建設本質安全型礦井 黑龍江省煤礦安全生產情況調研報告
近年來，黑龍江省煤礦安全生產總體穩定，但一些重特大煤礦安全生產02manbetx.com
仍未從根本上得到遏製。從在雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河等地市以及龍煤集團所屬分公司的專題調研看，加快建立本質安全型礦井是著眼煤炭產業長遠發展、推動煤礦安全生產形勢實現根本好轉的客觀需要。
一、黑龍江省煤礦的基本情況
黑龍江省煤炭資源賦存廣泛，目前已探明儲量236.7億噸，其中保有儲量219.8億噸，占東北三省總儲量的73%，居全國第11位。在全省78個市縣中，有47個市縣具有煤炭資源，已經開發的有28個市縣。雞西、鶴崗等四個老產煤城市仍然是主產區，占全省煤炭總儲量的90.9%。已開發礦井占用煤炭資源約90億噸。全省現有生產礦井1215處，核定生產能力1.26億噸。2007年全省煤炭產量1.01億噸，居全國第7位。預計到2010年，煤炭產量將維持在億噸左右，基本達到產需平衡。
二、存在的問題
目前黑龍江省突出的問題是02manbetx.com
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多發，生產安全沒保障。 2003年以來，黑龍江省煤礦共發生各類安全02manbetx.com
584起，死亡1239人，百萬噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來我省煤礦安全形勢總體有所好轉，煤礦安全02manbetx.com
多發的現象得到了有效遏製，百萬噸死亡率呈下降趨勢。2007年死亡人數減少120人，百萬噸死亡率下降到1.5。今年以來，全省煤礦共發生死亡事故55起，死亡140人，百萬噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢依然嚴峻。
黑龍江省煤礦安全事故多發的主要原因：一是地質構造複雜，災害較重。我省煤礦普遍開采條件差，多斷層、多破碎帶，威脅安全生產的瓦斯、水、火等自然災害不同程度存在。二是建設水平低，基礎薄弱。大多數地方小煤礦是上世紀八九十年代國家“有水快流”政策時期形成的，從開始建設就沒按標準施工，建礦所帶來的係統不健全等問題仍然是產生安全隱患的根源所在。國有大礦也存在建設工程不達標的問題。三是小煤礦比重大，規劃不合理。在現有的1215處生產礦井中，30萬噸以下的小煤礦有1160處，占我省煤礦總數的95.89%。特別是6萬噸以下礦井有801處，占總數的 66%。四是裝備水平低，技術落後。我省煤礦仍然是機械化、半機械化和手工作業並存，機械化開采礦井不足4%。五是資金投入不足，安全欠賬多。六是從業人員素質低，人為事故多。七是監管不到位，安全生產責任製不落實。今年初省政府專門製定了《地方煤礦安全生產日常監督管理暫行辦法》，進一步明確了省直涉煤部門的職責，但部分地市、縣區政府在監管上對煤礦違法、違規生產行為和煤礦重大隱患監督整治上失之以寬、失之以軟，甚至“官煤勾結”，每個事故的發生深查都有官員充當“保護傘”和違紀、違法腐敗行為的存在。
針對黑龍江省煤礦存在的主要問題，必須認真貫徹落實科學發展觀，必須堅持“以人為本、安全生產”的理念。在領導幹部特別是基層領導幹部中要解決“重效益、輕安全”的問題；在礦主中要解決“重金錢、輕生命”以身試法的問題；在管理部門中要解決“安全責任重於泰山”的問題；在工人中要解決“要我安全為我要安全”的問題，把煤礦安全生產的各項措施真正落實到位。必須采取治本之策，著力於建設本質安全型礦井，從根本上改變事故多發的現狀。
三、建設本質安全型礦井的目標和措施
本質安全型礦井，是指全麵符合國家安全生產相關法律、法規、標準和01manbetx
的規定，以追求人、機、環境、管理等要素優化匹配，實現人員無失誤、設備無故障、係統無缺陷、管理無漏洞的奮鬥目標，使安全隱患減少、安全事故得到有效控製，達到行為規範、裝備先進、環境可靠、管理精細、安全領先的現代化礦井。我省建設本質安全型礦井，客觀上以資源和煤礦地質環境為依據，“安全一票否決”，實現礦井技術裝備等硬件安全、可靠。主觀上按照國家一係列法律、法規、標準和01manbetx
的要求，在生產過程中實現管理，人員培訓和日常監管等軟件達標。力爭用3年左右時間，進行本質安全型礦井建設。到2010年，在大型煤礦安全質量標準化達標率95%以上，中型煤礦 85%以上，小型煤礦國家一、二級標準化率達到50%以上的基礎上，全部建成國家三級以上質量標準化礦井，真正實現建設本質安全型礦井的目標。
(一)以資源為基礎，通過結構調整，實現合理布局安全開發。要從基礎做起，進行資源調查排隊工作，一個地市一個地市做保留礦井和關閉礦井的規劃，從根本上解決小煤礦基礎情況不清、安全心裏沒底的問題。一是堅決關閉淘汰落後礦井。對可開采煤炭資源儲量少於1年、安全無保障的小煤礦，堅決予以關閉。二是對資源儲量大、服務年限較長的礦井，研究確定保留規劃，進行標準化建設。三是通過資源整合和技術改造，提升一批資源儲量大、發展前景好的煤礦。
(二)以瓦斯治理為突破口，加大技術改造力度，提高基礎裝備水平。一是著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體係。所有礦井必須建立獨立完善的通風係統，安裝瓦斯監測監控係統並確保正常運行。同時，提高“一通三防”、防治水、頂板等防災係統裝備安全水平，主要生產係統機電設備、設施安全保護功能齊全，故障監測功能健全。要確保井上下通訊係統、防塵供水係統和壓風係統完好、暢通。二是加大煤礦安全技改和補套投入。三是淘汰落後工藝，實現安全高效開采。四是積極推廣使用先進技術設備，實現防治結合。五是運用先進信息化手段，提高煤礦現代化保障程度。年底前，建立井上下無線通訊係統和煤礦地理信息控製係統。建立數字化實時監測與監管係統平台，並配置直觀先進的多種信息圖形可視化顯示屏。
(三)以落實責任製為核心，強化現場管理，實現生產的本質安全目標。一是倡導“以人為本”的安全文化理念，在生產過程中做到“安全第一”。建立隱患排查治理長效機製，落實班組、區隊、煤礦、集團公司四級隱患排查治理責任製。建立瓦斯隱患定期排查和報告製度，對查出的隱患實行分級管理和監控，掛牌督辦，限期整改，實現排查治理製度化、規範化、經常化。定期對煤礦周邊地理環境、礦井水文地質條件等容易引發事故的因素進行勘察和安全評估，把煤礦安全生產應急救援納入地方防災救災、應急管理體係之中。二是落實煤礦安全生產主體責任。認真執行煤礦法定代表人(礦長)和管理人員下井帶班製度。三是加大培訓力度，提高煤礦職工整體素質。嚴格執行對煤礦從業人員的文化程度、工作經曆、接受培訓等準入條件的規定。改善工程技術人員的待遇，鞏固技術骨幹隊伍，吸引大中專畢業生參加煤礦管理工作，逐步改善煤礦隊伍的素質結構。國有大礦要調整效率考核指標，效率收入向工人傾斜。地方煤礦要通過改善工人居住條件、提高工資標準、上齊“三險”等措施穩定工人隊伍。四是加強日常監管，切實落實各級政府的煤礦安全生產監管主體責任。建立省、市、區(縣)、鄉(鎮)四級排查機製，把隱患排查作為一項長期性的工作來抓。五是加大事故查處和責任追究的力度。煤礦安監、煤監、檢察、監察、公安等有關部門，要采取聯合執法的方式，抓好安全責任追究，樹立安全生產執法威嚴。嚴肅查處各類事故，按照“四不放過”原則，嚴肅追究安全責任，從責任追究上革除任何失職的行為，嚴厲打擊和懲治“官煤勾結”，充當“保護傘”等煤礦安全生產領域的腐敗現象和黑惡勢力。
總之，實現煤礦的本質安全，必須著力構建“提高門檻、嚴格準入，依靠科技、推廣先進，精細管理、提高檔次，強化培訓、提高素質，明確責任、加強管理”的標準化工作體係，建立煤礦自我約束、持續改進的安全生產長效機製，確保黑龍江省煤炭工業的更好更快發展。
來源：黑龍江日報
