安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（5）

安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊業 安全生產工作沒有統一的目標或忽視目標的調節作用，整個企
業 安全 管理工作就會不協調，甚至造成混亂。
二、 安全生產目標的製訂
!"製訂安全生產目標的主要依據。
!）黨和國家的安全生產方針、政策、 法規和上級部門的指
示、要求；
#）對企業進行預先安全性 評價。一般 評價內容是：設備廠
房條件、人員素質、環境因素、社會係統（如經濟體製的改革
等）對企業係統的影響等。
$）曆年 工傷 02manbetx.com 情況的 03manbetx ；
%）企業長遠規劃對安全生產的影響（如技術改造中安措項
目的安排情況，新品開發試製中有無安全要求，推行現代化企業
管理方法時 安全 管理是否與之同步等）。
#"製訂長遠的目標要和長遠規劃結合起來。
有人認為，總體目標隻是原則性的要求，似乎是抽象的口
號，甚至認為沒有必要提出總體目標。這種看法是不夠正確的。
目標可以有多種多樣，各有其作用。
有的目標可以提出原則要求，著重指出努力的方向。如“樹
立安全第一、預防為主的思想，落實責任製，實現安全生產、文
明生產，提高經濟效益。”這就是一種方向性的目標要求。上級
主管部門對所屬企業可以提出安全生產的總目標，大的企業也可
對分廠、車間提出一些原則性的、概括的安全生產目標。企業、
車間再根據總目標製訂和實施具體目標。具體目標不可能作統一
規定，應因地因時而異，它可以分成若幹種類和層次；從時間上
分，有年、季、月目標，三年或五年目標等；從級別上分，有全
廠目標、部門目標、個人目標等。從範圍上分，有綜合性目標、
單項目標等。這些具體的目標應根據不同的情況提出具體的指標
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第一章安全生產與 安全 管理或要求。能數量化的應盡可能數量化。這樣便於確定實施步驟和
檢查達到的程度。企業在製訂各種各樣 工作 計劃的過程中，既要
體現企業 安全管理的總體目標，又要明確地分別提出各項切實可
行的具體目標。沒有總體目標，各項具體目標就失去方向，沒有
各項具體目標，總體目標就會落空，二者是相輔相成、密切聯係
的。
三、安全生產目標管理的方法
安全生產目標管理的基本思想是：一切安全活動的開始是確
定目標，安全活動的進行以安全方針為指針，安全活動的結果以
完成目標的程度來 評價。如何進行以安全生產方針為指針的目標
管理呢？
（ !）確定總目標，並盡量數量化。這裏所說的數量化，亦即
通常所說的目標值，主要是在國家或上級規定的目標（數值）和
要求的基礎上，如規定企業的 工傷 02manbetx.com 頻率和嚴重率的數值，上
級要求在一個時期內實現的“三無一少”（即：無死亡、無重傷、
無火災，輕傷 02manbetx.com 大大減少）的要求等，企業根據不同時期和不
同生產特點，提出更高的但經過努力可以達到的數值或要求。這
個數值或要求就是目標值。在實際工作中，一個係統、一個企業
內，同一時期還會出現不同的目標值，這就是企業與企業之間，
企業內部車間與車間之間都有各自的生產特點，上級主管部門或
企業，根據不同情況，在保證達到總目標值的前提下對其進行修
正的數值（上浮或下浮），這個修正值也是企業、車間的目標值。
（ "）圍繞安全生產總目標層層展開工作。各車間和有關科室
應從企業的總目標展開工作，擴展為車間（部門）的目標要求，
至於目標展開到哪一級，要根據企業規模大小和機構設置的層次
而定。一般說，千人以上的企業，應該直接展開到車間或 班組，
千人以下的企業開展到個人。
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊各部門、車間、 班組和個人自己製訂的目標，就是目標的執
行者。實現各自的目標方法應靈活運用，提倡自主管理和自我控
製。
（ !）製訂完成目標值的管理方法和要求。目標值僅僅是目標
管理中的一個指標和努力方向。實行目標管理還應製訂完成安全
生產目標值的管理方法和要求，製訂完成目標值所采取的各項安
全 技術 措施；確定為完成各項 計劃而實施的手段；運用圖表管理
檢查進度； 評價在完成全年目標值過程中的各項工作等。
（ "）及時反饋。定期檢查目標執行情況，及時解決問題，使
全廠目標執行者方向一致，左右協調，上下貫通，共同為實現目
標而努力。
四、實現安全目標的安全保證體係
安全保證體係是企業進行全麵質量管理的具體應用，也是企
業進行安全生產目標管理的一個重要方麵，它根據安全生產目標
的規格要求，運用係統的概念和方法，把企業的各個部門、各個
環節嚴密地組織起來，規定企業安全管理方麵的職責、任務和權
限，建立和協調各方麵安全管理活動的組織機構，在企業內部形
成一個完整的安全管理網。這種為保證企業安全而進行的科學
的、係統的安全管理方法叫安全保證體係。
建立健全安全保證體係，對於加強企業安全生產目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體係是企業進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利於提高企業科學管理水平和廣大職工的素質，使安
全生產方針和目標更好地貫徹執行和順利實現。
其次，由於它要發動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
於調動廣大職工的積極性，便於進行安全生產方針目標管理。另
外，還能提高企業的經濟效益。建立安全保證體係主要包括建立
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第一章安全生產與安全管理三個保證體係和製作安全保證體係圖。三個保證體係是組織保證
體係、工作保證體係和監督保證體係。
組織保證體係是指廠和車間應有安全文明生產委員會或小
組，有較高素質的專（兼）職安技人員，在企業內部形成一個完
整的安全網。
工作保證體係主要是指在工作內容上，抓好實現生產準備和
生產過程中規定的安全要求，如果達不到規定的安全要求，就要
進行控製，以提高安全保證的能力。
監督體係主要是指建立安全監督網點。
安全保證體係圖是以線條、符號和圖表形式把安全管理中各
個環節和要素的內在聯係、動轉順序和循環過程加以抽象的描繪
和模擬，供全廠職工共同遵守。這個圖是由縱橫兩坐標構成的。
縱坐標可由生產準備、生產過程的控製和處理三個過程，或設
計、製造、使用、輔助四個環節，也可以由 計劃、實施、檢查和
處理為順序的管理循環法為核心的自上而下四個階段構成。橫坐
標主要是指與安全生產有關聯的部門和單位，依次列為一橫排，
縱橫之間的任何一個交叉點，則是構成某一部門、單位、個人在
一定時間和崗位所應該做的工作內容。點與點之間，表示各部
門、單位、個人的職責分工和協作關係，點的上下之間表示工作
程序銜接。點的左右之間，表示部門、單位和個人之間工作來往
和交換活動的關係。建立了安全保證體係，還必須采取科學的管
理方法使其正常運轉。
五、安全生產目標管理的內容
目標管理的基本內容是動員全體職工參加製定目標並保證目
標的實現。具體地說，是由本單位主要負責人根據上級要求和本
單位具體情況，並在充分聽取廣大職工意見的基礎上製定出整個
組織的總目標，然後進行層層展開、層層落實，要求下屬各部門
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊負責人以至每個職工根據上級的目標，分別製定個人目標和保證
措施，形成一個全單位的、全過程的、多層次的目標管理體係。
目標管理的具體內容包括以下三個方麵：
（ !）目標體係的製定。目標體係的製定是目標管理的第一個
階段。首先由單位總負責人根據上級領導機關下達的工作要求，
並在充分發動群眾的基礎上確定整個組織的總體目標；下屬各部
門負責人根據本部門具體情況，為完成組織總體目標而提出部門
目標；部門下屬各小組負責人為完成部門目標而製定小組目標；
基層每一個職工為保證完成小組目標而製定個人目標。這樣，自
上而下與自下而上地把組織總體目標層層展開，最後落實到每個
職工，形成一個完整的目標連鎖體係，共同為保證實現總目標而
奮鬥。
（ "）目標的實施。目標的實施階段是目標管理的第二個階
段，也就是進入了完成預定目標值的階段。這個階段的工作內容
主要包括三個部分：一是通過對下級人員委任權限，使每個人都
明確在實現總目標中自己應負的責任，讓他們在工作中實行自我
管理，獨立自主地實現個人目標；二是加強領導和管理，主要是
指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導等，至於下級以什
麼方法和手段來完成目標，則聽其自行選擇，這樣就能極大地發
揮各級人員的積極性、主動性、創造性和工作才能，從而提高工
作效率，保證所有目標的全麵實現；三是目標實施者必須嚴格按
照“目標實施 計劃表”上的要求來進行工作，目的是為了在整個
目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂
地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，“目
標實施計劃表”編製得越細，問題 03manbetx 得越透，保證 措施越具
體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，目標實
現的把握就越大，取得的目標效果也就越好。
（ #）成果的評價。對目標成果的評價是目標管理的最後一個
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第一章安全生產與安全管理階段。這個階段的工作內容是：當目標實施活動已按預定要求結
束時，就必須按照定量目標值對實際取得的成果作出評價，並使
這種評價與獎勵掛鉤；同時，還要把評價結果及時反饋給執行
者，讓其主動地 總結經驗教訓。根據一些單位的實踐來看，搞好
成果評價工作的關鍵是：必須把評定結果與集體和個人的經濟利
益真正掛鉤，嚴格實行按勞分配、獎勤罰懶的原則。
成果評價的目的是為了促進領導工作的改善，鼓舞全體職工
的鬥誌，以便更好地為保證達到總目標而奮鬥。
安全生產目標管理的分係統包括：
!"綜合計劃管理分係統。綜合計劃管理是型號研製目標管
理的中心環節，主要作用在於正確地把握未來的發展，有效地利
用現有資源、確保研製任務圓滿完成，並獲取最大的經濟效益和
社會效益。型號研製的綜合計劃管理，是全局性的目標管理。從
廣度看，專業麵寬，涉及各種學科；從深度看，包括各占一定比
例的基礎、應用與開發研究項目；從特點看，由於研究工作的探
索性、創造性、有許多未知因素難於預測。因此，它是一個多目
標、多參量、多變化的複雜係統。綜合計劃管理的實施程序，包
括製訂計劃、執行計劃、檢查和 03manbetx 計劃的執行情況以及針對執
行中發生的問題，擬訂下一步更切合實際的改進 措施等四個重要
階段。綜合計劃管理的實施範圍，包括研究、 設計、試製、試
驗、生產、財務、勞資、器材、技安、技措、教育等各個方麵。
所以，綜合計劃管理的完整內容，應該是管理程序與管理範圍的
總和。編製係統開發、型號研製綜合計劃要正確處理幾種關係：
（ !）需要與可能的關係。對準備納入綜合計劃的型號研製任
務要全麵了解其產出要求（總目標），對承擔單位的研製能力、
實際條件和可能投入的資源進行全麵 03manbetx ，以使研製計劃建立在
可靠的基礎之上。有三種情況要區別對待：
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊!）有些任務國家需要、社會需要，且條件具備———堅決納
入計劃；
"）有些任務國家需要、社會需要，但條件不具備———積極
創造條件，爭取納入計劃；
#）有些任務條件具備，但要求不明確，目標不清楚———不
列入計劃。
（ "）局部與全局的關係。綜合計劃是全局，其他各職能部門
的單項計劃都是局部，而局部必須服從全局。在編製綜合計劃
時，要處理好進度要求與質量要求、科研經費、物資供應、技術
支援、後勤保障之間的關係。各主管部門的單項計劃不能通過特
殊渠道單獨下達，必須經過綜合平衡，納入綜合計劃後統一下
達。
（ #）長遠任務與近期任務的關係。任何科研單位，從本專業
發展需要出發，都必須有計劃有步驟地進行知識和技術的儲備工
作，不斷地擴大自己為經濟建設的服務範圍和能力。在製訂綜合
計劃時，不能隻看到短期容易見效、經濟效益明顯的研究研製項
目，還應有戰略眼光，抽出適當的科研力量和一定比例的經費進
行預先研究，從事知識積累和技術儲備工作。這樣，一旦有新的
型號研製任務下達，就可能把係統開發的探索性降到最低程度，
從而減少技術經濟風險、提高型號研製的成功率。
（ $）進度與質量的關係。大係統開發研製要求質量高、周期
短。質量與進度相比較，質量是第一位的，沒有質量就沒有使用
價值。必須在確保質量的前提下，千方百計地縮短研製周期，以
延長型號係統的經濟壽命。
編製大係統開發計劃經常發生質量與進度的矛盾，對此要具
體分析、具體解決，不能一概而論，但在分析中有兩個要點必須
抓住：
!）無論安排什麼樣的研製任務，在任何情況下，都不能違
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第一章安全生產與安全管理反客觀規律，都要按科研程序辦事。大量實踐證明，超越程序打
亂仗、企圖畢其功於一役，實際會是“欲速則不達”，且後患無
窮。
!）有些研究研製項目要求質量高，但時間要求並不緊迫，
安排計劃時便應組織技術過硬的骨幹力量，先攻並突破探索性
強、不確定性大的科學技術問題，待取得成果後再相應地增加人
力全麵鋪開。切忌一上來就安排過多的技術力量，使得人浮於
事，造成於事無補的資源浪費。
（ "）計劃嚴肅性與靈活性的關係。係統開發綜合計劃一經下
達，就必須嚴格執行，它對各職能部門、各研究機構及全體職工
均有 法律上的約束力，這一點毫先疑問，也必須如此。但由於開
發研究無樣板可循，有較多的未知因素，在編製計劃時，又必須
保持一定的靈活性，亦稱彈性。對不同類型的課題應區別對待，
對探索性較強的應用研究課題，要允許失敗。
!#全麵質量管理分析係統。型號質量管理保證與提高型號
產品的質量，既要滿足用戶要求，又必須按照計劃周期和開發投
資預算要求，圓滿完成型號研製任務的一整套作業。
為此，必須動員在大係統開發範圍內承擔研製任務的各單
位、各部門，在研製的全過程中，把經營管理、專業技術與科學
方法結合起來，以緊密配合、互相協調的實際行動，確保型號產
品的質量，這就是型號研製的全麵質量管理。實踐證明，要搞好
型號研製的全麵的質量管理，必須正確處理三種關係：
（ $）全麵質量管理與思想政治工作的關係。型號研製的水
平，歸根到底，決定於研製技術與研製的指導思想，在型號研製
的全過程中，要不斷抓 設計的指導思想、抓試驗的指導思想。全
麵質量管理是思想革命，質量管理自始至終就是教育，必須對全
體職工做好思想工作，否則就搞不好型號研製的全麵質量管理。
（ !）全麵質量管理與綜合計劃管理的關係。綜合計劃管理的
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊首要職能，是為了確保型號研製的進度，這是指具有一定質量和
數量的進度，而數量與質量的辯證關係寓於計劃進度之中。
型號研製要求多快好省，既不能單純追求進度和數量置質量
於不顧，也不應該隻強調質量而不管進度與數量，這是係統綜合
最佳問題，不允許單因素擇優。必須防止追求單值最佳的思想傾
向，如在工程管理部門，單純強調計劃進度，而在工程 設計部門
片麵強調 設計質量，忽視進度要求等。
（ !）全麵質量管理與全麵經濟管理的關係。型號研製是大係
統開發工作，所需投入的資源數量非常龐大。因此，在確保型號
產品既定功能和質量的前提下，必須盡量節約研製投資，降低產
品成本，提高經濟效益。單純追求降低成本，不顧產品質量，肯
定不對；但為了保證質量，就不惜工本，甚至以質量為借口，對
型號研製搞錦上添花，從而使型號產品擁有多餘功能，增大了係
統的複雜度，反而降低了係統的可靠性，這也是絕對不允許的。
優質的型號產品來源於精心研製和科學管理，產品質量形成
於研究、設計、生產、使用的全過程。上階段的質量達到要求，
才能轉入下階段的工作。要通過提高工作質量確保產品質量，一
切工作的質量都要從零點抓起，從基礎工作抓起。因此，型號研
製程序是型號研製實行全過程質量管理的基本依據。實踐證明，
全麵質量管理必須體現在型號研製過程的各項具體工作中，即把
它作為目標管理的一個子係統，必須與其他子係統、分係統融合
在一起，才能收到良好的管理效果。
!"全麵經濟管理分係統。現代的科學技術研究，尤其是應
用與開發研究，不僅是一項創造性的腦力勞動，而且是一項社會
性的經濟活動。因此，必須同時考慮它的技術先進性和經濟合理
性。承擔著係統開發型號研製任務的工業研究部門，既是科研機
構，也是經濟單位。型號研製成果是工業研究部門組織實施係統
開發的產物，在研究研製過程中，存在著活勞動和物化勞動的巨
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第一章安全生產與安全管理大消耗及其合理補償問題。工業研究機構，對型號研製工作開展
經濟管理，不應該是單純管理研究設計實際消耗多少的問題，還
要管理應當耗費多少的問題。不僅要在型號研製任務完成之後分
析節約與浪費，計算經濟效益，還要在研製伊始進行實耗預測，
搞好經濟核算。
在研究研製過程中，實施有效的經濟控製和經費核算，以降
低研製成本，防止浪費，這就是型號係統研製的經濟管理。它作
為型號研製目標管理的一個分係統，與綜合計劃管理和全麵質量
管理互相配合、互相製約、互相促進。型號係統研製的經濟管
理，是以經濟核算為核心內容，運用經濟責任與經濟利益相結合
的原則，按研製程序遞階展開，自成一個完整的管理分係統，且
與其他管理分係統緊密結合構成型號係統研製的規劃———計劃
———質量———預算管理係統。其優點是：
!）便於計劃管理人員明確目標函數和約束條件；
"）為實現既定目標可運用係統分析與係統管理方法選出最
佳方案；
#）既能編製出整個型號研製的經費預算，又能相當準確地
編製出年度預算，便於執行和監控。
為實現全麵的經濟管理，在型號係統研製過程中必須充分發
揚經濟民主，動員參加型號研製的全體職工積極參與管理，人人
樹立牢固的經濟觀點，明確經濟責任，重視經濟效益。
要在型號研製的全係統管理和全過程管理中充分發揮全麵經
濟管理的作用。在承擔型號研製任務的所有研究設計單位和部
門，其研究、設計、試製、試驗、生產、管理和保障等工作的各
個環節，都必須講求經濟效益。必須指出，型號係統研製的全麵
經濟管理，所追求的不單純是研究設計的微觀經濟效益，而是包
括試製、試驗、生產和使用在內的全過程的宏觀經濟效益。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊六、目標管理的注意事項
（一）善於發現“安全問題”
!"兩類安全“問題”。“問題”是應該研究解決的難以應付
的課題。從這個意義上來講，“安全問題”分為兩個範疇：
!）從某一適當形態中脫離而發生的事情；即從現行的安全
方針、規章 01manbetx 和安全 標準脫離而發生的事故。
這類問題的主要原因是由過去時間內造成的：研究分析它的
目的在於 總結曆史經驗教訓，防範發生同類事故。這也稱之為
“事後追查型問題”。
#）為接近某種目標，希望達到某種目的而設想的問題，即
計劃要達到的將來的 標準。對安全問題來講，指的是預測性的安
全生產的目標，比現行的 標準和指標更高一層的安全設想。即準
備實施的計劃目標。
這類問題是指向將來的，也可稱之為先擬型或“預期型問
題”。
總而言之，為彌補過去之不足或糾正某一偏差以及追求未來
的更高目標等所必須解決的事項，就是“問題”。存在於安全生
產中的上述事項，就是安全問題。在企業生產中，車間現場是人
（操作者、管理者）與物（設備器具等物質）共存的場所。所以，
安全 標準也是按這兩者的具體情況擬定的。人有行為失誤；物有
不安全狀態，這都是偏差，即“偏離基準”；隨著時間的延長人
有疲勞，物有耗損和故障，就會出現不安全行為和不安全狀態。
這就是出了“問題”。
企業管理人員如認為沒有什麼問題，不是沒有判斷偏差的標
準，就是即使有標準也沒有建立檢查 製度，對失誤和故障掉以輕
心，這是一種錯覺。問題沒有當問題處理，由於無視問題的客觀
存在往往造成不少悲劇。所以，領導的首要責任是發現問題並認
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第一章安全生產與安全管理真解決問題。
從人這方麵來考查，各種操作程序和安全標準的製定，是從
安全地生產、質量，效率等各個角度綜合探討出來的，遵守這種
程序和 01manbetx 標準進行作業，即可達到高產、優質和安全的效益，
既改善了勞動條件又提高了工效。這裏有一個對職工進行安全教
育和技術培訓的問題。
由於社會主義現代化建設的發展，生產技術和管理科學都在
迅猛進步，安全標準和操作方法也應隨著生產的發展而不斷改
革，使之相互適應，“基準”有重新認識和不斷修改完善的必要。
所以充實安全管理工作，破除陳規舊套，把安全指標定的高一
些，這也是屬於第二類問題的範疇。
!"及早發現問題。上述第一類問題，是以被動身份出現的，
它起源於過去管理工作不善而發生的。當我們注意到它存在的時
間、空間之時，早已是既成事實的問題了。如認識到車間整理整
頓不良，文明生產不好之時，車間早已雜亂無章了。因為事故是
作為一種現象的結果而發生的，必然是隱患（即不安全狀態和不
安全行動）先行，這就是說，它已經從某一適當的形態中脫離而
出，已經成其為問題了。
例如，從起重機鐵架上掉下一個工具錘，如果下方無人行
走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人員，錘子偶然打在頭
上，就造成了一起重大傷亡事故。事故一經發生，任何挽救措施
都已為時過晚，隻有及時發現問題，在檢修之後立即隨手帶下錘
子就不會造成這一隱患而顯現出的傷亡事放。
所以，事故和傷害是問題發展的結果。有問題放在那裏不解
決，甚至根本沒發現，或沒及時發現，就會逐漸按惡化的軌跡方
向，即向事故進程發展。在惡化過程再去解決，就要花費更大的
時間和精力。發現問題越遲，解決問題的過程拖得越長，偏離某
種正常形態的差距越大，後果也越嚴重。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊發現問題之後要擴展發現問題的範圍。
所發現的問題，如屬較為重要的安全事項，就要抓緊機會檢
查同類車間或工種，檢查有無相同的問題，以便從點到麵擴展發
現問題的範圍和提高解決問題的效果。
例如，發現了車間行道上灑了汽油或潤滑油，將油及時擦掉
之後，同時應采用防止跑冒漏滲等不再拋灑可燃液體的措施；進
一步加強油料的管理和防火措施。即利用這一機會檢查其他車間
工段是否也發生同類事情，這才是防患於未然的重要態度。
（二）擬定科學的安全生產管理目標
上述事後追查型問題，即使及時發現得以解決，進而擴大解
決問題的範圍，但這也隻是避免原有形態的偏差，而不能期望改
變現狀。
目前廠礦企業管理人員大抵都是把時間大半花費在解決“過
去”遺留的問題和處理“今天”發生的諸問題上，改變過去造成
的事件比他們的任何別的事花費的時間都多。而且是頭痛醫頭，
腳痛醫腳，處於被動局麵而不能自拔。現代的安全管理，關鍵是
掌握預測技術，為打破現狀，不應隻止於解決當前的問題，也要
解決前進方向上的未來問題，換言之，即擬定比現狀更高的目
標，並努力去實現它。這個未來的預期目標，就是安全管理改革
必由之路。
預期目標是今後安全生產奮鬥的方向，但它不應隻停留在抽
象的方針、口號、規劃等理性問題，特別應當著眼於解決問題的
具體科學 技術措施。
例如，作業環境不良不是抽象的東西，應當抓住其具體內容
進行改革，諸如： !）革除繁重的人力操作，向設備自動化、遠
距控製方向改革； "）排除有害因素就要認真解決塵毒和噪聲危
害，尋求低阻高效的排塵排毒的新型裝置； "）改善勞動環境，
就要加強通風和提高照度； #）運用人機工程和係統安全的原理
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第一章安全生產與安全管理提高人的和設備的可靠性，降低失誤率和故障率； !）安全檢查
不能走過場，要擬定科學的安全檢查表和管理失誤的樹形分析等
等。
擬定的新的科學的安全管理目標還不應拘泥於原有概念。擬
設的預期型問題是措施先行，防患於未然。
過去的經驗當然是寶貴的，但拘泥於過去，就會停滯不前而
有脫離發展現狀的危險。要把繼承和創新結合起來，大力更新安
全管理科學知識。
例如，在進行機器設備安全化時，誰都會采取： "）動力傳
動部分的防護； #）把衝擊、旋轉滑動等容易傷手的危險部件放
在整體機殼內； $）安全柵欄和保護裝置聯銷。但這些都還沒跳
出“在危險場所采用安全裝置”的概念。
科學的安全管理，抓“本質安全”的中心目標應是：即使在
作業地點不采用安全裝置也能使工人安全而安心地操作機械設
備。那就是生產設備高度自動化和程序遙控。讓操作者從擔心的
不安全狀態和不可避免的人的失誤中解放出來。反過來講，安全
也不能不正視現實，從根本上改革也是有一個過程的。當然“人
命關天”，應盡量縮短這一過程。對現行的一般機械設備，由於
經濟力量、科學技術水平還不能一時全部更新，有一個改造任
務，所以，在不斷徹底改變我國廠礦安全麵貌的同時，對機械化
時期的安全裝置和常規的防護設備以及個體防護用具也應盡量促
其完善。但不應忘記，這隻不過是“第二流”的措施，是“中
策”而已。“上策”還是向最高的安全水平努力。
總之，抓預期型的目標和規劃問題，不要拘泥於舊有安全概
念，要認識到科學的安全管理是無止境的。
（三）安全管理與生產管理
生產管理和安全管理是密切不可分的一個問題的兩個方麵。
安全屬於生產當中。沒有安全就不能使生產順利進行；不進行生
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊產也就不存在安全問題。安全生產是把安全滲透在生產過程之
中，而不是脫離生產實際而奢談安全。所以，安全管理既要抓職
工的安全健康又要抓勞動生產率和經濟效益，使低耗、高效、優
質和安全統一起來。
安全管理的根本性問題，分為兩個方麵：
（ !）抓安全問題的正確態度，這是理論和認識方麵的問題；
（ "）抓安全組織的 技術措施，這是實際問題，必須虛實並
舉，以虛代實，用正確態度去解決實際問題。
安全目標管理的幾個認識問題：
!#作業時間的長短與問題的輕重無關。廠礦企業中有些重
大傷亡事故並不一定都發生在長期持續的定型化的生產崗位上，
不是說一些短期暫時性生產任務就不發生大事故。
例如基建工地籌建中，拆除舊房屋，確實是幹一陣就完成的
短期任務；機器設備大修一年也進行不了幾回；大件物體的遷
移、運搬和裝配也是臨時搭班子，“匆匆上馬，草率收兵”。因為
企業安全管理人員有一個錯覺，認為“對付幹一陣子就完了，時
間短暫，不會發生大問題”。
須知，勞動時間再短，並不能保證隱患就閉上眼睛，它不再
顯現為事故了。事故隱患是客觀存在的，一有機會就會伺機侵害
人體而轉化為傷亡事故。
另外，一些突擊性的暫時任務往往潛在著更多的隱患。因為
對象物是生疏的，不像日常經常接觸的生產工藝流程那麼熟練，
對物質流的流動規律難於在短時間內掌握深透。
再者，為完成此種短期任務，人往往是臨時組織起來的，人
與人之間的信息流交換不能及時，也難於準確。各個成員心理特
性，性格氣質也相互不夠了解。還有，這種任務所用的設備、工
具、操作方法都不一定是有安全保障的。總之，無論是開工前的
籌備，竣工後的收尾，暫時性的突擊任務，也無論是重型機器和
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第一章安全生產與安全管理物件的搬運裝卸等等，都要嚴密地組織人力，進行必不可少的安
全教育和訓練，製訂該作業的安全操作規定、加強現場指揮、監
督和檢查。有不少單位，在進行此種時間的突擊任務時，由於認
識上失誤，措施上放手，以致造成了重大傷亡事故。
所以說，作業時間長短，與事故嚴重程度並無直接關係。隻
不過在事故頻率上與勞動時間長短有某種聯係，這是事故統計範
疇的問題。
!"對尚未發生過事故的對象，也絕不應掉以輕心。在過去
從來未發生過傷亡事故的場合，有兩種可能的原因：
#）隱患潛在的較深，偶然的機會尚未出現；
!）隱患隻顯現出過無傷害事件，人沒受過傷害就認為沒有
發生過事故，實際上是發生過意外事件，隻不過沒發展為傷亡事
故而已。一方麵確有事故的潛在危險，人們沒重視這種隱患；另
一方麵又沒形成過傷亡事故的場合，僅僅是沒形成對人的傷亡後
果而已。在那些未遂事故中醞釀著無限殺機。這並不意味著本質
上已經安全，更不應因為長時間沒傷亡事故，就對隱患麻痹大
意，一概放心。須知，“福兮禍所伏”，不消除隱患，遲早會爆發
悲劇。不是有不少單位，因沉醉於幾乎無傷亡，正在受有關主管
部門表揚和“介紹經驗”那個時候，突然發生了重大傷亡事故，
致使對獎勵表揚接受的雙方都是一種諷刺。
所以，不能因為較長時間沒發生過傷亡事故，就掉以輕心，
重要的是，要堅持不懈地和事故隱患作鬥爭，要冷靜地注視安全
上的問題。要把“放心”變為“專心”致誌地搞好安全的科學管
理。
$"逐漸把問題係統化，有組織地解決。生產中發生的傷亡
事故多見於生產現場的單元作業。但生產現場的實際情況時時刻
刻都在變化，從這一變化中又會出現新的事故隱患的萌芽，矛盾
老死新生，新的條件解決了舊問題，又會出現新的不安全因素。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對待這樣的安全問題，單靠專業部門一兩名安全人員，要想
迅速而準確地采取措施是不可能的。即使對 安全技術有高深的造
詣，如不深入生產第一線，不發動群眾，不上下齊心協力，也不
易及早發現問題，更談不到正確地解決問題。重要的是“人人管
安全”，主要是企業各級組織、各類職能人員，都應有崗位安全
責任製，發揮集思廣益的組織效能，各級人員要有職權分工、明
確監督檢查的各自任務。把問題整理歸納為係統，有組織有領導
地按輕重緩急落實一個解決一個。
一般而言，對事後追查型問題，以基層幹部為主；對擬設的
預期性問題，應由一級負責幹部主持，以便統觀全局製定出切實
可行的規劃。事故或“問題”是在生產活動中產生的，基層幹部
對現場設備、操作方法及人員情況最熟悉，易於發現問題，而且
能夠有的放矢地去解決。但要有職有權有責。廠礦領導和上級管
理部門應集中精力解決奔向新目標的 安全措施計劃的製定，取得
更加安全的預期成果。
!"發現問題的關鍵是事業心和幹勁。安全生產不僅是科學
技術問題，也是一門行為科學。安全管理要以職工的生命和健康
為重，要以深厚的階級感情急工人之所急。這就是安全事業心和
革命幹勁。有了它，見識就廣，想像力和判斷力就強，這是發現
問題的必要條件。
對廠礦企業負責人有三項要求： #）知識； $）技能； %）事
業心和幹勁。從實踐中得到的知識就是見識；想像力、判斷力、
表達力也屬於技能；問題在於，知識再豐富，領導技藝和管理水
平再高超，如無革命事業心和改革的決心，不關心職工的痛苦和
惡劣的勞動條件，也不能充分發揮聰明才智。知識和技能是可以
通過教育培訓傳授的；而事業心和幹勁卻是階級覺悟和思想修養
的結果。
所以，安全管理的任務之一是做好群眾的政治思想工作，聽
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第一章安全生產與安全管理取下級意見，交流思想，打開職工的心扉，運用安全心理學知識
滿腔熱情地調動職工搞好安全生產的積極性。
!"確認事實是解決問題的先行步驟。隻有對安全問題存在
的事實加以確認，才能了解問題的全貌。否則，如果不了解問題
的具體內容，即使發現了問題，也不能妥善解決。從這個意義上
講，事實的確認是解決問題的先行步驟。
七、實現安全目標的安全保證體係
安全保證體係是企業進行全麵質量管理的具體應用，也是企
業進行安全生產目標管理的一個重要方麵，它根據安全生產目標
的規格要求，運用係統的概念和方法，把企業的各個部門、各個
環節嚴密地組織起來，規定企業安全管理方麵的職責、任務和權
限，建立和協調各方麵安全管理活動的組織機構，在企業內部形
成一個完整的安全管理網。這種為保證企業安全而進行的科學
的、係統的安全管理方法叫安全保證體係。
建立健全安全保證體係，對於加強企業安全生產目標管理和
整個安全管理有一定的作用。
首先，安全保證體係是企業進行科學管理的一種行之有效的
方法，它有利於提高企業科學管理水平和廣大職工的素質，使安
全生產方針和目標更好地貫徹執行和順利實現。
其次，由於它要發動和組織全體職工參與管理，這樣就有利
於調動廣大職工的積極性，便於進行安全生產方針目標管理。另
外，還能提高企業的經濟效益。建立安全保證體係主要包括建立
三個保證體係和製作安全保證體係圖。三個保證體係是組織保證
體係、工作保證體係和監督保證體係。組織保證體係是指廠和車
間應有安全文明生產委員會或小組，有較高素質的專（兼）職安
技人員，在企業內部形成一個完整的安全網。
工作保證體係主要是指在工作內容上，抓好實現生產準備和
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊生產過程中規定的安全要求，如果達不到規定的安全要求，就要
進行控製，以提高安全保證的能力。
鑒於我國安全生產形勢嚴峻，安全生產管理責任不夠明確，
有關安全生產管理的 法律、 法規不夠完善，一些地方和企業的安
全生產管理鬆馳，安全設施和安全生產條件落後，而現行的規章
製度對企業安全生產條件要求不夠統一和明確，特別是缺乏約束
力的情況，《中華人民共和國安全生產法》專門設立了“生產經
營單位的安全生產保障”專章，對生產經營單位在安全生產保障
要求方麵作了 法律規定。企業作為安全生產的主體，便有法可
依，也具有了約束力和 法律責任。
第五節企業安全生產責任製
一、安全生產責任製概述
（一）安全生產責任製的概念
安全生產責任製是明確企業各級負責人、各類工程技術人
員、各職能部門和職工在生產中應負的安全職責的 製度。
安全生產責任製的內容，概括地講就是：企業各級生產領
導，應對本單位的安全工作負總的組織領導責任；各級工程技術
人員、職能科室和生產工人，在各自的職責範圍內應對安全工作
負起相應的責任。至於具體的安全生產的職責範圍，應根據各單
位的生產特點和具體情況不同分別確定。安全生產是滲透到企業
各個部門和各層次的工作。隻有明確分工，各司其職、各負其
責，協調一致，才可能實現。因而，安全生產責任製是企業中最
基本的一項企業 製度，是所有勞動保護、安全生產規章製度的核
心。通過這一製度，使安全生產工作從組織領導上統一起來，把
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第一章安全生產與安全管理“管生產必須管安全”的原則從製度上固定下來。這樣，勞動保
護工作才能做到事事有人管，層層有專責，才能使各級領導和廣
大職工分工協作、共同努力，認真負責地把工作做好。建立、健
全和執行這個製度，就是使企業安全衛生工作納入生產經營管理
活動的各個環節，實現全員、全麵、全過程的安全管理，保證企
業實現安全生產。
安全生產責任製，是根據“管生產必須管安全”的原則，以
製度的形式，明確規定企業的每一位員工在生產部門活動中應負
的安全責任，它是企業崗位責任製的一個重要組成部分，是企業
最基本最核心的一項安全 管理製度。
安全生產責任製規定了企業中，從最高領導階層開始，到一
般幹部、技術人員，直至生產工人的職責範圍，以便各負其責，
從而促進企業通過計劃、布置、 總結、評比等手段，保證安全生
產方針得到切實的貫徹執行。
安全生產責任製的實質是，在一個企業中，人人都享有管安
全的權利，也有管安全的義務，真正達到既保證完成生產任務，
又保證不出事故。安全生產責任製明確規定，企業的法人代表是
企業的第一安全責任人，企業的廠長（經理）必須把“安全第
一，預防為主”的安全生產方針貫徹到企業的生產計劃、方案和
規劃中，並以身作則，帶頭貫徹執行，同時監督和要求其他員工
必須嚴格按照規定，進行操作。
安全生產責任製的三個基本要素是：企業必須建立安全管理
機構，企業的法人代表必須擔當第一安全責任人，企業必須建立
完善的安全 管理製度。
（二）企業安全生產責任製的重要性
第一，安全生產責任製是現代企業社會化大生產的必然要
求。現代化生產一方麵是一項複雜的人機工程，生產中的不安
全、不衛生問題隨著生產的發展，工藝、設備的變化而不斷產生
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊和變化，隻有落實安全責任，才能解決好生產中不斷發展變化的
不安全不衛生問題；另一方麵，現代生產又有其廣泛的社會性，
生產分工越來越細，而完成一個生產任務又必須互相協作，密切
配合。因此，必須加強生產的全員、全過程的安全管理，明確安
全職責，才能保證安全生產。
第二，安全生產責任製是我國多年來安全生產實踐的經驗總
結，是一項行之有效的製度。
國務院發布的《關於加強企業生產中安全工作的幾項規定》，
把安全生產責任製作為“規定”中的一項重要內容，使安全生產
責任製成為一項基本法律製度，成為建立安全生產責任製的法律
依據。隨著我國經濟改革的進一步深化，尤其是社會主義市場經濟
體製的建立，集體企業、私營企業、三資企業不斷湧現，且在經
濟體製中占有越來越大的比例，我國的安全管理體製也發生了重
大變化。為適應改革發展的需要，國家確立了“企業負責，行業
管理，國家監察，群眾監督，勞動者遵章守紀”的勞動安全衛生
工作體製，進一步落實了安全生產責任製，並且在全國範圍內，
建立起了以政府、行業管理部門、企業法人或法人代表為第一責
任人的安全生產責任製，安全生產工作責任到人、重大問題有專
門領導負責解決的局麵基本形成。
多年的安全管理實踐證明，凡是建立了安全生產責任製的企
業，各級領導就能重視安全生產工作，認真貫徹勞動保護的方
針、政策、 法規，切實負起安全生產責任，在組織生產的同時，
能積極采取措施，有計劃地改善勞動條件，保證安全生產。反
之，企業安全工作就會因為職責不明、互相推諉而無法進行，工
傷事故和職業病就會不斷發生。因此，要搞好企業的安全生產，
必須建立和健全安全生產責任製。
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第一章安全生產與安全管理（三）企業建立安全生產責任製的作用
（ !）建立安全生產責任製可以使企業各方麵各類人員在生產
中分擔安全責任，職責明確，分工協作，共同努力做好安全工
作。防止和克服安全工作中的混亂、互相推諉、無人負責的現
象，把安全工作與生產工作從組織領導上統一起來。
（ "）建立安全生產責任製可以更好地發揮企業安全專職機構
的作用，使各方麵職責明確地共同搞好安全工作，這既是對安全
工作的加強，又是對安全專職機構工作職責的明確，使業務工作
走上正軌，克服工作忙亂不務正業的現象，更好地發揮企業安全
專職機構作為領導在安全工作上的助手和安全生產的組織者的作
用。
（ #）建立安全生產責任製，對於進行事故調查、處理，分清
責任，吸取教訓，改進工作都有積極作用和好處。
二、企業安全生產 管理製度的製定
!$製定安全 管理製度應遵循以下原則：
（ !）應該掌握國家、行業管理部門關於安全生產的規定和要
求，安全管理製度必須符合國家有關安全管理法律、法令和法
規。
（ "）必須將“安全第一，預防為主”的安全生產方針為確定
安全生產的根本宗旨，在任何時候、任何地方，首先考慮的是安
全。
（ #）安全管理製度必須適合企業的生產、經營特點，製定安
全管理製度之前，應充分研究企業生產的工藝流程、危險源分
布、員工的教育和學曆狀況、事故記錄、環境狀況等因素。
（ %）安全管理製度的製定，要貫徹“縱向到底、橫向到邊”
的原則，即製度要涵蓋到企業生產的所有場所、所有人，現代企
業的任何一個人的失誤、違章，任何一個部件，哪怕一個螺絲釘
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊損壞，都可能造成特別重大事故。
（ !）安全管理製度，既有原則性，又有可操作性，條文要具
體，製定的指標要切實可行。對於原則性的條款，必須頒布相應
的執行細則。
（ "）企業的各項規定要與安全管理製度配套，切忌各項製度
與規定之間互相衝突。
（ #）企業要製定明確的安全目標，實行目標責任製。
$%企業安全生產管理製度存在的問題
（ &）安全生產管理製度缺乏科學性和完整性
現代企業製度要求企業管理科學，而有些企業安全生產責任
製度內容十分簡單，局限在控製事故指標方麵。有的部分條款不
符合國家現有法律、 法規、標準。有的企業按廠級、科處級、車
間負責人、 班組長從上到下，按大類製訂了內容相同的責任製，
如領導幹部責任製、中層幹部責任製等。殊不知由於職能不同，
作業條件及作業對象不同，在安全生產方麵所承擔的責任也是不
同的。責任同職能不能對應，不能充分調動和發揮企業各職能部
門在安全生產方麵的主觀能動作用，責任不能到位，使企業人、
機、環境及生產經營過程部分失控。在安全管理中，縱橫接口處
的責任有的重疊，有的遺漏，造成了遇事不是相互推諉，就是無
人管。在製訂各級安全生產責任製時，必須明確規定各類人員在
安全生產中幹什麼，怎樣幹，幹到什麼程度，什麼時間幹，誰
幹，才能真正做到責任明確、工作有序。
（ $）安全生產管理製度與企業現行組織機構不相對應，影響
執行效果
有的企業在製訂責任製度時，為了走捷徑，將兄弟企業的安
全生產責任製度不加修改照搬過來，換個企業名稱，反正“天下
秀才是一家，你抄我來我抄他”，造成責任製與企業實際組織機
構及職能不相對應。如有的企業本來沒有鐵路，卻有《道叉工責
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第一章安全生產與安全管理任製》，鬧了很多笑話。有的企業在改組、聯合、兼並、租賃、
承包經營、股份製改造等過程中，企業機構、產業結構、幹部職
務設置發生了很大變化，廠變成了集團、公司，廠長變成了董事
長、經理，而原有安全生產責任製度沒有作相應調整，已自然失
效，形成無法可依的局麵。
安全生產責任製必須充分體現“分級管理、分線負責”的原
則，有崗位、有負責人就有與之對應的安全生產責任製，安全生
產責任製也必須與企業現行組織機構及職能相對應。在分級、分
線的基礎上進行分權分責。有的企業由於責、權、利的關係不協
調，造成有權者不一定負責，負責者不一定有權，擔風險者不一
定獲利，獲利者不一定擔風險。企業應當盡量做到責、權、利相
當。有利於調動各級責任人的積極性，真正做到各負其責，各司
其職。
（ !）企業現行的安全生產管理製度及其他管理製度與安全生
產責任製不配套，在實施中無工作程序，落實十分困難
如企業安技部門要對危險作業進行審批（履行這項責任），
那麼就應有相應的危險作業管理製度相配套。工藝部門不得允許
不合格的工裝流入生產崗位以免造成事故，那麼就應有相應的工
裝設計、評定、驗證、複製、修理、報廢、保管、領用等一整套
完整的管理製度。往往一項安全工作要經曆一個過程，或涉及多
部門、多層次共同協作才能完成，那麼就必須遵循一定的程序去
各司其職，才能做到有條不紊。如三級安全教育、涉及橫向有勞
資、教育、安技、生產等部門，縱向涉及廠級（公司）、車間
（分廠、分公司）、 班組等層次。所涉及的單位在三級教育中，幹
什麼，怎樣幹，幹到什麼程度，什麼時間幹，誰幹，根據程序和
責任一一落實三級教育才有實效。有的企業新工人進廠，勞資部
門未通知安技部門就分配到工作崗位，安技部門發現後才重新安
排教育。勞資部門在三級教育方麵幹什麼（通知安技部門），怎
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