煤礦安全管理之金玉良言第三章：不出事等於不投入
第三章：不出事等於不投入
1.安全投入在什麼時間加大
這幾年，國有大型煤礦在安全方麵的欠帳較多。重特大02manbetx.com 出的多了，就引起從上到下方方麵麵的重視了。事情總要得個結果，有關政府官員和資深人士經過一番認真調查和論證之後，把02manbetx.com 的原因一致歸結在安全投入上了。也許隻有這個結果才不致於天怨人怒。於是，有關主管部門把全國的安全投入仔細一查，啊，原來有這麼大的缺口，全國在煤礦安全硬件投入的缺口竟然是500多個億。就我了解的一個年產不超過400萬噸的煤礦企業,也需要10多億的安全資金投入。什麼事情都要有個由頭，沒有由頭就不會發生任何結果。這裏需要講一個故事。
某一個家庭經濟比較困難，人雖多但掙的錢少，維持日常生活也算可以。有一天，某個成員積勞成疾，病了，病得不輕，想活看來是沒希望了。但他還活著，所以這個家庭還必須給他看病。天長日久，想活的人活不了，錢沒少花卻病死了。這個家庭遭受了有史以來最大的打擊，教訓之沉重令人刻骨銘心。痛定思痛，這個家庭總結03manbetx 了這個沉痛教訓，覺得是自己人把病給耽誤了，開始這痛那痛認為是小毛病，抗抗就過去了，再說這個家一直都很緊張，很多事情都需要花錢，所以大家就從降低支出的角度一致認為自己吃點藥就行了，完全沒有必要讓病把人嚇住。可事情的結果總是出人意料，人是死了。無奈之中，這個家庭凡事必講預防，隻要誰說那裏不舒服了，就立即去醫院檢查，B超、CT等凡是醫學需要做的檢查，立即籌集資金安排檢查，或者住院等等。可是，沒多久，這個家就發現要看得病實在是太多了，本來就緊張的家庭更是捉襟見肘。隻好，全家把掙的錢除維持生計之外全投入到看病上了。
這是一個真實的故事。這同樣是一個隱喻，暗指煤礦企業。安全上的02manbetx.com 把我們出怕了，特別是一些重特大瓦斯爆炸02manbetx.com ，動輒就數十人、數百人就被一聲巨響送到了九霄雲外，真把人弄得草木皆兵了。因此，各個單位便爭相彙報缺這少那，把幾十年的陳芝麻爛穀子都翻出來了，便弄出一個巨大的資金缺口，好像有點國家你不給我投資，出事你就不要找我的無賴架式，反正我早就給你彙報過卻這少那了，不出事是我的功勞，出了事那是必然，也怨不得我。安全投入上長期存在的依賴思想日積月累導致了現在的安全欠帳。造成欠帳的原因很多，最主要的是資金問題。
我們的管理層真有點像“鐵打的衙門流水的官”，某些領導或多或少有點喜歡“形象工程”的愛好，把有限的精力和有限的財物過多地投入到某些亮點或者形象工程上了，這樣一來，幾個領導換的就把一個本來很好的單位弄得筋疲力盡，哪有什麼財力再搞什麼安全硬件投入了。再說安全投入巨大而近期效果不明顯，自己頭又沒有進水，那何必為其他人幹好事。況且不投入一時半會也不一定會造成什麼嚴重的後果。
我沒有參與過此類活動，也沒有機會參與。但我以一個普通煤礦工人的身份來看待這件事就感到蹊蹺的很。一方麵需要投入的安全資金缺口很大，另一方麵不必要的投入卻大得驚人。一瓶酒就是一噸煤，三兩個人一頓飯就吃掉幾噸煤。這樣的例子多的令人不敢多想。我覺得煤礦企業在工作安排和部署上，尤其是安全管理上，個別單位和領導給人的感覺好像一直抓不到工作重點，有點不知道如何抓、怎麼抓的感覺。
近幾年各單位在非安全項目上投入的力度很大，如某單位修建了一個摩托車車棚，麵積很小，花錢卻很多，40多萬。據說承包此項工程的某人和某領導關係不一般，他同時還承包了單位的許多外包工程。仔細一想，啊，原來是這麼一回事！安全投入再多、再大也是別人的事情，與自己沒有多大的關係，倒不如做些短、平、快等體麵的項目，也能顯得實在、光彩和體麵些。有這樣的想法的人絕對不是少數，至少領導幹部中大有人在，用他們的話說，咱能幹幾天，隻要把咱幹下來就行了，世界離了誰都行，那咱還佞次什麼？
因此，天長日久就造成了安全硬件投入不足的現狀。直到有一天發生重大事故了，才不得不把一些事情停下來著手抓一抓安全硬件投入和安全管理。這樣，安全投入又被堂而皇之地提上議事日程，成為各種大小會議和新聞媒體爭相爭議的重點，成為安全事故之所以多發的重要佐證，也成為各級政府工作的重點之一。人總的應該有點事幹吧，這或許就是其中的原委。
國務院決定向煤礦投入30億元，改善煤礦作業環境，完善監測手段，可以肯定地講對推動煤礦安全生產會起到重要作用。但是，如果單純地認為煤礦安全投入欠賬多是近幾年來重大惡性事故增多的原因，而忽視其它方麵的因素，那隻能是看到現象而未能看到本質。
2.為什麼投入了還出事
該投入的陸陸續續投入了，或者正在投入。不過從種種跡象來看，安全硬件投入與不出重大安全事故好像沒有多大的關係。那麼，以前煤礦安全事故多發的借口是不是不成立？我曾在五六年前寫過一篇關於延安的散文，讀者或許能從中領會到二者的關係。
生命中的延安
我一直神往著延安，也說不清楚具體是什麼，總之內心有著一種生命的東西，時時流淌著，如血液雖幼弱但從未停止過，我覺得是她支持了我生命的存在。
我從沒有去過延安，也許今生都去不了，正如有一支歌中所唱的有時間的時候卻沒有錢，有錢的時候卻沒有時間，即使延安離得很近很近，即使延安在內心深處是那麼的神聖，神聖的乃至絕望，可我卻從來沒有去過，我無法掩飾我心理上的矛盾。美學有距離產生美之說，大概就是這個原因。
我是一個煤礦工人，一個天天下井的幾乎不知道星期幾的煤礦工人，一個可有可無的煤礦工人，可延安在我的心中卻如我的詩中所寫的“延安，生長共和國的延安/這輩子也可能都去不了的延安/但這並不能減弱我年輕的心靈/對它的熱愛和向往/盡管我也隻是工作在韓城的一個煤礦裏/把歌唱的詩篇不斷寄往外省”。
我對延安的深情大概有兩個原因，一是延安是老百姓的延安，是普普通通老百姓的延安，是真正為人民服務的延安，雖她隻有幾間窯洞，幾件縫了再縫的灰軍裝，居住的人後來都已成為開國的領袖，可他們充其量隻有一台發報機來辦工，更無傳呼、手機、掌中寶之類的現代科技，他們沒有一些亂七八糟的想法，奉獻乃至流血、獻出生命是他們唯一的追求。二是延安是黃土高原上的延安，是條件異常艱苦的延安，是幾百萬軍隊圍困的延安，是小米加步槍的延安，但延安是巨大成功的延安，成功的令人不敢想象，美國人也不敢想象。當時的困難不能說不多，相比之下現代的一些困難可以說根本就不是困難，沒有人要我們的頭顱，也不缺吃少穿，也不用靠幾隻木船東渡黃河，衣食住行已有了現代科技，暢遊世界也用不了幾個時辰，可我的內心卻時時困惑，別人我不能說況且說也白說，但一定都有些茫然這是肯定的，或許內心清楚的不能再清楚，為一些很小卻很實惠的東西或者東西也不是東西而忙碌，根本考慮不到其它的一些事情，把一些關係到更多老百姓的事情辦好。
我神往著延安，“因為總有一天/我穿灰軍裝，戴八角帽/能行走在六十年前的/一群熱心漢子的隊伍中間/前進，前進，前進……”
這篇散文如果換個角度來理解煤礦安全管理的話，也行，至少我自己是這麼認為。我覺得我們現在安全管理上的條件比以前好的多，如果單純用安全投入作為安全管理搞不上去的借口的話，我認為至少有一半的因素不成立。其中的原因，我在上麵引用的散文中已經說的很清了。
這裏需要深究的是為什麼安全投入會成為各種安全事故的借口？但事實上有多少事故與安全投入有直接的關係？說到這裏，有人說了，如果我們加大井下瓦斯的抽放，把井下瓦斯都抽完了，或者始終控製在本質安全的範圍了，肯定就會避免瓦斯爆炸。這話也對，按照這個道理，我們把地球上的壞人全都抓進監獄，世界上沒有壞人了，是不是我們這個世界就和諧了？就安寧了？那我就不解了，這得需要多少警察？需要多少監獄？假如說我們能通過瓦斯抽放能把地層深處的瓦斯全部抽完，瓦斯爆炸就能得到徹底預防，那得需要多麼大的投入？況且這隻能對瓦斯一種，要知道威脅煤礦安全生產的不僅僅是瓦斯，還有水、火、煤塵、頂板等諸多自然災害。那有人再說了，我們繼續加大投入把各種災害全部控製在安全係數之內不就行了嗎？
這句話是我的假設，如果有人真的這麼說了，我聽到後絕對會暈倒。因為，這個同誌說這話是絕對的不負責任，究其原因，大概這些安全投入化的不是他家的錢吧，隨便你怎麼折騰都行，反正與他無關。要知道，國有大中型煤礦是首先是企業，是靠賺取微薄的一點利潤來養活一大家子人的，不是某些人想幹什麼就幹什麼的企業。其次是要知道我們是煤礦啊，我們要正確地看待自己，換句話說就是要知道自己是弄什麼的！煤炭隻是國家眾多能源中的一個，我們開采的絕不是可以保家衛國的原子彈和領先現代科技的神州六號啊！況且，汙染、浪費、低效、整體素質低、安全狀況差等都是千夫所指，現在找一個比煤礦更差的企業真還不容易。
我認為今後在03manbetx 煤礦重特大事故多發的時候，別總拿硬件投入不足說事。投入雖然重要，但更重要的是我們對安全的認識和製度的落實，這二者過去是、今後是、將來也是煤礦安全生產過程中最為重要的環節。
這裏我引用國家安監總局局長李毅中在2006年12月21日在國務院新聞辦新聞發布會上的講話內容：
今天，國家安監總局與監察部一起，在這裏公布今年以來國務院調查處理結案的11起特別重大事故的調查處理結果，以接受社會的監督。這11起特別重大事故，其中黑龍江七台河東風煤礦“11.27”死亡171人的煤塵爆炸事故，中石油吉化分公司雙苯廠“11.13”特大爆炸事故（死亡8人，直接損失6908萬元）及鬆花江特別重大水汙染事件，處理結果已分別於今年8月上旬和11月下旬通過媒體向社會公布。其他9起分別是：2005年4月24日吉林蛟河騰達煤礦特別重大透水事故，死亡30人；2005年10月3日河南鶴壁煤業集團二礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡34人；2005年11月6日河北邢台尚汪莊石膏礦區特別重大坍塌事故，死亡33人，失蹤4人； 2005年12月2日河南新安縣寺溝煤礦特別重大透水事故，死亡35人，失蹤7人；2005年12月15日吉林遼源中心醫院特別重大火災事故，死亡37人；2005年12月22日中鐵工集團一局四公司四川都汶高速公路董家山隧道特別重大瓦斯爆炸事故，死亡44人；2006年5月18日，山西左雲縣新井煤礦特別重大透水事故，死亡56人；2006年6月28日遼寧阜新礦業集團五龍煤礦特別重大瓦斯爆炸事故，死亡32人；此外，2004年11月21日中國東方航空雲南公司特別重大空難事故,死亡55人。這11起事故通過調查認定，都是特別重大責任事故，共造成535人死亡，11人失蹤，直接經濟損失4.15億元。
從這11起特別重大事故的調查看，充分暴露出事故發生地和企事業單位在安全生產上存在嚴重問題。
一、一些事故企業和業主無視法律，非法違法生產。11起事故中，有4起屬非法生產。這些企業和業主置國家法律於不顧，無視政府監管，無視生命，非法生產，釀成事故。吉林蛟河吉安煤礦,抗拒政府禁令,非法越界開采防水煤柱,致使大量積水灌入騰達煤礦,釀成事故。山西左雲張家場鄉新井煤礦非法盜采資源，嚴重超能力、超強度、超定員生產，發生事故後蓄意瞞報，性質極其惡劣，影響極壞。
二、發生事故的企事業單位思想麻痹，無視安全，管理混亂，嚴重違章作業。中鐵工集團一局四公司董家山隧道工程當年3月就發生過瓦斯燃燒事故，但不吸取教訓，仍然麻痹大意，不按規定檢測瓦斯，導致事故再次發生。河南鶴壁二礦已被列入政策性破產關閉,忽視安全管理,違章放炮導致瓦斯爆炸。吉化雙苯廠，違章操作發生爆炸，致使含有大量硝基苯的汙水流入鬆花江。吉林遼源市中心醫院在配電室等改造工程中敷設質量不合格的電纜，導致火災事故發生。遼寧阜新五龍02manbetx.com 前已測到井下采空區密閉泄漏、瓦斯超限而不處理，導致瓦斯爆炸。
三、發生事故的地方及有關部門貫徹中央和地方方針政策不認真、不堅決，甚至搞“上有政策、下有對策”。河北邢台尚汪莊石膏礦區采礦權設置極不合理，不足0.6平方公裏的區域設立五個礦，礦主長期非法超層越界，井上井下存在重大隱患，有關部門對長期違法開采和重大隱患失察。河南新安縣寺溝煤礦是所謂“資源整合”礦井，就在鎮政府旁邊非法生產，政府對其非法行為熟視無睹，縣政府派駐的安全副礦長、監督員與不法礦主同流合汙。
四、一些事故背後的失職瀆職以及權錢交易、官商勾結等腐敗問題嚴重。河南新安縣寺溝煤礦所在的石溝鎮，鎮黨委委員和煤管站站長都違法參股。山西左雲新井煤礦所在的張家場鄉，鄉黨委、鄉政府、鄉人大主要負責人一起夥同礦主瞞報謊報、轉移死者家屬、銷毀資料、抽逃資金。個別公務人員涉嫌受賄。
今天公布的11起特別重大事故，損失慘痛，影響惡劣，用鮮血和生命換來的教訓令人刻骨銘心。對以上11起特別重大事故的相關責任人，依據有關法律法規進行了處理，構成犯罪的，已移交司法機關處理。今天公布查處結果，希望得到社會、群眾和輿論的監督。我們要進一步改進事故調查工作，堅持貫徹有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，按照“四不放過”的要求，依法從快查處事故、追究責任，以維護人民群眾的利益、維護法律的尊嚴和政府的權威。希望各地、各部門、各單位都能從中吸取教訓，舉一反三，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，層層落實安全生產責任製，切實加強安全生產工作。依靠全黨、全社會的關注和支持，通過不懈努力，有效遏製重特大事故，繼續降低事故總量，促進全國安全生產狀況的穩定好轉。
上麵這段出自國家安監總局負責人的話說明了什麼?這裏還有黃樹賢2006年12月21日在國務院新聞辦新聞發布會上的講話：
我代表國家監察部，向大家通報今年以來已經查結的11起特別重大事故有關責任人員的處理情況。根據《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，今年以來，國家監察部堅決貫徹依法治國的方針，認真履行職責，會同有關部門查結了11起特別重大事故，分別是：吉林蛟河吉安煤礦“4.24”特別重大透水事故、河南鶴壁“10.3”特別重大瓦斯爆炸事故、河北邢台尚汪莊石膏礦區“11.6”特別重大坍塌事故、中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故及鬆花江水汙染事件、黑龍江省龍煤礦業集團七台河分公司東風煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故、河南洛陽新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故、吉林遼源市中心醫院“12.15”特別重大火災事故、四川都汶高速公路董家山遂道“12.22” 特別重大瓦斯爆炸事故、山西左雲縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故和中國東方航空雲南公司包頭“11.21”空難事故，以及會同有關部門督辦了遼寧阜新礦業集團五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故。在這11起特別重大事故中，我們共處理283人，其中移送司法機關處理117人，給予黨紀政紀處分166人，其中給予行政撤職處分的有45人。在受到黨紀政紀處分的人員中，有省（部）級幹部2人，地（廳）級幹部28人，縣（處）級幹部62人，科級以下及其他人員74人。主要分為以下幾種情況：
一是對事故發生負有直接責任或主要責任，涉嫌重大責任事故罪、濫用職權罪、玩忽職守罪等，移送司法機關處理的有117人。如山西左雲縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，涉嫌重大責任事故罪、玩忽職守罪等移送司法機關處理的共48人。其中，涉嫌重大責任事故罪及參與瞞報事故的責任人員16人，涉嫌濫用職權罪的人員18人，涉嫌經濟犯罪的人員7人。他們主要是違反《刑法》和安全生產法律法規，拒不執行監管部門的監管，違反有關部門下達的監管指令，非法組織生產。或者未采取有效措施消除事故隱患，或者收受賄賂，不履行監管職責，濫用職權，玩忽職守等。
二是對事故發生負有主要領導責任，被給予黨紀政紀處分的企業管理人員89人。如黑龍江省龍煤礦業集團七台河分公司東風煤礦“11.27”特別重大煤塵爆炸事故和遼寧阜新礦業集團五龍煤礦“6.28”特別重大瓦斯爆炸事故，兩礦及公司的一些領導幹部重生產、輕安全，對監管部門的監察指令整改不力，勞動組織和瓦斯管理混亂，對"一通三防"管理、監督、檢查不力，留下重大事故隱患。他們主要是不能認真貫徹落實"安全第一、預防為主"的方針，片麵追求經濟效益，超能力生產，在安全生產管理中存在嚴重問題。
三是對事故發生負有重要領導責任，被給予黨紀政紀處分的政府職能部門工作人員55人。如河南洛陽新安縣寺溝煤礦“12.2”特別重大透水事故，縣煤炭工業管理部門、國土資源部門、公安機關等都存在著不正確履行職責、監管不力的問題，以上部門有11人受到黨紀政紀處分。
這些工作人員對煤礦安全生產負有監督管理責任，卻未正確履行職責，有的甚至嚴重失職。有些執法部門監督檢查不到位，對發現的事故隱患督促整改不力。
四是對事故發生負有領導責任，被給予黨紀政紀處分的地方政府負責人22人。這11起特別重大事故，給國家和人民群眾生命財產造成巨大損失，對構建和諧社會產生很大的負麵影響。有關地方政府的負責人未能貫徹落實科學發展觀和樹立正確的政績觀，沒有處理好安全與生產的關係，未能認真落實安全生產責任製，把安全生產工作落到實處，對事故的發生負有領導責任，因此受到黨紀政紀處分的，共有22名地方政府負責人，其中還有1 名省部級領導幹部。
我還要特別通報的是，我們在事故調查中，除對責任事故的責任人進行認真調查，嚴肅處理外，我們還注意加強對組織瞞報事故、權錢交易和事故背後的腐敗問題進行嚴肅查處。今年我們對山西左雲新井煤礦“5.18”特別重大透水事故進行調查時，對新井煤礦承包人與張家場鄉有關領導幹部瞞報事故被困人數問題進行了深入調查。有關責任人員均已移交司法機關，追究其刑事責任。同時，對組織瞞報事故被困人數的公職人員，給予了開除公職處分。對事故背後的腐敗問題，我們也進行了認真核查。如對山西省安全監管局副處長胡潤生、副處級幹部馮興貴，山西煤礦安全監察局大同分局幹部苗壯等5人涉嫌受賄的問題，已移交司法機關處理，現均已被依法逮捕。
從上麵兩位領導講話中我們不難發現，煤礦硬件投入不足並不全是直接導致各種重特大事故的主要原因。痛定思痛，我們該做些什麼，應該先做什麼就值得我們各級煤礦管理人員的高度重視了。
3.由井下考勤機談起
據某媒體消息，一種礦用隔爆感應式考勤機日前在煤礦井下投入使用。
初見此消息有點驚奇。感覺好像回到十多年前，那時筆者正在某個煤礦下井，每次下井和升井都要在井口考勤登記。現在不同了，井下使用了100多萬元的考勤機，這顯然是科技的進步。但這同樣是管理的回滯。仔細想來，這種產品何以受到青睞，不外乎是井下職工那幾個入井費鬧的。
2005年下半年，政府有感於煤礦職工的艱辛和收入的微薄，提出了增加入井津貼、班中餐等補助。這本是大好的事情。可該政策才一實施就催生了井下考勤機之類投入巨大而又收效甚微的玩意。該下井的考不考勤都要下，不想下的考勤也不會少點什麼，有的則是多換一次工作服而已。那麼井下考勤機究竟能發揮多大的作用？
事物都有兩麵性。考勤機會立即顯示該職工的工號，並迅速將入井和升井時間、工種、單位等存入數據庫，便於勞資、安檢等部門隨時掌握井下職工的出勤信息，便於出現意外事故進行組織營救。這東西好是好，可我們的目的是什麼？就是將考勤結果與入井補助掛鉤。然而市場經濟下運作的煤礦早已不是要求一個班工作多長時間的問題，管理者往往隻問效果，看工作量的完成情況。我們要求職工入井時間不少於4個小時，那職工工作時間超過10多個小時又有誰來考核，並提出與收入相掛鉤？
現在有一種不好的現象，一些單位不注重國家方針政策的落實，尤其是國務院新頒布《特別規定》的落實，片麵追求形式上的新穎，換種說法就是作秀。一方麵聲稱煤礦硬件投入嚴重不足，另一方麵不從煤礦基礎管理抓起、不從基層抓起、不從精細化管理抓起，隻把希望和精力寄托在某種設備，並投入大量的資金來配備這種設備。煤礦的出路在於落實，在於認真實施國家製定的有關文件、規章製度，在於落實 “煤礦三大01manbetx ”。
礦難是煤礦企業難以言及的痛。痛定思痛，海嘯是天災，除此之外尤其是礦難，有多少是天災？很少，幾乎沒有。責任重於泰山，這句話可以說耳熟能詳了，但這句話能令多少人感到沉重？能令多少煤礦管理人員感到沉重？我不知道。
