安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（4）
作者：佚名
2009-04-26 22:33
來源：本站原創
三、
安全生產
管理決策
（一）解決 安全生產問題的程序和步驟
安全 管理，簡單說就是解決 安全問題。和對待其他事物一
樣，從認識論上講也是有一個處理問題的程序：提出問題、 03manbetx
問題和解決問題。發現問題隻是提出了問題，關鍵是正確地分
析，找出解決的途徑而去實施解決問題的方案。
!"解決問題的程序，一般而言，有七個步驟：
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊（ !）調查：即查出問題之所在。要了解誰、在什麼地方、從
什麼樣的問題上出了偏差。
（ "）事實確認：調查和事實確認是連貫的，調查清楚了也就
進入了事實確認階段。這中間有一個反複核對，兼聽則明的收集
證據的過程。
調查和事實確認都是屬於發現問題的範圍，所以也可以看成
一個階段中的兩個步驟，是由淺入深，逐步落實問題的一個整
體。
（ #）查明原因：即著眼於能證明事實的證據。這是解決問題
的第一步。所謂“原因”，無非是人的和鐧牧椒矯嬖頡Ｈ說?
失誤和物的故障則表現為不安全行動和不安全狀態。這一般是直
接原因，在這裏要查清的是構成人與物兩方麵直接原因的原因，
即找出 管理上有缺欠的本質原因來。所以，這裏應把查原因的重
點放在 管理上，對管理上存在的問題加以解剖 03manbetx 。
（ $）原因 評價：如前所述，沒有隻存在一個原因的結果，許
多 02manbetx.com 都是由幾個原因促成的。
另外，擬定一個預期目標，既要有物質條件的改善，又要修
訂作業 標準，而且還要培訓工人，這些因素都沒有障礙才能促成
目標的實現。無論是事後追查型的問題，還是預期目標型問題，
企圖一次把全部原因和障礙都找出來一攬子加以解決是不現實
的。所以必須按重要性、迫切性設定一個先後順序。這個步驟就
是原因 評價。
整理出的 02manbetx.com 原因（事後型）和障礙要點（預期型）則稱之
為“問題要點”。
所謂問題要點，它和“問題”有本質差異。前者指的是由原
因和障礙要點帶來的那些問題以及解決問題所遇到的障礙條件而
言。
整理出的問題要點是按輕重緩急定出的解決問題的順序。
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第一章安全生產與 安全管理（ !）研究對策：從前一步驟“原因 評價”選出的問題，分為
軟件和硬件兩個方麵去研究解決辦法。因為要研究排除問題的對
策，必須反過來追溯問題的發生經過。溯本求源，找出解決途
徑。
（ "）實施對策：所謂“對策”，就是有針對性的 措施和辦法，
辦法一經確定，就要組織人力物力去付諸實現。所以要有實施的
負責人，實施程序和完成日期。
（ #） 評價：有一個實施的 計劃程序僅僅是第一步，還要“評
價”。即在觀察 措施 計劃實施的效果的同時，要評定 措施的完善
程度和檢查有無缺欠。對實施的不合理之處，在檢查評定之後要
加以糾正。
這七項程序形成一個發現問題和解決問題的係列，構成了一
個整體，並將此 總結保存起來，作為情報積累之用。
$%事後型和預期型兩類問題的解決程序
（ &）事後追查型問題的解決程序。從 02manbetx.com 調查到原因評價是
由各基層（以車間為中心）進行的。有的問題是現場處理不了
的。如“研究對策”以後各項涉及各個部門的職能，則應由上級
部門去處理。
&）查出問題：指的是對事故及事故隱患等問題的探查。
$）事實確認：這是斷定發生事故當時和出現隱患時的工作
場所和設備狀況。
’）查明原因：這指要找出直接原因和為什麼造成直接原因
的背景原因。從管理上找出發生事故的本質原因。
(）原因評價：對發生事故的各種原因進行評價，找出構成
原因的各種可能性，並判斷實現某種 措施的緊急性。
!）研究對策：以軟件（係統 03manbetx 、人機工程、管理、規章
製度等）、硬件（設備、工具、操作方法等）兩方麵研究排除事
故和隱患的措施與方法。必要時應根據曆史上的經驗教訓等情報
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊進行再評價。
!）實施對策：即將前一階段製訂的措施 計劃和方案付諸實
施。
"）評價：檢查各項措施實施的狀況，必要的措施有無欠妥
之處；在實施過程中有無不合理之處。
（ #）預期型問題的解決程序。這是事先擬設的目標或 計劃的
預期成果，要想抓的準，看的遠，把目標建立在切實可行的基礎
上，這就必須靠必要的資料和情報。預期型問題從情報開始，以
下也分七個步驟，茲將各階段解決問題的內容簡述如下：
$）擬定安全目標：一般由現場或基層單位擬定，報上級批
準。在目標中要確定：把現行的 標準提高到什麼水平；將傷亡率
或事故嚴重度降低到什麼水平；如何推動安全生產到某一更高水
平等等。
#）責任落實：決定由何部門何人負責完成；改善現狀需要
什麼條件，如何創造這種條件等等。
%）查明障礙主要原因：要檢查為達到預期成果所遇到的障
礙是什麼；采取何種措施去克服這種障礙；為什麼會造成這種障
礙等等。
&）障礙主要原因的評價：評價造成障礙各主要因素的影響
何在；阻礙到什麼程度，直接受阻還是間接受阻；障礙的重要程
度等等。
’）研究排除障礙實現目標的方法：從軟件、硬件兩方麵研
究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性。必要時可作若
幹修改。
!）實施對策：即將前段製訂的措施，從人力、物力、財力
上逐一落實，使措施付諸實現。
"）評價：檢查措施的實施狀況，在實施中改正缺陷。
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第一章安全生產與 安全管理（二）安全生產管理係統中防止事故的五個步驟
安全管理要科學地應用因果律作好生產領域的傷亡事故預
防。五個步驟是密切聯係的。第一階段是組織管理功能；第二階
段需要把事故事實進行分類和記錄；第三階段是 03manbetx 原因；第四
階段是根據原因而提出的應采取的補救措施；第五階段是執行與
檢查。五個步驟主要是解決事後追查型問題，以便防止同類事故重
複發生。
五個步驟均以安全科學知識和組織管理能力及基本態度和觀
點為基礎。安全工作成功與否，主要看對下列各項有無良好的管
理和豐富的知識而定。
（ !）第一步，組織。建立和健全安全委員會，設立安全專職
機構和專職幹部，製訂安全 工作計劃，在企業領導主持下建立有
係統有實效、切實發揮作用的組織。
（ "）第二步，尋找事實。安全組織既已建立， 安全措施計劃
已經形成，就要觀察，複核記錄（開展調查研究），判斷，查詢，
收集第一手材料，確定安全工作的重點。
（ #）第三步，分析事故原因。分析事故頻率、嚴重性、地
點、工種的事故情況，就事故種類，生產工序，工具設備等存在
的問題，找出發生事故的直接原因、次要原因以及本質上的主要
原因。這可利用電子計算及統計資料。
（ $）第四步，補救方法的選擇。找出 工傷事故的本質原因之
後，有針對性地選擇補救方法，以確定切實可行的措施。例如，
加強安全教育，作群眾的思想工作，調整或更換人員，請求工程
修改等等。
（ %）第五步，補救方法的應用。加強監督檢查、工程修改、
流程改造、加強法製、嚴格規章 製度，開展科學研究等等。企業
領導、安全 工程師、車間主任及工段長、班長等管理人員必須重
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊視此項步驟，且負有直接責任。
補救方法的應用分為短期或長期兩種，即存在的不安全情
況、危險因素及環境，應立即與予控製與解決，同時對較大的工
程或工藝流程的修改應早做預備，有計劃地完成，以阻止類似性
質事故的發生。
從防止 工傷事故的步驟和事故發生的順序得知，人為的疏忽
（不安全動作或機械、物質的危害，後者也是人為的）是問題的
中心，這是相當明顯的；而防止事故和控製事故的方法，必須針
對人的因素。但是，這不是惟一的，也不是第一個行動。補救的
行動必須考慮采取的時間和實際情況。例如，一個不懂汽油燃燒
性的工人，在有明火的附近，用大量汽油來揩拭他身上弄髒了的
衣服、則有燒死的危險。在此緊急情況下，必須立即采取改正行
動：火焰必須熄滅！汽油桶或人員必須從火源移開。
任何一個補救行動都是物質性的或機械性的。安全教育、技
術訓練、立法和規章 製度都來不及補救，也都不是緊急實施的措
施。
上述事故如果發生，誰能否認，事故的基本原因是人為的疏
忽。用大量燃燒性液體做清潔用，在有明火火源的環境中明顯地
說明是一種不安全的人為動作。人為的過失不管是缺乏知識或全
然不懂普通常識，除非立即改正過來，否則將招致不安全動作引
起的傷亡事故。因此，人為的疏忽已證明為基本原因，值得較多
的考慮，很需要緊急的補救行動，亦即直接控製人員的行為及環
境，阻止事件重演。
（三）安全生產管理的決策程序
決策，就是對若幹個準備行動的方案進行選擇，以期優化地
達到目標。所以說，目標、準備實施、優化、選擇是決策的四個
環節。決策按其目標性質分為常規型決策和非常規型決策；按目標
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第一章安全生產與安全管理要求分為最優決策和滿意決策；按目標多寡又分為單目標決策和
多目標決策；按條件和後果分為確定型決策、風險型決策、不確
定型決策和競爭型決策。
決策程序有八段：
第一段：發現問題。所謂問題，就是應有現象和實際現象之
間出現的差距。領導者的任務是根據既定目標，積極地收集和整
理情報並發現差距，確認問題。不同層次的問題有不同的判斷標
準。但是，下一層次的 標準決不可與上一層次相抵觸，這是發現
問題的一項原則。係統分析是發現問題的一個重要方法。
第二段：確定目標。目標是指在一定環境和條件下，在預測
的基礎上所希求達到的結果，目標有三個特點： !"可以計量成
果； #"有規定的時間； $"可以確定責任。
第一步驟需要采用調查研究和預測技術兩種科學方法。
第三段：價值準則。確定價值準則是為了落實目標，作為以
後評價和選擇方案的基本判據。它包括三方麵的內容： !）把目
標分解為若幹層次的、確定的價值指標； #）規定價值指標的主
次、緩急、矛盾時的取舍原則； $）指明實現這些指標的約束條
件。
價值指標有三類：學術價值、經濟價值和社會價值。安全價
值屬於社會價值。
確定價值準則的科學方法是環境分析。
第四段：抑製方案。這是尋找達到目標的有效途徑。對方案
的有效性，進行比較才能鑒別，所以必須製定多種可供選擇的方
案。
在擬定多種方案中，要廣泛利用智囊技術，如“頭腦風暴
法”、“哥頓法”、“對演法”等等。開發創造性思維的方法，也包
括在其中。
第五段：分析評估。即建立各方案的物理模型和數學模型，
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊並求得模型的解，對其結果進行評估。
分析評估的科學方法： !）可行性分析； "）樹形決策（決策
樹）； #）矩陣決策； $）統計決策； %）模糊決策。後四項統稱為
決策技術。
第六段；方案選優。在進行判斷時，對各種可供選擇的方案
權衡利弊，然後選取其一，或綜合為一。
第七段：試驗驗證。方案確定後要進行試點。試點成功再全
麵普遍實施，如果不行，則必須反饋回去，進行決策修正。
第八段：普遍實施。在實施過程中要加強反饋工作，檢查與
目標偏離的情況，以便及時糾正偏差，如果情況發生重大變化，
則可利用“追蹤決策”，重新確定目標。
（四）安全生產管理規劃及 安全措施計劃
!&根據安全生產的目標要求製定預防 工傷事故的基本對策
選擇和實施安全對策要根據現代安全管理的新三項：安全信
息、係統安全分析和安全評價去進行。
安全規劃是由近期到遠期，目前和長遠兩大方麵。目前和近
期的計劃應結合具體人的不安全行為和物的不安全狀態去加設安
全裝置、信號係統和防護設備並建立安全規章 製度。
長遠計劃應包括生產的經營方針和提高效率。效益分為經濟
效益和社會效益；安全效益雖屬於後者，但應把安全和經濟效益
掛起鉤來。
"&編製 安全技術措施計劃
安全技術措施計劃也叫勞動保護措施計劃，它是企業生產財
務計劃的一個組成部分，也是企業有計劃地改善勞動條件的重要
工具，屬於防止 工傷事故、職業病的一項組織措施。
編製和實施 安全技術措施計劃，有下列幾個作用：
（ !）把改善企業勞動條件的工作納入國家和企業的生產建設
計劃之中，有計劃有步驟地解決重大勞動保護問題；
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第一章安全生產與安全管理（ !）抓住安全生產的關鍵項目，從改造、革新、采用新技術
方麵，從根本上改善勞動條件；
（ "）合理地使用國家資金，使國家在改善勞動條件方麵的投
資發揮更大的作用；
（ #）使領導和群眾相結合，企業領導負總責，但通過編製安
全 技術措施計劃可以吸收工人群眾參加勞動保護的管理工作。
編製 安全技術措施計劃的方法和項目：企業應在每年第三季
度開始編製下一年度的安全 技術措施計劃。
首先由廠礦長分別向各車間提出要求，進行布置，車間主任
（或礦長）會同有關科室人員訂出本車間的具體措施計劃，經群
眾討論，送安技科審查彙總，技術科編製，計劃科綜合後，由廠
礦長召開有關科室、車間負責人參加的安全生產會議，確定項
目，明確 設計施工負責人，規定完成日期，經廠礦長批準後，報
請上級核定。依上級（主管局勞動保護部門）核定結果，與生產
計劃同時逐級下達貫徹執行。
安全 技術措施計劃書中包括的項目有：單位或工作場所；措
施名稱；措施內容和目的；經費預算及其來源；負責 設計、施工
單位及負責人；開工及竣工日期；措施執行情況及其效果。
（五）全麵安全管理
全麵安全管理，屬綜合性學科範疇。大致可概括為：在 總結
傳統安全管理的基礎上，應用現代管理方法，如安全係統工程和
行政、法製、經濟、技術等手段，通過全體人員，確認全麵安全
目標，對生產全過程和全部工作，進行統籌安排和協調一致的綜
合管理，簡稱“四全”管理。它是企業在組織生產過程中必不可
少的重要組成部分。
$%全麵安全目標管理
全麵安全目標管理就是把一定時期內，應該完成的安全指標
任務，作為目標分解到本係統各個部門和個人，各個部門和個人
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊嚴格地、自覺地按照所訂目標，采取一係列保證措施，把目標層
層分解，落到實處。管理人員則圍繞自己的目標和下級目標，進
行管理。安全管理必須對全麵安全內容進行管理，使之有明確的
目標值，而且是經過努力可以達到、或可能達到的目標。
這裏的目標包括了達到的目的和程度、達到目標的期限、完
成目標的體現和目標成果的評價。
!"全員安全管理
就一個工廠而言，所謂全員安全管理，就是從廠長、車間主
任、 班組長到安技人員；黨委、黨支部和黨小組；人事、教育、
技術、勞資、基建、財務、衛生、行政等各部門；工會和團組織
的各級領導直到每一個工人全都參加安全管理，每個人都重視安
全生產，都在自己的工作崗位努力搞好安全生產，創造出互愛、
互助、互保、互查的融洽氣氛和文明舒適的作業環境，隻有這
樣，才能使安全工作真正得到落實。如各企業開展的黨政工團一
齊抓安全、青年安全監察崗、 班組無事故活動等。
全員安全管理須注意的是：各級領導層參加安全管理，是全
員安全管理的核心，沒有這個核心，安全工作將寸步難行，一切
安全工作都將無法實施。實行廣大職工都參加安全管理的群眾路
線，是全員安全管理的基礎，一旦基礎動搖了，全員安全管理就
必定落空。國家一再要求“管生產必須管安全，安全生產人人有
責”也就是這個意思。
#"全過程安全管理
全過程安全管理是指抓好一個產品的全部生產過程的各個工
藝的安全管理。即一個產品從工程的醞釀、選址、 設計、施工、
試車、投產、檢驗、銷售、服務、運輸等等，一直到更新、報
廢、擴大再生產的全過程，都要進行安全管理。國家頒發的“三
同時”規定就是全過程安全管理的一個範例。
$"全麵安全生產管理
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第一章安全生產與安全管理隻要有生產勞動的地方就有安全問題。因此，對每個工藝都
應進行安全分析、診斷、評價，對事故采取措施進行預防。另
外，一個工廠除直接生產部門外，還有許多間接為生產服務的工
作部門。生產、服務的各工作部門又形成多個層次和多級的管理
形式，如黨群部門、政工部門、教育衛生部門、後勤服務部門
等，這些工作的本身也有安全問題，又或多或少地涉及生產和其
他部門的安全問題。因此，這些部門的業務工作部要有安全管理
的內容。比如，宣教工作對提高職工 文化技術素質起著重要作
用，而職工素質的提高對安全管理又極為有益。又如，醫務工作
對職工禁忌證等疾病的檢查，對清涼飲料的監測等，都與職工的
安全、健康有著密切的關係。
不少單位大門口寫著“高高興興上班來，平平安安回家去”，
就是提醒職工一進自己單位的大門，就要注意安全，全部工作都
要安全管理。
全麵安全管理有明確的思想基礎，這就是“安全第一”。它
是指在生產範疇內，當生產與安全發生矛盾時，必須優先解決
人、物、環境的不安全問題，否則，不僅會導致事故，而且必定
影響生產、質量和效益。隻有消除了事故隱患，保證了安全，生
產才能順利進行，生產與安全的目的是完全一致的，生產的規律
和目的都應當是“安全第一”。
全麵安全管理的方法，與全麵質量管理的方法相似。即：計
劃、實施、檢查、處理。這是一個!階段循環的工作方法。
———聯係實際，根據 標準、規範、指令等編製切實可行的、
優化的對策性計劃和目標，並采用“六定”（定依據、定事項、
定人員、定時限、定地點、定方法），使之標準化。
———按分級管理辦法，逐項實行“五定”（定項目、定人員、
定時限、定措施、定考核），確保實施。
———按事先編製的安全檢查表，進行定期或不定期檢查，按
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊經濟責任“獎懲”製，實行評分計獎。要對實施情況作出歸納、
分析和初步評價。
———據初步分析、評價，作出全麵的最終評價；對事故隱患
按閉環係統組織分級整改，並檢查驗收整改情況；對各類信息進
行處理；製定新的優化對策方案，供下一個計劃用。
第四節安全生產目標管理
一、概述
目標管理是美國企業管理專家彼得•杜克拉首先提出來的。
隨著我國企業管理水平的不斷提高，有越來越多的企業在進行安
全管理時，程度不同地運用了這種管理方法，即通常所說的安全
生產目標管理，有的企業叫安全生產目標展開的管理。還有的企
業叫安全生產方針目標管理。
!"安全生產目標與目標管理的不同含義
安全生產目標有兩方麵的含義：一是安全生產所要達到的目
標，二是管理目標，二者既有聯係又有區別。我們通常所說的安
全生產目標，主要是指安全生產的規格和要求，如保障職工的安
全健康，保護國家財產不受損失等。管理目標，是從管理角度對
如何保障職工的安全健康和保護國家財產不受損失提出的規定和
要求。如組織管理，建立安全生產責任製、加強安全教育和安全
檢查等所要達到的規定和要求。企業應經常考慮如何通過有效的
安全管理，保證企業安全生產目標的順利實現。
由此可見，企業安全生產目標是製訂企業安全管理目標的重
要依據，而正確的安全管理目標又是實現企業安全生產目標的必
要保證。安全管理目標應服從和服務於安全生產的目標。
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第一章安全生產與安全管理在這裏，管理目標對管理工作來說，它是目的；但對安全生
產目標來說，它又轉化為手段和條件。製訂和實施管理目標，歸
根到底，是為了保證安全生產目標的順利實現。
安全生產的管理目標與目標管理也有所不同。它們之間雖有
聯係，但畢竟是兩回事。前者是從管理的角度出發，對企業安全
生產提出的規定和要求，後者是指一種 管理製度、管理方法。
!"安全生產目標管理的重要作用
安全生產目標管理的重要作用主要表現在以下三個方麵。
（ #）指引作用。安全生產目標和管理目標對企業安全管理活
動的方向具有指引作用。任何管理活動都是指向一定目標的，不
是正確的目標，就是錯誤的目標，隻有明確的、正確的安全生產
目標和管理目標，才能把企業安全管理活動引向正確的方向，從
而取得良好的管理效果。
（ !）激勵作用。目標對人們的行動具有激勵和推動作用。合
適的目標能激發人們的動機，調動人們的積極性。國外行為科學
提出一種“期望理論”，他們認為：目標是一種刺激，人們對目
標的價值看得越大，估計實現的概率越高，這個目標激發出來的
力量也就越大。
（ $）調節作用。通過製訂目標、實施目標和檢驗目標的一係
列管理活動，可以使企業各部門和職工不斷地端正方向，統一思
想，自覺調節各自的行動，協調各方麵的關係。使小目標統一於
大目標，部門目標統一於整體目標，個人目標統一於組織目標，
用正確的、明確的目標來作為衡量企業各項安全生產工作和各種
行動的標準。凡符合安全生產目標要求，有利於實現目標的應得
到鼓勵和強化。反之，應通過適當的思想工作和組織工作加以控
製和調整。企業要充分發揮目標的調節作用，在目標一致的基礎
上，做到所有職工經常對照目標實行自我調節，從而使安全管理
工作和各種安全活動都圍繞目標進行正常而有效的運轉。如果企
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（一）解決 安全生產問題的程序和步驟
安全 管理，簡單說就是解決 安全問題。和對待其他事物一
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問題和解決問題。發現問題隻是提出了問題，關鍵是正確地分
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊（ !）調查：即查出問題之所在。要了解誰、在什麼地方、從
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進入了事實確認階段。這中間有一個反複核對，兼聽則明的收集
證據的過程。
調查和事實確認都是屬於發現問題的範圍，所以也可以看成
一個階段中的兩個步驟，是由淺入深，逐步落實問題的一個整
體。
（ #）查明原因：即著眼於能證明事實的證據。這是解決問題
的第一步。所謂“原因”，無非是人的和鐧牧椒矯嬖頡Ｈ說?
失誤和物的故障則表現為不安全行動和不安全狀態。這一般是直
接原因，在這裏要查清的是構成人與物兩方麵直接原因的原因，
即找出 管理上有缺欠的本質原因來。所以，這裏應把查原因的重
點放在 管理上，對管理上存在的問題加以解剖 03manbetx 。
（ $）原因 評價：如前所述，沒有隻存在一個原因的結果，許
多 02manbetx.com 都是由幾個原因促成的。
另外，擬定一個預期目標，既要有物質條件的改善，又要修
訂作業 標準，而且還要培訓工人，這些因素都沒有障礙才能促成
目標的實現。無論是事後追查型的問題，還是預期目標型問題，
企圖一次把全部原因和障礙都找出來一攬子加以解決是不現實
的。所以必須按重要性、迫切性設定一個先後順序。這個步驟就
是原因 評價。
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為“問題要點”。
所謂問題要點，它和“問題”有本質差異。前者指的是由原
因和障礙要點帶來的那些問題以及解決問題所遇到的障礙條件而
言。
整理出的問題要點是按輕重緩急定出的解決問題的順序。
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第一章安全生產與 安全管理（ !）研究對策：從前一步驟“原因 評價”選出的問題，分為
軟件和硬件兩個方麵去研究解決辦法。因為要研究排除問題的對
策，必須反過來追溯問題的發生經過。溯本求源，找出解決途
徑。
（ "）實施對策：所謂“對策”，就是有針對性的 措施和辦法，
辦法一經確定，就要組織人力物力去付諸實現。所以要有實施的
負責人，實施程序和完成日期。
（ #） 評價：有一個實施的 計劃程序僅僅是第一步，還要“評
價”。即在觀察 措施 計劃實施的效果的同時，要評定 措施的完善
程度和檢查有無缺欠。對實施的不合理之處，在檢查評定之後要
加以糾正。
這七項程序形成一個發現問題和解決問題的係列，構成了一
個整體，並將此 總結保存起來，作為情報積累之用。
$%事後型和預期型兩類問題的解決程序
（ &）事後追查型問題的解決程序。從 02manbetx.com 調查到原因評價是
由各基層（以車間為中心）進行的。有的問題是現場處理不了
的。如“研究對策”以後各項涉及各個部門的職能，則應由上級
部門去處理。
&）查出問題：指的是對事故及事故隱患等問題的探查。
$）事實確認：這是斷定發生事故當時和出現隱患時的工作
場所和設備狀況。
’）查明原因：這指要找出直接原因和為什麼造成直接原因
的背景原因。從管理上找出發生事故的本質原因。
(）原因評價：對發生事故的各種原因進行評價，找出構成
原因的各種可能性，並判斷實現某種 措施的緊急性。
!）研究對策：以軟件（係統 03manbetx 、人機工程、管理、規章
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故和隱患的措施與方法。必要時應根據曆史上的經驗教訓等情報
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊進行再評價。
!）實施對策：即將前一階段製訂的措施 計劃和方案付諸實
施。
"）評價：檢查各項措施實施的狀況，必要的措施有無欠妥
之處；在實施過程中有無不合理之處。
（ #）預期型問題的解決程序。這是事先擬設的目標或 計劃的
預期成果，要想抓的準，看的遠，把目標建立在切實可行的基礎
上，這就必須靠必要的資料和情報。預期型問題從情報開始，以
下也分七個步驟，茲將各階段解決問題的內容簡述如下：
$）擬定安全目標：一般由現場或基層單位擬定，報上級批
準。在目標中要確定：把現行的 標準提高到什麼水平；將傷亡率
或事故嚴重度降低到什麼水平；如何推動安全生產到某一更高水
平等等。
#）責任落實：決定由何部門何人負責完成；改善現狀需要
什麼條件，如何創造這種條件等等。
%）查明障礙主要原因：要檢查為達到預期成果所遇到的障
礙是什麼；采取何種措施去克服這種障礙；為什麼會造成這種障
礙等等。
&）障礙主要原因的評價：評價造成障礙各主要因素的影響
何在；阻礙到什麼程度，直接受阻還是間接受阻；障礙的重要程
度等等。
’）研究排除障礙實現目標的方法：從軟件、硬件兩方麵研
究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性。必要時可作若
幹修改。
!）實施對策：即將前段製訂的措施，從人力、物力、財力
上逐一落實，使措施付諸實現。
"）評價：檢查措施的實施狀況，在實施中改正缺陷。
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第一章安全生產與 安全管理（二）安全生產管理係統中防止事故的五個步驟
安全管理要科學地應用因果律作好生產領域的傷亡事故預
防。五個步驟是密切聯係的。第一階段是組織管理功能；第二階
段需要把事故事實進行分類和記錄；第三階段是 03manbetx 原因；第四
階段是根據原因而提出的應采取的補救措施；第五階段是執行與
檢查。五個步驟主要是解決事後追查型問題，以便防止同類事故重
複發生。
五個步驟均以安全科學知識和組織管理能力及基本態度和觀
點為基礎。安全工作成功與否，主要看對下列各項有無良好的管
理和豐富的知識而定。
（ !）第一步，組織。建立和健全安全委員會，設立安全專職
機構和專職幹部，製訂安全 工作計劃，在企業領導主持下建立有
係統有實效、切實發揮作用的組織。
（ "）第二步，尋找事實。安全組織既已建立， 安全措施計劃
已經形成，就要觀察，複核記錄（開展調查研究），判斷，查詢，
收集第一手材料，確定安全工作的重點。
（ #）第三步，分析事故原因。分析事故頻率、嚴重性、地
點、工種的事故情況，就事故種類，生產工序，工具設備等存在
的問題，找出發生事故的直接原因、次要原因以及本質上的主要
原因。這可利用電子計算及統計資料。
（ $）第四步，補救方法的選擇。找出 工傷事故的本質原因之
後，有針對性地選擇補救方法，以確定切實可行的措施。例如，
加強安全教育，作群眾的思想工作，調整或更換人員，請求工程
修改等等。
（ %）第五步，補救方法的應用。加強監督檢查、工程修改、
流程改造、加強法製、嚴格規章 製度，開展科學研究等等。企業
領導、安全 工程師、車間主任及工段長、班長等管理人員必須重
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊視此項步驟，且負有直接責任。
補救方法的應用分為短期或長期兩種，即存在的不安全情
況、危險因素及環境，應立即與予控製與解決，同時對較大的工
程或工藝流程的修改應早做預備，有計劃地完成，以阻止類似性
質事故的發生。
從防止 工傷事故的步驟和事故發生的順序得知，人為的疏忽
（不安全動作或機械、物質的危害，後者也是人為的）是問題的
中心，這是相當明顯的；而防止事故和控製事故的方法，必須針
對人的因素。但是，這不是惟一的，也不是第一個行動。補救的
行動必須考慮采取的時間和實際情況。例如，一個不懂汽油燃燒
性的工人，在有明火的附近，用大量汽油來揩拭他身上弄髒了的
衣服、則有燒死的危險。在此緊急情況下，必須立即采取改正行
動：火焰必須熄滅！汽油桶或人員必須從火源移開。
任何一個補救行動都是物質性的或機械性的。安全教育、技
術訓練、立法和規章 製度都來不及補救，也都不是緊急實施的措
施。
上述事故如果發生，誰能否認，事故的基本原因是人為的疏
忽。用大量燃燒性液體做清潔用，在有明火火源的環境中明顯地
說明是一種不安全的人為動作。人為的過失不管是缺乏知識或全
然不懂普通常識，除非立即改正過來，否則將招致不安全動作引
起的傷亡事故。因此，人為的疏忽已證明為基本原因，值得較多
的考慮，很需要緊急的補救行動，亦即直接控製人員的行為及環
境，阻止事件重演。
（三）安全生產管理的決策程序
決策，就是對若幹個準備行動的方案進行選擇，以期優化地
達到目標。所以說，目標、準備實施、優化、選擇是決策的四個
環節。決策按其目標性質分為常規型決策和非常規型決策；按目標
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第一章安全生產與安全管理要求分為最優決策和滿意決策；按目標多寡又分為單目標決策和
多目標決策；按條件和後果分為確定型決策、風險型決策、不確
定型決策和競爭型決策。
決策程序有八段：
第一段：發現問題。所謂問題，就是應有現象和實際現象之
間出現的差距。領導者的任務是根據既定目標，積極地收集和整
理情報並發現差距，確認問題。不同層次的問題有不同的判斷標
準。但是，下一層次的 標準決不可與上一層次相抵觸，這是發現
問題的一項原則。係統分析是發現問題的一個重要方法。
第二段：確定目標。目標是指在一定環境和條件下，在預測
的基礎上所希求達到的結果，目標有三個特點： !"可以計量成
果； #"有規定的時間； $"可以確定責任。
第一步驟需要采用調查研究和預測技術兩種科學方法。
第三段：價值準則。確定價值準則是為了落實目標，作為以
後評價和選擇方案的基本判據。它包括三方麵的內容： !）把目
標分解為若幹層次的、確定的價值指標； #）規定價值指標的主
次、緩急、矛盾時的取舍原則； $）指明實現這些指標的約束條
件。
價值指標有三類：學術價值、經濟價值和社會價值。安全價
值屬於社會價值。
確定價值準則的科學方法是環境分析。
第四段：抑製方案。這是尋找達到目標的有效途徑。對方案
的有效性，進行比較才能鑒別，所以必須製定多種可供選擇的方
案。
在擬定多種方案中，要廣泛利用智囊技術，如“頭腦風暴
法”、“哥頓法”、“對演法”等等。開發創造性思維的方法，也包
括在其中。
第五段：分析評估。即建立各方案的物理模型和數學模型，
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊並求得模型的解，對其結果進行評估。
分析評估的科學方法： !）可行性分析； "）樹形決策（決策
樹）； #）矩陣決策； $）統計決策； %）模糊決策。後四項統稱為
決策技術。
第六段；方案選優。在進行判斷時，對各種可供選擇的方案
權衡利弊，然後選取其一，或綜合為一。
第七段：試驗驗證。方案確定後要進行試點。試點成功再全
麵普遍實施，如果不行，則必須反饋回去，進行決策修正。
第八段：普遍實施。在實施過程中要加強反饋工作，檢查與
目標偏離的情況，以便及時糾正偏差，如果情況發生重大變化，
則可利用“追蹤決策”，重新確定目標。
（四）安全生產管理規劃及 安全措施計劃
!&根據安全生產的目標要求製定預防 工傷事故的基本對策
選擇和實施安全對策要根據現代安全管理的新三項：安全信
息、係統安全分析和安全評價去進行。
安全規劃是由近期到遠期，目前和長遠兩大方麵。目前和近
期的計劃應結合具體人的不安全行為和物的不安全狀態去加設安
全裝置、信號係統和防護設備並建立安全規章 製度。
長遠計劃應包括生產的經營方針和提高效率。效益分為經濟
效益和社會效益；安全效益雖屬於後者，但應把安全和經濟效益
掛起鉤來。
"&編製 安全技術措施計劃
安全技術措施計劃也叫勞動保護措施計劃，它是企業生產財
務計劃的一個組成部分，也是企業有計劃地改善勞動條件的重要
工具，屬於防止 工傷事故、職業病的一項組織措施。
編製和實施 安全技術措施計劃，有下列幾個作用：
（ !）把改善企業勞動條件的工作納入國家和企業的生產建設
計劃之中，有計劃有步驟地解決重大勞動保護問題；
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第一章安全生產與安全管理（ !）抓住安全生產的關鍵項目，從改造、革新、采用新技術
方麵，從根本上改善勞動條件；
（ "）合理地使用國家資金，使國家在改善勞動條件方麵的投
資發揮更大的作用；
（ #）使領導和群眾相結合，企業領導負總責，但通過編製安
全 技術措施計劃可以吸收工人群眾參加勞動保護的管理工作。
編製 安全技術措施計劃的方法和項目：企業應在每年第三季
度開始編製下一年度的安全 技術措施計劃。
首先由廠礦長分別向各車間提出要求，進行布置，車間主任
（或礦長）會同有關科室人員訂出本車間的具體措施計劃，經群
眾討論，送安技科審查彙總，技術科編製，計劃科綜合後，由廠
礦長召開有關科室、車間負責人參加的安全生產會議，確定項
目，明確 設計施工負責人，規定完成日期，經廠礦長批準後，報
請上級核定。依上級（主管局勞動保護部門）核定結果，與生產
計劃同時逐級下達貫徹執行。
安全 技術措施計劃書中包括的項目有：單位或工作場所；措
施名稱；措施內容和目的；經費預算及其來源；負責 設計、施工
單位及負責人；開工及竣工日期；措施執行情況及其效果。
（五）全麵安全管理
全麵安全管理，屬綜合性學科範疇。大致可概括為：在 總結
傳統安全管理的基礎上，應用現代管理方法，如安全係統工程和
行政、法製、經濟、技術等手段，通過全體人員，確認全麵安全
目標，對生產全過程和全部工作，進行統籌安排和協調一致的綜
合管理，簡稱“四全”管理。它是企業在組織生產過程中必不可
少的重要組成部分。
$%全麵安全目標管理
全麵安全目標管理就是把一定時期內，應該完成的安全指標
任務，作為目標分解到本係統各個部門和個人，各個部門和個人
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊嚴格地、自覺地按照所訂目標，采取一係列保證措施，把目標層
層分解，落到實處。管理人員則圍繞自己的目標和下級目標，進
行管理。安全管理必須對全麵安全內容進行管理，使之有明確的
目標值，而且是經過努力可以達到、或可能達到的目標。
這裏的目標包括了達到的目的和程度、達到目標的期限、完
成目標的體現和目標成果的評價。
!"全員安全管理
就一個工廠而言，所謂全員安全管理，就是從廠長、車間主
任、 班組長到安技人員；黨委、黨支部和黨小組；人事、教育、
技術、勞資、基建、財務、衛生、行政等各部門；工會和團組織
的各級領導直到每一個工人全都參加安全管理，每個人都重視安
全生產，都在自己的工作崗位努力搞好安全生產，創造出互愛、
互助、互保、互查的融洽氣氛和文明舒適的作業環境，隻有這
樣，才能使安全工作真正得到落實。如各企業開展的黨政工團一
齊抓安全、青年安全監察崗、 班組無事故活動等。
全員安全管理須注意的是：各級領導層參加安全管理，是全
員安全管理的核心，沒有這個核心，安全工作將寸步難行，一切
安全工作都將無法實施。實行廣大職工都參加安全管理的群眾路
線，是全員安全管理的基礎，一旦基礎動搖了，全員安全管理就
必定落空。國家一再要求“管生產必須管安全，安全生產人人有
責”也就是這個意思。
#"全過程安全管理
全過程安全管理是指抓好一個產品的全部生產過程的各個工
藝的安全管理。即一個產品從工程的醞釀、選址、 設計、施工、
試車、投產、檢驗、銷售、服務、運輸等等，一直到更新、報
廢、擴大再生產的全過程，都要進行安全管理。國家頒發的“三
同時”規定就是全過程安全管理的一個範例。
$"全麵安全生產管理
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第一章安全生產與安全管理隻要有生產勞動的地方就有安全問題。因此，對每個工藝都
應進行安全分析、診斷、評價，對事故采取措施進行預防。另
外，一個工廠除直接生產部門外，還有許多間接為生產服務的工
作部門。生產、服務的各工作部門又形成多個層次和多級的管理
形式，如黨群部門、政工部門、教育衛生部門、後勤服務部門
等，這些工作的本身也有安全問題，又或多或少地涉及生產和其
他部門的安全問題。因此，這些部門的業務工作部要有安全管理
的內容。比如，宣教工作對提高職工 文化技術素質起著重要作
用，而職工素質的提高對安全管理又極為有益。又如，醫務工作
對職工禁忌證等疾病的檢查，對清涼飲料的監測等，都與職工的
安全、健康有著密切的關係。
不少單位大門口寫著“高高興興上班來，平平安安回家去”，
就是提醒職工一進自己單位的大門，就要注意安全，全部工作都
要安全管理。
全麵安全管理有明確的思想基礎，這就是“安全第一”。它
是指在生產範疇內，當生產與安全發生矛盾時，必須優先解決
人、物、環境的不安全問題，否則，不僅會導致事故，而且必定
影響生產、質量和效益。隻有消除了事故隱患，保證了安全，生
產才能順利進行，生產與安全的目的是完全一致的，生產的規律
和目的都應當是“安全第一”。
全麵安全管理的方法，與全麵質量管理的方法相似。即：計
劃、實施、檢查、處理。這是一個!階段循環的工作方法。
———聯係實際，根據 標準、規範、指令等編製切實可行的、
優化的對策性計劃和目標，並采用“六定”（定依據、定事項、
定人員、定時限、定地點、定方法），使之標準化。
———按分級管理辦法，逐項實行“五定”（定項目、定人員、
定時限、定措施、定考核），確保實施。
———按事先編製的安全檢查表，進行定期或不定期檢查，按
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊經濟責任“獎懲”製，實行評分計獎。要對實施情況作出歸納、
分析和初步評價。
———據初步分析、評價，作出全麵的最終評價；對事故隱患
按閉環係統組織分級整改，並檢查驗收整改情況；對各類信息進
行處理；製定新的優化對策方案，供下一個計劃用。
第四節安全生產目標管理
一、概述
目標管理是美國企業管理專家彼得•杜克拉首先提出來的。
隨著我國企業管理水平的不斷提高，有越來越多的企業在進行安
全管理時，程度不同地運用了這種管理方法，即通常所說的安全
生產目標管理，有的企業叫安全生產目標展開的管理。還有的企
業叫安全生產方針目標管理。
!"安全生產目標與目標管理的不同含義
安全生產目標有兩方麵的含義：一是安全生產所要達到的目
標，二是管理目標，二者既有聯係又有區別。我們通常所說的安
全生產目標，主要是指安全生產的規格和要求，如保障職工的安
全健康，保護國家財產不受損失等。管理目標，是從管理角度對
如何保障職工的安全健康和保護國家財產不受損失提出的規定和
要求。如組織管理，建立安全生產責任製、加強安全教育和安全
檢查等所要達到的規定和要求。企業應經常考慮如何通過有效的
安全管理，保證企業安全生產目標的順利實現。
由此可見，企業安全生產目標是製訂企業安全管理目標的重
要依據，而正確的安全管理目標又是實現企業安全生產目標的必
要保證。安全管理目標應服從和服務於安全生產的目標。
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第一章安全生產與安全管理在這裏，管理目標對管理工作來說，它是目的；但對安全生
產目標來說，它又轉化為手段和條件。製訂和實施管理目標，歸
根到底，是為了保證安全生產目標的順利實現。
安全生產的管理目標與目標管理也有所不同。它們之間雖有
聯係，但畢竟是兩回事。前者是從管理的角度出發，對企業安全
生產提出的規定和要求，後者是指一種 管理製度、管理方法。
!"安全生產目標管理的重要作用
安全生產目標管理的重要作用主要表現在以下三個方麵。
（ #）指引作用。安全生產目標和管理目標對企業安全管理活
動的方向具有指引作用。任何管理活動都是指向一定目標的，不
是正確的目標，就是錯誤的目標，隻有明確的、正確的安全生產
目標和管理目標，才能把企業安全管理活動引向正確的方向，從
而取得良好的管理效果。
（ !）激勵作用。目標對人們的行動具有激勵和推動作用。合
適的目標能激發人們的動機，調動人們的積極性。國外行為科學
提出一種“期望理論”，他們認為：目標是一種刺激，人們對目
標的價值看得越大，估計實現的概率越高，這個目標激發出來的
力量也就越大。
（ $）調節作用。通過製訂目標、實施目標和檢驗目標的一係
列管理活動，可以使企業各部門和職工不斷地端正方向，統一思
想，自覺調節各自的行動，協調各方麵的關係。使小目標統一於
大目標，部門目標統一於整體目標，個人目標統一於組織目標，
用正確的、明確的目標來作為衡量企業各項安全生產工作和各種
行動的標準。凡符合安全生產目標要求，有利於實現目標的應得
到鼓勵和強化。反之，應通過適當的思想工作和組織工作加以控
製和調整。企業要充分發揮目標的調節作用，在目標一致的基礎
上，做到所有職工經常對照目標實行自我調節，從而使安全管理
工作和各種安全活動都圍繞目標進行正常而有效的運轉。如果企
•% &•
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