安全文化建設的係統思路

安全文化建設的係統思路 政府的安全生產功能與企業的安全生產目標是既有聯係又有區別的兩個問題。國家的安全生產監管是對政府（下級政府）、社會（社區和公眾）和企業安全的綜合監察和管理協調，是以國家和社會的整體利益為出發點的；企業的安全生產管理在一定程度上依靠和遵從與政府的安全生產監管，除了這種依靠和遵從，企業更需要從行業規律出發，從自身安全生產保障的目標出發，推行行之有效的、現代企業製度要求的、科學化的安全管理。 政府的安全生產功能主要應該集中精力建設好係統化的功能體係，即建立和完善如下六大功能體係： （1）安全生產立法體係。加強安全生產法製手段，完善安全生產立法，建立多層次（國家與地方政府和行業相結合）、多元化（本國立法與引入國際公約和國際標準相結合）、結構化（強製性與建議性法規和標準相結合）安全生產法規係統。 （2）安全生產監管體係。國家建立安全科學技術研究資助係統，推行安全科學技術成果的公益化；鼓勵各種機構參與安全科學技術研究；對安全生產新技術、新成果的研製單位，國家推行補助政策；對使用安全科技產品的單位或企業推行免費或部分免費使用政策。 （3）安全生產科研體係。國家建立安全科學技術研究資助係統，推行安全科學技術成果的公益與市場相結合的科技保障係統。安全生產科學技術成果公益化：鼓勵各種機構參與安全科學技術研究；對安全生產新技術、新成果的研製單位，國家推行補助政策；對使用安全科技產品的單位或企業推行免費或部分免費使用政策。 （4）安全專業人才保障體係。建立安全工程專業人員學曆教育、企業安全人員執業資格認證製度、企業管理人員管理資格認證製度、企業員工日常教育、社會公眾普及教育的全麵教育體統。 （5）安全生產中介服務體係。發展及規範安全生產業務（檢測、谘詢、評價、審核等）中介服務和谘詢體係，發展安全生產“中介服務”社會功能。中介機構的功能主要是：承擔政府委托職能（如審核、認證、研究、開發等）；接受企業安全業務委托（如安全規劃、總結、檢查、評價、內審等管理業務，安全技術谘詢、02manbetx.com 處理業務等）；接受工傷個人委托業務（如工傷02manbetx.com 權益理斷、02manbetx.com 責任和賠償谘詢等）。 （6）安全生產投資保障體係。推行多元化的安全生產投資模式，建立國家、地方政府、社會、企業、個人多方的安全生產投資體係，推行“多渠道投入原則；誰需要誰投資的原則；誰受益誰投資的原則；誰危害誰投資的原則。”投入渠道多元化：國家投入——建立安全生產基金，國家財政年度投入計劃；政府投入——各級政府年度投入計劃；社會投入——保險與預防機製相結合，社會捐資；企業投入——“三同時”、年度折舊、整改資金、02manbetx.com 罰款；個人投入，風險抵押、事故罰款。根據目前國家經濟發展水平，建議我國安全生產宏觀投資強度保持在0.5%-1.5%水平，即：高危行業，安全生產投入大於1%（礦業、建築、石油、華工等）；一般危險性行業，安全生產投入在0.8%左右（電力、冶金、地質勘探、有色、鐵路等）；低危行業，安全生產投入在0.5%左右（機械、電子、商業、服務業、紡織等）。 2.政府安全生產管理策略及方法體係 政府安全生產管理的理念與原則：責權相宜的原則，預防與處罰相結合的原則，監察與服務相結合的原則。 政府的安全管理方法：建立嚴格的責任製度，定期的工作會議製度，有效的檢查製度，依法行政審批製度（核準、許可、注冊、認證、證照、驗收等），實施重大危險源管理、嚴密的隱患查處、安全評估製度與年終報告製度，媒體監督機製、事故報告及有效組織搶救和發布事故消息。 完善安全生產管理手段的五大係統，包括： （1） 行政手段：行政責任追究製度、許可製、審核製、責任製等； （2） 法治手段：立法、執法、檢查製、刑事責任追究等； （3） 科學手段：國家安全管理模式、企業安全管理體係、現代企業科學管理等； （4）文化手段：培訓、教育、宣傳、安全文化活動等； （5） 經濟手段：保險手段，工傷社會保險、意外（事故）商業保險、財產商業保險等；強化賠償機製，建立事故損失價值確認機製（生命價值、健康價值、心理損失等）；經濟處罰機製，不同所有製企業采取不同的經濟處罰辦法，國家企業和公有製企業采取“事故罰投機製”（見後），私有製企業采取“事故罰沒機製”；強化獎勵機製，針對社會和企業，國家建立安全生產措施基金製度激勵，對員工個人，提倡強化安全生產獎勵，如與個人收入掛鉤（風險抵押、責任獎、安全獎等）。 1.完善常規對策。 完善和充分發揮常規的安全生產管理對策，即：充分發揮文化施令、事故通報、領導批示、電話會議、專項檢查、專項治理、安全宣教等對策的作用。 2.推行政府安全生產年度報告製度。 省市級政府想國家安全生產監管局報告年度安全生產狀況；各級政府向上級政府（安監局處）報告年度安全生產狀況；改變過去事故後檢查和清理的做法為組織專家組定期（年度）審核過去事故後檢查和清理的做法為組織專家組定期（年度）審核製，安全專家組的隻能由過去的事故調查改為過程管理和谘詢方式。 3．推行政府領導安全生產述職製度。 對事故超標的地區（個組政府），政府分管領導年底安全生產專項安全生產述職，與年終考核、進級、升遷掛鉤。 4．鼓勵社會輿論監督。 在“統一調度”的原則指導下，充分發揮新聞、社團等組織的輿論監督作用。 5．公布省市安全生產狀況排行榜。 國家運用“安全生產指數”或“重大典型事故案例”，每年對各省市進行安全生產水平排行。同時，配合運用“事故罰投機製”和安全生產先進獎勵機製。 6．推行“事故罰投機製”。 對政府或企業，一旦發生重大事故，采取“對個人罰款、對企業投入”的政策或機製，即對責任人和領導進行個人經濟處罰，對企業進行安全投入的政策（強化改進）。具體做法參見“安全投入政策建議”。 7．推行安全生產先進獎勵機製。 對安全生產指數排行榜的前位省市給予獎勵。 8．國家將安全生產指標納入社會發展指標體係。 建議國家統計局第一步將如下四種安全生產指標納入社會發展指標體係中公布：安全生產指數、千人死亡率、萬人死亡率、百萬噸煤死亡率等。 9．推行“企業安全生產管理評估標準。” 國家對企業頒布“企業安全生產管理評估標準”，采用評分製度每年對企業安全生產管理進行評估，以促進企業改善安全生產管理。 3.從企業安全文化擴展社會安全文化建設 研究表明，生活意外傷害事故的主要原因是：全民的安全意識淡薄；缺乏必要的安全教育，因而對簡單的安全技能知之甚少；生活活動中具有僥幸的心理；在生活用品及設施的設計上，重視功能而忽視安全性。顯然，通過大眾安全文化建設，提高全民素質，強化生存安全意識，讓每一個人了解基本的安全知識和掌握應有安全技能是具有積極作用的。由此要求我們在安全文化的理解上，要突破“企業安全文化”或“工業安全文化”的認識。我們倡導的安全文化是廣義的、大眾的、全民的、生產與生活共存的概念。安全文化的建設必須是通過創造良好的人文環境來實現人類總體的安全（安全生產和安全生活）。因此，安全文化的範疇也需突破“生產”、“企業”、“工業”的領域。由於人類僅對於生產，而且對於生活都有益，因此人類應最大限度地去發揮其效益。“大安全”、“大文化”的概念，不是以國家安全、財物安全、設備安全、質量安全、人身安全等這種以目的和結果為原則的劃分方法，而是以研究對象和問題的來源為劃分的原則，即對象是“人類生存中的以外事故”。其範疇包括：勞動保護、安全生產、保險、消防、減災防災、交通安全、民航安全、職業衛生、家庭安全、生活安全、旅遊安全等一切生產過程和生活過程、而可能不包括戰爭、政治因素、疾病、生老病死等安全問題。 應該讓每一個人認識到：生命對於我們隻有一次，無論是生命的喪失還是造成身體的傷殘，對於個人是無可彌補的損失，而對於社會帶來的是沉重的負擔。所以，我們應重視生活意外傷害事故的預防和控製。我們最為慶幸的是，生活中的意外傷害事故不像自然災害，它是可防範的。為此一方麵政府應該製定一些法律來控製意外傷害事故發生的可能性，如對於危險性較大的生活用品和設施，規定嚴格的生產及質量標準；禁止事故傷害概率較大的生活方式和行為，如禁燃煙花爆竹、限製養狗。更重要的是政府應設立必要的生活事故研究、管理和預防的中心或部門，能夠針對生活方式和內容的變化，以及對小範圍的事故發生規律的研究，能夠及時地研究製定出有效預防措施和辦法，做到“預防為主”。另一方麵，應該通過教育、宣傳等手段，在全社會開展針對全民的全麵安全素質改善計劃，如開展全社會的“家庭安全運動”，發展全民的安全文化，從而提高全民的安全意識，樹立正確的安全觀念和態度，掌握必要的防護技能知識等等。為此，必須強化大眾的安全文化建設，需要從企業安全文化建設擴展到社會安全文化建設。 4.社會安全文化建設的思路 進行安全文化建設的思路 （1） 實施家庭安全教育。一方麵現代家庭生活的空間也充滿著危險和危害，防範家庭意外事故，需要安全生產的知識和技能。另一方麵可以使安全生產的宣傳教育進入職工家庭。除職工本人外包括其父母、丈夫或妻子、子女以及與職工本人有關的其他親屬關係的成員進行安全生產的宣傳教育，使其做到配合企業通過說服、教育、勸導、阻止等手段提高職工本人的安全意識，避免發生各類傷亡事故。所以有說法：家庭是安全生產的第二道防線，家庭宣傳教育是安全生產宣傳教育的一個重要組成部分。家庭宣傳搞得好，職工就可以在上班時自覺遵章守紀，做到安全生產；反之，則會大大增加事故發生的機率。家庭宣傳的特點是寓教於情，動之以情，以情說理，以情感人，通過親情感化職工，達到教育職工做到安全生產的目的。家庭宣傳教育的方法有許多種，各企業可以理由一切機會進行這種宣傳。比如，大部分廠礦企業的職工家屬居住都相對比較集中，可以成立家屬安全生產委員會，有家屬安全生產委員會根據企業安全生產的工作計劃、安排、適時組織開展對職工的安全教育。企業也可以定期召開職工家屬安全生產座談會，在座談會上向家屬宣講安全生產形勢，企業發生事故的情況，容易發生事故的崗位、時間、人員，通過他們間接給職工做工作，達到防止事故的目的。企業還可以組織家屬參觀安全生產展覽，參觀事故現場，參加安全生產先進單位和個人表彰大會，達到激勵職工家屬幫助職工提高安全生產意識的目的。此外，企業可以理由組織職工子女給爸爸媽媽寫一封安全生產書信，鼓勵職工家屬多給職工吹安全生產的“枕邊風”，組織家屬到第一線慰問職工等多種方法進行安全生產的家庭宣傳。應通過教育、宣傳等手段，發展全民的安全文化，從而提高全民的安全意識，樹立正確的安全觀念和態度，掌握必要的防護技能等。日本和新加坡常年開展的“家庭安全運動”，應該是一種可以借鑒的好方法。目前我國在安全文化建設方麵已引起政府領導和學術界的重視，我們應借此機會，在全社會興起“珍惜生命，控製事故”的社會安全運動。對此，學術團體和教育部門應發揮應有作用。 （2） 推行大眾安全基本教育。社會大眾的安全基礎教育包括社會大眾的安全意識教育，中小學生的安全知識初步教育。安全是與人人相關的普遍問題，每個人的行為是否符合安全要求，不僅與行為人的生命安全與健康密切相關，而且與周圍相關的人員緊密牽聯。所以，通過社會大眾的安全教育，要讓每一個社會公民認識到：“安全問題人人有責，釀成災禍害人害己“，這對於防範社會公共事故有重要的意義；對於中小學生的安全教育，不僅有上述直接現實的意義，更重要的是對於培養人的安全素質及行為文明有深遠的意義。 目前我國的公共安全文化建設可以說還剛剛開始，有關事故暴光，社會治安宣傳，火災防範教育的電視或已開展起來。但與國外一些先進國家相比，在方式上還有局限，同時在教育的深度和廣度上還有一定的差距。在日本，首先是在哲學層次對社會的安全文化有著深刻的理解，即提出“從社會的觀點來抓安全才是應有的態度”，“在信息化社會中，人類的生活應實現“三安原則”，即安全、安心和安樂”；在企業文化中，提出“創造、挑戰、依賴”的辦廠宗旨，其中依賴就包含了公司的安全基本理念。同時，在實踐中通過大眾媒體進行安全教育；通過課堂教學，社會公眾的專門演練等形式，有針對性地進行公眾的安全技能教育，如公眾滅火演練，全名交通安全教育等；在中小學生中開展課堂安全訓練；如日本東京都教育委員會編寫了有關教材來保證學生的安全教育；進行事故案例曝光和03manbetx 活動等，都是較好的安全教育活動，簡單易行，而富有成效。 （3）利用到中小學生普及安全文化。據統計，在所有生活意外事故中，老人和小孩受傷害的比例高達60%，而其中，兒童占2/3。在所有的交通意外事故中，少年兒童受到傷害的比例占8%。根據上述的比例推斷，可得到如下統計數據：每年全球死於以外事故的少年兒童約130萬人；我國每年死於意外事故的少年兒童約8萬人；我國少年兒童年10萬人意外事故死亡率約23人，幾乎是職業意外死亡率的兩倍；我過每年死於交通意外事故的少年兒童約8千人。 20世紀90年代以來，這一現象及問題已引起國際社會的廣泛關注，1989年在瑞典斯德哥爾摩召開了“第一界國際兒童以外傷害”大會，確認意外傷害為本世紀兒童重要的健康問題；國際疾病分類（ICD-9）中意外傷害被單獨列為一類疾病；國際衛生組織歐州辦事處提出在世紀末把意外傷害事故率相對與1990年下降25%，意外事故傷殘率下降50%的目標。上述現象、經驗、動向或進展都應引起我國全社會的重視。由此可以說，由少年兒童基金會推出的少兒安康成長計劃是件及時而有重大意義的事情。 我國長期以來對於生產以外傷害事故給予了很大的重視，在非生產性以外事故方麵，除了交通、民航和火災事故以外，對於家庭生活和一些社會工藝環境的意外事故研究和管理一直是薄弱的環節，比如民宅、學校、公園、娛樂場所等非生產區域發生的意外傷害事故，目前還處於管理和控製的空白。而這些空白點正是少年兒童意外事故高發的場所。為此，我們應該研究和製定出適合我國國情的相應對策和辦法。 （1）首先，要強化少年兒童意外傷害事故的全民預防意識。社會、家庭和學生本人都應該懂得：生命隻有一次，預防勝於救治；生存的環境對於成年人是安全的，對兒童未必安全；人人需要強化隨時、隨地防範不測事件的意識。 （2）政府應該製定一些法律來控製兒童生存和成長過程中以外傷害事故發生的可能性。如限製危險性較大的娛樂設施；對兒童玩具規定嚴格的生產及質量檢驗標準；禁止事故傷害概率較大的生活方式和行為，如禁燃煙花爆竹，限製養狗等具有危害的動物等等。 （3）家長、學校和各社會團體要加強對兒童進行安全知識和防範技能的教育，共同為優化兒童生存、保護和成長的安全空間而努力。 （4）通過社會整治和製定安全規範來保護孩子生命安全與健康刻不容緩。我們的社會應該緊急行動起來，對目前存在的環境隱患限期進行整改，如建築工地應建有圍牆和安全欄，嚴禁兒童入內玩耍；在馬路危險處應設立醒目的警告牌和護欄；在學校附近應增設安全標誌，以引起司機的注意；市政建設和電力部門應及時更換殘舊的電線、電纜。 在改進我國公共安全文化建設方麵，我們還可以：1、加強每年一次的全國“安全周”活動的組織，在社會參與麵、經費投入、宣傳力度等方麵都進一步擴大和加強。如在社會參與麵方麵，不僅限於企業的安全生產，應把社會大眾的防火安全、交通安全、家庭安全、社會治安等全社會安全相關的方方麵麵都吸收進來、造成浩大的聲勢，使安全的文化深入需要安全的每一個角落。2、在中小學生中普及社會生活安全的教育。可在自然課中以講課、參觀，演習的形式，用一定的學時開設“安全指南”講座，其內容可包括：防火知識、交通安全、生活安全、常見危險品知識、用電安全等。同時，家長也有義務、有必要對孩子宣傳安全方麵的有關知識。3、創辦“大眾安全”類的、寓教於樂的普及型安全刊物，以及出版安全文化類的科普書籍等。