王德學在安全生產事故應急預案編製工作座談會上的講話

王德學
（2007年9月25日）

同誌們：

　　這次安全生產02manbetx.com 應急預案編製工作座談會的主要任務是，貫徹全國安全生產應急管理工作座談會和全國安全生產工作座談會精神，總結推廣北京市等地方安全生產02manbetx.com 應急預案編製和管理工作經驗，研究部署生產經營單位應急預案編製工作任務，推動應急預案編製工作更好地開展，完成好今年應急預案編製工作的目標和任務。

　　加強企業和基層應急預案編製工作是完善國家應急預案體係的重要方麵。為此，國務院組織召開了中央企業應急管理和預案編製工作現場會和全國基層應急管理工作座談會，推動企業和基層應急預案編製工作的開展；《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於加強企業應急管理工作的意見的通知》和《國務院辦公廳關於加強基層應急管理工作的意見》對企業和基層應急預案編製工作進行了部署。按照國務院的統一部署，到2007年年底，各級各類生產經營單位都要完成應急預案編製工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係。對此，各級安全生產監督管理部門和煤礦安全監察機構做了大量的工作，取得了一定成效。但是，同黨中央、國務院提出的工作目標存在很大差距，需要我們更加努力工作。下麵，我講幾點意見。

一、充分認識加強應急預案編製工作的重要性

　　（一）加強應急預案編製工作是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求。科學發展觀強調以人為本，將人民群眾的利益放在首位。黨的十六屆六中全會確立了“安全發展”的指導原則，進一步完善了“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。安全02manbetx.com 應急預案是針對可能發生的各類02manbetx.com 製定的應急處置方案和計劃，強調的是“以人為本、安全第一，依靠科學、依法規範，預防為主、減少危害”。通過製定和完善應急預案，預防事故的發生，規範事故發生前、事故發生時、事故應急處置過程中采取的應對措施，將事故減少和控製在一定的範圍之內，保護勞動者的生命財產安全。《中共中央關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定》將健全應急預案體係作為完善社會管理，保持社會安定有序的重要內容。我們要認真學習，深刻領會，全麵貫徹。

　　2003年以來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，在各方麵的共同努力下，我國安全生產事故總量開始下降，安全生產形勢趨向好轉。由於我國目前正處在經濟快速發展時期，國內生產總值以年均10％以上的幅度快速增長，再加上我國總體生產力水平不高，“兩個主體責任”落實不夠到位等，各類重大事故頻發，造成重大人員傷亡和經濟損失。每年由於安全生產事故造成的直接經濟損失達1500億元，死亡約12萬人；2006年，工礦商貿企業10萬就業人員事故死亡率為3.33，與先進工業化國家相比存在較大差距。實踐證明，企業隻有在加強安全生產工作中建立了完善的應急預案體係，切實做好應急管理工作，將企業發展建立在具有安全保障的基礎上，安全生產狀況才能得到進一步好轉，勞動者的安全才能得到保障。

　　（二）加強企業應急預案編製工作是企業自身發展的需要和應當承擔的社會責任。企業的發展應是在安全基礎上的發展。大量事故證明，企業忽視安全生產，事故隱患得不到根本治理，又沒有建立確實可行的安全生產事故應急預案體係，企業生產規模可能瞬間化為烏有。2003年重慶市開縣高橋鎮中石油川東北氣礦羅家灣16H井發生井噴事故，由於企業應急預案不全，應急程序不清晰，可操作性不強，預案相互不銜接，導致243人死亡，9.3萬人受災，直接經濟損失達9200餘萬元。事故發生後，中石油認真吸取事故教訓，完善各項規章製度和應急預案，2006年同一地方再次發生嚴重井漏事故，職工和群眾無一人涉難。因此，做好應急預案編製工作不僅是企業發展的需要，也是企業必須履行的社會責任。

　　（三）加強企業應急預案編製工作是建立和完善應急預案體係的關鍵所在。企業應急預案是國家應急預案體係的基礎，是消除事故隱患避免事故發生的有效措施，是預防和控製事故發生或擴大的第一道防線。針對我國突發公共事件應急管理工作存在的問題，國務院統一部署開展了應急預案編製工作。國務院各部門，各級人民政府以及各有關部門，按照突發公共事件四大類別，從上到下全部製定了應急預案，初步建立了國家應急預案體係。對於生產安全事故類應急預案來講，如果企業沒有應急預案，國家和各級政府安全生產事故應急預案就沒有基礎，應急預案的功能就不能得到充分發揮，我們安全生產監督管理部門就隻能是救護隊，頻繁啟動政府應急預案，忙於奔波處理各種事故。按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編製導則》，企業應急預案是在危險源辨識和隱患治理的基礎上，針對企業現有管理體製和應急能力而編製的應急預案。編製預案的過程就是危險源辨識和隱患排查治理的過程，就是明確安全管理責任的過程，就是提高企業安全管理水平的過程。企業一旦發生事故，首先要啟動企業應急預案，進行處置和控製，在難於處置和控製的情況下，才啟動上一級預案。因此，一定要首先製定好企業應急預案，將所有的事故控製在企業內部來解決。隻有這樣，才能避免安全生產重大事故的發生。經過初步調查，企業應急預案存在很大差距。各省、自治區、直轄市按照總局關於安全生產事故應急預案調查通知上報的企業數隻有112萬個企業，編製應急預案60萬個（其中包括1個企業製定幾個預案）。這次各地上報企業數隻有地方各級安全生產監督管理部門行政執法統計企業數的1/7。從上報的企業數來講，也隻有一半企業製定了應急預案，同我們提出的工作目標差距甚遠。如果這些企業都沒有應急預案，發生事故後果不堪設想。從我們掌握的實際情況，各級安全生產監督管理部門所監督管理的企業和企業應急預案編製的預案遠遠大於統計上報的數量。這次統計數據嚴重失真除客觀原因外，就是部分地區和單位對應急預案管理工作不重視，對今年各級各類生產經營單位完成應急預案編製工作信心不足。對此，必須有一個清醒的認識，我們必須高度重視，將企業應急預案編製工作作為一項重點工作，抓緊抓好。

二、加大力度，紮實推進安全生產事故應急預案編製工作的開展

　　根據國務院和總局的總體部署，到2007年年底，各級各類生產經營企業都要完成應急預案編製工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係。要實現所有生產經營企業完成安全生產事故應急預案編製工作的目標，我們必須加大工作力度，采取更加有效的措施，積極推進企業應急預案編製的開展。

　　工作目標是明確的，任務是艱巨的，後退是沒有出路的。如何做好這項工作，部分省市安全生產監管部門創造性地開展工作，積累了一些好的做法和經驗，這次會議要進行交流，大家要認真學習借鑒。

　　（一）要一級抓一級，層層抓落實。按照“分類管理，分級負責”的原則，各級安全生產監督管理部門應分行業、按地區、有重點地組織指導各有關單位開展安全生產事故應急預案編製工作。具體來講，省級安全生產監督管理部門要抓好市（地）級安全生產監督管理部門和省屬企業的安全生產應急預案編製工作。要根據省屬企業實際，通過合理分類，分別指導省屬企業完成應急預案的編製工作；要通過應急預案專題培訓，指導市級安全生產監督管理部門做好本部門、本地區安全生產應急預案的編製工作。市（地）級安全生產監督管理部門要抓好各縣安監部門和市屬企業應急預案的編製工作。要通過專題培訓和研討，明確工作重點和任務分工，指導企業做好安全生產應急預案編製工作。縣以下安監機構要重點抓好轄區各類生產經營單位的預案編製工作。北京市安監局按照總局要求，印發了《關於切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知》，采取層層動員，廣泛部署的方法，推動企業應急預案編製工作的開展。重慶市針對應急預案編製工作量大，涉及內容寬泛，專業性強的特點，采取了“五先五後”的工作策略，按照“先政府後企業、先區縣後鄉鎮、先高危行業後一般行業、先國有企業後民營企業、先大型企業後小型企業”的步驟推進應急預案編製工作，值得推廣。

　　（二）要突出重點，以點帶麵，全麵推進。安全生產應急預案編製工作是一項係統工作，工作量大，要有重點地進行工作。各級安全生產監督管理部門要結合本區域的工作實際，製定工作計劃和目標，落實機構和人員，按照行業類別和工作重點製定安全生產應急預案編製工作進度表和目標。對於危險性大的企業要作為重點來抓，通過資質認證和重點監察，指導企業進一步完善和修訂應急預案，做到企業預案有用管用，並在指定時間內必須完成應急預案編製和報備工作。對於一般性生產經營企業要在年底前完成預案編製工作和報送工作。為實現年底前完成應急預案編製工作的目標，各級安全生產監督管理部門要進一步明確機構和人員，加快安全生產應急救援指揮機構建設，明確部門分工和職責，按照確定的工作計劃和目標，做到心中有數，穩步推進。北京市將危險化學品應急預案作為全市應急預案編製工作的重點，建立了《北京市危險化學品事故應急救援預案》和19個子預案分冊，對北京市253家危險化學品生產企業、55種運輸過程中常見危險化學品建立了應急處置方案。他們以通州區為應急預案試點單位，針對中小企業應急預案編製工作中存在的問題，編製了小型企業應急預案範本進行推廣，推動全市中小企業應急預案編製工作的開展。重慶市選擇綦江縣、川維廠、長壽化工廠、永川紫光，分別代表區縣、中央在渝企業、市屬企業和民營企業的單位進行試點。取得經驗後，通過以點帶麵，提供範本等形式推動全市預案編製工作。這次參加會議的市（縣）代表和化工園區代表都是有關省推薦的典型，希望通過他們的介紹對全國安全生產事故應急預案編製工作起到示範作用。

　　（三）要分類指導。為有計劃有重點地推動各級各類企業應急預案編製工作的開展，實現所有企業完成應急預案編製工作的目標，首先要通過基礎調查，全麵了解本區域安全生產應急預案編製工作情況，通過分類指導、典型引路，全麵推動應急預案編製工作的開展。要分類解析不同形式生產經營單位的應急預案，通過相互交流、提供範本等形式，及時解決企業應急預案編製過程中遇到的問題。具體來說，就是要根據行業分類和企業的特點，研究各行業企業應急預案編製中的問題和特點，總結經驗教訓，采取同行業企業互相交流和提供預案範本等方法來推動工作。為此，我們組織有關專家分行業編輯了企業應急預案範本，按照行業類別組織相關企業預案編製人員介紹企業應急預案編製技術和經驗，並將這些材料製成文件提供給大家。希望這些材料能夠對大家有所幫助，能夠推動企業應急預案編製工作的開展。

　　（四）加大宣傳教育和培訓工作的力度，營造人人關注應急管理工作氛圍。黨中央將安全生產和應急管理作為貫徹科學發展觀的重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，作為構建和諧社會的重要內容進行部署。國務院印發了《2006－2010年應急管理培訓工作總體實施方案》，總局印發了《關於加強安全生產應急管理培訓工作的實施意見》。實施方案和實施意見對各級各類幹部和企業管理人員以及從業人員應急培訓工作提出了具體要求。我們要按照實施方案和實施意見，製定本地區的安全生產應急管理培訓工作計劃和方案，加大培訓工作力度，推動應急預案編製工作的開展。天津市安全生產監督管理局通過四個層麵的宣貫：一是各區縣安全監管局及相關市屬委辦局宣貫會；二是行業主管部門及部分大型集團企業宣貫會；三是中央駐津企業及市重點企業宣貫會；四是國資委係統重點企業宣貫會。通過上述措施推動了全市應急預案編製工作的開展。

　　（五）加大安全生產事故應急預案檢查力度，督促所有企業完成應急預案編製工作。《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規對安全生產應急預案都有明確要求.組織製定並實施本單位的生產安全事故應急預案是生產經濟單位主要負責人的一項主要職責，企業必須製定並組織實施。《國務院關於全麵加強應急管理工作的意見》、《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於加強企業應急管理工作意見的通知》對企業製定應急預案進一步提出了明確的要求：各級各類生產經營企業在2007年底前全麵完成應急預案編製工作；地方政府和有關部門要重點加強對非公有製企業、中小企業、高危行業企業、安全生產狀況較差企業、產生或經營危險廢棄物的企業或改革重組改製企業的指導，明確預案編製要求，製訂編製指南或預案範本，提高預案質量。各地要以法律法規為依據，以國務院文件為指導，加強對企業應急預案編製工作監督檢查的力度，通過專項監督檢查或其他各種類型的安全生產檢查，通過安全生產許可、審查、評估、年檢和驗收等多種途徑，督促指導企業完成應急預案編製工作任務。

三、拓寬思路，努力探索做好企業應急預案編製工作的有效途徑

　　從應急預案統計上報情況看，在各級安全生產監督管理部門的努力工作下，縣級以上各級人民政府都編製了安全生產事故應急預案，有的還根據工作需要編製了專項應急預案，政府應急預案體係建設取得明顯成效。截止2006年底，156家中央企業全部編製了應急預案。部分中央企業從上到下編製了應急預案，建立了比較完善的應急預案體係。大部分中央企業目前正在按照國務院的統一部署和要求，組織編製和修訂完善二級企業應急預案。如何指導其他各級各類生產企業做好應急預案編製工作，是目前我們應急預案編製工作的重點。各級安全生產監督管理部門為此做了大量工作，部分地方積累了一些好的工作經驗，這次會議將要專門進行交流。我們要通過交流和討論，提出一些切實可行的辦法，拓寬工作思路，加快企業應急預案編製工作的步伐。

　　（一）將應急預案編製工作同企業隱患排查治理緊密結合。針對我國事故總量大，部分行業和領域事故隱患大量存在，一些重大危險源尚未得到有效治理和監控，重特大事故時有發生，全國安全生產形勢依然嚴峻的狀況，國務院辦公廳在重點行業和領域開展了安全生產隱患排查治理專項行動。生產經營單位安全生產事故應急預案編製是在企業危險源辨識和隱患排查治理的基礎上，結合企業實際製定的應急預案。目前，此項活動正在進行“回頭看”和向縱深開展。各類企業應抓住機遇，通過隱患排查治理工作製定企業的應急預案。要通過隱患排查治理工作進一步加大事故隱患治理力度，建立和完善企業應急預案，並要提高企業的危機意識，努力提高企業應急預案的針對性和實用性。山東省煙台市將隱患排查和預案編製工作相結合，在指導企業開展應急預案編製工作的同時，認真為企業“會診”，督促企業及時治理隱患和問題，收到較好成效，極大地減少了事故發生的幾率。

　　（二）將應急預案編製工作作為完善企業管理製度的一項重點工作來抓。通過《安全生產法》的貫徹實施，各級安全生產監督管理部門的共同努力，安全管理體係、安全評價製度的推行，我國企業安全生產工作已經有了明顯的改善。全國安全生產事故總量逐年下降，反映經濟社會安全發展水平的主要指標逐年趨好。但事故總量仍然偏大，一些行業和領域事故多發的現狀尚未得到根本性好轉。2006年危險化學品、煙花爆竹等事故死亡人數上升。今年7月、8月由於自然災害引發多起重大和特別重大事故發生。這些都反映我們企業安全管理製度存在缺陷，安全管理體係、安全評價、安全生產監督檢查等都存在一些漏洞。通過製定應急預案，開展危險源辨識和風險評估，可以很好地彌補企業安全生產工作存在的漏洞；通過製定應急預案，可以完善相關製度，進一步明確各有關部門的工作職責，提高企業有效應對各種可能發生事故的能力。天津港石油化工碼頭公司是從事石化散液裝卸的專業碼頭作業公司，石化區域危險化學品儲存量大、品種多、企業密集等特點，被列入天津市乃至全國重大危險源。由於公司實施職業健康安全管理體係，結合企業發展積極導入“安全預案管理”、“安全監控自動化控製”、“危險源點評價03manbetx ”多種應急措施和防控方法，形成了以“實戰應用為主、以防控預控為輔”的安全預案管理體係。石化碼頭公司自成立以來，做到了人身傷害事故為零，火災事故為零，環境汙染事故為零，操作事故為零，至2007年8月31日，已實現連續安全生產5355天好成績。各地各單位要好好學習他們的做法。

　　（三）通過備案管理促進預案質量的提高。《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關於加強企業應急管理工作的意見的通知》對加強企業預案管理提出了明確要求：建立企業預案的評估管理、動態管理和備案管理製度。企業應急預案按照“分類管理、分級負責”的原則報當地主管部門和上級單位備案，並告知相關單位。備案管理單位要加強對預案內容的審查，實現預案之間的有機銜接。建立企業應急預案備案管理製度是規範企業應急預案，提高企業應急預案編製質量，提高企業應急預案針對性，保證應急預案相互銜接的有效措施。各地都要按照有關要求，抓好對預案的備案管理。河北省出台了《安全生產應急預案管理辦法》，按照“分類管理、分級負責”的原則推進了應急預案編製工作的開展，通過對各類生產經營單位安全生產事故應急預案的審查，規範了企業應急預案的製定、評估、修訂、培訓、演練和監督管理工作，增強了應急預案的科學性、實用性和可操作性，值得各地借鑒。

　　（四）通過典型引路指導小型企業編製符合實際的應急預案。小型企業數量多，涉及的行業門類廣，是我國經濟、社會的重要組成部分。同時，小型企業安全管理基礎比較薄弱，人員素質相對較低，在應急管理方麵受規模和資源上的限製，各種傷亡事故多發，特別在工礦商貿企業事故所占比例越來越突出。在一些省（區、市）農民工成為傷亡事故的主要受害者。因此，重點加強小型企業安全管理工作，提高企業應急管理水平非常必要。多數小型企業管理人員身兼數職，職能部門也肩負著多項職責，小型企業在編製應急預案時也不可能完全按照大型企業的模式來編製，應當更加注重預案的簡潔性和實用性。如何指導小型企業編製應急預案，是我們目前安全生產事故應急預案工作的薄弱環節，也是我們當前應急預案管理工作的重點。北京市針對小型企業應急預案編製工作存在的問題，選定通州區為試點單位，通過調查摸底和數據彙總，篩選出25家有代表性的小型企業進行試點，通過對企業應急預案幾次討論，指導企業進一步修改完善應急預案，提高企業應急預案的針對性和可操作性。通過基層反複修改，最後選定化工、礦山、建築、旅遊等11家小型企業的應急預案作為北京市小型企業範本技能型推廣，指導全市中小型企業應急預案編製工作的開展。會前我們同北京市將範本按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編製導則》再次進行了全麵修訂和完善，規範了格式，簡化了程序，印成會議文件提供給大家，希望對各省（區、市）市的應急預案編製工作有所幫助。

　　（五）通過演練完善企業應急預案，真正做到有用管用。據不完全統計，2006年以來全國開展各類安全生產事故應急演練達10萬多次。今年，我們在指導各省級安全監管部門和中央企業應急預案開展應急演練的同時，積極指導和參與地方政府重大事故應急預案演練工作。今年先後會同有關部門策劃或參加了上海市、南京市、廣州市、杭州市等重點城市大麵積停電應急預案的演練，參加了中石化中原油田普光氣田井噴事故和黑龍江省組織的大慶油田危險化學品應急預案演練。在各省級安全生產監督管理部門的重視和指導下，目前安全生產事故應急預案演練工作在一些重點行業企業普遍展開，大大提高了重點行業企業應急預案的針對性和實用性。通過演練完善了預案，鍛煉了隊伍，磨合了機製，教育了群眾，推動了應急預案編製工作的深入開展。這次會議，浙江省諸暨市安監局、江蘇省鎮江新區安監局、天津港石油碼頭公司等單位要介紹通過應急預案演練推動應急預案編製工作，促進預案編製質量和地企預案銜接的經驗。各級安全生產監督管理部門和應急救援指揮機構要積極參加企業的應急演練，加強指導，提高演練效果，增強演練的針對性、實戰性，注重預案的銜接性，通過演練總結經驗，吸取教訓，進一步修改完善應急預案。

四、加強領導，強力推進，全麵實現今年企業預案編製工作目標

　　今年年底前，各級各類企業都要完成應急預案編製工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的企業應急預案體係，是國務院確定的工作目標，是總局今年提出的一項重點工作。各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構要采取切實措施，加強對企業應急預案編製工作的領導，強力推進企業應急預案編製工作的開展，確保實現今年安全生產應急預案覆蓋率100%的目標。

　　（一）要將應急預案編製工作切實作為一項重點工作來抓。到年底隻有三個月時間了，各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察要有緊迫感，認真貫徹國務院和總局的統一部署和要求，按照“立足基層、夯實基礎、紮實推進”的原則，努力工作，力求到年底基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體係，實現企業應急預案覆蓋率100%的目標。各級安全生產監督管理部門要明確機構和人員，結合各地實際製定計劃和目標，對企業應急預案編製工作再次進行部署。總局今年年底將對各省、自治區、直轄市今年企業應急預案編製工作情況進行一次考核，明年初進行通報。

　　（二）要切實做好企業應急預案摸底和統計工作。為推動安全生產事故應急預案編製工作的開展，掌握各地區應急預案編製工作情況，總局辦公廳今年五月份印發了《關於開展安全生產事故應急預案調查工作的通知》。從統計上報的情況看，除上海市等部分省市統計情況較好外，相當部分省市統計的企業數據同行政執法統計和隱患排查治理的企業數相差甚遠。統計數據說明了各省（區、市）對應急預案編製工作的態度，看出了各地安全生產監督管理工作的深度和工作質量。各級安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構要摸清企業分布情況，有重點分類指導企業開展應急預案編製工作，一級抓一級，層層抓落實，做到所有企業都有預案。各級安全生產監督管理部門今年年底要將企業應急預案編製情況重新統計上報，要結合各地行政執法統計的企業數進行統計上報，做好管轄區內所有企業應急預案的編製工作。對做的不好的地區，要進行通報批評。

　　（三）要擴大應急預案的覆蓋麵。各地區對各級各類生產經營單位概念存在不同認識，這是這次統計數據同行政執法統計數據不一致的主要原因之一。另一個主要原因之一就是相當部分市（縣）沒有專門的應急管理機構和人員。企業應急預案編製情況調查統計是按照總局事故統計行業範圍分類進行的，比行政執法統計的範圍要寬，企業統計數比行政執法統計企業數大才對。為便於掌握各地應急預案工作目標完成情況，今年年底前，將按照行政執法統計的企業數對各省（區、市）進行考核，促進所有企業都有預案。各級安全生產監督管理部門要將這項工作作為一項政治任務來完成。各省級安全生產監督管理部門要同負責執法統計的人員進行溝通，盡快掌握本地區生產經營單位數量，加快應急預案編製工作覆蓋範圍，做到我們所監管的企業都要有預案。

　　（四）要加大對應急預案編製工作培訓力度。在這方麵，我們做了一些工作，製定了標準，編寫了不同形式的預案範本，製作了預案編製技術教程。現在的工作是如何將應急預案編製工作落實到企業，指導企業做好應急預案編製工作。會上有一些經驗介紹，希望大家將好的做法帶回去，結合各地實際，製定培訓計劃和目標，通過不同層次、不同級別、不同類型的培訓，切實推進企業應急預案編製工作的開展。

　　（五）要加大對企業應急預案編製工作的管理。應急預案編製工作是企業安全管理的一項主要內容，是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”工作方針的有效方法，《安全生產法》提出了明確要求，企業必須製定有應急預案，各級安全生產監督管理部門要將應急預案編製工作作為當前一項重點工作進行檢查落實，要通過預案評估和製度建設提高企業應急預案的針對性和可操作性。總局將結合《突發事件應對法》的貫徹實施，年底前重點對各地區應急預案編製工作情況進行一次專項督查。

　　（六）做好部門應急預案製定和修訂的工作。在做好企業應急預案編製工作的同時，各級安全生產監督管理部門要結合企業應急預案編製工作情況、應急預案演練情況和機構人員變化情況，及時修訂本部門的應急預案。按照總局出台的各項專項應急預案，完善地方應急預案體係，做好部門同企業、同地方政府以及同上級主管部門應急預案的相互銜接。為指導地方開展應急預案編製工作，今年年底前，請各省、自治區、直轄市將省市兩級預案通過電子方式上報國家安全生產應急救援指揮中心。指揮中心將建立省市兩級應急預案數據庫，通過03manbetx 省市兩級預案，更好地指導地方開展應急預案編製工作。

五、進一步推進應急救援指揮機構和救援體係建設

　　一是到年底，全國要實現省級應急指揮機構建立70%以上的目標。沒有組建的要抓緊組建。地（市）級要力求組建50%以上。各地要好好落實，加快進度，確保實現。二是要督促和引導企業加大投入，提高自身應急救援能力。三是要在抓好本地骨幹救援隊伍建設的同時，配合國家搞好各類救援基地建設。

　　同誌們，我國的安全生產應急管理工作起步較晚，基礎薄弱。我們一定要在黨中央、國務院的正確領導下，開拓創新、發奮工作、勇往直前，把安全生產應急預案編製工作作為應急管理的重點工作來完成，努力提高防範和應對事故災難的能力，為實現安全生產狀況的進一步好轉和構建社會主義和諧社會做出貢獻。

　　今天是中秋佳節，祝大家節日快樂！