國家安全生產綜合監管製度

國家安全生產綜合監管製度《安全生產法》第九條明確了我國推行綜合監管與專項監管的安全生產監管體製。 國家安全生產綜合監管，是國家授權特定行政機關設立的專門監管機構，以國家名義行使國家行政權力，對企業、事業單位和有關機構履行安全生產職責和執行安全生產法規、政策的情況依法進行監管、糾正和懲戒的工作。在我國，國家授權行政主管部門（國家安全生產監督管理局）行使國家安全生產監管權。國家安全生產監管製度，由國家安全生產監管法規製度、監管組織機構和監管工作實踐構成體係。這一體係還與企業、事業單位及其主管部門的內部監督，工會組織、社會輿論、社區的監督相結合。 1982年2月原國家勞動部頒布了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》，同年國務院發布了《礦山安全監察條例》。1983年5月，國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會《關於加強安全生產和勞動保護安全監察工作的報告》，同意對其他行業全麵實行國家勞動安全監察製度和違章經濟處罰辦法。1997年1月，原勞動部發布了《建設項目（工程）勞動安全衛生監察規定》，明確了任何建設項目（工程）必須接受勞動安全衛生監察和驗收。 1、 國家安全生產監管的職權 （1） 對遵守、執行安全生產法規各項規定的情況實行經常性監督檢查； （2） 對新、改、擴建工程項目、特種設備、嚴重喲害作業場所、特種作業人員進行專門的預防性審查認可或認證； （3） 對重大隱患、嚴重職業危害，以及不具備安全生產條件的企業令其改進、停止危險（危害）部分的作業； （4） 對02manbetx.com 企事業單位及直接責任者進行處罰，並追究其行政或刑事責任； （5） 參加和監督職工傷亡02manbetx.com 的調查和處理。 2．國家安全生產監管的方式 安全生產監管分為行為監察與技術監管兩種方式。 (1)行為監管：行為監察的內容包括組織管理、規章製度建設、職工教育培訓、各級安全生產責任製的實施等。行為監察的目的和作用在於提高安全意識，在工作中切實落實安全措施，其中對違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，要嚴肅糾正和處理。據調查，因違章的不安全行為所造成的02manbetx.com 約占02manbetx.com 總數的70％以上。 (2)技術監管：是指對物質條件的監察，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程項目的“三同時”監察；對用人單位現有防護措施與設施的完好率、使用率的監管；對個人防護用品的質量、配備與作用的監管；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業場所和特殊工種作業的監管等。技術監管的特點是專業性強、技術要求高，常常需要專門的檢測檢驗機構提供數據。技術監察多是從“本質安全”上著手，是監管的重要內容。 從專業監管的角度劃分，國家安全監管的種類有一般監管、專門監管和事故監管。 一般監管是對企業日常生產活動常規的全麵監察。近幾年來，在一般監察的具體內容、方法和頻率等方麵有了明確規定，如有的省市製定了一般監管考核標準，編製成監察程序表，按安全管理、安全技術、勞動衛生、女職工和未成年工勞動保護、時休假、培訓教育、事故調查等方麵確定了幾十項內容，這樣就使一般監察做到了考核目標明確，標準統一。 這種監管活動有以下幾種具體形式：①不定期地組織監察執法活動。這種活動，有的是進行全麵的勞動安全衛生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業危害嚴重的行業和單位進行重點檢查。②按照勞動安全衛生檢查考核標準進行係統的衛生檢查和評定。部分地區，根據國家有關法規和係統工程原理，全麵提出了用人單位安全管理、安全技術、勞動衛生、安全效果等方麵的檢查項目，規定廠具體的檢查內容和評分係數。勞動安全衛生監察機構依據這些標準，對用人單位實施定期檢查、考核和評定，並分別授予用人單位安全生產先進單位、合格單位或不合格單位的標牌。指出存在的缺陷和問題，對用人單位安全生產工作起了促進 作用。③根據舉報進行監察活動。監察機構根據職工對勞動保護事件的投訴和工會組織的檢舉、揭發，派員調查，依法進行處理。隨著經濟承包責任製和勞動合同製的推廣，用人單位與職工之間發生的有關勞動保護爭議逐漸增多。 專項監管是指對礦山、電力、交通等行業專門監管，及特種設備、防護用品、消防設施的專項監管。事故監察是對事故進行調查處理的監察。