安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（3）

第一章 安全生產與 安全 管理實。
《 安全生產法》明確規定：任何單位或者個人對 02manbetx.com 隱患或
者 安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督 管理職責的部
門報告或者舉報。
縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大 02manbetx.com 隱患或
者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法
由國務院負責安全生產監督 管理的部門會同國務院財政部門製
定。
《安全生產法》明確規定：居民委員會、村民委員會發現其
所在區域內的生產經營單位存在 02manbetx.com 隱患或者安全生產違法行為
時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。
《安全生產法》明確規定：新聞、出版、廣播、電影、電視
等部門有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法
律、 法規的行為進行輿論監督的權利。
（四）安全生產監督 管理部門的義務
法律在規定行政執法監督部門和人員權利的同時，也規定了
這些部門和人員的義務。《安全生產法》中規定的義務主要有：
!"免費服務的義務
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門對涉及安全生產的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得
要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產、銷售
單位的安全設備、器材或者其他產品。
#"出示證件和保密義務
《安全生產法》明確規定：安全生產監督檢查人員應當忠於
職守，堅持原則，秉公執法。
安全生產監督檢查人員執行公務時，必須出示有效的監督執
法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保
密。
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊!"建立和受理舉報 製度的義務
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門應當建立舉報 製度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，
受理有關安全生產的舉報；受理的舉報事項經調查核實後，應當
形成書麵材料；需要落實整改 措施的，報經有關負責人簽字落
實。
《安全生產法》明確規定：任何單位或者個人對事故隱患或
者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部
門報告或者舉報。
縣級以上各級政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉
報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國
務院負責安全生產監督管理的部門會同國務院財政部門製定。
#"上報事故、到現場組織搶救的義務
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門接到事故報告後，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。
負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情
況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府和負有安全生
產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告後，
應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。
任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，並提供一切便
利條件。
$"被監督和承擔監督職責的義務
《安全生產法》明確規定：監察機關依照行政監察法的規定，
對負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產
監督管理職責實施監察。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位發生生產安全事故，
經調查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任並依法
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第一章安全生產與 安全管理予以追究外，還應當查明對安全生產的有關事項負有審查批準和
監督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法
的如下規定追究 法律責任：
負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為
之一，造成嚴重後果的，依照刑法關於濫用職權、玩忽職守或者
其他有關規定追究刑事責任；尚未造成嚴重後果，不夠刑事處罰
的，給予降級或者撤職的行政處分：
!）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以
批準或者驗收通過的；
"）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或
者接到舉報不予取締或者不依法予以處理的；
#）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現
其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法
行為不予查處的。
$%對事故統計 03manbetx 和公布的義務
《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府負責
安全生產監督管理的部門應當定期統計 03manbetx 本行政區域內發生生
產安全事故的情況，並定期向社會公布。
（五）安全生產監督管理部門及其人員的 法律責任
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門的工作人員，有下列行為之一，造成嚴重後果的，依照刑法關
於濫用職權、玩忽職守或者其他有關規定追究刑事責任；尚未造
成嚴重後果，不夠刑事處罰的，給予降級或者撤職的行政處分：
!%對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以
批準或者驗收通過的；
"%發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或
者接到舉報不予取締或者不依法予以處理的；
#%對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法
行為不予查處的。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者
其他產品的，在對安全生產事項的審查、驗收中收取費用的，由
其上級機關或者監察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節
嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行
政處分。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府、負有安全生
產監督管理職責的部門，對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖
延不報的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予
行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三節企業安全生產組織管理
一、安全生產管理體製對企業的要求
企業在其經營活動中必須對本企業安全生產負全麵責任，企
業法定代表人應是安全生產的第一責任人。各企業應建立安全生
產責任製，在管生產的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達到
責權利的相互統一。安全生產作為企業經營管理的重要組成部
分，發揮著極大的保障作用。不能將安全生產與企業效益對立起
來，片麵理解擴大企業經營自主權。
具體說，企業應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針，
必須遵守勞動安全衛生的 法律、 法規和 標準，根據國家有關規
定，製定本企業勞動安全衛生規章 製度；必須設置安全機構，配
備 安全管理人員對企業的勞動安全衛生工作進行有效管理。企業
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第一章安全生產與 安全管理還應負責提供符合國家安全生產要求的工作場所、生產設施，加
強對有毒有害、易燃易爆等危險品和特種設備的管理，對從事危
險物品管理和操作的人員都要嚴格培訓。
行業管理職能主要體現在行業主管部門根據國家有關的方針
政策、 法規和 標準，對行業的安全工作進行管理和檢查，通過計
劃、組織、協調、指導和監督檢查，加強對行業所屬企業以及歸
口管理的企業勞動安全衛生工作的管理，防止和控製傷亡事故和
職業病。行業的安全管理不能放鬆。一些特殊行業在某種程度上
還將對安全生產工作行使監督職權。因此，行業管理的任務既不
同於過去 計劃經濟體製下的管理模式，也不同於完全市場經濟體
製下的管理模式。
各行業主管部門應按照新的市場經濟的要求，不斷探索搞好
勞動安全衛生工作的方法。國家監察是根據國家 法規對勞動安全
衛生工作進行監察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。勞動
安全衛生監察部門對企業履行安全生產職責和執行勞動安全衛生
法律、法規情況依法進行監督檢查，對不遵守國家勞動安全衛生
法律、法規、 標準的企業，要下達監察通知書，做出限期整改和
停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民政府或行業主管部門
關閉企業。勞動行政主管部門要建立健全勞動安全衛生監察機
構，設置專職監察員。監察員要經常深入企業查隱患，查勞動安
全衛生法律、法規、 標準的落實情況，把事故消滅在萌芽之中。
群眾監督是勞動安全衛生工作不可缺少的重要環節。隨著新
的經濟體製的建立，群眾監督的內涵也在擴大。不僅是各級工
會，而且社會團體、民主黨派、新聞單位等也應共同對勞動安全
衛生起監督作用。這是保障職工的合法權益，保障職工生命安全
健康和國家財產不受損失的重要保證。工會監督是群眾監督的主
要方麵，是依據《工會法》和國家有關 法律法規對勞動安全衛生
工作進行的監督。在社會主義市場經濟體製建立過程中，要加大
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊群眾監督檢查的力度，全心全意依靠職工群眾搞好勞動安全衛生
工作，支持工會依法維護職工的安全健康，維護職工的合法權
益。工會應充分發揮自身優勢和群眾監督檢查網絡作用，履行群
眾監督檢查職責，發動職工群眾查隱患、堵漏洞、保安全，教育
職工遵章守紀，使黨和國家的勞動安全衛生方針、政策、法律法
規落實到企業、 班組和個人。
（一）企業安全生產管理的一般方法
這裏是指企業安全管理的一般管理方法，對於企業安全管理
的具體管理方法，如安全教育的管理方法，傷亡事故調查、處理
的管理方法，以及企業安全管理的思想方法和工作方法等。企業
安全管理的基本方法有以下幾種：
（ !）數量統計與圖表管理。數量統計和圖表管理，是企業安
全管理的科學管理方法，也是企業安全管理的薄弱環節。數量統
計目前多用在 工傷事故統計方麵，而這也僅僅是“出了事故劃道
杠，月末一起算總帳”的一般事故記錄和統計方法，要使數量統
計方法在企業安全管理中起到應有作用，還應包括下列幾方麵的
要求：
!）盡可能使一些具體目標數量化。企業安全管理中，要製
訂各項具體目標。各種目標應盡量數量化，這樣更加直觀和便於
檢查驗收。企業提出降低年事故頻率的目標，就可在原有基礎上
提出一些能夠說明事故頻率降低的百分比。其它如塵毒治理等，
也可提出“達標”的百分比，降低各種職業病發病率等。
"）作出數量規定。企業應根據客觀規律和實際可能，作出
一定的數量規定。如有的企業在安全檢查方麵實行“廠部月查、
車間周查、 班組日查、個人隨時查”的方法，這是其中一種數量
規定的具體運用。
#）找出常態及常態分配。從企業安全管理中，要注意 03manbetx
企業中若幹方麵的常態或常態分配。如全廠年事故頻率占千分之
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第一章安全生產與安全管理幾為常態，超過多少為非常態，在全廠總事故頻率中，各車間各
占多大比例是常態分配等等，這些都應有明確的數量概念。力求
使各部門、所有職工都能按常態及常態分配去衡量自己的安全工
作或安全狀況，有意識地向高於或低於常態的狀況去努力。
!）根據數量統計結果進行 03manbetx 。進行數量統計分析多用圖
表管理的方法。關於圖表管理，不少企業創造了一整套簡單易行
的方法。目前用得較好的有“二單、二卡、三圖、四表”。“二
單”是危險作業申請單、事故隱患整改通知單；“二卡”是安全
教育卡、特種作業的工人登記卡；“三圖”是傷亡事故分析圖、
方針目標展開圖、危險場所和作業點分布圖；“四表”是 工傷事
故登記表、特種設備登記表、安措項目 計劃和實施情況表、事故
隱患整改情況登記表。
（ "）決策。根據數量統計和分析的結果，對一些至關重要的
問題，要進行決策。決策的正確與否，對企業的安全生產好壞往
往起決定性的作用。
決策有兩方麵，有長遠重大問題的決策，如企業安措項目如
何與技術改造相結合等。也有日常工作中的決策，如經濟承包過
程中，如何與安全要求相結合等。具體的決策程序和辦法應根據
問題的性質和特點靈活掌握。
（ #）反饋。企業安全管理方法中的反饋，也就是企業安全管
理者要采取的有效辦法。具體做法是：對前一段決策在實施過程
中所引起的客觀變化要及時了解；工作過程中，如下達安措項目
和進行安全教育，要及時獲得執行過程中的反映。經過了解，如
果效果不好就要盡快改變或修正下達的任務、指示或 措施。有了
及時準確的反饋，職工遵章守紀的情況、傷亡事故的傾向等等就
會了如指掌，並采取針對性的 措施改進工作，解決存在問題。
企業安全管理中可以有多種多樣的反饋渠道。如參加事故現
場分析會和生產調度（辦公）會，建立監督檢查 製度，通過事故
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊報表和書麵調查了解，安技部門或專兼職安技人員的反映等。
（ !）激勵。為搞好企業安全管理，必須調動全體職工的安全
生產積極性，發揮人的主觀能動作用，保護和發展良好的工作情
緒。為此，需要做深入細致的思想工作和采取多種多樣的激勵方
法。激勵方法一般有精神激勵、物質激勵和信息激勵三種。
心理學家的研究認為，人的行為是動機引起的，而動機又來
源於需要，需要是人的原動力。
因此，我們應重視人的需要，人的需要是多方麵的，為了調
動人的積極性，我們也必須運用多種多樣的激勵方法。此外，還
有運用方針目標管理和行為科學的管理方法等。以上各種管理方
法有的是密切聯係、互相交織的。有的（如激勵的方法）則貫穿
於企業安全管理的全過程、各個環節，各種方法之中，因為任何
活動必須首先重視調動人的積極性。因此，在具體運用時，不應
截然分開，而應從實際出發，綜合運用，力求取得最佳效果。
（二）樹立正確的安全生產管理的觀點
（ "）全麵的觀點。企業要實行有效的安全管理，必須把行政
管理、科學技術、數理統計三者密切結合起來，使 設計、試驗、
生產、運輸等各個部門密切配合，為安全生產這個共同的目標而
工作，成為一個完整的體係。還要動員全體職工進行安全管理，
充分發揮廣大職工的積極性，使安全管理建立在廣泛的群眾基礎
上。因此，安全管理的觀點之一是“全麵”兩個字。要在“全
麵”上下功夫，就要全廠動員起來，全員搞安全管理。“全麵”
的含義概括為下述四個方麵：
"）管理的對象是全麵的。它不僅要管生產方麵的安全，其
中包括生產過程中的安全和出廠產品的安全，還要管工作過程中
的工作質量。它包括工作過程中的教育、檢查、服務等各方麵的
內容。工作質量的好壞，對企業的安全管理優劣有一定的關係。
#）管理的範圍是全麵的。人機係統工程中，從人到機，從
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第一章安全生產與安全管理事故的起因到後果，都要管理。如：在職工的安全教育方麵，不
論是幹部、工人、外包工、農民工、代培工都要進行安全教育、
培訓；在物的管理方麵，從設備的安裝、調試到使用過程中的維
修，從產品的 設計、試製、製造到出廠的檢驗、運輸等都要進行
有效的安全管理。
!）管理的方法是全麵的。它不是單一的應用某種管理方法，
而是運用企業管理的所有方法，即是完整地運用管理技術和專業
技術等方法。
"）管理所依靠的人員是全麵的。它不是依靠少數人的管理，
而是全員（即全廠每個車間、科室所有部門的人員都參加）的管
理。除了廠長應主管這項工作以外，黨委要把安全管理列入議事
日程，使整個領導班子圍繞黨的安全生產方針統一思想，密切配
合，做好工作。
（ #）預防為主的觀點。工作的重點應該從“事後把關”轉到
“事先預防”上來。管理人員要有“落葉知秋、防微杜漸”的預
見性，把事故苗頭消滅在萌芽狀態。要預防，就要有一係列的技
術組織 措施。一般地說，應對未受過安全教育和不重視安全生產
的職工加強安全教育；從企業的薄弱環節中，找出問題所在，加
強安全監督檢查；應對容易出事故的場所或設備（包括危險作業
點和危險工序），找出事故規律，把事故消滅在萌芽狀態。隻有
這樣，才能把 設計、工藝、設備、原材料和由於生產不均衡、不
文明等造成不安全的因素控製起來，在生產活動和一切工作中防
患於未然，保證企業的安全。
（ !）科學的觀點。現代工業企業生產，是在多種現代科學技
術的綜合運用下進行的。要不斷提高企業安全管理水平，獲得最
好的經濟效果，就必須依靠科學的力量、技術的力量，做好科學
管理工作。
科學管理要有先進的管理方法、管理內容和管理措施。企業
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊安全管理也是一樣，它要求在管理方法上實行圖表化、數據化和
定性定量分析的科學管理；在管理內容上實行製度化，在管理措
施上利用先進技術（控製技術、檢測技術）為安全工作服務。
（ !）發展的觀點。要隨著企業管理學的發展，不斷改進企業
安全管理工作。我國的社會主義企業安全管理工作，從中華人民
共和國成立至今已積累了三十多年的寶貴經驗，特別是黨的十一
屆三中全會以來，黨中央、國務院頒發了一係列安全生產通知、
指示，曆年來企業通過開展一係列的安全活動，安全管理有了加
強，經驗更加豐富，正在逐步走向標準化、製度化、正規化。另
一方麵，為提高企業安全管理工作水平，還應不斷深入實際調查
研究，在實踐中通過科學試驗找出規律，並用它來指導工作。目
前國際上已普遍采用安全係統工程的方法進行安全管理，如用事
故預測技術進行事故預想活動，國內有些單位也已開始研究和應
用。還有些國家的安全教育，已經逐步突破一般的教育形式、內
容和方法，而輔之以安全心理學的內容，也收到了明顯效果，國
內亦有應用實例。
二、企業安全組織管理保障體係
安全組織管理是企業安全管理工作的重要一環，它通過一定
的組織機構形式和人員對安全工作進行管理，有無機構和人員，
這個組織與人員的素質如何，對企業安全工作的好壞，起到舉足
輕重的作用。
（一）企業安全組織管理的內容及要求
"#安全組織管理的內容
安全組織管理主要包括專職安全機構管理、群眾管理等方
麵。專職安全機構在負責安全生產監督管理部門、產業部門和大
中型工礦企業多數都有設置，並配有專職安技人員，有一些單位
還建立了安全監察體製，配有安全監察人員；群眾管理方麵，有
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第一章安全生產與安全管理工會組織中的勞動保護機構或人員。不少企業除有專職安全機構
和人員外，還配備了車間、 班組安全員，既有專職機構或人員的
安全檢查，也有工會群眾組織的監督，形成了“專管成線、群管
成網。”除此之外，廣大職工在實際工作中，創造了許多群眾性
的安全管理的組織形式和活動形式。組織形式有工廠、車間、班
組一級的安全生產科學管理小組等。活動形式有一條龍競賽活
動，無事故競賽活動、兩反（反違章指揮、反違章操作）活動、
中層幹部或車間安全員輪流值班巡回檢查等。
!"黨和政府對企業安全組織管理的要求
建國以來，黨和政府不僅製定和公布了安全生產方針、勞動
保護政策法規，而且建立和加強了安全組織管理係統，在中央和
地方勞動部門、產業部門以及工礦企業，都先後設置了專管機構
和人員，並且規定了這些機構和人員的職責範圍。如明確要求企
業單位都應根據實際情況，加強勞動保護工作機構或專職人員的
工作，迅速改變當前安全工作無人負責的狀況；各省、市、自治
區、國務院各有關部門、各企業單位，都必須有一位領導同誌分
管安全工作，要有一定的機構具體負責安全工作。同時還要求發
動群眾，加強安全管理；要把專業管理同群眾管理結合起來，充
分發揮安全網的作用。此後，又進一步提出加強安全組織管理的
具體要求，要求各省、自治區、國務院各有關部門，各級計委或
工交辦、各企業單位及其主管部門，都要確定一位領導同誌分管
安全生產工作。各有關部門都應該設立專管勞動保護和工業衛生
局（處）級機構，省、市、自治區和企業主管部門，企業從業人
員三百人以上，縣級要有專管機構和專職人員。
（二）企業專職管理組織機構的設置與主要任務
安全組織的專業管理，主要是通過安全專職機構和專業人員
進行的。我國安全組織專管機構的設置，隨著不同時期對安全管
理的不同要求而不同。其名稱和職責也因此各異。就企業來說，
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊大中型企業有安全管理處、科、安全處、科（有的包括消防、有
的不包括消防）；安技處，科（有的包括 安全技術，有的隻是對
安全技術進行監督檢查；有的包括工業衛生，有的不包括工業衛
生）；安技環保處，科（包括環境保護）等。小型企業一般不設
專職機構。而是合並在工作內容相關的其它科室（如勞資料、設
備動力科、生產科、企管科）內。
我國的安全專職機構包括各級負責安全生產監督管理部門、
企業主管部門以及工礦企業的安全專職機構和人員。此外，還有
正在恢複和建立的各計委、經委的安全管理部門等。
!"負責安全生產監督管理專職安全機構的設置
它根據國家經濟建設的發展，製訂各個時期的勞動保護政策
或規定。對於某些產業部門和地區在勞動保護方麵的一些特殊需
要，則根據其特點提出單獨的原則要求，由各部門各地區另行處
理。此外，勞動部門還有不斷 總結先進經驗和對各地區和企業的
勞動保護工作進行業務指導的責任。
負責安全生產監督管理部門在勞動保護工作方麵的主要任務
如下：
（ !）對各地區、各產業和企業的勞動保護工作實行勞動安全
監察和進行監督檢查，督促他們認真貫徹執行安全生產方針和勞
動保護政策、法規。
（ #）製訂和審查勞動保護的法令和規章製度，加強社會主義
法製。參加重大傷亡事故的調查和處理。
（ $）根據生產的發展和企業勞動條件、 工傷事故、職業病情
況等，在不同時期內提出勞動保護工作的中心任務，並督促、協
助各地區、各產業和企業研究解決生產中的重大勞動保護問題，
有 計劃有步驟地改善勞動條件。
（ %）開展宣傳教育，特別是對鍋爐、壓力容器等特種作業人
員進行教育和培訓，並負責發證工作。
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第一章安全生產與安全管理（ !）進行勞動保護的科學研究。
（ "）不斷 總結各地區、各產業和企業的先進經驗，樹立典
型，組織推廣，並介紹國內外好的經驗。概括起來，負責安全生
產監督管理部門在勞動保護工作方麵的主要職責是：監督檢查、
組織推動、交流經驗、宣傳教育、科學研究、製訂法規等。
#$產業主管部門專職管理機構的設置
在上級產業主管部門和當地計經委組織領導下，組織管理本
係統的安全生產工作，其主要任務是：
（ %）根據中央製訂的方針、政策、規劃和安全生產工作的中
心任務，提出本產業貫徹執行的方案和要求，並組織推動所屬企
業認真貫徹執行。
（ #）貫徹執行中央和上級有關安全生產的法令、決議、指示
和規章製度，並結合本係統的具體情況製訂實施方案或細則，督
促所屬企業認真貫徹執行。
（ &）組織研究和解決本產業的一些重大安全管理問題。
（ ’）監督檢查並指導所屬企業開展安全管理工作。
（ !）定期分析研究本產業的傷亡事故情況，提出改進意見和
要求，參加所屬企業的重大傷亡事故的調查和處理。
（ "）根據本產業的具體情況，提出 安全技術科學研究的方向
和任務，並組織推動開展這方麵的工作。
（ (）有 計劃地培訓本產業的企業領導、安全管理人員、特種
作業人員，提高他們的安全管理和 安全技術水平。
（ )） 總結和交流所屬企業的安全管理經驗。
負責安全生產監督管理與同級產業部門，兩者是相互配合的
關係，都在同級當地政府領導下，分工協作地進行工作。負責安
全生產監督管理的勞動保護工作機構對同級產業部門的安全管理
工作機構，在業務上是指導關係，並有監督檢查的任務。也就是
說，負責安全生產監督管理還要督促檢查各地區、各產業和企業
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊在勞動保護政策法令、規章製度方麵的執行情況，並協助他們搞
好勞動保護和安全管理工作。但是，負責安全生產監督管理是個
非直接生產部門，大量的行政管理工作，需要通過計經委、各產
業部門和工礦企業去實現。因此，負責安全生產監督管理隻有爭
取有關部門密切配合和支持，組織有關方麵的力量共同進行，才
能做好工作。
!"工礦企業專職管理機構的設置
工礦企業是具體貫徹黨和國家的安全生產方針、勞動保護政
策的基層單位。黨和國家有關保護勞動者在生產中安全健康的一
切政策法令和措施，都要通過工礦企業去實現。企業的安全管理
比較複雜，牽涉麵廣，既要正確處理好安全管理工作中各方麵的
關係問題，同時還要解決好生產技術上各種安全 技術措施問題。
#"企業專職安全管理機構的設置要求
經驗告訴我們，工礦企業安全管理機構的設置，應注意如下
幾點：
（ $）應按照國家規定的要求和標準設置配備。
（ %）應結合本企業的生產特點，有利於企業管理。
（ !）要有利於加強專業管理。
（ #）要明確目的。在決定安全管理工作和哪些部門合並時，
應明確建立安全管理機構的主要目的是為了更好地貫徹執行安全
生產方針和勞動保護政策、法規，而安全生產方針的核心是保護
人，即保護職工的安全和健康，因此，如何合並，應以對保護職
工的安全和健康有利為準則。
這樣，企業的專職安全管理機構的設置或安全管理工作的哪
個部門合並問題，就可視各企業的不同情況而定，大中型企業可
設安全管理處（科）或安全監察處（科），小型企業和勞資科合
並為好。
&"企業專職安全管理機構的主要任務
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第一章安全生產與安全管理（ !）協助領導組織推動本單位的安全管理工作，貫徹執行安
全管理工作中的各項政策法令和規章製度。
（ "）組織企業有關部門研究製訂並執行防止 工傷事故、職業
病與職業中毒的措施，彙總和審查安全 技術措施計劃，並負責督
促有關部門按期實現。
（ #）組織和協助有關部門製訂或修訂安全生產 管理製度和安
全技術 01manbetx 01manbetx ，並對這些製度和 01manbetx 的貫徹執行進行監督檢
查。
（ $）經常進行現場檢查，並協助各級領導解決生產過程中的
安全問題。
（ %） 總結和推廣安全生產先進經驗，對職工進行安全生產宣
傳教育。
（ &）指導生產 班組的安全員工作。
（ ’）督促有關部門按規定及時供應個人防護用品和保健食
品。
（ (）參加審查新建、擴建、改建和大修理工程、技術改造的
設計和施工計劃，並參加工程驗收和試運轉工作。
（ )）參加傷亡事故的調查處理，進行傷亡事故的統計、分
析，及時寫出書麵報告，協助有關部門提出防止事故的措施，並
督促按期實現。
（三）企業安全生產群眾管理的形式
要做好勞動保護和安全生產工作，隻依靠專業管理機構是不
行的，還必須實行群眾管理，充分發揮工會組織和群眾安全網的
作用。
!*工會組織
我國工會法規定，工會有保護工人職員利益、教育職工樹立
新的勞動態度、遵守勞動紀律、協助行政搞好生產的責任。還有
協助並督促行政領導切實執行黨和政府製訂的安全生產文件、政
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊策、法規及其它有關指示、條例的責任。我國各級工會組織中，
一般都設有勞動保護的工作機構或專（兼）職人員來管理勞動保
護和安全生產工作。要求企業凡有關安全生產的重大決策，如安
全 技術措施項目及經費的安排，開展企業的重大安全活動都應通
過職工代表大會討論通過。
!"車間、班組安全員
多年來，在我國企業的車間或生產班組中，都設立了車間、
班組安全員製度，這是一種不脫產的群眾性安全組織 管理製度。
安全員在生產班組長和專職安技人員的領導下進行工作。實踐證
明，建立安全員製度，是發動群眾、依靠群眾、搞好安全工作的
一種行之有效的形式。各種安全生產規章製度都要落實到基層中
去。車間、班組的安全工作搞好了，企業的安全生產就有了牢固
的基礎。同時由於車間、班組的安全員都是一些有豐富的安全生
產經驗的工人，他們最受群眾擁護，整天和工人一起活動在生產
第一線，對生產情況最了解，對生產中的不安全、不衛生的情況
也最清楚，同防止傷亡事故和職業病作鬥爭最有經驗，他們關心
職工的安全健康，熱心安全工作。因此，他們參與安全管理，可
以更好地協助和督促領導正確貫徹黨的安全生產方針和各項安全
製度，並能帶領群眾積極開展技術革新和技術革命，不斷改善勞
動條件。因此，建立安全員製度，對做好安全管理工作有著重要
的意義。
班組安全員應當采取群眾推選和領導批準相結合的民主方式
產生。一般由小組醞釀推選出來後，經車間主任批準公布。
安全員應由重視安全、模範遵守規章製度、敢於同“雙違
章”的不良現象作鬥爭，熱心為群眾服務和具有一定安全技術知
識的人來擔任。班組安全員產生以後，要注意加強對他們的訓練
和培養，不斷提高他們的政治覺悟和業務水平，發揮他們的作
用。
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第一章安全生產與安全管理實踐證明，黨的安全生產方針是完全正確的。它反映了“生
產必須安全、安全促進生產”的辯證統一關係，體現了“管生產
必須同時管安全”和安全寓於生產之中的實質要求。但是，在實
際工作中，經濟管理部門、生產管理部門和企業在安全生產方麵
各自的職責是什麼，從思想上、組織上並沒有很好地解決，長期
存在著職責不清、管生產不管安全的現象，因而在不同程度上影
響了安全生產方針的貫徹執行。曆史經驗告訴我們，要貫徹執行
好安全生產方針，減少傷亡事故和職業病，最根本的問題是必須
強調安全與生產的統一。正如國務院有關安全生產的文件中指出
的：“既要管好生產，又要管好安全，這是各級經委、生產管理
部門和企業的本職工作，也是一項重要任務。”各級安全生產監
察部門則應根據國家賦予的職責進行勞動安全監察。這樣，經濟
管理部門、生產管理部門、安全生產監察部門和企業互相之間既
通力合作，又職責分明，可以更好地貫徹安全生產方針。
各級安全生產監察部門、產業部門、工礦企業的一項主要任
務，就是保障勞動者在生產過程中的安全和健康，提高經濟效
益，促進國民經濟的全麵發展。當前應致力於把安全管理工作由
單一的行政管理，逐步改為實行國家勞動安全監察製度。這是開
創安全管理工作新局麵的關鍵，也是勞動安全（包括勞動衛生）
工作走上“法治”軌道的重要步驟。