安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（1）

安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊
繆勇臧廣州編著
民族音像出版社
前言
安全生產是一個世界性的話題。據國際勞工組織統計，每年全世界有130多萬人死於意外 02manbetx.com 或者職業疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國每年發生死亡10人以上的工礦企業 02manbetx.com 100多起，死亡總人數達1.5萬人。重大、特大 02manbetx.com 的頻繁發生，阻礙了社會生活、生產的有序進行和經濟的可持續發展，創造一個 安全、健康的工作生活環境，是社會和廣大人民的普遍願望，也是 安全監管職能部門和企業的責任。
事故是可以防範和控製的，它的前提條件是企業和政府主管部門依照《安全生產法》的規定，紮紮實實地做好各項工作，建立起切實有效的安全防範機製和事故應急係統。有資料表明，與無應急係統相比，有效的應急係統可減少94%事故損失。“有備無患”一詞在這裏得到了證明。
事故防範和應急救援是一項係統的綜合性的工作，既涉及科學、技術、 管理，又涉及國家政策、 法規和 標準，既有係統性、規範性的要求，也有可操作性、易於實踐的要求。作者在參考國內外大量相關資料的基礎上，編寫了這本手冊，供企業和政府 管理部門作為培訓材料，供 安全技術人員和 管理人員在日常工作中學習參考。
本手冊從實際需要出發，詳述企業安全生產事故防考。本手冊從實際需要出發，詳述企業安全生產事故防範、危險源辯識與安全 評價、事故應急 管理以及應急救援 預案編寫等內容，係統介紹了事故防範的 措施、事故應急救援行動的程序辦法，以及應急救援 預案的編製程序和文件體係，體例精當，內容豐富。
本手冊在編寫的過程中，得到了出版社和國家安全生產監督管理局（國家 煤礦安全監督局）的同誌們的大力支持。在此謹表示誠摯的感謝。
由於知識水平所限，手冊中的疏漏錯誤之處在所難免，敬請讀者批評指正。
編者
2003年8月
第一章安全生產與 安全管理
第一節安全生產與安全生產法
一、安全生產概述
（一）安全生產的概念
安全生產是指在生產過程中保障人身安全和設備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設備、產品和其他財產的一切危險因素，保證生產正常進行，稱之為設備安全。總之，要使生產過程在符合安全要求的物質條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設備事故及各種危險的發生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產率的提高。
安全生產涉及諸多行業，範圍很寬，包括工業、商業、交通、建築、礦山、農林、企事業單位職工的人身安全和設備財產的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全，水利電力安全、消防、農藥、農業用電安全，以及工業、建築業的產品質量安全。
由於我國已經有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的 法律 法規，而這些行業已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國安全生產法》的適用範圍確定為在固定場所從事生產經營活動的單位。
安全生產工作和勞動保護工作是兩個含義不同的概念，兩者既有聯係又有區別。勞動保護是保護勞動者在生產過程中的安全和健康。我國的勞動保護 法規屬於勞動法的係列，是指國家為改善勞動條件、保護勞動者在生產過程中的安全和健康而製定的規章 製度。它包括 安全技術 01manbetx 和勞動衛生 01manbetx 、作息時間、休假 製度，以及對女工和未成年工的特殊保護等各種規章 製度。勞動保護工作是企業安全生產整體管理工作中的一個部分。企業的安全生產管理，除了保護勞動者的安全與健康外，還包括對設備、財產、環境的安全性進行管理，包括企業一旦發生事故，盡快采取安全 措施，並組織搶修，恢複生產，保障企業生產持續、穩
定、協調發展等方麵的工作。安全生產管理，是社會主義企業管理的一個重要組成部分，是一項政策性強、需要運用多種學科知識進行綜合管理的工作。
實踐證明，事故的發生是多種因素相互作用的結果，有技術上的原因、設備上的原因以及管理上的原因，又有人的素質方麵的原因，如精神狀態、缺乏知識、安全意識觀念不強、麻痹大意、勞動紀律鬆弛、規章 製度執行不嚴等等。這些都會直接影響到企業整體的安全性、有可能導致事故發生，影響企業的經營決策、方針目標及其各項經濟技術指標的實現。尤其是當今，隨著我國經濟體製改革的不斷深化，社會主義經濟的發展和科學技術的進步，人民的精神和物質生活都有了很大提高，人們的價值觀念、需求關係都發生了深刻的變化，安全的需要已經提高到為職工的生產勞動創造更為幸福、舒適的安全環境和秩序的一個更高的層次。為此，加強安全生產管理，實現安全生產，是當前我國一個亟待解決的重大的社會經濟問題，是經濟工作的一項重要任務。
安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續快速健康發展和社會穩定大局，是我們國家的一項重要政策，也是管理生產企業的重要原則之一。做好安全生產工作，對於保證勞動者在生產中的安全健康，搞好企業的經營管理，促進杜會主義四個現代化建設，具有非常重要的意義。
我國憲 法規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件。”
我們必須按照憲法的規定，加強勞動保護，做好安全生產工作。這對每一個企業負責人都是很重要的。為此，必須充分認識安全生產的重要意義，熟悉安全生產的內容，從而做好安全生產工作，為社會主義建設事業貢獻更大的力量。
（二）加強安全生產的重要性
加強安全生產，防止職業危害是國家的一項基本政策，是發展社會主義經濟的重要條件，是企業管理的一項基本原則，具有重要的意義。
1. 安全生產是我們黨和國家在生產建設中一貫堅持的指導思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設的主要內容
我們的黨代表著工人階級和勞動人民的根本利益，是全心全意為人民服務的。我們的國家是共產黨領導下的社會主義國家。勞動人民是國家主人。我們的一切工作都必須有利於人民大眾的根本利益。在社會主義國家裏，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過於保障他們的生存和健康的需要了。保護勞動者在生產中的安全、健康，是關係到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方麵。因此，當我們談到發展生產，改善人民生活的時候，決不能忘記改善勞動者的勞動條件。在我國，不顧勞動者的安全、健康，盲目追求產值利潤是決不允許的；為了個人發財致富去剝削他人，不顧勞動者死活，要受到法
律製裁。所以，安全生產，改善勞動條件，加強勞動保護寫進了我國的憲法條文。
安全生產還關係到社會主義安定和國家一係列其他重要政策的實施。安全生產搞不好，傷亡事故和職業病頻繁發生，不僅使職工本人受到傷害，而且使其家庭蒙受不幸，給成千上萬的人民群眾造成心理上難以承受的負擔。對這些問題如果處理不當，就會激化社會矛盾，影響社會安定。隨著我國 計劃生育政策的深入實施，獨生子女將成為我國今後一個時期的主要勞動力。這些人一旦發生傷亡事故和職業病，至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活，那時人們對傷亡和職業病的心理承受能力將十分薄弱，即使實行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的悲痛和憤慨。這些問題必然對 計劃生育政策產生不良影響。因此說搞好安全生產是社會主義文明建設的重要組成部分。
2. 安全生產是發展社會主義經濟，實現四個現代化的重要條件
發展社會主義經濟，加速實現四個現代化，首要條件是發展社會生產力。社會生產力是由人的因素和物的因素兩方麵構成的。而在生產力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產工具要由人去創造和使用，物質資料的生產必須經過人的勞動才能實現。因此，發揮人的作用，充分調動勞動者的積極性，對於發展經濟是個十分重要的問題。我們發展生產力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設，另一方麵體現黨和國家的親切關懷，激發他們的勞動熱情和生產積極性，從而促進四個現代化建設的發展。反之，如果安全生產搞得不好，不注意改善勞動條件，一旦發生傷亡事故和職業病，不僅勞動者的安全健康要遭到危害，生產也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產積極性受到挫傷。這樣，社會主義經濟的發展就會受到阻礙。由此可見，要發展社會主義經濟，必須做好安全生產工作。
3. 安全生產是企業現代化管理的一項基本原則
安全生產在企業現代化管理中有重要的地位和作用。企業現代化管理的基本目標是通過管理現代化，使生產過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產率和發展生產。這個基本目標隻有搞好安全生產才能實現。
有的企業不重視安全生產，盲目追求一時的產值和利潤；有的企業將改善勞動條件的錢挪作他用；有的企業用砍掉勞動保護項目的辦法來擴大生產；有的企業不是從預防事故入手，要錢無錢，要物無物，出了事故，多少錢物都拿得出來。這樣的企業和企業領導者，完全違背了企業現代化管理的基本原則，是很危險的，終究要吃大虧。
一個企業要搞好生產，取得好的經濟效益，這是沒有疑問的。但是我們不能忘記，我國是社會主義的國家，企業發展生產的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質 文化生活的需要。在生產中不重視安全生產，不注意勞動者的安全健康，發生事故造成傷亡或職業病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產品，就失去了搞生產的目的和意義。所以，搞好安全生產與國家利益和人民的利益是一致的。
（三）安全生產工作的方針
《安全生產法》第三條指出，安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
“安全第一”，是指安全生產是全國一切經濟部門和生產企業的頭等大事。各企業及主管部門的行政領導同誌，以及各級工會，都要十分重視安全生產，采取一切可能的 措施保障勞動者的安全，努力防止事故的發生。對安全生產絕對不應抱有粗心大意、漫不經心的態度。當生產任務與安全發生矛盾時，應先解決安全問題，使生產在確保安全的前提下順利進行。
“預防為主”，是指在實現“安全第一”的許許多多的工作中，做好預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患於未然，把事故和職業危害消滅在發生之前。傷亡事故和職業危害不同於其他事情，一旦發生往往很難挽回，或者根本無法挽回。到那時，“安全第一”也就成了一句空話。
因此，國家各級有關部門和企業、事業單位都要做到有 計劃地改善勞動條件，在經濟發展和生產建設規劃以及設備更新、技術改造、經濟承包等重大經濟決策中，應執行國家關於勞動安全衛生的規定。
為了貫徹這一方針，《勞動法》規定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛生製度，嚴格執行國家勞動安全衛生 01manbetx 和 標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業危害”；“勞動安全衛生設施必須符合國家規定的 標準”；“新建、改建、擴建工程的勞動安全衛生設施必須與主體工程同時 設計、同時施工、同時投入生產和使用”；“用人單位必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查”；“從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓並取得特種作業資格”。
安全生產工作是永遠沒有完結的，安全生產的方針、政策必須長期堅持。《中華人民共和國安全生產法》明確規定：安全生產管理，堅持安全第一、預防為主的方針。
新中國建立以來，我國的安全生產工作受到黨和國家的重視和關懷，各項工作有很大發展，取得了巨大的成績。正確的方針政策是安全生產順利進行的保證。沒有正確的方針，就沒有正確的行動。
“安全第一，預防為主”就是要求我們企事業的領導者要把安全和生產統一起來，抓生產首先要抓安全，尤其是當生產與安全發生矛盾時，生產要服從安全。這就是“安全第一”的含義。
“預防為主”是實現“安全第一”的基礎。就是要做到“防微杜漸”，“防患於未然”。要求把 安全管理，由過去傳統的事故處理型轉變為現代的事故預防型，把工作的重點放在預防上。不要等出了事故，產生了職業病才去被動的處理後事，而要把事故消滅在萌芽狀態，主動采取 措施，防止傷亡和職業病的發生。
有的人認為，完成生產任務是企事業的頭等大事，必須全力以赴，而安全工作無關緊要，可有可無。因此出現“生產要硬指標，安全是軟指標”，“抓生產瞪圓兩隻眼，抓安全睜一隻眼閉一隻眼”，“生產大步跨，出點事故沒有啥”的現象。這些現象與安全生產的方針是完全背道而馳的。要解決這類問題，領導者必須樹立安全第一的思想，必須用辯證統一觀點處理好安全與生產工作的關係。在認識上、在實踐中解決好生產和安全的矛盾。在生產過程中，安全和生產既有矛盾，又是統一的。所謂有矛盾，主要表現在安全工作與生產工作有時會衝突，不安全不衛生的因素會影響生產的順利進行。如對生產過程中的不安全、不衛生因素采取補救措施，有時暫時影響生產，會增加生產上的開支，與生產進度和節約資金產生矛盾；安全工作人員與生產管理人員在日常工作中，由於所處的地位不同，在考慮安全和生產時，認識不一致，也會發生矛盾。解決這些矛盾的根本辦法是企業的領導者必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全促進生產，生產必須安全”的思想。抓安全工作，表麵上看有時會耽誤一些生產工作，或增加一些開支，但從整體來看，勞動條件改善了，勞動生產必然大大提高，生產是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生產就不能順利進行。特別是在有些生產工作中，如果沒有起碼的安全條件，生產就根本無法進行。這是多年來安全生產工作實踐證明了的。社會生產是在不斷向前發展的，生產過程中舊的不安全不衛生因素解決了，隨著新的生產技術的出現，新的不安全不衛生因素又將產生出來。安全生產的工作是永遠沒有完結的，安全生產的方針必須長期堅持。
（四）安全生產的任務
加強安全生產管理工作，實現安全化作業是企業管理的一項重要任務。 安全管理的任務從廣義上講，一是預測人們在生產勞動的各個領域裏存在的危險，進一步采取措施，使人們不致受到職業傷害和職業病的危害。二是製定各種 01manbetx 、規定和消除危害因素所采取的各種辦法、措施。三是告訴人們去認識危險和防止災害。安全生產管理是企業管理的一個重要組成部分，它以安全為目的，其基本任務是：發現、 03manbetx 和消除生產過程中的各種危險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障職工的安全和健康，從而推動企業生產的順利發展，為提高企業的經濟效益和社會效益服務。具體地講，有以下幾個方麵：
（1）貫徹落實國家安全生產法規，落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針。
（2）製定安全生產的各種規程、規定和製度，並認真貫徹實施。
（3）積極采取各種安全工程 技術措施，進行綜合治理，使企業的生產機械設備和設施達到本質化安全的要求，保障職工有一個安全可靠的作業條件，減少和杜絕各類事故造成的人員傷亡和財產損失。
（4）采取各種勞動衛生措施，不斷改善勞動條件和環境，定期檢測，防止和消除職業病及職業危害，做好女工和未成年工的特殊保護，保障勞動者的身心健康。
（5）對企業領導、特種作業人員和所有職工進行安全教育，提高安全素質。
（6）對職 工傷亡及生產過程中各類事故進行調整、處理和上報。
（7）推動安全生產目標管理，推廣和應用現代化 安全管理技術與方法，深化企業安全管理。
安全管理是一門兼有社會科學、自然科學的邊緣科學———安全科學。在理論上與其他各個學科，如係統工程學、人機工效學、管理科學、技術科學、預防醫學、心理學、化學、法學等都有密切的聯係，企業領導必須按照企業安全生產管理的各項任務和內容，精心組織安全生產的各項工作。
在企業的生產經營活動中，安全生產管理的任務十分繁重。各個企業應充分發揮安全生產管理部門的 計劃、組織、指揮、協調和控製五大功能的作用，搞好安全生產。
計劃，就是對每年的安全工作作出規劃和安排。針對每年的安全教育、檢查、措施、安全 評價及整改等安全活動作出部署方案，以確保企業生產活動的順利進行。
組織，即對照計劃方案，按級落實，以保證安全計劃任務、控製目標的預期完成。
指揮，即在組織落實各項安全活動後，對橫向職能部門及其工段、 班組進行指導，幫助出主意想辦法，以求得安全生產計劃的順利完成。
協調，為實現整體安全計劃和目標，替上級當好參謀，對橫向部門加強協調，爭取領導對安全工作的支持，同時又要爭取各職能部門的密切合作。
控製，即是以安全計劃、目標為依據，同時建立各種考核 標準，對各部門、 班組進行經常性的檢查監督，對於出色完成任務的，給予精神和物質鼓勵，以有效控製各種事故的發生。
二、安全法規及其實施
法，是統治階級整體意誌和根本利益的集中表現，是通過一定的國家機關認可、製訂的，具有一定文字形式和以國家強製力保證實施的行為規則（或規範）的總和。它建立在一定的經濟基礎之上，為一定的經濟基礎服務，是促進社會生產力發展、維護社會秩序和社會關係的行動準則。安全法規是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規程、條例規定等 法律文件的總稱。
我國是共產黨領導下的社會主義國家，國家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫過於保障他們的生存和健康的需要。所以，保護勞動者在生產中的安全、健康，是關係到保護勞動人民切身利益的一個非常重要的方麵。此外，安全生產還關係到社會安定和國家一係列其他重要政策的實施。
發展社會主義經濟，加速實現四個現代化，切實實踐“三個代表”首要條件是發展社會生產力。而發展生產力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體，調動他們的積極性，以充沛的精力從事社會主義建設。反之，如果安全生產搞不好，發生傷亡事故和職業病，勞動者的安全健康受到危害，生產會遭受巨大損失。因此，要發展社會主義經濟，就必須根據“三個代表”的要求，真正做好安全生產和勞動保護工作。
安全生產、勞動保護在企業現代化管理中有重要的地位和作用。企業現代化管理的基本目標是通過管理現代化，使生產過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產率和發展生產。這個基本目標隻有搞好安全生產、勞動保護才能實現。搞好安全生產、勞動保護，就可以調動廣大勞動者的生產熱情和積極性。勞動條件好，勞動者在生產中感到安全健康有保障，就會發揮出主人翁的精神，提高生產效率，使企業取得好的效益。
所以，每一個企業的領導者必須重視安全生產，把保護勞動者的安全與健康，保證生產設備完好，保證生產順利進行，當作自己的神聖職責和應盡義務，切實抓好，決不能掉以輕心。
（一）加強安全生產法製的必要性
1. 隻有加強安全生產法治，才能保障市場經濟的社會主義特性
我們現在進行的是向社會主義市場經濟過渡，我們要實現的目標是具有社會主義特性的市場經濟。那麼，什麼是市場經濟的社會主義特性呢？就是在向市場經濟過渡中堅持社會主義方向，也就是堅持共產黨的領導，堅持無產階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持社會主義製度。向市場經濟過渡中四個堅持是靠法治來實現的，通過法治，體現工人階級及其先鋒隊———共產黨的領導；通過法治，維護工人階級的統治地位和廣大勞動者的合法權益；通過法治，體現工人階級先進思想；通過法治，實現社會主義的目標。就拿《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）來說吧，其第一章第一條就明確指出“為了保護勞動者的合法權益，……根據憲法，製定本法。”就是說，製定《勞動法》的目的是“為了保護勞動者的合法權益”的，而不是為了保護其他任何利益集團的利益。立法宗旨明確體現了統治階級的意誌，也體現了社會主義的基本特性勞動者是國家的主人。另外，在《勞動法》第三條以及第四、六、七、十、十一、十二章中分別規定了勞動者享有哪些勞動保護、安全生產方麵的權利，以及這些權利受到侵犯應當如何維護，違法者受到何種懲處。這就以法治形式保障了向市場經濟過渡的社會主義方向。
2. 隻有加強安全生產法治，才能保障市場經濟正常運轉眾所周知，沒有安全生產保障，經濟就無法正常運轉，這已為千千萬萬慘痛的事故教訓從反方麵證明是一條顛撲不破的真
理，現在的問題是如何解決安全生產的問題，以合理的手段嚴格控製安全生產，保障經濟工作正常運轉。
有人說，安全生產主要靠管理，企業的經營管理者對安全生產有了正確的認識，能夠擺正安全與生產、安全與經濟、安全與效益的關係，通過有效的管理，可以控製企業中物的不安全狀態和人的不安全行為，就可以控製企業的安全狀況，保障安全生產。地方政府的主要領導者在規劃組織經濟工作中能夠正確處理安全生產在經濟建設中的位置，這個地方發生的事故就少，經濟就能健康穩定地發展。
有人說，安全生產主要靠教育，通過推動和發展安全 文化事業，提高全體國民的安全 文化素質，就能使各級領導有正確的安全意識、安全觀念、 安全知識，做出正確的安全決策，廣大職工通過安全 文化的培養，提高安全覺悟，掌握 安全知識、安全技能，一切行為都符合安全要求，也就沒有了違章和違紀的問題。如果廣大群眾、市民、職工，大、中、小學生都能提高安全文化素質，就能改變我國安全生產麵貌。
也有人說，安全生產主要靠設備的可靠性，靠 科技進步，所有設備設施都能做到本質安全，人就是想自殺都不可能，怎麼會發生事故呢？西方工業國家就主張通過用這種辦法來達到安全生產的目的。……
客觀地講，所有這些辦法都是正確的，而且都有事例說明其正確性。但是，我們又不能不承認，這些解決問題的辦法都是附帶條件的，都是在假定它們能夠達到理想目的的基礎上，都沒考慮如果達不到理想目的怎麼辦。例如，企業管不好安全生產怎麼辦？地方政府為了地方利益不重視安全生產怎麼辦？企業領導和職工不重視安全生產，“三違”現象嚴重怎麼辦？設備設施不符合安全要求，企業“安全欠賬”越欠越多怎麼辦？等等。對這些問題，我們不能等，等企業管好了，等安全覺悟提高了，等設備、設施安全狀況好轉了，等來等去非出大事不可。
要解決現實急迫問題，或者說，要扭轉當前安全生產的被動局麵，隻能靠法治，在其他方法達不到預期安全生產目標，有可能對勞動者、對經濟發展帶來威脅時，就必須用法治手段來解決。通過 法律、法規來規範人的安全行為，通過執法來糾正那些偏離安全生產的行為，懲戒那些違法亂紀者。隻有這樣，才能使所有人的行為都限定在安全生產法規範圍內，從而保障國民經濟沿著安全生產的法製軌道健康穩定發展。
3. 隻有加強安全生產法治，才能有效地調整勞動關係，保持社會穩定勞動保護、安全生產是決定企業勞動關係的一個重要因素、企業的勞動關係是否穩定、融洽，不僅關係到企業的興衰，也關係到社會是否穩定。近幾年，我國安全生產形勢嚴峻，重大特大事故逐年增加，事故損失慘重，在國內外影響十分惡劣。據勞動部門統計，由於勞動保護而引發的勞動爭議案件，每年都有較大幅度增加，這一方麵反映勞動者維護自身權益的 法律意識提高
了，另一方麵卻也反映某些用人單位侵犯勞動者勞動保護權益問題的普遍性和嚴重性。
通過加強安全生產法治，可以做到：
1）以國家勞動安全衛生規程和標準約束企業的安全生產行為；
2）政府行政執法部門對企業執行國家安全生產法規、標準的情況實施監察，懲戒那些違法者；
3）工會組織可以對企業安全生產守法情況實施監督，對違法者向行政部門提出建議，向執法部門提出控告；
4）在企業內部，通過勞動爭議調解委員會，依法調解勞動爭議，使勞動者與用人單位的矛盾在企業內部得到解決；
5）在地方人民政府，通過勞動爭議仲裁機構來解決企業內部不能通過調解解決的勞動關係問題，防止勞動者與用人單位矛盾激化，發展為群體性突發事件；
6）通過法律程序和法律手段調節勞動關係。這主要適用於嚴重侵犯勞動者合法權益，造成嚴重後果的案件，通過依法追究責任者的刑事責任，以懲戒罪犯，教育廣大群眾和幹部，能平民憤，穩定社會。總之，隻有加強安全生產的法治，才能從根本上解決安全生產問題，才能從安全生產角度，促進社會的穩定。
4. 隻有加強安全生產法治，才能適應經濟全球化的趨勢經濟貿易全球化趨勢和我國加入世界貿易組織，要求我們必須加強安全生產法治，改善安全生產狀況。
製定安全法規的主要依據是中華人民共和國憲法。憲法是普通法的立法基礎和依據，也是安全法規的立法基礎和依據。憲法第四十二條規定：“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件……”，第四十三條規定：“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假製度。”第四十八條規定：“婦女享有同男子平等的權利，國家保護婦女的權利和利益。”此外，《憲法》中關於母親和兒童受國家的保護，公民有受教育的權利，公民必須遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質生活等規定，都是安全生產法規中必須遵循的原則。安全法規就是根據上述原則製定的預防事故、預防職業危害、勞逸結合、女工和未成年工保護等方麵具體的法規和製度，以法律形式保障職工的安全健康，促進生產。
安全法規主要是調整社會主義生產過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關係，維護社會主義勞動法律關係中的權利與義務、生產與安全的辯證關係，以保障職工在生產過程中的安全和健康。
現代化的大生產條件下，要使成千上萬人按照統一意誌共同協調工作而又不發生事故，必須製訂安全法規限製人們的行為，規定人們應該做什麼、不應該做什麼、可以做什麼、禁止做什麼以及如何做等。安全法規中還要規定違反了法規應該承擔的責任。懲罰條例中規定對失職人員可進行從行政處分甚至經濟處罰，直至追究刑事責任等。