的.結合實際,要突出抓好以下幾個方麵:
(一)煤礦企業.一是區分兩個概念,要區分好重大危
險源與重大隱患之間的概念,含義,特性以及相互聯係.二
是明確責任.煤礦企業是隱患排查治理的責任主體,同時,
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也要抓好重大危險源的登記建檔,申報,安全投入,監控,
應急預案等工作.三是抓好重大危險源確認.要按照上級有
關文件規定,聘請有資質的中介機構,對重大危險源定期進
行評估,分析確認等級,按規定上報.四是抓好重大隱患排
查.要建立隱患排查治理製度,每月組織安全管理人員,工
程技術人員和職工進行排查;發現重大隱患,要立即停止生
產;五是抓好重大隱患治理.對隱患實行分級管理和監控,
一般隱患由煤礦主要負責人指定整改責任人,重大隱患煤礦
主要負責人要組織製定整改方案,做到整改 計劃,資金,人
員,責任,措施,驗收"六到位";六是抓好上報工作.及
時將整改情況報監管部門,煤礦安全監察機構.
(二)中介機構.按照有關法律法規規定,依法對礦井
的重大危險源進行安全評估,對重要的設備,設施進行檢測
檢驗,出具評估報告.對出具的報告與結果負相應法律責任.
(三)監管部門.加大對重大危險源的監督檢查力度,
督促煤礦企業開展重大危險源的普查,建檔,檢測,評估.
認真履行重大危險源監督 管理製度,監督管理煤礦重大隱患
的排查治理工作,對重大隱患組織巡回檢查或者實行分片包
幹,指定專人跟蹤監控,督促指導煤礦按整改方案進行整改;
接受煤礦企業提出恢複生產的書麵申請,組織相關部門進行
聯合驗收.同時,監管部門要對各煤礦的開采 設計,資源整
合進行嚴格審批,防止產生和出現新的重大隱患.
(四)煤監機構.按照相關職責規定,對重大隱患排查
治理工作實施國家監察,監督煤礦企業的重大隱患排查治理
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情況,監管部門的督促整改情況;對確需督促的重大隱患,
報告當地人民政府並實行掛牌督辦;建立備案製度,及時將
重大隱患排查,治理情況備案存檔,對已整改完成的要及時
銷號.
八,加強煤礦安全生產應急救援工作
在去年的應急救援工作中,各級監管部門,煤礦企業嚴
格執行災害性天氣停產撤人,及時下達撤人指令,去年雨季
以來,轄區煤礦撤人達60礦次,7577人次.但也存在應急
預案不完善,重視程度不高,撤人時間長,個別礦災害性天
氣抱有僥幸心理等問題.希望各單位要認真 總結經驗,汲取
教訓,查找差距,指定針對性的措施,落實好各自職責,進
一步完善預警機製建設,全麵推進應急救援工作.
(一)健全應急救援管理體係.各煤礦要建立應急救援
領導組織機構,配備專,兼職人員負責應急管理工作,形成
主要負責人全麵負責,分管負責人具體負責,有關部門分工
負責,群團組織協助配合,全體職工全部參與的應急管理組
織體係.要保證資金投入,保證人,財,物滿足要求.
(二)完善應急救援預案.應急預案是煤礦企業應急管
理的主線,要以預防瓦斯,煤塵,火災,水患等大事故災難
為重點,突出針對性,實效性,可操作性;要明確各級,各
部門責任製.
(三)組織應急救援演練.要定期組織礦井反風,火災,
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水害等預防性應急演練;各救護組織要建立安全生產信息
庫,熟悉並掌握服務礦井的生產現狀,製定符合實際的災害
預防和救護服務 計劃,定期開展預防性檢查與技術指導;小
煤礦要與相近的救護組織簽訂救護協議,進一步完善兼職救
護隊伍建設.
(四)嚴格勞動定員.實行科學的定員管理,嚴格控製
入井人數;嚴格超定員,超能力,超強度組織生產,杜絕兩
班交叉作業.推行人員定位係統,實行入井,升井登記製度,
實時掌握井下人員情況;推行先進的生產工藝,合理集中化
生產,提高工作效率,減少崗位作業人員;推行四六工作製,
減輕職工勞動強度.
(五)抓好應急救援的薄弱環節.要注重抓好停產整頓,
停產檢修和複產驗收工作;嚴格執行災害性天氣停產撤人規
定;探索建立應急救援"快速逃生通道";有條件的礦井,
井下要設立避難硐室.
(六)加強應急救援的監管指導.各級安全監管部門要
在政府統一領導下,製訂本部門,本區域的安全生產應急預
案;加強對煤礦企業應急預案的指導,把應急預案的編製,
備案,審查,演練等作為監督檢查的重要內容;根據情況,
及時向煤礦發出安全預警通知.
(七)開展應急救援安全監察.加強應急救援工作監察,
督促煤礦企業做好應急救援工作;特殊時期,重要節日,汛
期等,分局礦井聯係人利用手機,通訊,網絡及時向煤礦發
出安全提醒信息等.
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九,依法推進煤礦安全監察工作
分局是國家垂直管理機構,依法對煤礦安全實施國家監
察.按照有關法律法規和上級指示,新形勢下的煤礦安全監
察,隻會進一步完善加強,不會削弱減輕;行政執法隻能嚴
格到位,不會放鬆偏軟.
按照國家安監總局有關區域調整的文件規定,魯中分局
的監察轄區有了新的調整,萊蕪市區域內煤礦安全監察工作
已移交魯東分局負責.監察區域小了,礦點數少了,但要求
會更高,標準更嚴,責任更重,壓力更大.今後,我們將會
有更多的時間,更多的精力,更充足的人員,認真監察,嚴
格執法,依法服務,促進提高.
(一)開展好"三項監察".按照上級要求,結合轄區
實際,分局將調整監察思路,轉變監察方式,對照煤礦安全
監察要素表的要求,做到係統查,查係統,將重大隱患問題
和隱患查全,查實,查細,不斷拓寬監察執法的廣度,深度
與力度.
加強職業危害監察,完善監督檢查工作機製.這也是新
的"三定"方案賦予監察機構的一項工作職責.分局將把職
責危害作為監察工作的重要內容之一.各煤礦要建立健全組
織機構,配備專兼職職業衛生專業人員;完善相關 管理製度,
製定 工作 計劃和實施方案;加強對職工的學習培訓.
(二)執行安全生產備案製度.分局將國家規定的備案
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事項進行了梳理,並下發了文件,予以明確和規範.希望監
管部門,煤礦企業,中介機構要按照要求,認真,及時,如
實做好備案報告工作.尤其是中介機構的安全評價報告,檢
測檢驗報告要及時報分局備案.
(三)實施約談告戒製度.去年,我們對個別煤礦的主
要負責人進行約談,收到較好效果.今年,將繼續推行該項
製度,對事故礦井,重大隱患排查治理不力,"雙基"建設
嚴重滑坡等煤礦,由分局約其主要負責人談話,幫助分析原
因,進行嚴正告戒,並記錄在檔.希望大家要有正確的認識.
(四)嚴格行政處罰製度.對重大僥幸事故,隱瞞事故,
拒不執行監察指令,隱患排查治理不力,對中介機構提供虛
假報告,超強度,超定員,超能力生產等違法行為實施四個
從嚴:嚴格下達執法指令,嚴格實施處罰,嚴格責令停產整
頓,嚴格追究有關人員責任.
(五)完善參加煤礦安全辦公會製度.根據《煤礦安全
監察條例》規定,煤礦安全監察人員有權參加煤礦安全生產
會議.去年以來,分局監察員參加了部分煤礦的安全辦公會.
今年,分局將進一步強化該項製度,明確方式,要求等,希
望各單位要主動邀請監察人員參加辦公會.
(六)安全公示製度.對查處的安全隱患,行政處罰,
下達監察指令,事故責任追究,舉報查處等情況,張貼到公
告欄內,進行公示,並上網予以公示.
(七)加強監管工作的檢查指導.關於如何進一步加強
對煤礦安全監管工作的指導,國家局去年11月份在南昌召
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開了專門座談會,並將出台相關文件.按照國家,省政府有
關文件規定,加強對監管工作的檢查指導,形成工作合力,
是今後的一項重點工作.針對當前各地監管工作進展情況的
差異,提出以下要求.
一是進一步加強監管機構建設.各地要出台相關政策,
盡快招錄相關人員,充實監管隊伍;要加強學習,提升素質,
具備與被監管對象相適應的監管裝備,能力和水平;要製定
內部考核辦法,建立考核獎懲機製.
二是進一步加強監管執法工作.要突出監管重點,把監
管的重點放到影響煤礦安全的"一通三防",防治水等重點
專業上,放到資源整合,關閉礦井等重點礦井上,放到提升
運輸,機電管理等關鍵環節上,放到安全培訓,安全費用等
薄弱點上,放到治大隱患,防大事故等工作重心上;監管執
法必須遵循法定的執法程序,達到"七必須":必須亮證告
知,必須實地檢查,必須製作執法文書,必須對重大違法行
為實施處罰,處罰必須立案並遵循法定的程序,罰款必須設
立專門帳號並上交國庫,必須對隱患整改情況進行複查;各
監管部門要學習推廣章丘市每月一次的質量標準化現場會
活動,每月選擇一個煤礦召開現場會,通過以點帶麵,全麵
推動,逐步促進煤礦安全整體工作的提高.
三是進一步加強檢查指導.分局將對各縣(市,區)監
管工作開展情況進行檢查指導,重點是檢查監管機構建設,
職能職責劃分,人員配備情況,以及日常監察執法情況等.
四是進一步加強工作協調.各室每季與各縣(市,區)
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監管部門召開一次協調會,加強溝通,交流.監管部門要給
予積極的配合支持;各監管部門要按監察通報要求,抓好落
實,並將落實情況反饋分局;分局監察發現的隱患,及時通
知監管部門,監管部門要對隱患進行跟蹤落實和複查;監察
機構,監管部門要相互配合,協調行動,共同開展好聯合執
法活動,提高煤礦安全執法效能.
同誌們,安全生產責任重於泰山,煤礦安全任務更為艱
巨.尤其是全省,全國"兩會"即將召開,抓好當前及今後
的安全生產,顯得尤為重要和突出.希望我們按照"國家監
察,地方監管,企業負責"的煤礦安全工作格局,加大力度,
落實責任,強化措施,為確保安全目標的順利實現,做出新
的貢獻,向建國六十周年獻禮.
謝謝大家!