國家煤礦安全監察局辦公室關於推進煤礦企業安全生產誠信機製建設指導意見征求意見的通知
指導意見征求意見的通知
煤安監司函辦〔2009〕4號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤炭行業管理、煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察機構：
為貫徹落實國家關於建立社會誠信製度的相關要求，加快推進煤礦企業安全生產誠信機製建設，建立煤礦安全生產長效機製，國家煤礦安監局辦公室在對部分地區和煤礦企業進行調研的基礎上，研究起草了《關於推進煤礦企業安全生產誠信機製建設的指導意見（征求意見稿）》（可在國家安全監管總局網站“煤監局辦公室”子站瀏覽、下載）。請各單位組織有關人員（特別是煤礦企業從事相關工作的人員）認真討論、研究，提出修改意見和建議，並於
聯係人：薛淵博、孫慶剛
電話：010-64463868、64463379(帶傳真)
電子郵箱：mkzh@chinasafety.gov.cn
附件：關於推進煤礦企業安全生產誠信機製建設的指導意見（征求意見稿）
國家煤礦安全監察局辦公室
二○○九年三月二十六日
關於推進煤礦企業安全生產誠信機製建設的指導意見（征求意見稿）
近年來，各地積極探索加強煤礦企業安全生產誠信建設的途徑方法，為企業貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展科學理念，提高幹部職工安全素質，強化安全生產管理，構建安全生產長效機製，積累了十分寶貴的經驗。但從全國範圍看，煤礦企業安全生產誠信缺失的問題還不同程度存在。主要表現在，一些企業違法違規生產經營行為屢禁不止，漠視生命安全的事件時有發生，安全生產責任不落實，安全管理製度不完善，安全投入不足，安全承諾形同虛設等。為加快推進煤礦企業安全生產誠信機製建設、構建煤礦安全生產長效機製，促進煤礦安全生產形勢的明顯好轉、根本好轉，現提出以下指導意見：
一、指導思想和總體要求
（一）基本內涵。煤礦企業安全生產誠信，是煤礦企業和職工在安全生產活動中自覺執行安全生產法律法規、遵守安全生產規章製度、確保生命財產安全的意識、行為，以及創造和辨識安全環境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現了企業和職工在安全生產活動中履行承諾及義務的能力和水平，以及企業和職工在安全生產方麵的可信程度。煤礦企業安全生產誠信機製建設是全麵落實科學發展觀、堅持安全發展指導原則的根本要求，是督促煤礦企業落實安全生產主體責任的重要途徑，是建立煤礦企業安全生產長效機製的現實需要，也是提高煤礦安全監管監察效能的重要手段。
（二）指導思想。全麵貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以保障煤礦職工生命安全為核心，以加強安全文化建設為主線，以完善安全生產管理製度為抓手，以煤礦安全管理和監管監察為載體，通過推進煤礦企業安全生產誠信機製建設，督促企業自覺落實安全生產主體責任和社會責任，建立健全煤礦安全生產長效機製，有效防範遏製重特大02manbetx.com
，實現煤礦安全生產形勢的明顯好轉、根本好轉。
（三）總體要求。要在地方黨委和政府領導下，切實把誠信觀念引入安全生產管理，建立健全煤礦企業安全生產誠信製度，大力推進煤礦企業安全生產誠信機製建設，督促煤礦企業認真履行安全生產法定義務，強化煤礦企業安全生產主體責任意識，促進煤礦企業安全生產主體責任的落實，促進煤礦企業安全生產自我約束機製形成，建立煤礦安全生產長效機製，提高煤礦安全生產整體水平。
二、基本原則和工作步驟
（四）基本原則。一是堅持“以人為本、生命至上”的原則。構建煤礦企業安全生產誠信機製，必須堅持以人為本，始終把煤礦職工的生命安全擺在第一位，切實遵守國家安全生產法律法規和規章製度，最大限度地保障職工生命財產安全。二是堅持政府引導、企業自律的原則。煤礦企業安全生產誠信建設在地方政府引導下開展，納入安全生產長效機製建設。各級地方政府有關部門要大力引導各類煤礦企業積極開展建設活動，營造安全生產誠信機製建設的外部環境；煤礦企業要自覺把安全生產誠信機製建設當作一項重要任務來抓，加強組織領導，建立健全製度，形成誠信氛圍。三是堅持分類指導、循序漸進的原則。各地區在煤礦企業安全生產誠信機製建設工作中應充分考慮轄區煤礦安全生產的實際情況，因地製宜、統籌兼顧，有針對性地確定相應的工作目標和工作重點，建立與當地實際相適應的煤礦企業安全生產誠信機製。要把重點放在企業落實安全生產責任、安全管理製度、安全投入、安全培訓、隱患整改、預防職業危害和執行02manbetx.com
報告規定等方麵。
（五）工作步驟。推進煤礦企業安全生產誠信機製建設，原則上分三個步驟進行。第一步，在各級地方政府相關部門指導幫助下，煤礦企業根據自身情況，建立安全生產誠信相關製度，在內部營造良好的安全生產誠信氛圍。要真實反映自身的安全生產誠信情況，及時披露本企業的安全生產信息，自覺接受政府部門、社會輿論監督，促進煤礦企業安全管理水平不斷提高。第二步，各級地方政府以及煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構會同相關部門指導煤礦企業健全完善安全生產誠信相關製度，督促指導煤礦企業做好相關規劃方案，根據不同類型煤礦提出針對性工作要求和目標，分類指導、示範引領，紮實推進煤礦企業安全生產誠信機製建設工作。第三步，建立煤礦安全生產誠信評價標準和考核機製，定期對煤礦企業安全生產誠信度進行評價考核，督促煤礦企業健全完善安全生產誠信機製，努力營造全社會關注支持煤礦企業安全生產誠信機製建設的良好氛圍，不斷提高煤礦企業安全生產誠信機製建設水平。
三、主要內容
（六）建立煤礦企業安全生產承諾製度。煤礦企業法定代表人與同級地方人民政府簽訂《法定代表人安全生產承諾書》，向地方人民政府、企業職工以及社會做出安全生產承諾；各生產礦井主要負責人與煤礦企業簽訂《安全生產承諾書》；生產區隊與礦簽訂《安全生產承諾書》；職工個人與礦簽訂《安全生產承諾書》。安全生產承諾書應該包括規範的格式、承諾程序、具體的承諾內容以及承諾人親筆簽字。煤礦企業要建立與安全生產承諾製度配套的績效考核、監督檢查、公示公告、安全誠信檔案以及安全誠信文化創建等相關製度和保障措施。
（七）建立煤礦企業生產安全02manbetx.com
“黑名單”製度。凡發生一次死亡10人以上重特大責任02manbetx.com
的煤礦企業都要列入“黑名單”，有關部門及時將安全生產誠信度低的煤礦企業、特別是列入“黑名單”的煤礦企業相關信息，及時報送工商、稅務、銀行、國土、保險等相關部門（單位），並建議采取相應的製裁措施。
（八）建立煤礦企業安全生產誠信檔案製度。建立完備的煤礦企業安全生產誠信檔案，對違規違紀、弄虛作假的，要將其失信行為記錄在安全生產誠信檔案中，讓其承擔經濟、法律等方麵的相應責任。同時，地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構，要聯合相關部門，建立安全生產誠信信息平台，實現對相關煤礦企業和職工個人的安全生產誠信缺失行為記錄等安全生產誠信信息的共建共享。
（九）建立煤礦企業安全生產誠信評價製度。適時製定安全生產誠信的評價標準和辦法，定期開展煤礦企業安全生產誠信評價工作。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構要結合工作職責，及時指導幫助煤礦企業建立安全生產誠信體係，並組織開展對轄區煤礦企業安全生產誠信評價工作，從企業安全意識、安全責任、安全行為、安全環境、安全保障能力以及安全文化等層麵建立綜合評價體係。同時，對煤礦企業安全管理狀況進行信用評估，引導和規範煤礦企業紮實推進安全生產誠信機製建設。
（十）建立煤礦企業安全生產誠信度公告和通報預警製度。通過各級地方政府和相關部門網站以及新聞媒體等多種途徑公布煤礦企業安全生產誠信度評價結果。對安全生產誠信度低的企業和主要負責人進行提示性警告或限製性警告，督促給予強製性培訓或限製其經營活動中的相關行為。對於安全生產誠信度低的煤礦企業提出警告後，限期未整改達標的，實行掛牌警告，並通過相關媒體進行公告。
（十一）建立煤礦企業安全生產誠信考核獎懲製度。建立煤礦企業安全生產誠信目標體係，從企業安全意識、安全責任、安全行為、安全環境、安全保障能力以及安全文化等出發，確定考核內容和標準、評價方法和指標以及誠信度分級劃分。適時製定煤礦企業安全生產誠信獎勵辦法，對於安全生產誠信煤礦企業給予獎勵；對失信煤礦企業（特別是列入“黑名單”的企業）給予應有的處罰，並對其進行重點監管監察，對存在嚴重失信行為的，責令公開檢查，直至停產整頓。同時，會同工商、稅務、銀行、國土、保險等相關部門（單位）製定相應的配套獎懲辦法，對不同安全生產誠信度的煤礦企業在行政許可、稅收、信貸利率與金額、礦產資源配備、企業保險費率等方麵實施不同的激勵約束政策。
（十二）建立煤礦企業安全生產誠信監督製度。加強群眾監督和社會輿論監督，對安全生產誠信者給予社會褒獎、對安全生產失信者進行輿論譴責。鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產誠信度差的煤礦企業失信行為進行舉報，一經查實，有關部門應該按照相關規定給予舉報者一定的獎勵。
四、保障措施
（十三）加強煤礦企業安全生產誠信機製建設的組織領導。各級地方政府煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構要明確負責煤礦企業安全生產誠信機製建設的職能部門和具體負責人。各類煤礦企業要高度重視，把安全生產誠信機製建設工作真正抓實抓好。煤礦企業主要負責人要把建設煤礦企業安全生產誠信機製作為安全管理的一項重要任務來抓，發揮安全生產黨政工團齊抓共管的製度優勢，由企業安全管理部門牽頭負責，企業宣傳、企管、生產、勞資以及工會、共青團等部門共同參加，並作為安全生產責任製落實和安全生產績效考核的重要內容，促進企業進一步提高安全管理水平和安全保障能力。
（十四）積極協調有關部門及地方政府製定相應配套的政策措施。各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構要積極協調相關部門對安全生產誠信度較低的煤礦企業，特別是列入“黑名單”的煤礦企業采取措施進行懲治，與煤礦安全監管監察機構形成聯動機製。要加強對煤礦安全中介機構、檢測檢驗機構、礦用安全產品生產企業商業信用的監督和考核，為煤礦企業提供可靠的技術檢驗報告和合格的礦用產品或信息。要積極爭取各級地方政府結合當地煤礦企業實際，製定完善促進煤礦安全生產誠信機製建設的相關經濟激勵政策，引導煤礦企業切實履行安全生產主體責任，並為煤礦企業安全生產誠信機製建設創造良好的外部條件和社會環境。
（十五）努力營造煤礦企業安全生產誠信機製建設的氛圍。煤礦企業要把安全生產誠信機製建設作為安全生產基礎管理和提升安全管理水平的一項重要內容來抓。要使企業和職工牢固樹立“關愛生命、誠信為本”的理念，樹立煤礦企業良好的社會形象。要注重發揮廣大煤礦安全群眾監督員在建設企業安全生產誠信活動中的作用。各級地方政府煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構要加大對煤礦企業安全生產誠信機製建設工作的宣傳力度，把企業安全生產誠信機製建設作為全國“安全生產月”活動主題，在全行業唱響煤礦安全生產誠信，在全社會營造構建煤礦企業安全生產誠信機製的良好氛圍。
（十六）積極開展煤礦企業安全生產誠信機製建設的交流。各級煤炭行管部門、煤礦安全監管部門和駐各地煤礦安全監察機構要在同級地方政府統一領導下，積極探索各具特色的煤礦企業安全生產誠信機製建設之路，積極創造條件搭建煤礦企業安全生產誠信機製建設的交流平台，通過組織現場會、研討會和論壇，及時組織開展煤礦企業安全生產誠信機製建設工作的總結交流，及時宣傳和總結好的經驗和做法，樹立先進典型示範，以點帶麵推動工作，共同推進煤礦企業安全生產誠信機製建設。
本指導意見適用所有煤礦企業。各地、各相關部門可參照製定本轄區的指導意見或具體實施辦法。
