安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（6）
作者：佚名
2009-04-26 22:35
來源：本站原創
安全
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防範與緊急救援及
預案編製實用手冊樣幹（向安技介紹新工人基本情況），幹到什麼程度（隻幹到知
道進行教育的程度），什麼時間幹（新工人進廠即通知安技部
門），誰幹（誰負責這項工作，誰通知安技部門），都存在著問
題，其三級 安全教育程序也亂了套。因此，落實 安全生產責任製
必須有一套完整的勞動衛生 製度和程序文件作支撐。
（ !） 安全生產 管理 製度未按合法程序製定，影響權威性
新的 安全 管理體製規定企業自己負責 安全 管理，很多企業因
此設置了相應的職能部門。但是有些企業不少職能部門不知道企
業 安全 管理 製度中自己的安全生產職責，在別人告訴後卻回答：
“那是別人訂的我們無法執行”。形成這種現象的原因，一是各職
能部門的安全生產責任製文本不是職能部門自己起草的；二是由
安技部門起草後，未通過各有關部門，成為“一家之言”；三是
“拿來主義”，照抄兄弟單位的東西。由於責任製本身不具權威，
企業安技部門實施監督檢查時根本沒有說服力。一旦企業出現異
常事件去查找那些責任製文本資料來追查責任時，那些不倫不類
的條款，使責任者或受害者都哭笑不得。這種被動式的落實責任
製而不是用責任製充分調動各職能部門主觀能動作用的辦法，絕
對是搞不好安全生產的。
製定安全 法規，要弄清楚立法與司法的關係，立法有權威，
司法才有力度。安全生產責任製是企業安全生產最基本、最核心
的 製度，不論是由那個職能部門起草製訂，都必須由職代會討論
通過，廠長（經理）發布，這是企業由人治走向法治的必由之
路，這樣才能使各級領導在安全生產方麵所肩負的責任落到實
處。由職代會討論通過，才能使安全生產責任製具有較高的權威
性；廠長（經理）發布是對各級領導在安全生產方麵定責授權的
具體表現。有了較高權威性的製度和行動準則，有關部門實施監
督、檢查、考核，才能做到執法必嚴。
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第一章安全生產與 安全管理三、企業安全生產責任製的主要內容
（一）企業主要負責人對安全生產的職責
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人對本
單位的安全生產工作全麵負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人對本
單位安全生產工作負有下列職責：
!"建立、健全本單位安全生產責任製；
#"組織製定本單位安全生產規章製度和 01manbetx 01manbetx ；
$"保證本單位安全生產投入的有效實施；
%"督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全
02manbetx.com 隱患；
&"組織製定並實施本單位的生產安全 02manbetx.com 應急救援 預案；
’"及時、如實報告生產安全 02manbetx.com 。
《安全生產法》明確規定：從業人員在作業過程中，應當嚴
格遵守本單位的安全生產規章製度和 01manbetx 01manbetx ，服從管理，正確
佩戴和使用勞動防護用品。
（二）安全生產資金的保證要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當具備的安全生
產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負
責人或者個人經營的投資人予以保證，並對由於安全生產所必需
的資金投入不足導致的後果承擔責任。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當安排用於配備
勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位必須依法參加 工傷
社會 保險，為從業人員繳納 保險費。
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊（三）安全生產的專職機構和專職人員要求
《安全生產法》明確規定：從事礦山開采、建築施工和危險
物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，應當設置安全生
產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人
的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人
員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生
產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術職稱的工程
技術人員提供安全生產管理服務，但保證安全生產的責任仍由本
單位負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人和安
全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的
安全生產知識和管理能力。危險物品的生產經營單位以及礦山、
建築施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主
管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格後方可任職。考核
不得收費。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位進行爆破、吊裝等
危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保 01manbetx 01manbetx
的遵守和安全 措施的落實。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位安全生產管理人員
應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢
查。對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應
當報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。
《安全生產法》明確規定：兩個以上生產經營單位在同一個
作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方安全生產的，應當
簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采
取的安全 措施，並指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協
調。
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第一章安全生產與安全管理《安全生產法》明確規定：生產經營單位不得將生產經營項
目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資
質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租
單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安
全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產
工作統一協調、管理。
（四）企業從業人員的安全要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當對從業人員進
行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識
和安全操作技能；未經安全生產教育和培訓的從業人員，不得上
崗作業。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新
設備時，應當對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的特種作業人員必
須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作
資格證書，方可上崗作業。
特種作業人員的範圍由國務院負責安全生產監督管理的部門
會同國務院有關部門確定。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位必須為從業人員提
供符合國家 標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使
用規則佩戴、使用。
（五）企業安全生產條件的要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當具備本法和有
關 法律、行政 法規和國家 標準或者行業 標準規定的安全生產條
件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位新建、改建、擴建
工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊時 設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納
入建設項目概算。
《安全生產法》明確規定：礦山建設項目和用於生產、儲存
危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件
論證和安全 評價。《安全生產法》明確規定：建設項目安全設施
的 設計人、 設計單位應當對安全設施 設計負責。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全
設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及
其負責審查的人員對審查結果負責。
《安全生產法》明確規定：礦山建設項目和用於生產、儲存
危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施
工，並對安全設施的工程質量負責。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投
入生產或者使用前，必須依照有關 法律、行政 法規的規定對安全
設施進行驗收；驗收合格後，方可投入生產和使用。驗收部門及
其驗收人員對驗收結果負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當在有危險因素
的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標
誌。
《安全生產法》明確規定：生產、經營、使用、儲存危險物
品的車間、商店、倉庫不得與員工集體宿舍在同一座建築物內，
並應當與員工集體宿舍保持安全距離。
生產經營場所和員工集體宿舍應當設有符合緊急疏散要求、
標誌明顯、保持暢通的出口。
禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當組織從業人員
了解、執行本單位的安全生產規章製度和安全 01manbetx 01manbetx ，並告知
作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範 措施以及事故應急措
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第一章安全生產與安全管理施。
（六）特種設備、重大危險源、化學危險品的安全要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位使用的涉及生命安
全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，
必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，並經取得專業資
質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全
標誌，方可投入使用。
前款規定的特種設備、容器、運輸工具的安全使用證或者安
全標誌，由負責檢測、檢驗的機構發放。檢測、檢驗機構對檢
測、檢驗結果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目
錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門製定，報國務院批
準後執行。
《安全生產法》明確規定：生產、經營、運輸、儲存、使用
危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法
律、 法規的規定和國家 標準或者行業標準審批並實施監督管理。
生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置
廢棄危險物品，必須執行有關 法律、法規和國家標準或者行業標
準，建立專門的安全 管理製度，采取可靠的安全 措施，接受有關
主管部門依法實施的監督管理。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位對重大危險源應當
登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知
從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產經營單位應當將本單位重大危險源及有關 安全措施、應
急措施報所在地負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位進行爆破、吊裝等
危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程
的遵守和 安全措施的落實。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（七）對企業應急救援措施的要求
《安全生產法》明確規定：危險物品生產經營單位以及礦山、
建築施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以
不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。
危險物品生產經營單位以及礦山、建築施工單位應當配備必
要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常
運轉。
四、企業安全生產責任製的有效運行機製
（一）安全 管理製度執行中存在的問題
安全生產責任製有了科學完整的內容———安全 管理製度，就
必須建立嚴密規範的工作程序，保證其有效運行，以達到保障安
全的目的，任何好的製度不運行，形同虛設。企業要保證安全，
就必須按照安全 管理製度的規定，進行嚴格的考核。但是有的企
業考核內容十分簡單，不能全麵地執行規定的所有內容，僅局限
於事故指標；執行辦法不完善，有的企業甚至不進行考核，順其
自然；有的企業在實施獎罰過程中隨意性很大，根據個人好惡，
想獎就獎，想罰就罰，企業仍然處於人治狀態。安全管理製度運
行後不考核，優劣不分，賞罰不明，會挫傷幹部職工的積極性和
工作熱情，其運行也不會持久。
如何保證安全管理製度有效執行，有三點極為關鍵。
!"企業的領導集體，尤其是主要負責人必須率先垂範，帶
頭執行安全管理規定，以身作則，用自己的行為感召職工執行。
企業法人代表是企業安全生產第一責任人，是企業決策層中
最高領導者，決策者的思想及行動對企業安全生產起著決定性的
作用。根據安全生產責任製的要求，各類人員在安全生產方麵都
有各自的責任和義務，決策層中的副職，受第一責任人的委托，
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第一章安全生產與安全管理主持領導某一方麵的工作；企業法人代表是企業最高組織、指揮
者，必須主動承擔全麵領導責任，親自抓好安全生產工作，保證
勞動者在勞動過程中的安全和健康，保障財產不受損失。同時，
安全生產需要大量的資金、物資、技術、時間、人力和組織機構
的投入，企業各職能部門能力再大，工作再認真，但決策者不支
持也不能搞好。隻有企業法人代表根據企業實際情況和能力作出
正確的決策和承諾，親自去組織、部署和指揮才能逐步實現。安
全生產工作量大麵廣、錯綜複雜，必須按照“分級管理，分線負
責”的原則，理順關係，發布規範，定責授權，才能使各級領導
各負其責、各司其責。企業法人代表具有最高協調能力和相應權
力，隻有親自抓才能實現。安全生產關係到廣大幹部職工及國家
財產的安危，是保持社會長治久安的重要因素之一，從黨性的高
度和政治的高度也要求企業法人代表不斷完善自我，首先從思
想、組織、職責和工作四個方麵到位，抓好安全生產，做廣大幹
部群眾的楷模，“身正為範”，首先正己，然後正人，各級安全生
產責任製才能得以全麵落實。
!"國家和行業主管部門應製定相關 法律、法規，對企業的
法人或法人代表在安全管理的責任和義務，違反安全規定、不履
行安全職責和義務的處罰措施（包括行政、法律和經濟處罰），
作出明確的規定。我國目前已作出一些規定，例如國務院轉發勞
動部《關於認真落實安全生產責任製的意見》中規定了企業安全
責任。其中主要內容有：
（ #）企業必須嚴格執行安全生產法律、法規和標準，完善企
業安全生產規章製度和安全操作規程。
（ !）企業法定代表人必須通過安全生產技術知識考核，對本
企業的安全生產全麵負責。
（ $）企業建立安全生產責任製。在承包經營責任製中，要明
確規定有關安全生產的職責。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人
員。應該保持企業安全生產管理人員隊伍的相對穩定。根據企業
特點，探索建立注冊安全主任製度。
（ "）企業在抓生產的同時必須抓好安全管理工作，不斷提高
安全生產管理水平。
（ #）企業保障足夠的安全生產 技術措施經費，保證治理事故
隱患和改善勞動條件有足夠經費。企業應按照國家有關規定參加
當地政府組織的 工傷 保險。
（ $）企業新建、擴建、改建，技術改造引進的工程項目，要
按國家有關規定提供和報批有關勞動安全衛生工程設計的資料；
投入生產和使用，必須符合勞動安全衛生規程、規範捅曜嫉囊?
求。
（ %）企業依據國家有關規定，對特種設備和危險性大的工作
場所進行定期檢查，或委托有資格的檢測檢驗機構進行檢驗，自
覺接受國家安全生產監察部門的抽檢；及時報告重大事故隱患，
製定重大事故隱患治理方案、應急 計劃和監控措施，盡快消除重
大事故隱患。
（ &）鄉鎮企業和外商投資企業的生產設施，必須符合國家勞
動安全衛生的有關要求。引進國外的設備、工藝及其原材料和產
品等要同時引進安全生產的配套設施與保障技術，確保安全生
產，防止職業危害。
（ ’(）企業定期對職工進行安全生產教育。對新入廠的職工，
必須實行廠級、車間、 班組（崗位）“三級”安全生產教育，對
變換崗位的職工，進行相應崗位的安全生產教育，以使他們樹立
安全生產意識，掌握安全生產技能。特種作業人員按國家有關規
定接受培訓和考核，做到持證上崗。
（ ’’）企業采取措施，按規定使用勞動防護用品，加強生產
過程中的個體安全防護，減少傷亡事故和職業病發生。
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第一章安全生產與安全管理!"企業必須建立完善的安全管理機構，安全管理人員發現
企業生產過程中存在安全隱患時，有權予以製止。
目前關於這一點的管理措施，亟待加強，國外包括港、澳等
地區的做法值得借鑒，例如《香港職業安全及健康條例》規定每
一位職業安全主任和勞工處長分別享有下列權利：
職業安全主任：
（ #）每一位職業安全主任均有勞工處處長發出之權限證明
書，可無需手令進入和視察任何工作場地、檢取違例的證據、測
試或檢驗裝置或物質或為其拍照、攝取樣本以供 03manbetx ，要求工作
場所內人士給予合理的協助、出示身份證以供查閱，出示安全或
健康記錄以供查閱、複製記錄副本等等。
（ $）可以要求與本條例有關的資料。雇主提供虛假或誤導資
料予職業安全主任即屬犯罪。
（ !）可以要求工作場所的負責人展示與本條例有關的告示，
妨礙職業安全主任行使或執行職務也屬犯罪。
勞工處長可以：
（ #）發出“敦促改善通知書”要求糾正違反安全法例的事
項；
（ $）發出“暫時停工通知書”要求停止或停止使用任何有迫
切造成死亡或嚴重身體傷害的活動和裝置或物質。雇主或占用人
如不服停工的通知，可向處長申請複核。但上訴期間，仍須繼續
停工。如對複核的結果不滿時，仍可以向上訴委員會提出上訴。
（二）企業安全生產責任製的運行機製
根據我國的安全管理體製，企業負責自己的安全管理，即實
行自主安全、自我約束、自我管理的安全管理機製，企業必須根
據自己的生產經營特點，建立適合本企業的安全生產責任製的運
行機製，企業在產品、體製、經營方式、生產規模等方麵的差
異，決定了安全生產責任製沒有統一的模式。很多企業為探索新
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的經濟體製的安全管理，做了大量工作，取得了卓有成效的成
績。很多經驗是值得推廣的， 總結這些經驗，可以概括為，在管
理機構、管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下，安全生產
管理運行係統應是完整嚴格的。其中應包含如下六“不”。
“規則使其不能”。就是通過法律，法規、條例、政令、政
策、規章、製度、標準的製定，來維護社會共同的利益，調控社
會成員（包括用人單位、企業管理者、企業職工）行為；界定社
會成員在組織生產與勞動過程中的行為是否安全，並對不安全行
為給予明令禁止，使之失去任何可供憑依的合理合法性。在這方
麵要注意兩點；一是禁止規則要全麵、周密、及時，盡量不給任
何形式的不安全行為以規則上的可乘空隙和時間上的遭遇性。二
是各類規則之間在對不安全行為的認定與禁止方麵，應保持相互
一致而不是相互矛盾，並與國際有關法律接軌，以適應世界經濟
運行的規律，包括外資生產、生活設備引進時的安全認證和我國
勞務輸出的職業安全衛生保障等。目前一些災害和事故發生後，
總有一些堂而皇之的理由，在規則上還有不少的缺口和內在衝
突，還有待完善。
“教育使其不違”。有了規則，接著就要讓廣大幹部職工都知
道。不僅要讓他們知道哪些行為不安全，不能做，而且要讓他們
知道為什麼不安全，不能這樣做。從而使其自覺遵守。“行為來
自思想”，通過思想教育、勞動保護方針政策教育、 安全知識教
育、典型經驗和事故教訓教育來提高職工 安全技術水平和防範事
故的能力不失為一策。當然，隻依賴或過分依賴教育是不完全
的，從目前企業安全生產的現實來看，尚需與其他方法配合使用
才更有效。
“監督使其不易”。體製是機製的載體。根據外國和我國的成
功經驗，有效的監督應包括四大類：
一是群眾監督，其監督形式有兩種，第一，職工個人直接就
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第一章安全生產與安全管理安全生產問題提出批評、建議、申訴和控告；第二，通過工會有
組織地開展群眾性監督檢查，其特點是具有細微性、隨時性、經
常性；
二是行業管理安全生產工作，除了需要群眾監督外，還必須
依靠企業主管部門加以統籌規劃，統一步驟、研究對策、監督檢
查、協調解決，它是履行係統內部的自我約束機製，是國家安全
生產監察機構所不能替代的。它具有 計劃性、規範性；
三是國家安全生產監察，以國家名義運用國家權力，對企業
和有關機關執行安全生產職責，執行安全生產法律、法規、政策
的情況依法進行監察、糾正和懲戒；它具有強製性、公正性、權
威性；
四是輿論監督，主要是通過新聞媒體，對違反安全生產法
律、法規、政策的行為予以曝光，它傳播快、影響大。四類監督
各有側重，功能可以互補。
“嚴懲使其不敢”。對違反安全生產法津、法規、規章、標準
的社會成員沒有懲罰，規則就是空文，監督便是空談。有效的懲
罰應堅持三點：一是要有力度，即對違規社會成員的處罰要大大
超出違規者所占的便宜，使其感到得不償失；二是及時，切不可
等到發生了事故才辦；三是高效，盡量減少漏網之魚，對發生率
高的違規行為，既不可以“法不責眾”，放之，亦不可隻抓典型，
殺雞嚇猴。隻有如此，才能把違規行為變成一種高成本、高風險
的行為選擇。懲罰在結構上應包含以下要素：首先要有處罰依據
即規則，並盡量做到明確具體、可以量化、便於操作。其次要有
執行者。執行者的地位、權力應獨立於受罰對象。三是多種手段
並用，它包括法律的、政治的、經濟的、行政的、輿論的等等。
“明賞使其不怠”。對認真貫徹執行安全生產法律、法規、規
章的行為，對抵製和舉報違規行為的社會成員，對防止和搶救事
故有功的社會成員，應有明文規定的獎勵、提供發展機會等。通
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊過明賞，使更多的人樂於遵章守紀，維護法律、法規的尊嚴。
“信息使其不誤”。安全管理工作主要依據安全信息。它包括
有關事故及職業傷害的記錄、 03manbetx 、統計；職業安全衛生設備的
研究、設計、生產及檢驗技術；有關的法律、規章、技術標準及
其變化動態；有關的教育、培訓、宣傳及社會活動；有關的國內
外新技術動態、隱患 評價及技術經濟 03manbetx 、谘詢、決策係統等。
安全信息係統的建立、完善及運行狀況是安全管理技術水平的一
個重要標誌。
以上“六不”合為一體，便是安全生產管理運行機製，它包
括了規則體係、教育體係、監督體係、賞罰體係、信息體係，對
整個安全生產管理運行機製作用的有效發揮來說，“六不”缺一
不可。管理機構、管理人員在生產管理過程中，要強化職能意
識。惟其如此，才有真正意義上的安全生產。
（三）建立和實行安全生產責任製的關鍵
!"提高認識
安全生產責任製能否建立和實行，取決於企業各級領導對安
全生產的思想認識如何。如果領導幹部對安全生產認識明確，就
能高度重視職工在生產過程中的安全和健康，教育和帶領廣大群
眾認真執行安全生產責任製。如果領導幹部對安全生產認識不
清，對工人的安全健康漠不關心，安全生產責任製就不能建立，
即使建立了，也執行不好。如有一個大廠，安技部門根據上級的
要求和本廠實際情況，製訂了一個全廠各級各類人員的安全生產
責任製，以便討論和審批後執行。某領導一看有黨委書記的安全
職責，反問道：“你們（安技科）有什麼權規定黨委書記的職
責？”這就是對安全生產責任製認識不清的具體表現，致使這個
廠的安全生產責任製耽誤了半年多才得以貫徹。
#"嚴格執行
安全生產責任製度頒布實施後，全廠職工要嚴格執行，特別
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第一章安全生產與安全管理是領導要帶頭執行。在執行過程中還要隨著生產的發展和人們認
識的深化，不斷修改和完善。
!"及時檢查
各級領導和職能部門應經常或定期檢查安全生產責任製的貫
徹執行情況，發現問題，及時解決。對執行好的單位和個人，應
當給予表揚；對不負責或者由於失職而造成 工傷事故的，應給予
批評乃至處罰。檢查的形式和方法很多，有的結合開展安全活動
（或各種專業檢查）進行檢查；有的結合日常生產活動進行檢查；
有的結合 03manbetx 處理 工傷事故發動群眾進行全麵檢查等。
#"認真監督
一種是群眾監督。在製訂安全生產責任製時，要充分發動群
眾參加討論，廣泛聽取群眾意見。製度頒布後要使人人都知道，
以便於群眾的監督檢查。還有一種是上級監督。目前國家已在實
行勞動安全監察製度，有的企業主管部門和企業已實行監察製
度，企業發生重大傷亡事故後，監察員、監督檢查員應按安全生
產責任製逐級追究責任。是誰的責任，就是誰的責任，不能姑息
遷就。
$"加強考核
實踐證明，企業落實各級安全生產責任製，必須製訂兩個責
任製（安全生產責任製和經濟責任製）的考核辦法，對安全管理
的全麵情況進行考核。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊第二章安全生產事故防範
第一節事故構成
一、事故的“人”的因素
大量實踐表明，由於管理部門缺乏監督檢查，在生產中人的
麻痹大意、失職、差錯、技術、精神等方麵的原因，造成的事故
占了極大的比重。不容置疑，事故中存在著人的因素。
人的因素，大致表現為如下四個方麵：管理、違章、知識與
素質。現分述如下：
（一）管理
就大的方麵來說，建立安全監察機構，製定各種法規，定期
開展安全活動（如安全月），定期進行安全檢查，定期召開安全
工作會議，交流經驗，提出問題，確定一段時期內安全工作的重
點，是“管”。就小的方麵而言，在廠礦企業內部，明確各級領
導直到每個工人的安全職責，設立必要的安全機構（如 安全技術
科），在車間一級設立專職的安全員，定期進行安全檢查，消除
隱患，定期對職工進行 安全技術教育等等，也是“管”。
（二）違章
按其程度可分為錯、違、蠻三種。錯是過失，違是有章不
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第二章安全生產事故防範循；蠻是胡作非為。
!"錯
按錯了電鈕；拉錯了電閘；該開甲閥而開了乙閥；該關的反
而開了；該開的反而關了；該往設備內通風以保證在容器內檢修
工人的安全，而誤送了氮氣，導致窒息死亡；用錯了焊條；上錯
了墊片；閥裝反；線接錯；國外一染料廠生產染料中間體時，應
添加燒矸，而誤加入了硫化鈉，使反應釜的溫度和壓力急驟上升
無法控製而爆炸；廣州一家藥店把硼酸當硼砂出賣，等等，都是
錯的實例。
導致出錯的原因：
（ !）主觀上，沒有專心致誌，麻痹大意，或急躁慌張，或判
斷失誤。
（ #）客觀上，易出錯誤的地方，都有某種相似處。一組並排
相同的按鈕，一排幾何形狀相同的閥門，外觀相近的材料、藥
品，在標記、符號、顏色不清的情況下，往往容易搞混。
（ $）人們在相互聯係時，使用語言、手勢不準確。比如在電
話裏通知對方“提氧”，對方很可能聽成“停氧”。一個“提”，
一個“停”，相去遠矣！有時使用手勢聯係，手勢錯誤或者不清，
也是出錯的一個原因。某單位在吊裝作業中，負責傳遞信號的兩
個人，忽然爭吵起來，其中一個作了個向上的手勢，開卷揚機的
人遠遠看見，誤認為是啟動信號，開動了卷揚機，結果把一個正
在處理故障的人手指壓斷。
#"違
這裏主要探討一下違章的原因：
（ !）懶
圖省事、怕麻煩。化工設備停車時不按程序進行，停車後該
置換的不置換，該上盲板的地方不堵盲板，人為留下許多隱患。
開車前不作周密細致的檢查，準備工作不紮實，升溫、升壓、升
•% &•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊速，不按規定步驟進行。不給運轉設備的潤滑點加油就急於開
車。在正常生產中，不進行巡回檢查，甚至在崗位上睡覺，或者
“串崗”、“脫崗”，生產中的隱患不能及時發現。在登高作業中，
為了省事，不搭腳手架，隨便在高空的管道上爬來爬去，在高層
樓上清理腳手架和雜物，隨便往下扔。
（ !）趕
趕時間、搶任務。設備有了問題，湊合著使用（趕進度）；
明知容器內部溫度尚高（降溫要時間），明知設備內有可燃易爆
氣體（置換費時間），不采取嚴密的措施，就命工人冒險作業，
或者是對周圍情況心中無數，盲目工作。
（ "）習慣
把日常生活中的習慣帶到工作上。在多數化工廠一個平時吸
煙問題，一個在檢修期戴安全帽問題，似乎成了老大難。再如留
長辮、穿褲頭、背心、高跟鞋上班……
（ #）遺忘和大意
有個煉油廠停車檢修時，用蒸汽掃線，把蒸汽管線和油品管
線聯通的那個閥門打開了。掃完線後，此閥忘記關閉，待再次開
車時，油品通過此閥流入蒸汽係統而導致火災，後來又用油品汙
染過的蒸汽滅火，等於“火上澆油”擴大了事態。
"$蠻
（ %）不知利害亂動機器設備。
（ !）充英雄好漢。明明知道容器內有毒氣偏要“我進去試試
看”。還有這樣一件可笑的悲劇：兩個青年人在鍛壓機旁開玩笑，
一個說“我把頭放上去你敢踩閘？”一個說：“敢。”一個真的墊
上了頭，一個也真的踩了閘（這裏指開關）……某礦山放炮，有
位青年不隱蔽，聲稱要看“天女散花”，結果被炸身亡。
（ "）不講科學。如某化肥廠領導，不聽工人勸阻，強行把一
個常壓的碳銨結晶器，改為在七個壓力下使用。加壓時法蘭漏
•& ’•
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第二章安全生產事故防範氣，頂蓋變形鼓起，於是就把頂蓋焊死，在頂蓋上加一根槽鋼補
強，工人不敢操作，工段長和一名副班長親自開車，結果，在爆
炸聲中兩人同歸於盡。
（三）知識和技能
!"對生產中使用的各種物質組成、性質等基本知識無知。
#"缺乏普通的和專業的 安全知識。不采取任何措施，直接
救護觸電者或中毒者，結果是“泥菩薩過河”自身難保。叼著煙
卷亂倒石油液化氣，導致“引火燒身”。把安全帶掛在一頭懸空
的毛竹上，自欺欺人。不知農藥和大多數有毒物質可以通過皮膚
進入人體，接觸和使用這些藥物時，隻穿褲頭背心，袒胸露體。
$"缺乏專業知識和生產技能。企業管理人員對專業知識掌
握的深度和操作工人技術熟練程度，直接影響生產工藝的穩定，
影響對事故的分析判斷和處理。
%"缺乏對周圍環境的了解。比如你工作的周圍有沒有缺蓋
子的陰井？你的頭頂上會不會落下什麼物件？你所踩的架杆牢固
不牢固？合不合規範？你要按電鈕的那台機器上還有沒有人在工
作？你要開的這個閥門，對下一道工序會有什麼影響？如果對這
次情況不了解，那就千萬別動手。
&"缺乏嚴密的施工方案。
’"犯經驗主義。犯經驗主義的人隻知按經驗辦事，對事物
的認識往往主觀片麵：隻注意大的，忽略小的，事故偏偏就出在
細枝末節上；注意難的，忽略容易的，事故往往發生在某些常見
的事情上；注意開頭，忽略收尾，事故偏偏就出在快要竣工的時
刻。
("固步自封，人為製造障礙。某個廠設備無專人管理，今
天你管，明天他管，大家都不負責，台帳不清，稀裏糊塗。有的
工人不認真交接班或不等接班者到崗就提前走了。有的人，不學
習、不動腦，隻知其一，不知其二，滿足於一知半解，甘與愚昧
•) *•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊同伍。
（四）素質
!"思想素質
指揮者的官僚主義，獨斷專行，違章指揮；操作者的不負責
任，擅離職守或違章操作，不是直接釀成事故，便是播下了事故
的種子。隱瞞事故真象，知情不報，弄虛作假。
#"精神素質
（ !）失常。酒後工作，神經失常。
（ #）心情。悶悶不樂，神思恍惚飄移，思想不集中。過於興
奮，得意忘形。
（ $）思想疲勞。執行一項預知危險性很大的工作任務，起初
高度重視，異常小心，思想一直處於高度緊張狀態，當工程快到
收尾時，回頭一想，覺著也就是這麼一回事，一下子由極度緊張
降到極度鬆弛，思想解除武裝，事故多是在這種情況下發生。
$"身體素質
（ !）疲勞。疲勞時大腦處於抑製狀態，指揮失調，不是出
錯，就是力不從心，勉強工作最易出事。有個青年工人早八時下
班後，到未婚妻家叫上他的女朋友上街置辦結婚用具，一直忙到
晚上九時。休息了兩個小時又上夜班，由於過度疲勞，上班十分
鍾以後，掉到原礦翻板機中，接著滾落到破碎機裏被活活絞死！
（ #）殘疾。老弱病殘者，自然是不宜在生產第一線工作的。
二、事故的“機”的因素
車、銑、刨、鑽、爐、塔、罐、釜以及液壓、電動、風動、
機械等專用工器具，在事故學中被劃歸為“機”的範疇。因為事
故是由“機”的本身發生的，所以一般可歸納為如下六種原因：
虛、實、泄、塞、串、“咬”。
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第二章安全生產事故防範（一）虛
虛者，非實也。凡因設備強度不夠，部件不齊，重心不穩，
儀表不靈，或其本身就是薄壁容器（如大型油罐），或是如玻璃
製品、細小的儀表管線，屬易碎的製品，帶來的災害都屬“虛”。
強度不夠那是因為：
!"材料不符合要求。
#"先天缺陷：裂紋、砂眼、夾渣等。
$"緊固件鬆動，如螺絲沒把緊或經過長期運行受震動而鬆
動。
%"焊縫沒焊透。
&"設計失誤安全係數選擇過小。
部件不齊有如下情形：
!"裸露的轉動部分（如皮帶輪、靠背輪、滾筒）沒有防護
罩。
#"缺保安裝置。如高壓容器上缺安全閥、爆破板，高轉速
的透平機上缺超速脫扣裝置等。
$"缺緊固件。
%"缺監視儀器和檢測儀器。
重心不穩有如下情形：
!"汽車吊不伸支腿或轉臂傾角過大。
#"腳手架梯子一類架設不牢，安放不妥。
$"地基下沉基礎傾斜。
%"高速行駛的汽車急拐彎。
&"不能正確使用千金頂。
儀表不靈有如下情形：
!"線路接點因鏽蝕或其他原因接觸不好。
#"取壓管、風管、液位計的小閥門因積水、積渣、積油堵
塞。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"調節閥的膜片壞或閥頭卡澀。
（二）實
超載、殘留、腐蝕、相碰為實。
#"超載。包括超溫、超壓、超速、超裝以及失去控製的化
學反應。
$"殘留。（ #）雖經卸壓排空，但生產係統中還有少量殘留
物存在。近年來發生過的所謂空苯罐爆炸事故和停用了三年的廢
硫酸罐爆炸事故，就是因為有苯和酸的殘留所致。（ $）雖無殘留
物，但容器內的溫度尚高。如某廠幹餾爐，置換合格後，工人進
去清理，鏟下來的油泥在高溫下析出大量一氧化碳，清掃的工人
被中毒致死。（ !）雖無殘留物，也無“溫度”，但工作過程會產
生新的有害物質。這可認為是一種意外的殘留。如在容器內進行
氬弧焊，會產生紫外線等多種有害射線。
!"介質腐蝕。介質對設備的腐蝕是引起化工廠換熱器管板
及列管泄漏的主要原因，腐蝕會使高壓容器壁厚減薄，強度降
低，導致在正常工作壓力下發生爆炸。在交變應力的作用下，腐
蝕危害更大，能使機體龜裂損壞。
%"不該接觸的部位相摩擦。缺潤滑油燒壞軸瓦（軸和彈子
直接摩擦），一些離心泵葉輪和殼體摩擦（因背帽螺絲鬆動或間
隙太小）不是燒毀電機，就是打壞機殼。
（三）泄
泄者，物質外溢也。
#"墊片毛刺、焊縫漏，閥門填料壞，導致跑、冒、滴、漏。
$"受壓容器爆破，物料大量擴散往往造成災難。
!"在石油化工企業裏未加蓋板或密封不嚴的廢水溝、管溝、
陰井等，往往有易燃易爆物擴散。
%"一些無法進行密閉的或是間歇式的生產過程，如礦山、
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第二章安全生產事故防範水泥生產、輕紡等部門，常常伴有粉塵的擴散，因粉塵發生爆炸
的例子也時有發生。
!"裸露的導線，絕緣不好的用電工具漏電。如手電鑽、電
動砂輪，震搗器及家用電器的外殼帶電。
泄漏是造成多人中毒、大麵積火災及環境汙染的主要原因。
（四）塞
#"工藝管線凍堵和結晶。
$"設備內部防腐的漆皮脫落，觸媒結塊，作為填料的瓷環
破碎，閥芯脫落都能造成工藝管線或設備的出入口堵塞。
%"工藝介質中雜質含量高，在生產係統中積累過多，造成
機泵入口過濾器堵塞。
&"氣阻。某些離心泵往往會因泵體內有氣相存在而打不上
量。
!"該開的閥沒有打開，設備上的安全閥定壓太高，或是鏽
死，到了規定壓力不能起跳。
’"生產過程中，在某些條件下，因發生副反應而生成某種
固相，把整個反應釜堵死。如我國幾個大化肥廠，生產尿素過程
中使用由法國引進的二段蒸發分離器及其後麵的升壓器常因形成
的縮二尿的大量積聚而堵塞。
（五）串
串者，互通也。撫順石油三廠保健站一名女工，在廠區廁所
內，被通過地下水管串出來的硫化氫活活熏死。某煉油廠水串到
了高溫熱油中，等於往油中投了一顆重型炸彈———水會迅速汽化
而導致容器超壓爆炸。浙江某廠空氣串到合成氨的工藝氣中，便
發生了一起我國化工史上多台容器爆炸事故。還有，太原某化肥
廠尿素車間開工時，稀硝酸串到蒸汽係統，所有蒸汽管線腐蝕報
廢，等等。在化工生產係統中，工藝管線錯綜複雜，甲設備連著
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊乙，乙連著丙，丙又和甲相通，往往存在著許多暗橋，或因閥門
漏，或因調閥失靈，或沒有采取隔離措施，或因設計不合理，都
可能導致互串。
（六）“咬”
“咬”者，機械傷害也。大致有如下三種情形：
!"打。高速旋轉的飛輪破裂，受壓容器爆破，拉緊的鋼繩
突然斷裂……
#"砸。吊車傾翻、抱杆倒塌、物體高空墜落、塌方、使用
钅郎頭敲打失誤……
$"擠。齒輪咬傷，皮帶絞傷，電梯擠傷……
三、事故的“物”的因素
深水可以溺人，煤氣可以使人中毒，汽油可以著火，強酸、
強堿可以破壞皮膚，這都是人們所熟知的。但是在科學技術迅猛
發展的今天，“物”的危害也變得更嚴峻、更離奇了。關於“物”
對人類的危害，在浩如煙海的物質麵前，這裏也隻能是作個輪廓
性介紹。
（一）毒害類
!"劇毒型。金屬汞、氰化物、農藥、煤氣等，毒性都非常
大。
#"窒息型。二氧化碳、氮氣屬窒息性的氣體，因為它們的
存在人們會因缺氧而死亡。
$"腐蝕型。某些強酸、強堿屬此類。
（二）著火、爆炸類
!"快型。炸藥爆炸，汽油著火燃燒，氫氣、石油液化氣等
可燃性氣體同空氣混合到一定的比例形成的爆炸性混合氣體的空
間爆炸，都發生在一瞬間。除此以外，現在人們還逐漸認識到：
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第二章安全生產事故防範!）濃硝酸和甲醇相遇會爆炸；
"）高純度的氧或氯酸鉀漏進油箱會發生爆炸；
#）磷與濃硫酸相遇會因劇烈化學反應而燃燒；
$）無水酒精遇到高錳酸鉀會迅速燃燒。
“快型”類物質造成的災害，因為其快，人們防不勝防，危
害極大。
"%慢型。所謂的“慢型”危害是這樣：該物質或是因為不
穩定自行分解，或是慢慢聚合，或是同另一種物質發生化學反
應，最終導致著火爆炸。這種現象因其進程緩慢，象一顆定時炸
彈，對人類構成威脅。
（三）高能與低能類
!%高溫。蒸汽、熔融的金屬、弧光等可致燒傷。
"%高速型。高速砂輪破裂的碎塊，高壓水槍及由高壓管線、
設備泄漏處刺出的高壓流體，高空墜落物，子彈、彈片、高速車
輛等。
#%鋒利型。車屑、刀具、鑽頭、玻璃等傷害。
$%低能型。液氧、液氨幹冰等可致凍傷。
（四）粉塵類
在工業生產中不可避免地要遇到各種粉塵。采煤作業中的煤
粉，礦山打眼放炮中的石英粉；生產絕緣材料要遇到雲母粉；橡
膠生產中的碳黑粉；紙廠要接觸石灰粉；生產石棉製品的石棉
粉；卷煙廠的煙草灰；化肥生產中的尿素粉；電解鋁過程中會產
生含氟煙塵；各種工業部門都離不開電焊作業，而電焊作業中又
必然會遇到“電焊煙塵”；工藝美術廠玉器拋光作業中會遇到白
泥漿粉塵，等等。
（五）有害射線及波
!%放射性。放射性物品按其物理狀態的不同有固體、晶體、
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊粉末、液體和氣體；按其品種有放射性同位素、放射性化學製劑
和化工製品、放射性礦石和礦砂、塗有放射性發光劑的工業成
品。
隨著原子能的開發，放射性同位素在科研、教學、醫藥、采
礦等部門中的應用越來越廣，因此對防止放射性物質的傷害應提
到勞動保護的議事日程上來。近年來，在美國發生過原子反應堆
放射性泄漏事故。我國某科研單位和某工廠，發生過丟失放射源
的事故，並由此而造成傷亡。
!"紅外線。在冶金、機械、陶瓷、玻璃等行業中，生產工
人經常接觸爐、窯等高溫熱源，這些場合正是產生大量紅外線的
源泉。由於紅外線不能被人們的肉眼觀察到，也不易引起急性眼
疾，所以它往往被人所忽視。紅外線對人眼會產生慢性損傷，輕
則引起早期老花眼，重則有失明危險。
#"紫外線。工業上電焊、氣焊、氯弧焊、熔斷金屬，可產
生紫外線，它的主要危害一是引起皮膚過敏反應，一是引起急性
電光性眼炎。
$"激光。隨著激光技術的發展，激光裝置被廣泛用於科研、
醫療和生產。激光是由光量子形成的電磁能。激光對人體造成的
危害，其主要機理是來自於激光的熱效應。傷害的主要部位一般
是皮膚和眼睛。皮膚吸收激光後會立即發紅並失去知覺，這種現
象可持續數天，有時會被激光灼傷結痂。激光對人眼的危害，比
對人的皮膚傷害嚴重，主要是損壞視網膜。
防護辦法是：激光裝置上，配備光束檔、安全罩、聯鎖裝
置、穿防護服、戴防護鏡。
%"噪聲。噪聲是一種高頻的聲波。化肥廠、熱電廠大型的
蒸汽透平、大型電動馬達、水泵；高壓放空氣流及風動工具等，
都是巨大噪聲的源泉。
噪聲對人體最明顯的作用是對聽覺器官的損害，輕則聽力下
•% & ’•
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第二章安全生產事故防範降，重則造成耳聾。在噪聲下長期工作，會使人心煩意亂，頭暈
腦脹。防止噪聲危害的主要辦法是利用消音裝置或隔音裝置。隔音
裝置如用隔音材料把機器的聲源部分罩起來，在噪聲汙染的空間
單獨設置隔音室，使用防護耳罩等。
!"次聲波。和噪聲不同，次聲波是一種低頻波，它的波段
在人的正常聽覺波段以下。功率很強的次聲波，能把耳膜“刺”
破，能把人致死。現代科學發現：海嘯、雪崩、地震都會產生較
強的次聲波。
#"高頻電場。在強電磁場作用下，可引起神經衰弱症候群
和植物神經功能紊亂，突然表現出頭暈頭脹，失眠多夢，記憶力
減退，女工會引起月經不調。隨著工農業生產、科學技術、醫療
衛生和國防現代化，廣播、電視、通訊、雷達、理療等方麵無線
電技術的應用與日俱增，電磁波的汙染也日益嚴重，而且因為它
看不見、聞不到，極不易覺察，所以至今沒有被人們重視。
高頻電磁場對人的危害也表現為熱作用。這種危害具有可逆
性，當人們不再接觸高頻後，健康狀況仍可恢複。
$"微波。微波技術廣泛應用於軍事、科研和農業。
微波對人體的危害主要表現在兩個方麵：熱效應，可引起體
溫增高；非熱效應，可引起消化係統潰瘍和微波白內障等。
第二節事故管理
一、事故的分類
由於事故有不同的屬性，因此就有不同的分類方法。分類方
法不同也反映了各個部門對事故管理的不同需要和要求。公安部
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊門、不同行業的生產管理部門、勞動部門根據各自的工作需要，
製定了不同的分類方法和標準。同一個事故，由於分類標準不一
樣，就可能使其歸屬為不同的類型。分類的原則：一是要包含所
有的事故，二是同類事故要有相同的屬性和特征。
（一）按事故對人的傷害程度進行分類
這是勞動部門使用的一種分類方法。勞動部門（包括勞動保
障部）對事故的管理是根據國家有關勞動保護的 法律法規，保護
勞動者在勞動生產過程中的人身安全與健康。因而其分類標準是
根據事故對勞動者所造成的傷害程度進行製定的。
!"輕傷事故。
#"重傷事故。使受傷害者腦、眼、軀幹、四肢等部位受到
嚴重傷害，而導致勞動能力喪失的事故為重傷事故。
$"死亡事故。造成受傷害者在事故發生過程中或其後的搶
救治療過程中死亡的事故。死亡事故分為兩種：一種是重大傷亡
事故；另一種是特大傷亡事故。
%"特別重大事故。根據《特別重大事故調查程序暫行規
定》，特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損
失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。特別重大事故的範
圍包括：
（二）按事故對人的傷害形式和表現形式進行分類
這種分類方法常見於 安全技術部門和勞動部門。其分類的標
準是按照事故發生時物質危險因素的表現形式和對人的傷害形式
進行分類，目的是較係統地從技術上研究防範對策。根據現行國
家標準，這種分類方法把事故分為#&種。具體包括：（ !）物體
打擊；（ #）車輛傷害；（ $）機械傷害；（ %）起重傷害；（ ’）觸
電；（ (）淹溺；（ )）灼燙；（ *）火災；（ +）高處墜落；（ !&）坍
塌；（ !!）冒頂片幫；（ !#）透水；（ !$）放炮；（ !%）瓦斯爆炸；
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第二章安全生產事故防範（ !"）火藥爆炸；（ !#）鍋爐爆炸；（ !$）容器爆炸；（ !%）其他爆
炸；（ !&）中毒和窒息；（ ’(）其他傷害。
這種分類方法的不足之處是各種事故類別之間存在交叉，某
些類別局限於某種行業或裝置，不具普遍性。另外，根據上述分
類方法確定事故類別時，要考慮到實際情況的複雜性。如壓力容
器因失去控製發生爆炸而溢散出大量有毒氣體，造成中毒事故，
起因是壓力容器爆炸，而對人的傷害形式是有毒氣體中毒，在劃
分事故類別時就要考慮到按什麼事故采取預防措施較合適。顯
然，按容器爆炸采取相應措施，有利於事故的控製。也就是說，
一般應以起因物作為事故類別劃分的依據。
（三）按事故的責任性質進行分類
公安機關在事故管理工作中的主要職責是對事故進行預防、
處置和調查處理。事故預防可以參照其他部門的方法進行，而事
故的調查、處置、處理則要查清事故的性質和事故行為人應負的
責任。因此，公安部門對事故進行分類主要是依據事故行為人的
行為性質。根據事故行為人的行為性質和造成的後果決定是否應
當負法律責任和負何種責任，一般把事故分為破壞事故、責任事
故與技術事故三類。
!)破壞事故。破壞事故，是指事故行為人出於某種動機或
為了達到某種目的而故意毀壞生產設施、機器設備或以其他方式
破壞生產、科研和其他業務活動的正常進行，或以特定的危險方
法危害公共安全，使國家、集體和個人的生命財產遭受損失的事
故。
生產企業內部的破壞事故具有以下幾個特征：一是從動機上
講，以發泄個人不滿進行破壞的事故占多數。事故行為人有的因
受到領導批評、受到單位處分而不滿，有的因工作崗位變動而不
滿，有的因工資、獎金、住房分配有意見等。這些人為發泄心中
的不滿，往往以破壞生產、毀壞公物的形式製造破壞事故。二是
•% ( !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊出現了以索取 保險金為目的的破壞事故。一些單位在實行承包經
營或租賃經營後，為防止受到意外損失，進行資產投保。當經營
不善時，為防止個人受到經濟上的損失，就故意縱火燒毀財產和
生產設施，從而騙取保險公司的賠償金。三是破壞性盜竊。行為
人的主要目的不是製造破壞事故，而是盜竊，但往往由於盜竊的
對象對生產活動起著非常關鍵的作用，因而這種盜竊在客觀上起
到了破壞生產的作用。四是在破壞事故的行為人中，青年職工所
占比例較大，其原因是青年職工對企業的認同感、歸屬感都比老
職工要差，沒有把單位和自己看成一個命運共同體，而是把企業
看成拿工資的地方，因而其主人翁態度和對工作的責任心、憂患
意識等都較老職工低，一旦有不滿情緒，極易製造破壞事故。
對於破壞事故的行為人，構成犯罪的，要依照《中華人民共
和國刑法》的有關規定追究其刑事責任。
!"責任事故。凡直接從事生產、科研及其他業務活動的工
作人員，由於對工作不負責任或不服從管理，違反規章製度和操
作規程，或強令工人違章冒險作業等過失行為，使公共安全受到
危害或使國家集體和個人的生命財產遭受損失的事故為責任事
故。造成嚴重後果的叫重大責任事故。
責任事故具有如下特征：
（ #）責任事故的行為人在主觀上屬於過失行為。即行為人應
當預見到自己的行為可能產生危害社會的後果，但由於疏忽大意
而沒有預見或已經預見而輕信能夠避免。
（ !）責任事故的行為人可以是直接從事生產作業的工人、科
研人員、技術人員，也可以是直接指揮、管理生產作業活動的管
理人員。
（ $）直接導致事故發生的行為一般發生在生產、科研等業務
活動過程中。
責任事故在我國的所有事故中占有較大的比重，一些損失慘
•% & #•
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第二章安全生產事故防範重、影響大的事故幾乎都是責任事故。在改革開放的新形勢下，
責任事故有明顯的上升趨勢。這種趨勢同整個事故的上升趨勢是
一致的。責任事故上升的主要原因是： !）一些企業和有關主管
部門的生產管理人員安全意識、法製意識淡薄，安全責任製得不
到落實，有令不行，有禁不止； "）一些單位的管理人員片麵追
求經濟效益，不能正確處理安全與效益之間的關係，冒險蠻幹，
違章作業的現象很普遍； #）忽視安全教育，管理製度不嚴，對
一些單位和行業缺乏有效的安全檢查與監督，重大事故隱患得不
到及時整治； $）對重大責任事故查處不力。
對造成責任事故的行為人，應根據事故所造成的後果決定其
是否應負法律責任。構成重大責任事故犯罪的，應根據《中華人
民共和國刑法》的有關規定追究其刑事責任。
#%技術事故。由於受專業知識和技術水平的限製，事物發
生突然變化的原因超出了與事故有關的人所應當預見和認識的範
圍，或者超出了目前科學技術水平所能認識和控製的範圍而造成
的事故為技術事故。技術事故在主觀上既不是故意，也不是過
失，即使事故造成一定的經濟損失，也不應追究責任，而應當總
結經驗教訓，提高知識水平和技術水平。尤其在 科技人員開展科
研活動、開發新產品和進行技術革新的過程中，本身就存在一定
的風險，有成功與失敗兩種可能，出現技術事故是一種正常現
象。
（四）事故分類中若幹問題的討論
對事故的分類，以傷害程度和以傷害形式與事故表現形式作
為分類方法，由於有國家標準，因而不存在異議。對公安部門以
事故性質為標準進行的分類，在理論和實踐中還有一些不同認
識。因此，有幾個問題需要加以說明：
!%自然事故。有人認為，事故分類中應當包括自然事故，
即由自然原因引起的事故。這種觀點實際上是沒有把自然災害與
•& ! !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故區別開來。雖然自然災害與事故有密切的聯係，事故本身也
可以對人類社會造成災害，而且對社會的危害、發生的社會原因
有某些共性，但它們畢竟是兩個不同的範疇，受災體和受災方式
不同，預防的方法和手段也不能互相代替，因此，不能把它們簡
單地混淆在一起。
!"破壞嫌疑事故。破壞嫌疑事故是一種業務用語，它在事
故分類中不作為一類事故。理由是破壞嫌疑事故雖有一定的破壞
嫌疑，但還沒有足夠的證據認定其為破壞事故，因而破壞嫌疑事
故是一種性質尚未確定的事故。經過充分的調查分析之後，該認
定為哪一類事故就屬於哪一類事故。對發生在企事業單位內部的
破壞嫌疑事故，如果一時不能確定其性質，按照正常的做法，為
慎重起見，可暫時按責任事故進行處理。
#"治安災害事故。治安災害事故是公安機關在工作中長期
使用的一種業務用語，它在按事故的責任性質進行分類時，不單
作為一類事故。治安災害事故在一般情況下是以事故造成的後果
為判定條件的，它既包括了一部分破壞事故，也包括了一部分責
任事故。通常對治安災害事故的解釋是：事故的行為人由於故意
或過失行為，違反治安行政管理法規或其他有關規章製度，造成
重大經濟損失或人員傷亡的事故。治安災害事故的一般特征是：
（ $）事故的發生源於事故行為人的故意行為和過失行為；
（ !）事故行為人的行為違反治安管理法規或其他有關規章製
度，如違反消防法、違反勞動保護法規以及有關安全生產的其他
管理規定和操作規程等；
（ #）事故的後果造成了重大經濟損失或人員傷亡，並危及治
安秩序。
治安災害事故以造成的後果為判定條件，但造成多大後果才
算得上治安災害事故，目前尚沒有明確的界限。一般來講，治安
災害事故的範圍首先是人為的事故，其次是損失較大的事故，再
•$ $ $•
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第二章安全生產事故防範次是和公安工作有密切聯係的事故。
二、有關部門管理事故的職責
（一）事故管理的含義
事故管理是指政府的有關部門，按照國家法律、法規的規
定，對可能導致事故發生的物質、設施、場所所實施的安全管
理，對事故發生後為了減少人員傷亡和財產損失所采取的應急措
施，對有關管理人員和社會公眾所進行的教育、訓練以及對有關
單位進行指導、監督、檢查等事宜所實施的管理活動。
理解事故管理的含義應明確以下幾點：
!"事故管理的主體主要是政府的有關職能部門，如國務院
安全生產委員會、國務院公安部、國家經貿委安全生產監督管理
局以及各級人民政府所屬的相應機構和部門。各個機構和部門按
照自己的職責範圍開展工作。
#"行業主管部門和有關的社會組織，出於自身安全和效益
的考慮，也在不同程度地參與事故的管理工作。
$"事故管理工作涉及到許多環節，如 法律法規的製定實施、
安全生產方針的製定、安全檢查、隱患整改、處置預案的製定、
救援處置、調查處理、善後恢複等。
（二）國家安全生產監督管理局
國家安全生產監督管理局是綜合管理全國安全生產工作、履
行國家安全生產監督管理和 煤礦安全監察職能的行政機構，由國
家經濟貿易委員會（簡稱國家經貿委）負責管理。
國家安全生產監督管理局在事故管理方麵的主要職責是：
!）負責起草安全生產方麵的綜合性法律草案和行政法規，
擬定有關政策及工礦商貿企業安全生產規章、規程和安全技術標
準。
•# ! !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）綜合管理全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產
形勢，擬定全國安全生產工作規劃，依法行使國家安全生產監督
管理職權，指導、協調和監督質量監督等有關部門承擔的專項安
全監察、監督工作。
"）依法行使國家 煤礦安全監察職權。
#）負責發布全國安全生產信息，綜合管理全國傷亡事故統
計工作，組織、協調重大、特大事故的調查處理，受國務院委托
對特大事故調查報告進行批複。
$）指導、協調全國安全生產檢測檢驗工作，組織實施對工
礦商貿企業安全生產條件和有關設備（由其他有關部門承擔的鍋
爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外）進行檢測檢
驗、安全 評價、安全培訓、安全谘詢等社會中介組織的資格認證
工作，並負責監督檢查。
%）組織全國安全生產方麵的宣傳教育和本係統安全生產監
察人員、 煤礦安全監察人員的培訓、考核工作，依法組織、指導
並監督特種作業人員的考核工作和企業主要經營管理者的安全資
格考核工作。
&）監督工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規情況和
安全生產條件、有關設備、材料及勞動防護用品的安全管理工
作。
’）負責新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程
同時設計、同時施工、同時投產使用的安全監督檢查工作，按照
職工安全法規和標準監督檢查，工礦商貿企業職工危害的防治工
作，依法監督檢查重大危險源的監控和重大事故隱患的整改工
作，組織對不具備安全生產基本條件的生產經營單位的查處工
作，組織、指導和協調 煤礦救護、化學事故應急救援等工作。
(）擬定安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學
技術研究和技術示範工作。
•" ) )•
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第二章安全生產事故防範!"）開展安全生產方麵的國際交流與合作。
（三）公安機關對事故的管理
預防事故，特別是預防治安災害事故的發生，保護國家、集
體和人民群眾的生命財產安全，是公安機關長期以來在事故管理
工作中履行的重要職責之一。根據《中華人民共和國人民警察
法》的規定，在人民警察依法履行的基本職責中，包括了多項與
治安災害事故有關的內容，如維護交通安全和交通秩序，處理交
通事故；組織實施消防工作，實行消防監督；管理槍支彈藥、管
製刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；指導和監督國家
機關、社會團體、企事業組織和重點建設工程的治安保衛工作；
指導治安保衛委員會等群眾性組織的治安防範工作等。
針對治安災害事故預防工作的需要，公安機關擁有較為完備
的適用於預防、控製和管理治安災害事故的多種手段。這種手段
主要體現為行政管理方麵的權力和刑事方麵的基本權力。行政管
理方麵的權力主要有行政幹預權和行政管理權。行政幹預權就是
公安機關通過一定的方式，如依法發布通告、告示和通知等，教
育公民遵守有關預防、控製和管理治安災害事故方麵的法律、法
規，對違法行為有權進行批評教育和進行必要的幹預，保證對治
安災害事故控製、預防和管理職能的實現。行政管理權是公安機
關在治安行政管理方麵按照有關的 法律法規所行使的管理權力。
公安機關對治安災害事故預防和管理涉及公共場所管理、旅店業
管理、民用爆炸物品管理、交通管理、消防管理，依法對機關、
團體、企事業單位內部的安全防範進行監督檢查，對違反治安行
政管理法規造成治安災害事故的行為，行使調查和行政處罰的權
力。如在《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中規定，
“在生產、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品中，存在不安全隱
患，經指出仍不改正的，公安機關有權責令限期進行整改或停業
整頓。對屢教不改的，縣、市公安局有權吊銷其許可證”。在刑
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事方麵的權力，主要是通過偵查權、刑事強製權和刑事懲罰執行
權來行使。對各種故意製造破壞事故的行為人，對各種責任事故
的責任者，對各種玩忽職守行為，依法進行嚴厲的打擊。
由於事故涉及的範圍大、種類多，而且專業性、部門性和行
業性較強，因此，公安機關在預防事故管理方麵的工作也分別由
不同的部門來承擔。從公安機關的業務分工來看，治安管理部門、
內保部門、消防部門、交通管理部門等都從各自的業務分工上與
事故發生聯係，對各種事故行使預防、控製、處置、處理等管理
的基本職能和承擔相應的職責。
綜上所述，公安機關在事故管理中的基本職責可概括為：（ !）
對危害較大的治安災害事故進行預防；（ "）實施安全檢查與監督；
（ #）對事故進行救援和處置；（ $）依法對事故進行調查，查清事
故性質與責任；（ %）對社會公眾進行安全宣傳與教育；（ &）對危
險物品依法進行管理；（ ’）維護事故發生地的治安秩序。
第三節安全生產事故防範
事故防範是指在現代安全生產過程中，根據對事故的預測、
事故發生的原因，采取一定的措施，消滅和減少引發事故的因
素，使事故發生的可能性最小。這種防範是一種事前控製方法。
防範的手段主要是從人的行為、組織製度和生產設施三方麵入
手。
一、事故防範的原則
針對事故發生的三大間接原因：技術的原因、教育的原因和
管理的原因，相應的事故防止對策為：技術的對策、教育的對策
和法製的對策三大重要對策。通過運用防範對策，能夠取得防止
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第二章安全生產事故防範事故的效果。但是如果片麵強調其中任何一項，例如隻強調法
製，是不能得到滿意的效果的，而一定要伴隨技術和教育的進行
才能取得最佳效果。一般改進的順序應該是：技術—教育—法
製。技術水平提高了，才能提高教育的質量，而技術和教育水平
提高了，才能實施健全的法製。
（一）技術的對策
技術的對策必須依據安全工程學的原理和方法。當設計機
械、設備或建築工程時，要認真探討潛在危險，預測發生某種危
險的可能性，從技術上采取措施，解決防止這些危險的方法和途
徑。應把技術對策編入 計劃，並且在使用安全設計的機械裝置或
設施的同時，必須應用相應的檢查和保養技術，以保證 計劃的施
行。
為了實施有效的技術對策，應該全麵了解有關的物質、材
料、機械、裝置和設施的危險性質、構造及其控製方法。為此，
不僅有必要歸納整理各種已知的資料，而且要測定未知的有關物
質的危險特性。為了得到安全設計所需要的其他資料，還要反複
進行試驗和研究。
（二）教育的對策
不僅在產業部門和企業，在各種教育機構同樣有必要實施安
全教育和訓練。對人的安全教育應盡可能從幼年時期就開始，從
小培養對安全的良好認識和習慣，還應該在中、高等學校中，通
過具體課程實行安全教育和技能訓練。另一方麵，師範院校應培
養能擔任安全教育任務的教師。
作為高等工科院校，特別是工程技術專業，對將來擔任技術
工作的學生，應該係統地教授必要的安全工程學知識；對企業的
技術人員，按照具體的業務內容，進行現代安全技術和管理方法
的教育和訓練。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（三）法製的對策
法製的對策是建立在各種標準的基礎之上的。標準是多層次
的，既有國家法律規定的，也有部門、團體或企業製定的。其
中，強製執行的叫指令性標準，勸告性的非強製性的叫推薦標
準。
各類安全法規中，規定了防止災害和事故應遵守的最低要求
條款，法規的規定有其使用界限。法規適用範圍以外的事項是法
規之間存在的空白點。產業發展日新月異，新的生產工藝要求提
高對新物質的管理和應用水平，然而，修改法規需要花較多的時
間，有時甚至形成法規不能及時修訂的局麵。因此，即使完全嚴
格遵守法規的各項條款，仍不能絕對避免事故和災害的發生。
法規必須具有強製性。如果規定過於詳細，就會隻適於某些
條件、場合，而對另一些場合則不適用，勢必影響生產。因此，
法規隻宜規定最低的標準，以便適用於各種場合。實施法規，必
須參照相關的各項標準，不僅是指令性標準，大量的推薦性標準
也是必不可少的，它為法規的正確使用提供了手段。
上述三大對策中，首先應提出技術對策。為此，應加強以現
代安全技術為主要研究內容的安全工程學的研究，為技術對策奠
定堅實的基礎。
選擇防止事故的對策時，必須以原因分析為基礎，並導致選
定以間接原因為對象的對策，不能僅以直接原因為對象，因為這
種對策不能根本消除事故的隱患。而最重要的是必須盡可能迅速
地、不失時機地、切實地實行選定的對策。
二、係統安全設計
（一）任務
係統安全設計的任務是：最大限度地利用係統安全分析的各
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第二章安全生產事故防範種結果，設計出最佳的係統功能和安全目標，並為達到這種目標
設計各個子係統，以及設計各個單元和單元之間、各子係統之間
的相互關係。
（二）程序
係統安全設計按照三階段法來進行，它表明了有效地開發係
統安全的程序和步驟。
!"第一階段的任務是規定整個係統的功能，解決係統中安
全控製的總策略問題。它包括：
（ !）提出一套綜合性的係統安全目標，並給予嚴格的定義。
（ #）闡明這些目標的確切意義，對意義可能含混不清的術語
作出解釋。
（ $）規定係統的功能。
#"第二階段的任務是在第一階段工作的基礎上，進一步進
行比較深入的設計。對各個係統進行 評價，合並或刪除那些不現
實或不可行的子係統。它包括：
（ !）將係統功能分解為若幹個子係統。
（ #）對各個子係統所要實現的功能作出具體規定。
（ $）對每一項功能暫時規定一個預算數字，並對它的效果進
行初步估計。
（ %）對各個子係統進行評價和調整。
（ &）明確各個子係統間的關係，使之綜合起來形成整個安全
係統。
$"第三階段的任務是完成係統設計的每個細節，一般分為
初步設計和詳細設計兩個步驟。應當注意的是：
（ !）初步設計不必過細，某些具體問題可以留待詳細設計時
解決。
（ #）詳細設計時，要根據各個子係統的細節，按照成本效益
的觀點進一步進行評價。必要時，應重複全部或部分設計過程。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊係統安全設計完成後，就應為係統的實施做好準備，而一旦付諸
實施，還要進行不斷地評價，以保證采取適當的措施繼續改進設
計。
（三）評價
!"評價步驟
係統安全評價是指從整體最優的觀點出發，對所設計的各種
係統安全方案從技術、經濟、社會的角度進行評價。從中選出技
術上先進、運行上安全可靠、經濟上合理而又對社會可行的最優
方案。
（ !）確定係統安全的評價項目，即要用哪些指標和因素來衡
量方案的優劣；
（ #）分析每一方案對每一評價項目的滿足程度；
（ $）根據不同方案對評價項目的滿足程度來判斷方案的整體
安全價值，從對比中選擇最優方案。
#"評價指標
（ !）可靠性———這是一個用以表示係統在完成規定的任務
時，其規定的工作壽命及其功能在時間上的穩定性尺度。
（ #）適應性———當外部環境變化或設計所確定的參數有所改
變時，係統的安全性能承受到何種程度。
（ $）安全性是衡量係統在工作時，對於物理的、化學的以及
其他的環境變化，在多大範圍內，係統仍能穩定地進行工作的尺
度。
（ %）靈活性是係統在工作時，對於外界變化所表示的係統輸
出反應的靈敏性尺度。
（ &）係統投資額及投資回收期。
（ ’）係統運行費用，等等。
$"評價方法
在對係統安全的方案進行技術、經濟等方麵評估的基礎上，
•( ! !•
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第二章安全生產事故防範還要進行綜合性的全麵評價。常用的方法有以下幾種：
（ !）技術經濟價值評價法；
（ "）成本#效益分析評價法；
（ $）指標評分評價法。
三、事故防範的策略
（一）管理方麵
!%設立事故原因分析委員會。如果發生事故，即產生了責
任問題。與處理事故委員會不同，在徹底分析與責任無關的事故
原因、弄清問題的關鍵的同時，應該設立一個詳細了解事故原
因、把廣泛預防事故作為研究課題的委員會。
"%配備專門工作人員。為了達到安全的目的，必須廣泛考
慮安全條件，需要能夠認識關鍵問題的專業工作人員，特別是能
夠發現差錯的、具備深刻觀察力的工作人員。
$%意見彙總製度。今天，彙總有關安全、危險的意見還是
必要的。事故被稱為沒有想到的事，但是可以說還是有人看到了
事故的可能性。在事故可能性較小的情況下，如果這樣說的話，
就會認為你有神經質，理由是這樣的事從來沒有發生過，這樣事
故發生的可能性被忽視了。通過係統收集材料，從專業工作人員
的角度加以研究，就可以預防事故。
&%對待操作規程的態度。並不是製定一個好的規章製度就
可以萬事大吉了，重要的是要遵守並執行規章製度。
’%為了把作業次序記在腦海裏，讓每位作業者完全了解問
題的關鍵和行動，花點功夫是必要的。必須考慮示意圖、提問
題，使參加者都高度緊張，正確地傳遞信息。
(%操作順序性。操作次序如與安全、危險有關連的話要重
新考慮操作順序。
)%禁止憑自己的想象進行操作。有些事故在規範化操作時
•* " !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊不易發生，而在非規範化操作或憑自己的想象進行操作時，經常
會發生。如果在進行某項工作前，先把作業順序、工作狀況等情
況，清楚地記在腦中，就能順利地工作。在不了解情況的時候，
盲目操作，發生事故的可能性也就增大了。作業在中斷後重新開
工時，容易發生事故。理由是相同的。所以在重新開工前，應該
先回憶一下上次的工作情況，這樣可以預防事故。
!"操作者的組合問題。
（二）設備方麵
預防事故就是不讓未預料到的事情發生，換言之，事先能考
慮到可能出現的差錯及可能發生的事端，並且對此采取預防措
施：
#"實現安全裝置的可能性。盡管采用保險裝置的係統方法
有很多困難，但還是有必要加以探索，通過輸電線觸電事故分析
有以下幾種可能性：（ #）強製性地在物理上隔絕與帶電線接近的
空間接觸裝置；（ $）一碰上帶電線就會發出聽覺和觸覺警報的裝
置。（ %）無論是帶電線還是不帶電線，都應有明顯的標記，例如
變色筆及電子音波。
$"狀態的統一性。即隔離繩代表什麼意義的問題。謀求作
業區內狀態的統一性，防止引起錯覺。
%"提供正確的信息。即表示新線、舊線的標誌牌。
&"可行的物理性隔離。設置懸壁式隔離柱。
’"排除引起錯覺的信息。紅色、藍色是表示危險、安全外
還應考慮使用其他記號。
（三）行為方麵
#"危險預知訓練。在考慮某種危險狀態的同時，還要掌握
人們心理上和行動上的潛在危險，以及與狀態和行動有關的潛在
危險。
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第二章安全生產事故防範!"小群體活動。小群體活動具有形成與預知危險訓練一樣
形式的可能性。固定人員每次以同樣的想法交換意見，會有礙創
造性的發展。通過第一項的教育訓練，讓有關人員學習新的知
識，從新的角度看問題，搞活小組活動，使事故預防得到推進。
#"要培養能深入關心人們的心理和行為的操作員。人們在
某種條件下會有某種心情，也常常有某種行動，而且會產生某種
錯誤。培養對別人的深刻認識和對別人有強烈責任心的操作員，
是預防事故的關鍵。關心別人是應該的，但同時應該聯係自己、
分析自己的心理和行為，客觀地看待自己，隻有這樣才能提高自
我控製能力，也就能更好地關心別人，為別人考慮，在作業條件
設定方麵，也可以做得很好。還有，預防事故在人類行為上和培
養具有敏銳觀察問題能力的人密切相關。
$"聯係事故防止的對策，對問題進行分析，使各人對危險
的感受性得到提高，把考慮問題的素材，作為合適的素材。但是
如果棄而不用，再有用的資料也會變成一堆廢紙。
第四節安全 技術措施計劃
一、概述
（一）編製安全 技術措施計劃的目的
安全 技術措施計劃的編製是以改善廠礦企業的勞動條件，防
止工傷事故，預防職業病和職業中毒為目的的一切技術組織措
施。
（二）編製 安全技術措施計劃的作用
安全技術措施計劃是廠礦企業有計劃地逐步地改善勞動條件
•! ! %•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的重要工具，也是作為勞動保護工作防止工傷事故和職業病的一
項重要措施。要加速我國“四化”建設的進程，就必須提高勞動
生產率，同時也必須保證安全生產。為此，也就必須要建立安全
健康的勞動條件。為使勞動保護工作跟上生產建設的發展，也得
使勞動保護工作走向計劃化，並使廠礦企業的各項管理，其中也
包括安全管理逐步現代化，適應生產發展的需要。所以完全有必
要編製 安全技術措施計劃。
通過編製和實施 安全技術措施計劃，可以把改善勞動條件的
工作納入國家和廠礦企業的生產建設計劃，使之有計劃、有步驟
地解決廠礦企業中一些重大安全問題，使廠礦企業的勞動條件的
改善逐步計劃化、製度化，克服盲目性，改變被動的局麵。否
則，廠礦企業進行有計劃不斷地改善勞動條件，就會因遇到這樣
或那樣的困難而不能實現。要把保障安全生產和治理塵毒危害作
為重要問題，結合廠礦企業的生產挖潛、技術革新、設備改造、
工業改組同時予以解決。所需資金、設備，材料都必須一並安排
解決落實。廠礦企業在編製生產財務計劃時，必須同時編製安全
技術措施計劃，有些重大措施項目，還應納入長遠規劃中。
其次，改善勞動條件需要有一定的資金。我國在改善勞動條
件方麵每年都有一定的投資，並隨著生產的發展而增加。因此，
廠礦企業編製安全技術措施計劃，還可以更合理地使用資金。如
果沒有計劃，就容易缺乏資金或者對資金使用不當，造成浪費。
有了計劃，安全技術措施所需要的經費、器材設備、以及設計、
施工力量等安排落實，就可把資金用到最需要最合理的地方，實
現少花錢、多辦事的原則。大量的實踐表明，凡是認真編製和執
行安全技術措施計劃的廠礦企業，勞動條件就能不斷地得以改
善，安全生產工作也就生動。反之，安全技術措施不列入計劃，
往往得不到應有的重視，不是被擠掉就是被忘掉。編製安全技術
措施計劃必須抓住安全生產上的關鍵問題，同時也要解決迫切需
•! " #•
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第二章安全生產事故防範要解決的一般問題。但應防止不分輕重緩急，以便集中力量有計
劃的解決那些嚴重影響職工健康與安全的重要問題。因此，在編
製安全技術措施計劃時，須應以下列幾點作為編製計劃的根據。
!"黨和政府頒布的有關勞動保護的政策、法規、標準和指
示等。
#"安全檢查中發現但尚未解決的問題。
$"易造成工傷事故和職業病的主要原因和應采取的措施。
%"為適應生產發展的需要應采取的安全技術和工業衛生技
術措施。
&"安全技術革新項目和職工提出的有關安全生產的合理化
建議。
’"保證職工安全、健康和生產安全的措施項目等。
二、編製安全技術措施計劃的項目範圍
安全技術措施計劃的編製項目範圍，包括以改善勞動條件、
防止工傷事故、預防職業病和職業中毒為主要目的的一切技術組
織措施。具體可分為以下幾個方麵：
（一）安全技術
!"機器、機床、提升設備、機車、拖拉機、農業機器及電
器設備等傳動部分的防護裝置，在傳動梯吊台、廊道上安設的防
護裝置及各種快速自動開關等。
#"電刨、電鋸、砂輪、剪床、衝床及鍛壓機器上的防護裝
置，有碎片、屑末、液體飛出及有裸露導電體等處所所安設的防
護裝置。
$"升降機和起重機械上的各種防護裝置及保險裝置（如安
全卡、安全鉤、安全門、過速限製器，過卷揚限製器、門電鎮、
安全手柄、安全製動器等），橋式起重機設置固定的著陸平台和
梯子，升降機和起重機械為安全而進行的改裝。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"鍋爐、受壓容器、壓縮機械及各種有爆炸保險的機器設
備的保險裝置和信號裝置（安全閥、自動空轉裝置、水封安全
器、水位表、壓力計等）。
#"各種聯動機械和機器之間，工作場所的動力機械之間，
建築工地上、農業機器上為安全而設的信號裝置，以及在操作過
程中為安全而進行聯係的各種信號裝置。
$"各種運轉機械上的安全起動和迅速停車設備。
%"為避免工作中發生危險而設置的自動加油裝置。
&"為安全而重新布置或改裝的機械和設備。
’"電氣設備安裝防護性接地或接中性線的裝置，以及其他
防止觸電的設施。
()"為安全而安設低電壓照明設備。
(("在各種機床、機器旁，為減少危險和保證工人安全操作
而安設的附屬起重設備，以及用機械化的操作代替危險的手動操
作等。
(*"在原有設備簡陋，全部操作過程不能機械化的情況下，
對個別繁重費力或危險的起重、搬運工作所采取的輔助機械化設
施。
(+"為搬運工作的安全或保證液體的排除而重鋪或修理地
麵。
(!"在生產區域內危險處所裝置的標誌、信號和防護設施。
(#"在工人可能到達的洞、坑、溝、升降口、漏鬥等處安設
的防護裝置。
($"在生產區域內，工人經常過往的地點，為安全而設置的
通道及便橋。
(%"在高空作業時，為避免鉚釘、鐵片、工具等墜落傷人而
設置的工具箱及防護網。
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第二章安全生產事故防範（二）工業衛生
!"為保持空氣清潔或使溫濕度合乎勞動保護要求而安設的
通風換氣裝置。
#"為采用合理的自然通風和改善自然采光而開設天窗和側
窗，增設窗子的啟閉和清潔擦拭裝置。
$"增強或合理安裝車間、通道及廠院的人工照明。
%"產生有害氣體、粉塵或煙霧等生產過程的機械化、密閉
化或空氣淨化設施。
&"為消除粉塵及各種有害物質而設置的吸塵設備及防塵設
備。
’"防止輻射熱危害的裝置及隔熱防暑設施。
("對有害健康工作的廠房或地點實行隔離的設施。
)"為改善勞動條件而鋪設各種墊板（如防潮的站足墊板
等），在工作地點為孕婦所設的座位。
*"工作廠房或輔助房屋內增設或改善防寒取暖設施。
!+"為勞動保護而設置對原料或加工材料的消毒設備。
!!"為改善和保證供應職工在工作中的飲料而采取的設施
（如配製清涼飲料或解毒飲料的設備、飲水清潔、消毒、保溫的
裝置等）。
!#"為減輕或消除工作中的噪音及震動的設施。
道進行教育的程度），什麼時間幹（新工人進廠即通知安技部
門），誰幹（誰負責這項工作，誰通知安技部門），都存在著問
題，其三級 安全教育程序也亂了套。因此，落實 安全生產責任製
必須有一套完整的勞動衛生 製度和程序文件作支撐。
（ !） 安全生產 管理 製度未按合法程序製定，影響權威性
新的 安全 管理體製規定企業自己負責 安全 管理，很多企業因
此設置了相應的職能部門。但是有些企業不少職能部門不知道企
業 安全 管理 製度中自己的安全生產職責，在別人告訴後卻回答：
“那是別人訂的我們無法執行”。形成這種現象的原因，一是各職
能部門的安全生產責任製文本不是職能部門自己起草的；二是由
安技部門起草後，未通過各有關部門，成為“一家之言”；三是
“拿來主義”，照抄兄弟單位的東西。由於責任製本身不具權威，
企業安技部門實施監督檢查時根本沒有說服力。一旦企業出現異
常事件去查找那些責任製文本資料來追查責任時，那些不倫不類
的條款，使責任者或受害者都哭笑不得。這種被動式的落實責任
製而不是用責任製充分調動各職能部門主觀能動作用的辦法，絕
對是搞不好安全生產的。
製定安全 法規，要弄清楚立法與司法的關係，立法有權威，
司法才有力度。安全生產責任製是企業安全生產最基本、最核心
的 製度，不論是由那個職能部門起草製訂，都必須由職代會討論
通過，廠長（經理）發布，這是企業由人治走向法治的必由之
路，這樣才能使各級領導在安全生產方麵所肩負的責任落到實
處。由職代會討論通過，才能使安全生產責任製具有較高的權威
性；廠長（經理）發布是對各級領導在安全生產方麵定責授權的
具體表現。有了較高權威性的製度和行動準則，有關部門實施監
督、檢查、考核，才能做到執法必嚴。
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第一章安全生產與 安全管理三、企業安全生產責任製的主要內容
（一）企業主要負責人對安全生產的職責
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人對本
單位的安全生產工作全麵負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人對本
單位安全生產工作負有下列職責：
!"建立、健全本單位安全生產責任製；
#"組織製定本單位安全生產規章製度和 01manbetx 01manbetx ；
$"保證本單位安全生產投入的有效實施；
%"督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全
02manbetx.com 隱患；
&"組織製定並實施本單位的生產安全 02manbetx.com 應急救援 預案；
’"及時、如實報告生產安全 02manbetx.com 。
《安全生產法》明確規定：從業人員在作業過程中，應當嚴
格遵守本單位的安全生產規章製度和 01manbetx 01manbetx ，服從管理，正確
佩戴和使用勞動防護用品。
（二）安全生產資金的保證要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當具備的安全生
產條件所必需的資金投入，由生產經營單位的決策機構、主要負
責人或者個人經營的投資人予以保證，並對由於安全生產所必需
的資金投入不足導致的後果承擔責任。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當安排用於配備
勞動防護用品、進行安全生產培訓的經費。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位必須依法參加 工傷
社會 保險，為從業人員繳納 保險費。
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊（三）安全生產的專職機構和專職人員要求
《安全生產法》明確規定：從事礦山開采、建築施工和危險
物品的生產、經營、儲存活動的生產經營單位，應當設置安全生
產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。
前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人
的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人
員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生
產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術職稱的工程
技術人員提供安全生產管理服務，但保證安全生產的責任仍由本
單位負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的主要負責人和安
全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的
安全生產知識和管理能力。危險物品的生產經營單位以及礦山、
建築施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主
管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格後方可任職。考核
不得收費。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位進行爆破、吊裝等
危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保 01manbetx 01manbetx
的遵守和安全 措施的落實。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位安全生產管理人員
應當根據本單位的生產經營特點，對安全生產狀況進行經常性檢
查。對檢查中發現的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應
當報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。
《安全生產法》明確規定：兩個以上生產經營單位在同一個
作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方安全生產的，應當
簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采
取的安全 措施，並指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協
調。
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第一章安全生產與安全管理《安全生產法》明確規定：生產經營單位不得將生產經營項
目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資
質的單位或者個人。生產經營項目、場所有多個承包單位、承租
單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安
全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全
生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產
工作統一協調、管理。
（四）企業從業人員的安全要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當對從業人員進
行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識
和安全操作技能；未經安全生產教育和培訓的從業人員，不得上
崗作業。生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新
設備時，應當對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位的特種作業人員必
須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作
資格證書，方可上崗作業。
特種作業人員的範圍由國務院負責安全生產監督管理的部門
會同國務院有關部門確定。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位必須為從業人員提
供符合國家 標準的勞動防護用品，並監督、教育從業人員按照使
用規則佩戴、使用。
（五）企業安全生產條件的要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當具備本法和有
關 法律、行政 法規和國家 標準或者行業 標準規定的安全生產條
件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位新建、改建、擴建
工程項目（以下統稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊時 設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納
入建設項目概算。
《安全生產法》明確規定：礦山建設項目和用於生產、儲存
危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件
論證和安全 評價。《安全生產法》明確規定：建設項目安全設施
的 設計人、 設計單位應當對安全設施 設計負責。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目的安全
設施設計應當按照國家有關規定報經有關部門審查，審查部門及
其負責審查的人員對審查結果負責。
《安全生產法》明確規定：礦山建設項目和用於生產、儲存
危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施
工，並對安全設施的工程質量負責。
礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品的建設項目竣工投
入生產或者使用前，必須依照有關 法律、行政 法規的規定對安全
設施進行驗收；驗收合格後，方可投入生產和使用。驗收部門及
其驗收人員對驗收結果負責。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當在有危險因素
的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標
誌。
《安全生產法》明確規定：生產、經營、使用、儲存危險物
品的車間、商店、倉庫不得與員工集體宿舍在同一座建築物內，
並應當與員工集體宿舍保持安全距離。
生產經營場所和員工集體宿舍應當設有符合緊急疏散要求、
標誌明顯、保持暢通的出口。
禁止封閉、堵塞生產經營場所或者員工宿舍的出口。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位應當組織從業人員
了解、執行本單位的安全生產規章製度和安全 01manbetx 01manbetx ，並告知
作業場所和工作崗位存在的危險因素、防範 措施以及事故應急措
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第一章安全生產與安全管理施。
（六）特種設備、重大危險源、化學危險品的安全要求
《安全生產法》明確規定：生產經營單位使用的涉及生命安
全、危險性較大的特種設備，以及危險物品的容器、運輸工具，
必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，並經取得專業資
質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全
標誌，方可投入使用。
前款規定的特種設備、容器、運輸工具的安全使用證或者安
全標誌，由負責檢測、檢驗的機構發放。檢測、檢驗機構對檢
測、檢驗結果負責。涉及生命安全、危險性較大的特種設備的目
錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門製定，報國務院批
準後執行。
《安全生產法》明確規定：生產、經營、運輸、儲存、使用
危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法
律、 法規的規定和國家 標準或者行業標準審批並實施監督管理。
生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置
廢棄危險物品，必須執行有關 法律、法規和國家標準或者行業標
準，建立專門的安全 管理製度，采取可靠的安全 措施，接受有關
主管部門依法實施的監督管理。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位對重大危險源應當
登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知
從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
生產經營單位應當將本單位重大危險源及有關 安全措施、應
急措施報所在地負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位進行爆破、吊裝等
危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程
的遵守和 安全措施的落實。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（七）對企業應急救援措施的要求
《安全生產法》明確規定：危險物品生產經營單位以及礦山、
建築施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規模較小，可以
不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。
危險物品生產經營單位以及礦山、建築施工單位應當配備必
要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常
運轉。
四、企業安全生產責任製的有效運行機製
（一）安全 管理製度執行中存在的問題
安全生產責任製有了科學完整的內容———安全 管理製度，就
必須建立嚴密規範的工作程序，保證其有效運行，以達到保障安
全的目的，任何好的製度不運行，形同虛設。企業要保證安全，
就必須按照安全 管理製度的規定，進行嚴格的考核。但是有的企
業考核內容十分簡單，不能全麵地執行規定的所有內容，僅局限
於事故指標；執行辦法不完善，有的企業甚至不進行考核，順其
自然；有的企業在實施獎罰過程中隨意性很大，根據個人好惡，
想獎就獎，想罰就罰，企業仍然處於人治狀態。安全管理製度運
行後不考核，優劣不分，賞罰不明，會挫傷幹部職工的積極性和
工作熱情，其運行也不會持久。
如何保證安全管理製度有效執行，有三點極為關鍵。
!"企業的領導集體，尤其是主要負責人必須率先垂範，帶
頭執行安全管理規定，以身作則，用自己的行為感召職工執行。
企業法人代表是企業安全生產第一責任人，是企業決策層中
最高領導者，決策者的思想及行動對企業安全生產起著決定性的
作用。根據安全生產責任製的要求，各類人員在安全生產方麵都
有各自的責任和義務，決策層中的副職，受第一責任人的委托，
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第一章安全生產與安全管理主持領導某一方麵的工作；企業法人代表是企業最高組織、指揮
者，必須主動承擔全麵領導責任，親自抓好安全生產工作，保證
勞動者在勞動過程中的安全和健康，保障財產不受損失。同時，
安全生產需要大量的資金、物資、技術、時間、人力和組織機構
的投入，企業各職能部門能力再大，工作再認真，但決策者不支
持也不能搞好。隻有企業法人代表根據企業實際情況和能力作出
正確的決策和承諾，親自去組織、部署和指揮才能逐步實現。安
全生產工作量大麵廣、錯綜複雜，必須按照“分級管理，分線負
責”的原則，理順關係，發布規範，定責授權，才能使各級領導
各負其責、各司其責。企業法人代表具有最高協調能力和相應權
力，隻有親自抓才能實現。安全生產關係到廣大幹部職工及國家
財產的安危，是保持社會長治久安的重要因素之一，從黨性的高
度和政治的高度也要求企業法人代表不斷完善自我，首先從思
想、組織、職責和工作四個方麵到位，抓好安全生產，做廣大幹
部群眾的楷模，“身正為範”，首先正己，然後正人，各級安全生
產責任製才能得以全麵落實。
!"國家和行業主管部門應製定相關 法律、法規，對企業的
法人或法人代表在安全管理的責任和義務，違反安全規定、不履
行安全職責和義務的處罰措施（包括行政、法律和經濟處罰），
作出明確的規定。我國目前已作出一些規定，例如國務院轉發勞
動部《關於認真落實安全生產責任製的意見》中規定了企業安全
責任。其中主要內容有：
（ #）企業必須嚴格執行安全生產法律、法規和標準，完善企
業安全生產規章製度和安全操作規程。
（ !）企業法定代表人必須通過安全生產技術知識考核，對本
企業的安全生產全麵負責。
（ $）企業建立安全生產責任製。在承包經營責任製中，要明
確規定有關安全生產的職責。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）企業必須設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人
員。應該保持企業安全生產管理人員隊伍的相對穩定。根據企業
特點，探索建立注冊安全主任製度。
（ "）企業在抓生產的同時必須抓好安全管理工作，不斷提高
安全生產管理水平。
（ #）企業保障足夠的安全生產 技術措施經費，保證治理事故
隱患和改善勞動條件有足夠經費。企業應按照國家有關規定參加
當地政府組織的 工傷 保險。
（ $）企業新建、擴建、改建，技術改造引進的工程項目，要
按國家有關規定提供和報批有關勞動安全衛生工程設計的資料；
投入生產和使用，必須符合勞動安全衛生規程、規範捅曜嫉囊?
求。
（ %）企業依據國家有關規定，對特種設備和危險性大的工作
場所進行定期檢查，或委托有資格的檢測檢驗機構進行檢驗，自
覺接受國家安全生產監察部門的抽檢；及時報告重大事故隱患，
製定重大事故隱患治理方案、應急 計劃和監控措施，盡快消除重
大事故隱患。
（ &）鄉鎮企業和外商投資企業的生產設施，必須符合國家勞
動安全衛生的有關要求。引進國外的設備、工藝及其原材料和產
品等要同時引進安全生產的配套設施與保障技術，確保安全生
產，防止職業危害。
（ ’(）企業定期對職工進行安全生產教育。對新入廠的職工，
必須實行廠級、車間、 班組（崗位）“三級”安全生產教育，對
變換崗位的職工，進行相應崗位的安全生產教育，以使他們樹立
安全生產意識，掌握安全生產技能。特種作業人員按國家有關規
定接受培訓和考核，做到持證上崗。
（ ’’）企業采取措施，按規定使用勞動防護用品，加強生產
過程中的個體安全防護，減少傷亡事故和職業病發生。
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第一章安全生產與安全管理!"企業必須建立完善的安全管理機構，安全管理人員發現
企業生產過程中存在安全隱患時，有權予以製止。
目前關於這一點的管理措施，亟待加強，國外包括港、澳等
地區的做法值得借鑒，例如《香港職業安全及健康條例》規定每
一位職業安全主任和勞工處長分別享有下列權利：
職業安全主任：
（ #）每一位職業安全主任均有勞工處處長發出之權限證明
書，可無需手令進入和視察任何工作場地、檢取違例的證據、測
試或檢驗裝置或物質或為其拍照、攝取樣本以供 03manbetx ，要求工作
場所內人士給予合理的協助、出示身份證以供查閱，出示安全或
健康記錄以供查閱、複製記錄副本等等。
（ $）可以要求與本條例有關的資料。雇主提供虛假或誤導資
料予職業安全主任即屬犯罪。
（ !）可以要求工作場所的負責人展示與本條例有關的告示，
妨礙職業安全主任行使或執行職務也屬犯罪。
勞工處長可以：
（ #）發出“敦促改善通知書”要求糾正違反安全法例的事
項；
（ $）發出“暫時停工通知書”要求停止或停止使用任何有迫
切造成死亡或嚴重身體傷害的活動和裝置或物質。雇主或占用人
如不服停工的通知，可向處長申請複核。但上訴期間，仍須繼續
停工。如對複核的結果不滿時，仍可以向上訴委員會提出上訴。
（二）企業安全生產責任製的運行機製
根據我國的安全管理體製，企業負責自己的安全管理，即實
行自主安全、自我約束、自我管理的安全管理機製，企業必須根
據自己的生產經營特點，建立適合本企業的安全生產責任製的運
行機製，企業在產品、體製、經營方式、生產規模等方麵的差
異，決定了安全生產責任製沒有統一的模式。很多企業為探索新
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的經濟體製的安全管理，做了大量工作，取得了卓有成效的成
績。很多經驗是值得推廣的， 總結這些經驗，可以概括為，在管
理機構、管理人員齊全、到位、有力、盡職的前提下，安全生產
管理運行係統應是完整嚴格的。其中應包含如下六“不”。
“規則使其不能”。就是通過法律，法規、條例、政令、政
策、規章、製度、標準的製定，來維護社會共同的利益，調控社
會成員（包括用人單位、企業管理者、企業職工）行為；界定社
會成員在組織生產與勞動過程中的行為是否安全，並對不安全行
為給予明令禁止，使之失去任何可供憑依的合理合法性。在這方
麵要注意兩點；一是禁止規則要全麵、周密、及時，盡量不給任
何形式的不安全行為以規則上的可乘空隙和時間上的遭遇性。二
是各類規則之間在對不安全行為的認定與禁止方麵，應保持相互
一致而不是相互矛盾，並與國際有關法律接軌，以適應世界經濟
運行的規律，包括外資生產、生活設備引進時的安全認證和我國
勞務輸出的職業安全衛生保障等。目前一些災害和事故發生後，
總有一些堂而皇之的理由，在規則上還有不少的缺口和內在衝
突，還有待完善。
“教育使其不違”。有了規則，接著就要讓廣大幹部職工都知
道。不僅要讓他們知道哪些行為不安全，不能做，而且要讓他們
知道為什麼不安全，不能這樣做。從而使其自覺遵守。“行為來
自思想”，通過思想教育、勞動保護方針政策教育、 安全知識教
育、典型經驗和事故教訓教育來提高職工 安全技術水平和防範事
故的能力不失為一策。當然，隻依賴或過分依賴教育是不完全
的，從目前企業安全生產的現實來看，尚需與其他方法配合使用
才更有效。
“監督使其不易”。體製是機製的載體。根據外國和我國的成
功經驗，有效的監督應包括四大類：
一是群眾監督，其監督形式有兩種，第一，職工個人直接就
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第一章安全生產與安全管理安全生產問題提出批評、建議、申訴和控告；第二，通過工會有
組織地開展群眾性監督檢查，其特點是具有細微性、隨時性、經
常性；
二是行業管理安全生產工作，除了需要群眾監督外，還必須
依靠企業主管部門加以統籌規劃，統一步驟、研究對策、監督檢
查、協調解決，它是履行係統內部的自我約束機製，是國家安全
生產監察機構所不能替代的。它具有 計劃性、規範性；
三是國家安全生產監察，以國家名義運用國家權力，對企業
和有關機關執行安全生產職責，執行安全生產法律、法規、政策
的情況依法進行監察、糾正和懲戒；它具有強製性、公正性、權
威性；
四是輿論監督，主要是通過新聞媒體，對違反安全生產法
律、法規、政策的行為予以曝光，它傳播快、影響大。四類監督
各有側重，功能可以互補。
“嚴懲使其不敢”。對違反安全生產法津、法規、規章、標準
的社會成員沒有懲罰，規則就是空文，監督便是空談。有效的懲
罰應堅持三點：一是要有力度，即對違規社會成員的處罰要大大
超出違規者所占的便宜，使其感到得不償失；二是及時，切不可
等到發生了事故才辦；三是高效，盡量減少漏網之魚，對發生率
高的違規行為，既不可以“法不責眾”，放之，亦不可隻抓典型，
殺雞嚇猴。隻有如此，才能把違規行為變成一種高成本、高風險
的行為選擇。懲罰在結構上應包含以下要素：首先要有處罰依據
即規則，並盡量做到明確具體、可以量化、便於操作。其次要有
執行者。執行者的地位、權力應獨立於受罰對象。三是多種手段
並用，它包括法律的、政治的、經濟的、行政的、輿論的等等。
“明賞使其不怠”。對認真貫徹執行安全生產法律、法規、規
章的行為，對抵製和舉報違規行為的社會成員，對防止和搶救事
故有功的社會成員，應有明文規定的獎勵、提供發展機會等。通
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊過明賞，使更多的人樂於遵章守紀，維護法律、法規的尊嚴。
“信息使其不誤”。安全管理工作主要依據安全信息。它包括
有關事故及職業傷害的記錄、 03manbetx 、統計；職業安全衛生設備的
研究、設計、生產及檢驗技術；有關的法律、規章、技術標準及
其變化動態；有關的教育、培訓、宣傳及社會活動；有關的國內
外新技術動態、隱患 評價及技術經濟 03manbetx 、谘詢、決策係統等。
安全信息係統的建立、完善及運行狀況是安全管理技術水平的一
個重要標誌。
以上“六不”合為一體，便是安全生產管理運行機製，它包
括了規則體係、教育體係、監督體係、賞罰體係、信息體係，對
整個安全生產管理運行機製作用的有效發揮來說，“六不”缺一
不可。管理機構、管理人員在生產管理過程中，要強化職能意
識。惟其如此，才有真正意義上的安全生產。
（三）建立和實行安全生產責任製的關鍵
!"提高認識
安全生產責任製能否建立和實行，取決於企業各級領導對安
全生產的思想認識如何。如果領導幹部對安全生產認識明確，就
能高度重視職工在生產過程中的安全和健康，教育和帶領廣大群
眾認真執行安全生產責任製。如果領導幹部對安全生產認識不
清，對工人的安全健康漠不關心，安全生產責任製就不能建立，
即使建立了，也執行不好。如有一個大廠，安技部門根據上級的
要求和本廠實際情況，製訂了一個全廠各級各類人員的安全生產
責任製，以便討論和審批後執行。某領導一看有黨委書記的安全
職責，反問道：“你們（安技科）有什麼權規定黨委書記的職
責？”這就是對安全生產責任製認識不清的具體表現，致使這個
廠的安全生產責任製耽誤了半年多才得以貫徹。
#"嚴格執行
安全生產責任製度頒布實施後，全廠職工要嚴格執行，特別
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第一章安全生產與安全管理是領導要帶頭執行。在執行過程中還要隨著生產的發展和人們認
識的深化，不斷修改和完善。
!"及時檢查
各級領導和職能部門應經常或定期檢查安全生產責任製的貫
徹執行情況，發現問題，及時解決。對執行好的單位和個人，應
當給予表揚；對不負責或者由於失職而造成 工傷事故的，應給予
批評乃至處罰。檢查的形式和方法很多，有的結合開展安全活動
（或各種專業檢查）進行檢查；有的結合日常生產活動進行檢查；
有的結合 03manbetx 處理 工傷事故發動群眾進行全麵檢查等。
#"認真監督
一種是群眾監督。在製訂安全生產責任製時，要充分發動群
眾參加討論，廣泛聽取群眾意見。製度頒布後要使人人都知道，
以便於群眾的監督檢查。還有一種是上級監督。目前國家已在實
行勞動安全監察製度，有的企業主管部門和企業已實行監察製
度，企業發生重大傷亡事故後，監察員、監督檢查員應按安全生
產責任製逐級追究責任。是誰的責任，就是誰的責任，不能姑息
遷就。
$"加強考核
實踐證明，企業落實各級安全生產責任製，必須製訂兩個責
任製（安全生產責任製和經濟責任製）的考核辦法，對安全管理
的全麵情況進行考核。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊第二章安全生產事故防範
第一節事故構成
一、事故的“人”的因素
大量實踐表明，由於管理部門缺乏監督檢查，在生產中人的
麻痹大意、失職、差錯、技術、精神等方麵的原因，造成的事故
占了極大的比重。不容置疑，事故中存在著人的因素。
人的因素，大致表現為如下四個方麵：管理、違章、知識與
素質。現分述如下：
（一）管理
就大的方麵來說，建立安全監察機構，製定各種法規，定期
開展安全活動（如安全月），定期進行安全檢查，定期召開安全
工作會議，交流經驗，提出問題，確定一段時期內安全工作的重
點，是“管”。就小的方麵而言，在廠礦企業內部，明確各級領
導直到每個工人的安全職責，設立必要的安全機構（如 安全技術
科），在車間一級設立專職的安全員，定期進行安全檢查，消除
隱患，定期對職工進行 安全技術教育等等，也是“管”。
（二）違章
按其程度可分為錯、違、蠻三種。錯是過失，違是有章不
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第二章安全生產事故防範循；蠻是胡作非為。
!"錯
按錯了電鈕；拉錯了電閘；該開甲閥而開了乙閥；該關的反
而開了；該開的反而關了；該往設備內通風以保證在容器內檢修
工人的安全，而誤送了氮氣，導致窒息死亡；用錯了焊條；上錯
了墊片；閥裝反；線接錯；國外一染料廠生產染料中間體時，應
添加燒矸，而誤加入了硫化鈉，使反應釜的溫度和壓力急驟上升
無法控製而爆炸；廣州一家藥店把硼酸當硼砂出賣，等等，都是
錯的實例。
導致出錯的原因：
（ !）主觀上，沒有專心致誌，麻痹大意，或急躁慌張，或判
斷失誤。
（ #）客觀上，易出錯誤的地方，都有某種相似處。一組並排
相同的按鈕，一排幾何形狀相同的閥門，外觀相近的材料、藥
品，在標記、符號、顏色不清的情況下，往往容易搞混。
（ $）人們在相互聯係時，使用語言、手勢不準確。比如在電
話裏通知對方“提氧”，對方很可能聽成“停氧”。一個“提”，
一個“停”，相去遠矣！有時使用手勢聯係，手勢錯誤或者不清，
也是出錯的一個原因。某單位在吊裝作業中，負責傳遞信號的兩
個人，忽然爭吵起來，其中一個作了個向上的手勢，開卷揚機的
人遠遠看見，誤認為是啟動信號，開動了卷揚機，結果把一個正
在處理故障的人手指壓斷。
#"違
這裏主要探討一下違章的原因：
（ !）懶
圖省事、怕麻煩。化工設備停車時不按程序進行，停車後該
置換的不置換，該上盲板的地方不堵盲板，人為留下許多隱患。
開車前不作周密細致的檢查，準備工作不紮實，升溫、升壓、升
•% &•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊速，不按規定步驟進行。不給運轉設備的潤滑點加油就急於開
車。在正常生產中，不進行巡回檢查，甚至在崗位上睡覺，或者
“串崗”、“脫崗”，生產中的隱患不能及時發現。在登高作業中，
為了省事，不搭腳手架，隨便在高空的管道上爬來爬去，在高層
樓上清理腳手架和雜物，隨便往下扔。
（ !）趕
趕時間、搶任務。設備有了問題，湊合著使用（趕進度）；
明知容器內部溫度尚高（降溫要時間），明知設備內有可燃易爆
氣體（置換費時間），不采取嚴密的措施，就命工人冒險作業，
或者是對周圍情況心中無數，盲目工作。
（ "）習慣
把日常生活中的習慣帶到工作上。在多數化工廠一個平時吸
煙問題，一個在檢修期戴安全帽問題，似乎成了老大難。再如留
長辮、穿褲頭、背心、高跟鞋上班……
（ #）遺忘和大意
有個煉油廠停車檢修時，用蒸汽掃線，把蒸汽管線和油品管
線聯通的那個閥門打開了。掃完線後，此閥忘記關閉，待再次開
車時，油品通過此閥流入蒸汽係統而導致火災，後來又用油品汙
染過的蒸汽滅火，等於“火上澆油”擴大了事態。
"$蠻
（ %）不知利害亂動機器設備。
（ !）充英雄好漢。明明知道容器內有毒氣偏要“我進去試試
看”。還有這樣一件可笑的悲劇：兩個青年人在鍛壓機旁開玩笑，
一個說“我把頭放上去你敢踩閘？”一個說：“敢。”一個真的墊
上了頭，一個也真的踩了閘（這裏指開關）……某礦山放炮，有
位青年不隱蔽，聲稱要看“天女散花”，結果被炸身亡。
（ "）不講科學。如某化肥廠領導，不聽工人勸阻，強行把一
個常壓的碳銨結晶器，改為在七個壓力下使用。加壓時法蘭漏
•& ’•
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第二章安全生產事故防範氣，頂蓋變形鼓起，於是就把頂蓋焊死，在頂蓋上加一根槽鋼補
強，工人不敢操作，工段長和一名副班長親自開車，結果，在爆
炸聲中兩人同歸於盡。
（三）知識和技能
!"對生產中使用的各種物質組成、性質等基本知識無知。
#"缺乏普通的和專業的 安全知識。不采取任何措施，直接
救護觸電者或中毒者，結果是“泥菩薩過河”自身難保。叼著煙
卷亂倒石油液化氣，導致“引火燒身”。把安全帶掛在一頭懸空
的毛竹上，自欺欺人。不知農藥和大多數有毒物質可以通過皮膚
進入人體，接觸和使用這些藥物時，隻穿褲頭背心，袒胸露體。
$"缺乏專業知識和生產技能。企業管理人員對專業知識掌
握的深度和操作工人技術熟練程度，直接影響生產工藝的穩定，
影響對事故的分析判斷和處理。
%"缺乏對周圍環境的了解。比如你工作的周圍有沒有缺蓋
子的陰井？你的頭頂上會不會落下什麼物件？你所踩的架杆牢固
不牢固？合不合規範？你要按電鈕的那台機器上還有沒有人在工
作？你要開的這個閥門，對下一道工序會有什麼影響？如果對這
次情況不了解，那就千萬別動手。
&"缺乏嚴密的施工方案。
’"犯經驗主義。犯經驗主義的人隻知按經驗辦事，對事物
的認識往往主觀片麵：隻注意大的，忽略小的，事故偏偏就出在
細枝末節上；注意難的，忽略容易的，事故往往發生在某些常見
的事情上；注意開頭，忽略收尾，事故偏偏就出在快要竣工的時
刻。
("固步自封，人為製造障礙。某個廠設備無專人管理，今
天你管，明天他管，大家都不負責，台帳不清，稀裏糊塗。有的
工人不認真交接班或不等接班者到崗就提前走了。有的人，不學
習、不動腦，隻知其一，不知其二，滿足於一知半解，甘與愚昧
•) *•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊同伍。
（四）素質
!"思想素質
指揮者的官僚主義，獨斷專行，違章指揮；操作者的不負責
任，擅離職守或違章操作，不是直接釀成事故，便是播下了事故
的種子。隱瞞事故真象，知情不報，弄虛作假。
#"精神素質
（ !）失常。酒後工作，神經失常。
（ #）心情。悶悶不樂，神思恍惚飄移，思想不集中。過於興
奮，得意忘形。
（ $）思想疲勞。執行一項預知危險性很大的工作任務，起初
高度重視，異常小心，思想一直處於高度緊張狀態，當工程快到
收尾時，回頭一想，覺著也就是這麼一回事，一下子由極度緊張
降到極度鬆弛，思想解除武裝，事故多是在這種情況下發生。
$"身體素質
（ !）疲勞。疲勞時大腦處於抑製狀態，指揮失調，不是出
錯，就是力不從心，勉強工作最易出事。有個青年工人早八時下
班後，到未婚妻家叫上他的女朋友上街置辦結婚用具，一直忙到
晚上九時。休息了兩個小時又上夜班，由於過度疲勞，上班十分
鍾以後，掉到原礦翻板機中，接著滾落到破碎機裏被活活絞死！
（ #）殘疾。老弱病殘者，自然是不宜在生產第一線工作的。
二、事故的“機”的因素
車、銑、刨、鑽、爐、塔、罐、釜以及液壓、電動、風動、
機械等專用工器具，在事故學中被劃歸為“機”的範疇。因為事
故是由“機”的本身發生的，所以一般可歸納為如下六種原因：
虛、實、泄、塞、串、“咬”。
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第二章安全生產事故防範（一）虛
虛者，非實也。凡因設備強度不夠，部件不齊，重心不穩，
儀表不靈，或其本身就是薄壁容器（如大型油罐），或是如玻璃
製品、細小的儀表管線，屬易碎的製品，帶來的災害都屬“虛”。
強度不夠那是因為：
!"材料不符合要求。
#"先天缺陷：裂紋、砂眼、夾渣等。
$"緊固件鬆動，如螺絲沒把緊或經過長期運行受震動而鬆
動。
%"焊縫沒焊透。
&"設計失誤安全係數選擇過小。
部件不齊有如下情形：
!"裸露的轉動部分（如皮帶輪、靠背輪、滾筒）沒有防護
罩。
#"缺保安裝置。如高壓容器上缺安全閥、爆破板，高轉速
的透平機上缺超速脫扣裝置等。
$"缺緊固件。
%"缺監視儀器和檢測儀器。
重心不穩有如下情形：
!"汽車吊不伸支腿或轉臂傾角過大。
#"腳手架梯子一類架設不牢，安放不妥。
$"地基下沉基礎傾斜。
%"高速行駛的汽車急拐彎。
&"不能正確使用千金頂。
儀表不靈有如下情形：
!"線路接點因鏽蝕或其他原因接觸不好。
#"取壓管、風管、液位計的小閥門因積水、積渣、積油堵
塞。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"調節閥的膜片壞或閥頭卡澀。
（二）實
超載、殘留、腐蝕、相碰為實。
#"超載。包括超溫、超壓、超速、超裝以及失去控製的化
學反應。
$"殘留。（ #）雖經卸壓排空，但生產係統中還有少量殘留
物存在。近年來發生過的所謂空苯罐爆炸事故和停用了三年的廢
硫酸罐爆炸事故，就是因為有苯和酸的殘留所致。（ $）雖無殘留
物，但容器內的溫度尚高。如某廠幹餾爐，置換合格後，工人進
去清理，鏟下來的油泥在高溫下析出大量一氧化碳，清掃的工人
被中毒致死。（ !）雖無殘留物，也無“溫度”，但工作過程會產
生新的有害物質。這可認為是一種意外的殘留。如在容器內進行
氬弧焊，會產生紫外線等多種有害射線。
!"介質腐蝕。介質對設備的腐蝕是引起化工廠換熱器管板
及列管泄漏的主要原因，腐蝕會使高壓容器壁厚減薄，強度降
低，導致在正常工作壓力下發生爆炸。在交變應力的作用下，腐
蝕危害更大，能使機體龜裂損壞。
%"不該接觸的部位相摩擦。缺潤滑油燒壞軸瓦（軸和彈子
直接摩擦），一些離心泵葉輪和殼體摩擦（因背帽螺絲鬆動或間
隙太小）不是燒毀電機，就是打壞機殼。
（三）泄
泄者，物質外溢也。
#"墊片毛刺、焊縫漏，閥門填料壞，導致跑、冒、滴、漏。
$"受壓容器爆破，物料大量擴散往往造成災難。
!"在石油化工企業裏未加蓋板或密封不嚴的廢水溝、管溝、
陰井等，往往有易燃易爆物擴散。
%"一些無法進行密閉的或是間歇式的生產過程，如礦山、
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第二章安全生產事故防範水泥生產、輕紡等部門，常常伴有粉塵的擴散，因粉塵發生爆炸
的例子也時有發生。
!"裸露的導線，絕緣不好的用電工具漏電。如手電鑽、電
動砂輪，震搗器及家用電器的外殼帶電。
泄漏是造成多人中毒、大麵積火災及環境汙染的主要原因。
（四）塞
#"工藝管線凍堵和結晶。
$"設備內部防腐的漆皮脫落，觸媒結塊，作為填料的瓷環
破碎，閥芯脫落都能造成工藝管線或設備的出入口堵塞。
%"工藝介質中雜質含量高，在生產係統中積累過多，造成
機泵入口過濾器堵塞。
&"氣阻。某些離心泵往往會因泵體內有氣相存在而打不上
量。
!"該開的閥沒有打開，設備上的安全閥定壓太高，或是鏽
死，到了規定壓力不能起跳。
’"生產過程中，在某些條件下，因發生副反應而生成某種
固相，把整個反應釜堵死。如我國幾個大化肥廠，生產尿素過程
中使用由法國引進的二段蒸發分離器及其後麵的升壓器常因形成
的縮二尿的大量積聚而堵塞。
（五）串
串者，互通也。撫順石油三廠保健站一名女工，在廠區廁所
內，被通過地下水管串出來的硫化氫活活熏死。某煉油廠水串到
了高溫熱油中，等於往油中投了一顆重型炸彈———水會迅速汽化
而導致容器超壓爆炸。浙江某廠空氣串到合成氨的工藝氣中，便
發生了一起我國化工史上多台容器爆炸事故。還有，太原某化肥
廠尿素車間開工時，稀硝酸串到蒸汽係統，所有蒸汽管線腐蝕報
廢，等等。在化工生產係統中，工藝管線錯綜複雜，甲設備連著
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊乙，乙連著丙，丙又和甲相通，往往存在著許多暗橋，或因閥門
漏，或因調閥失靈，或沒有采取隔離措施，或因設計不合理，都
可能導致互串。
（六）“咬”
“咬”者，機械傷害也。大致有如下三種情形：
!"打。高速旋轉的飛輪破裂，受壓容器爆破，拉緊的鋼繩
突然斷裂……
#"砸。吊車傾翻、抱杆倒塌、物體高空墜落、塌方、使用
钅郎頭敲打失誤……
$"擠。齒輪咬傷，皮帶絞傷，電梯擠傷……
三、事故的“物”的因素
深水可以溺人，煤氣可以使人中毒，汽油可以著火，強酸、
強堿可以破壞皮膚，這都是人們所熟知的。但是在科學技術迅猛
發展的今天，“物”的危害也變得更嚴峻、更離奇了。關於“物”
對人類的危害，在浩如煙海的物質麵前，這裏也隻能是作個輪廓
性介紹。
（一）毒害類
!"劇毒型。金屬汞、氰化物、農藥、煤氣等，毒性都非常
大。
#"窒息型。二氧化碳、氮氣屬窒息性的氣體，因為它們的
存在人們會因缺氧而死亡。
$"腐蝕型。某些強酸、強堿屬此類。
（二）著火、爆炸類
!"快型。炸藥爆炸，汽油著火燃燒，氫氣、石油液化氣等
可燃性氣體同空氣混合到一定的比例形成的爆炸性混合氣體的空
間爆炸，都發生在一瞬間。除此以外，現在人們還逐漸認識到：
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第二章安全生產事故防範!）濃硝酸和甲醇相遇會爆炸；
"）高純度的氧或氯酸鉀漏進油箱會發生爆炸；
#）磷與濃硫酸相遇會因劇烈化學反應而燃燒；
$）無水酒精遇到高錳酸鉀會迅速燃燒。
“快型”類物質造成的災害，因為其快，人們防不勝防，危
害極大。
"%慢型。所謂的“慢型”危害是這樣：該物質或是因為不
穩定自行分解，或是慢慢聚合，或是同另一種物質發生化學反
應，最終導致著火爆炸。這種現象因其進程緩慢，象一顆定時炸
彈，對人類構成威脅。
（三）高能與低能類
!%高溫。蒸汽、熔融的金屬、弧光等可致燒傷。
"%高速型。高速砂輪破裂的碎塊，高壓水槍及由高壓管線、
設備泄漏處刺出的高壓流體，高空墜落物，子彈、彈片、高速車
輛等。
#%鋒利型。車屑、刀具、鑽頭、玻璃等傷害。
$%低能型。液氧、液氨幹冰等可致凍傷。
（四）粉塵類
在工業生產中不可避免地要遇到各種粉塵。采煤作業中的煤
粉，礦山打眼放炮中的石英粉；生產絕緣材料要遇到雲母粉；橡
膠生產中的碳黑粉；紙廠要接觸石灰粉；生產石棉製品的石棉
粉；卷煙廠的煙草灰；化肥生產中的尿素粉；電解鋁過程中會產
生含氟煙塵；各種工業部門都離不開電焊作業，而電焊作業中又
必然會遇到“電焊煙塵”；工藝美術廠玉器拋光作業中會遇到白
泥漿粉塵，等等。
（五）有害射線及波
!%放射性。放射性物品按其物理狀態的不同有固體、晶體、
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊粉末、液體和氣體；按其品種有放射性同位素、放射性化學製劑
和化工製品、放射性礦石和礦砂、塗有放射性發光劑的工業成
品。
隨著原子能的開發，放射性同位素在科研、教學、醫藥、采
礦等部門中的應用越來越廣，因此對防止放射性物質的傷害應提
到勞動保護的議事日程上來。近年來，在美國發生過原子反應堆
放射性泄漏事故。我國某科研單位和某工廠，發生過丟失放射源
的事故，並由此而造成傷亡。
!"紅外線。在冶金、機械、陶瓷、玻璃等行業中，生產工
人經常接觸爐、窯等高溫熱源，這些場合正是產生大量紅外線的
源泉。由於紅外線不能被人們的肉眼觀察到，也不易引起急性眼
疾，所以它往往被人所忽視。紅外線對人眼會產生慢性損傷，輕
則引起早期老花眼，重則有失明危險。
#"紫外線。工業上電焊、氣焊、氯弧焊、熔斷金屬，可產
生紫外線，它的主要危害一是引起皮膚過敏反應，一是引起急性
電光性眼炎。
$"激光。隨著激光技術的發展，激光裝置被廣泛用於科研、
醫療和生產。激光是由光量子形成的電磁能。激光對人體造成的
危害，其主要機理是來自於激光的熱效應。傷害的主要部位一般
是皮膚和眼睛。皮膚吸收激光後會立即發紅並失去知覺，這種現
象可持續數天，有時會被激光灼傷結痂。激光對人眼的危害，比
對人的皮膚傷害嚴重，主要是損壞視網膜。
防護辦法是：激光裝置上，配備光束檔、安全罩、聯鎖裝
置、穿防護服、戴防護鏡。
%"噪聲。噪聲是一種高頻的聲波。化肥廠、熱電廠大型的
蒸汽透平、大型電動馬達、水泵；高壓放空氣流及風動工具等，
都是巨大噪聲的源泉。
噪聲對人體最明顯的作用是對聽覺器官的損害，輕則聽力下
•% & ’•
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第二章安全生產事故防範降，重則造成耳聾。在噪聲下長期工作，會使人心煩意亂，頭暈
腦脹。防止噪聲危害的主要辦法是利用消音裝置或隔音裝置。隔音
裝置如用隔音材料把機器的聲源部分罩起來，在噪聲汙染的空間
單獨設置隔音室，使用防護耳罩等。
!"次聲波。和噪聲不同，次聲波是一種低頻波，它的波段
在人的正常聽覺波段以下。功率很強的次聲波，能把耳膜“刺”
破，能把人致死。現代科學發現：海嘯、雪崩、地震都會產生較
強的次聲波。
#"高頻電場。在強電磁場作用下，可引起神經衰弱症候群
和植物神經功能紊亂，突然表現出頭暈頭脹，失眠多夢，記憶力
減退，女工會引起月經不調。隨著工農業生產、科學技術、醫療
衛生和國防現代化，廣播、電視、通訊、雷達、理療等方麵無線
電技術的應用與日俱增，電磁波的汙染也日益嚴重，而且因為它
看不見、聞不到，極不易覺察，所以至今沒有被人們重視。
高頻電磁場對人的危害也表現為熱作用。這種危害具有可逆
性，當人們不再接觸高頻後，健康狀況仍可恢複。
$"微波。微波技術廣泛應用於軍事、科研和農業。
微波對人體的危害主要表現在兩個方麵：熱效應，可引起體
溫增高；非熱效應，可引起消化係統潰瘍和微波白內障等。
第二節事故管理
一、事故的分類
由於事故有不同的屬性，因此就有不同的分類方法。分類方
法不同也反映了各個部門對事故管理的不同需要和要求。公安部
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊門、不同行業的生產管理部門、勞動部門根據各自的工作需要，
製定了不同的分類方法和標準。同一個事故，由於分類標準不一
樣，就可能使其歸屬為不同的類型。分類的原則：一是要包含所
有的事故，二是同類事故要有相同的屬性和特征。
（一）按事故對人的傷害程度進行分類
這是勞動部門使用的一種分類方法。勞動部門（包括勞動保
障部）對事故的管理是根據國家有關勞動保護的 法律法規，保護
勞動者在勞動生產過程中的人身安全與健康。因而其分類標準是
根據事故對勞動者所造成的傷害程度進行製定的。
!"輕傷事故。
#"重傷事故。使受傷害者腦、眼、軀幹、四肢等部位受到
嚴重傷害，而導致勞動能力喪失的事故為重傷事故。
$"死亡事故。造成受傷害者在事故發生過程中或其後的搶
救治療過程中死亡的事故。死亡事故分為兩種：一種是重大傷亡
事故；另一種是特大傷亡事故。
%"特別重大事故。根據《特別重大事故調查程序暫行規
定》，特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經濟損
失以及性質特別嚴重、產生重大影響的事故。特別重大事故的範
圍包括：
（二）按事故對人的傷害形式和表現形式進行分類
這種分類方法常見於 安全技術部門和勞動部門。其分類的標
準是按照事故發生時物質危險因素的表現形式和對人的傷害形式
進行分類，目的是較係統地從技術上研究防範對策。根據現行國
家標準，這種分類方法把事故分為#&種。具體包括：（ !）物體
打擊；（ #）車輛傷害；（ $）機械傷害；（ %）起重傷害；（ ’）觸
電；（ (）淹溺；（ )）灼燙；（ *）火災；（ +）高處墜落；（ !&）坍
塌；（ !!）冒頂片幫；（ !#）透水；（ !$）放炮；（ !%）瓦斯爆炸；
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第二章安全生產事故防範（ !"）火藥爆炸；（ !#）鍋爐爆炸；（ !$）容器爆炸；（ !%）其他爆
炸；（ !&）中毒和窒息；（ ’(）其他傷害。
這種分類方法的不足之處是各種事故類別之間存在交叉，某
些類別局限於某種行業或裝置，不具普遍性。另外，根據上述分
類方法確定事故類別時，要考慮到實際情況的複雜性。如壓力容
器因失去控製發生爆炸而溢散出大量有毒氣體，造成中毒事故，
起因是壓力容器爆炸，而對人的傷害形式是有毒氣體中毒，在劃
分事故類別時就要考慮到按什麼事故采取預防措施較合適。顯
然，按容器爆炸采取相應措施，有利於事故的控製。也就是說，
一般應以起因物作為事故類別劃分的依據。
（三）按事故的責任性質進行分類
公安機關在事故管理工作中的主要職責是對事故進行預防、
處置和調查處理。事故預防可以參照其他部門的方法進行，而事
故的調查、處置、處理則要查清事故的性質和事故行為人應負的
責任。因此，公安部門對事故進行分類主要是依據事故行為人的
行為性質。根據事故行為人的行為性質和造成的後果決定是否應
當負法律責任和負何種責任，一般把事故分為破壞事故、責任事
故與技術事故三類。
!)破壞事故。破壞事故，是指事故行為人出於某種動機或
為了達到某種目的而故意毀壞生產設施、機器設備或以其他方式
破壞生產、科研和其他業務活動的正常進行，或以特定的危險方
法危害公共安全，使國家、集體和個人的生命財產遭受損失的事
故。
生產企業內部的破壞事故具有以下幾個特征：一是從動機上
講，以發泄個人不滿進行破壞的事故占多數。事故行為人有的因
受到領導批評、受到單位處分而不滿，有的因工作崗位變動而不
滿，有的因工資、獎金、住房分配有意見等。這些人為發泄心中
的不滿，往往以破壞生產、毀壞公物的形式製造破壞事故。二是
•% ( !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊出現了以索取 保險金為目的的破壞事故。一些單位在實行承包經
營或租賃經營後，為防止受到意外損失，進行資產投保。當經營
不善時，為防止個人受到經濟上的損失，就故意縱火燒毀財產和
生產設施，從而騙取保險公司的賠償金。三是破壞性盜竊。行為
人的主要目的不是製造破壞事故，而是盜竊，但往往由於盜竊的
對象對生產活動起著非常關鍵的作用，因而這種盜竊在客觀上起
到了破壞生產的作用。四是在破壞事故的行為人中，青年職工所
占比例較大，其原因是青年職工對企業的認同感、歸屬感都比老
職工要差，沒有把單位和自己看成一個命運共同體，而是把企業
看成拿工資的地方，因而其主人翁態度和對工作的責任心、憂患
意識等都較老職工低，一旦有不滿情緒，極易製造破壞事故。
對於破壞事故的行為人，構成犯罪的，要依照《中華人民共
和國刑法》的有關規定追究其刑事責任。
!"責任事故。凡直接從事生產、科研及其他業務活動的工
作人員，由於對工作不負責任或不服從管理，違反規章製度和操
作規程，或強令工人違章冒險作業等過失行為，使公共安全受到
危害或使國家集體和個人的生命財產遭受損失的事故為責任事
故。造成嚴重後果的叫重大責任事故。
責任事故具有如下特征：
（ #）責任事故的行為人在主觀上屬於過失行為。即行為人應
當預見到自己的行為可能產生危害社會的後果，但由於疏忽大意
而沒有預見或已經預見而輕信能夠避免。
（ !）責任事故的行為人可以是直接從事生產作業的工人、科
研人員、技術人員，也可以是直接指揮、管理生產作業活動的管
理人員。
（ $）直接導致事故發生的行為一般發生在生產、科研等業務
活動過程中。
責任事故在我國的所有事故中占有較大的比重，一些損失慘
•% & #•
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第二章安全生產事故防範重、影響大的事故幾乎都是責任事故。在改革開放的新形勢下，
責任事故有明顯的上升趨勢。這種趨勢同整個事故的上升趨勢是
一致的。責任事故上升的主要原因是： !）一些企業和有關主管
部門的生產管理人員安全意識、法製意識淡薄，安全責任製得不
到落實，有令不行，有禁不止； "）一些單位的管理人員片麵追
求經濟效益，不能正確處理安全與效益之間的關係，冒險蠻幹，
違章作業的現象很普遍； #）忽視安全教育，管理製度不嚴，對
一些單位和行業缺乏有效的安全檢查與監督，重大事故隱患得不
到及時整治； $）對重大責任事故查處不力。
對造成責任事故的行為人，應根據事故所造成的後果決定其
是否應負法律責任。構成重大責任事故犯罪的，應根據《中華人
民共和國刑法》的有關規定追究其刑事責任。
#%技術事故。由於受專業知識和技術水平的限製，事物發
生突然變化的原因超出了與事故有關的人所應當預見和認識的範
圍，或者超出了目前科學技術水平所能認識和控製的範圍而造成
的事故為技術事故。技術事故在主觀上既不是故意，也不是過
失，即使事故造成一定的經濟損失，也不應追究責任，而應當總
結經驗教訓，提高知識水平和技術水平。尤其在 科技人員開展科
研活動、開發新產品和進行技術革新的過程中，本身就存在一定
的風險，有成功與失敗兩種可能，出現技術事故是一種正常現
象。
（四）事故分類中若幹問題的討論
對事故的分類，以傷害程度和以傷害形式與事故表現形式作
為分類方法，由於有國家標準，因而不存在異議。對公安部門以
事故性質為標準進行的分類，在理論和實踐中還有一些不同認
識。因此，有幾個問題需要加以說明：
!%自然事故。有人認為，事故分類中應當包括自然事故，
即由自然原因引起的事故。這種觀點實際上是沒有把自然災害與
•& ! !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故區別開來。雖然自然災害與事故有密切的聯係，事故本身也
可以對人類社會造成災害，而且對社會的危害、發生的社會原因
有某些共性，但它們畢竟是兩個不同的範疇，受災體和受災方式
不同，預防的方法和手段也不能互相代替，因此，不能把它們簡
單地混淆在一起。
!"破壞嫌疑事故。破壞嫌疑事故是一種業務用語，它在事
故分類中不作為一類事故。理由是破壞嫌疑事故雖有一定的破壞
嫌疑，但還沒有足夠的證據認定其為破壞事故，因而破壞嫌疑事
故是一種性質尚未確定的事故。經過充分的調查分析之後，該認
定為哪一類事故就屬於哪一類事故。對發生在企事業單位內部的
破壞嫌疑事故，如果一時不能確定其性質，按照正常的做法，為
慎重起見，可暫時按責任事故進行處理。
#"治安災害事故。治安災害事故是公安機關在工作中長期
使用的一種業務用語，它在按事故的責任性質進行分類時，不單
作為一類事故。治安災害事故在一般情況下是以事故造成的後果
為判定條件的，它既包括了一部分破壞事故，也包括了一部分責
任事故。通常對治安災害事故的解釋是：事故的行為人由於故意
或過失行為，違反治安行政管理法規或其他有關規章製度，造成
重大經濟損失或人員傷亡的事故。治安災害事故的一般特征是：
（ $）事故的發生源於事故行為人的故意行為和過失行為；
（ !）事故行為人的行為違反治安管理法規或其他有關規章製
度，如違反消防法、違反勞動保護法規以及有關安全生產的其他
管理規定和操作規程等；
（ #）事故的後果造成了重大經濟損失或人員傷亡，並危及治
安秩序。
治安災害事故以造成的後果為判定條件，但造成多大後果才
算得上治安災害事故，目前尚沒有明確的界限。一般來講，治安
災害事故的範圍首先是人為的事故，其次是損失較大的事故，再
•$ $ $•
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第二章安全生產事故防範次是和公安工作有密切聯係的事故。
二、有關部門管理事故的職責
（一）事故管理的含義
事故管理是指政府的有關部門，按照國家法律、法規的規
定，對可能導致事故發生的物質、設施、場所所實施的安全管
理，對事故發生後為了減少人員傷亡和財產損失所采取的應急措
施，對有關管理人員和社會公眾所進行的教育、訓練以及對有關
單位進行指導、監督、檢查等事宜所實施的管理活動。
理解事故管理的含義應明確以下幾點：
!"事故管理的主體主要是政府的有關職能部門，如國務院
安全生產委員會、國務院公安部、國家經貿委安全生產監督管理
局以及各級人民政府所屬的相應機構和部門。各個機構和部門按
照自己的職責範圍開展工作。
#"行業主管部門和有關的社會組織，出於自身安全和效益
的考慮，也在不同程度地參與事故的管理工作。
$"事故管理工作涉及到許多環節，如 法律法規的製定實施、
安全生產方針的製定、安全檢查、隱患整改、處置預案的製定、
救援處置、調查處理、善後恢複等。
（二）國家安全生產監督管理局
國家安全生產監督管理局是綜合管理全國安全生產工作、履
行國家安全生產監督管理和 煤礦安全監察職能的行政機構，由國
家經濟貿易委員會（簡稱國家經貿委）負責管理。
國家安全生產監督管理局在事故管理方麵的主要職責是：
!）負責起草安全生產方麵的綜合性法律草案和行政法規，
擬定有關政策及工礦商貿企業安全生產規章、規程和安全技術標
準。
•# ! !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）綜合管理全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產
形勢，擬定全國安全生產工作規劃，依法行使國家安全生產監督
管理職權，指導、協調和監督質量監督等有關部門承擔的專項安
全監察、監督工作。
"）依法行使國家 煤礦安全監察職權。
#）負責發布全國安全生產信息，綜合管理全國傷亡事故統
計工作，組織、協調重大、特大事故的調查處理，受國務院委托
對特大事故調查報告進行批複。
$）指導、協調全國安全生產檢測檢驗工作，組織實施對工
礦商貿企業安全生產條件和有關設備（由其他有關部門承擔的鍋
爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設備除外）進行檢測檢
驗、安全 評價、安全培訓、安全谘詢等社會中介組織的資格認證
工作，並負責監督檢查。
%）組織全國安全生產方麵的宣傳教育和本係統安全生產監
察人員、 煤礦安全監察人員的培訓、考核工作，依法組織、指導
並監督特種作業人員的考核工作和企業主要經營管理者的安全資
格考核工作。
&）監督工礦商貿企業貫徹執行安全生產法律、法規情況和
安全生產條件、有關設備、材料及勞動防護用品的安全管理工
作。
’）負責新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程
同時設計、同時施工、同時投產使用的安全監督檢查工作，按照
職工安全法規和標準監督檢查，工礦商貿企業職工危害的防治工
作，依法監督檢查重大危險源的監控和重大事故隱患的整改工
作，組織對不具備安全生產基本條件的生產經營單位的查處工
作，組織、指導和協調 煤礦救護、化學事故應急救援等工作。
(）擬定安全生產科研規劃，組織、指導安全生產重大科學
技術研究和技術示範工作。
•" ) )•
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第二章安全生產事故防範!"）開展安全生產方麵的國際交流與合作。
（三）公安機關對事故的管理
預防事故，特別是預防治安災害事故的發生，保護國家、集
體和人民群眾的生命財產安全，是公安機關長期以來在事故管理
工作中履行的重要職責之一。根據《中華人民共和國人民警察
法》的規定，在人民警察依法履行的基本職責中，包括了多項與
治安災害事故有關的內容，如維護交通安全和交通秩序，處理交
通事故；組織實施消防工作，實行消防監督；管理槍支彈藥、管
製刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；指導和監督國家
機關、社會團體、企事業組織和重點建設工程的治安保衛工作；
指導治安保衛委員會等群眾性組織的治安防範工作等。
針對治安災害事故預防工作的需要，公安機關擁有較為完備
的適用於預防、控製和管理治安災害事故的多種手段。這種手段
主要體現為行政管理方麵的權力和刑事方麵的基本權力。行政管
理方麵的權力主要有行政幹預權和行政管理權。行政幹預權就是
公安機關通過一定的方式，如依法發布通告、告示和通知等，教
育公民遵守有關預防、控製和管理治安災害事故方麵的法律、法
規，對違法行為有權進行批評教育和進行必要的幹預，保證對治
安災害事故控製、預防和管理職能的實現。行政管理權是公安機
關在治安行政管理方麵按照有關的 法律法規所行使的管理權力。
公安機關對治安災害事故預防和管理涉及公共場所管理、旅店業
管理、民用爆炸物品管理、交通管理、消防管理，依法對機關、
團體、企事業單位內部的安全防範進行監督檢查，對違反治安行
政管理法規造成治安災害事故的行為，行使調查和行政處罰的權
力。如在《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》中規定，
“在生產、儲存、銷售、運輸、使用爆炸物品中，存在不安全隱
患，經指出仍不改正的，公安機關有權責令限期進行整改或停業
整頓。對屢教不改的，縣、市公安局有權吊銷其許可證”。在刑
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事方麵的權力，主要是通過偵查權、刑事強製權和刑事懲罰執行
權來行使。對各種故意製造破壞事故的行為人，對各種責任事故
的責任者，對各種玩忽職守行為，依法進行嚴厲的打擊。
由於事故涉及的範圍大、種類多，而且專業性、部門性和行
業性較強，因此，公安機關在預防事故管理方麵的工作也分別由
不同的部門來承擔。從公安機關的業務分工來看，治安管理部門、
內保部門、消防部門、交通管理部門等都從各自的業務分工上與
事故發生聯係，對各種事故行使預防、控製、處置、處理等管理
的基本職能和承擔相應的職責。
綜上所述，公安機關在事故管理中的基本職責可概括為：（ !）
對危害較大的治安災害事故進行預防；（ "）實施安全檢查與監督；
（ #）對事故進行救援和處置；（ $）依法對事故進行調查，查清事
故性質與責任；（ %）對社會公眾進行安全宣傳與教育；（ &）對危
險物品依法進行管理；（ ’）維護事故發生地的治安秩序。
第三節安全生產事故防範
事故防範是指在現代安全生產過程中，根據對事故的預測、
事故發生的原因，采取一定的措施，消滅和減少引發事故的因
素，使事故發生的可能性最小。這種防範是一種事前控製方法。
防範的手段主要是從人的行為、組織製度和生產設施三方麵入
手。
一、事故防範的原則
針對事故發生的三大間接原因：技術的原因、教育的原因和
管理的原因，相應的事故防止對策為：技術的對策、教育的對策
和法製的對策三大重要對策。通過運用防範對策，能夠取得防止
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第二章安全生產事故防範事故的效果。但是如果片麵強調其中任何一項，例如隻強調法
製，是不能得到滿意的效果的，而一定要伴隨技術和教育的進行
才能取得最佳效果。一般改進的順序應該是：技術—教育—法
製。技術水平提高了，才能提高教育的質量，而技術和教育水平
提高了，才能實施健全的法製。
（一）技術的對策
技術的對策必須依據安全工程學的原理和方法。當設計機
械、設備或建築工程時，要認真探討潛在危險，預測發生某種危
險的可能性，從技術上采取措施，解決防止這些危險的方法和途
徑。應把技術對策編入 計劃，並且在使用安全設計的機械裝置或
設施的同時，必須應用相應的檢查和保養技術，以保證 計劃的施
行。
為了實施有效的技術對策，應該全麵了解有關的物質、材
料、機械、裝置和設施的危險性質、構造及其控製方法。為此，
不僅有必要歸納整理各種已知的資料，而且要測定未知的有關物
質的危險特性。為了得到安全設計所需要的其他資料，還要反複
進行試驗和研究。
（二）教育的對策
不僅在產業部門和企業，在各種教育機構同樣有必要實施安
全教育和訓練。對人的安全教育應盡可能從幼年時期就開始，從
小培養對安全的良好認識和習慣，還應該在中、高等學校中，通
過具體課程實行安全教育和技能訓練。另一方麵，師範院校應培
養能擔任安全教育任務的教師。
作為高等工科院校，特別是工程技術專業，對將來擔任技術
工作的學生，應該係統地教授必要的安全工程學知識；對企業的
技術人員，按照具體的業務內容，進行現代安全技術和管理方法
的教育和訓練。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（三）法製的對策
法製的對策是建立在各種標準的基礎之上的。標準是多層次
的，既有國家法律規定的，也有部門、團體或企業製定的。其
中，強製執行的叫指令性標準，勸告性的非強製性的叫推薦標
準。
各類安全法規中，規定了防止災害和事故應遵守的最低要求
條款，法規的規定有其使用界限。法規適用範圍以外的事項是法
規之間存在的空白點。產業發展日新月異，新的生產工藝要求提
高對新物質的管理和應用水平，然而，修改法規需要花較多的時
間，有時甚至形成法規不能及時修訂的局麵。因此，即使完全嚴
格遵守法規的各項條款，仍不能絕對避免事故和災害的發生。
法規必須具有強製性。如果規定過於詳細，就會隻適於某些
條件、場合，而對另一些場合則不適用，勢必影響生產。因此，
法規隻宜規定最低的標準，以便適用於各種場合。實施法規，必
須參照相關的各項標準，不僅是指令性標準，大量的推薦性標準
也是必不可少的，它為法規的正確使用提供了手段。
上述三大對策中，首先應提出技術對策。為此，應加強以現
代安全技術為主要研究內容的安全工程學的研究，為技術對策奠
定堅實的基礎。
選擇防止事故的對策時，必須以原因分析為基礎，並導致選
定以間接原因為對象的對策，不能僅以直接原因為對象，因為這
種對策不能根本消除事故的隱患。而最重要的是必須盡可能迅速
地、不失時機地、切實地實行選定的對策。
二、係統安全設計
（一）任務
係統安全設計的任務是：最大限度地利用係統安全分析的各
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第二章安全生產事故防範種結果，設計出最佳的係統功能和安全目標，並為達到這種目標
設計各個子係統，以及設計各個單元和單元之間、各子係統之間
的相互關係。
（二）程序
係統安全設計按照三階段法來進行，它表明了有效地開發係
統安全的程序和步驟。
!"第一階段的任務是規定整個係統的功能，解決係統中安
全控製的總策略問題。它包括：
（ !）提出一套綜合性的係統安全目標，並給予嚴格的定義。
（ #）闡明這些目標的確切意義，對意義可能含混不清的術語
作出解釋。
（ $）規定係統的功能。
#"第二階段的任務是在第一階段工作的基礎上，進一步進
行比較深入的設計。對各個係統進行 評價，合並或刪除那些不現
實或不可行的子係統。它包括：
（ !）將係統功能分解為若幹個子係統。
（ #）對各個子係統所要實現的功能作出具體規定。
（ $）對每一項功能暫時規定一個預算數字，並對它的效果進
行初步估計。
（ %）對各個子係統進行評價和調整。
（ &）明確各個子係統間的關係，使之綜合起來形成整個安全
係統。
$"第三階段的任務是完成係統設計的每個細節，一般分為
初步設計和詳細設計兩個步驟。應當注意的是：
（ !）初步設計不必過細，某些具體問題可以留待詳細設計時
解決。
（ #）詳細設計時，要根據各個子係統的細節，按照成本效益
的觀點進一步進行評價。必要時，應重複全部或部分設計過程。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊係統安全設計完成後，就應為係統的實施做好準備，而一旦付諸
實施，還要進行不斷地評價，以保證采取適當的措施繼續改進設
計。
（三）評價
!"評價步驟
係統安全評價是指從整體最優的觀點出發，對所設計的各種
係統安全方案從技術、經濟、社會的角度進行評價。從中選出技
術上先進、運行上安全可靠、經濟上合理而又對社會可行的最優
方案。
（ !）確定係統安全的評價項目，即要用哪些指標和因素來衡
量方案的優劣；
（ #）分析每一方案對每一評價項目的滿足程度；
（ $）根據不同方案對評價項目的滿足程度來判斷方案的整體
安全價值，從對比中選擇最優方案。
#"評價指標
（ !）可靠性———這是一個用以表示係統在完成規定的任務
時，其規定的工作壽命及其功能在時間上的穩定性尺度。
（ #）適應性———當外部環境變化或設計所確定的參數有所改
變時，係統的安全性能承受到何種程度。
（ $）安全性是衡量係統在工作時，對於物理的、化學的以及
其他的環境變化，在多大範圍內，係統仍能穩定地進行工作的尺
度。
（ %）靈活性是係統在工作時，對於外界變化所表示的係統輸
出反應的靈敏性尺度。
（ &）係統投資額及投資回收期。
（ ’）係統運行費用，等等。
$"評價方法
在對係統安全的方案進行技術、經濟等方麵評估的基礎上，
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第二章安全生產事故防範還要進行綜合性的全麵評價。常用的方法有以下幾種：
（ !）技術經濟價值評價法；
（ "）成本#效益分析評價法；
（ $）指標評分評價法。
三、事故防範的策略
（一）管理方麵
!%設立事故原因分析委員會。如果發生事故，即產生了責
任問題。與處理事故委員會不同，在徹底分析與責任無關的事故
原因、弄清問題的關鍵的同時，應該設立一個詳細了解事故原
因、把廣泛預防事故作為研究課題的委員會。
"%配備專門工作人員。為了達到安全的目的，必須廣泛考
慮安全條件，需要能夠認識關鍵問題的專業工作人員，特別是能
夠發現差錯的、具備深刻觀察力的工作人員。
$%意見彙總製度。今天，彙總有關安全、危險的意見還是
必要的。事故被稱為沒有想到的事，但是可以說還是有人看到了
事故的可能性。在事故可能性較小的情況下，如果這樣說的話，
就會認為你有神經質，理由是這樣的事從來沒有發生過，這樣事
故發生的可能性被忽視了。通過係統收集材料，從專業工作人員
的角度加以研究，就可以預防事故。
&%對待操作規程的態度。並不是製定一個好的規章製度就
可以萬事大吉了，重要的是要遵守並執行規章製度。
’%為了把作業次序記在腦海裏，讓每位作業者完全了解問
題的關鍵和行動，花點功夫是必要的。必須考慮示意圖、提問
題，使參加者都高度緊張，正確地傳遞信息。
(%操作順序性。操作次序如與安全、危險有關連的話要重
新考慮操作順序。
)%禁止憑自己的想象進行操作。有些事故在規範化操作時
•* " !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊不易發生，而在非規範化操作或憑自己的想象進行操作時，經常
會發生。如果在進行某項工作前，先把作業順序、工作狀況等情
況，清楚地記在腦中，就能順利地工作。在不了解情況的時候，
盲目操作，發生事故的可能性也就增大了。作業在中斷後重新開
工時，容易發生事故。理由是相同的。所以在重新開工前，應該
先回憶一下上次的工作情況，這樣可以預防事故。
!"操作者的組合問題。
（二）設備方麵
預防事故就是不讓未預料到的事情發生，換言之，事先能考
慮到可能出現的差錯及可能發生的事端，並且對此采取預防措
施：
#"實現安全裝置的可能性。盡管采用保險裝置的係統方法
有很多困難，但還是有必要加以探索，通過輸電線觸電事故分析
有以下幾種可能性：（ #）強製性地在物理上隔絕與帶電線接近的
空間接觸裝置；（ $）一碰上帶電線就會發出聽覺和觸覺警報的裝
置。（ %）無論是帶電線還是不帶電線，都應有明顯的標記，例如
變色筆及電子音波。
$"狀態的統一性。即隔離繩代表什麼意義的問題。謀求作
業區內狀態的統一性，防止引起錯覺。
%"提供正確的信息。即表示新線、舊線的標誌牌。
&"可行的物理性隔離。設置懸壁式隔離柱。
’"排除引起錯覺的信息。紅色、藍色是表示危險、安全外
還應考慮使用其他記號。
（三）行為方麵
#"危險預知訓練。在考慮某種危險狀態的同時，還要掌握
人們心理上和行動上的潛在危險，以及與狀態和行動有關的潛在
危險。
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第二章安全生產事故防範!"小群體活動。小群體活動具有形成與預知危險訓練一樣
形式的可能性。固定人員每次以同樣的想法交換意見，會有礙創
造性的發展。通過第一項的教育訓練，讓有關人員學習新的知
識，從新的角度看問題，搞活小組活動，使事故預防得到推進。
#"要培養能深入關心人們的心理和行為的操作員。人們在
某種條件下會有某種心情，也常常有某種行動，而且會產生某種
錯誤。培養對別人的深刻認識和對別人有強烈責任心的操作員，
是預防事故的關鍵。關心別人是應該的，但同時應該聯係自己、
分析自己的心理和行為，客觀地看待自己，隻有這樣才能提高自
我控製能力，也就能更好地關心別人，為別人考慮，在作業條件
設定方麵，也可以做得很好。還有，預防事故在人類行為上和培
養具有敏銳觀察問題能力的人密切相關。
$"聯係事故防止的對策，對問題進行分析，使各人對危險
的感受性得到提高，把考慮問題的素材，作為合適的素材。但是
如果棄而不用，再有用的資料也會變成一堆廢紙。
第四節安全 技術措施計劃
一、概述
（一）編製安全 技術措施計劃的目的
安全 技術措施計劃的編製是以改善廠礦企業的勞動條件，防
止工傷事故，預防職業病和職業中毒為目的的一切技術組織措
施。
（二）編製 安全技術措施計劃的作用
安全技術措施計劃是廠礦企業有計劃地逐步地改善勞動條件
•! ! %•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的重要工具，也是作為勞動保護工作防止工傷事故和職業病的一
項重要措施。要加速我國“四化”建設的進程，就必須提高勞動
生產率，同時也必須保證安全生產。為此，也就必須要建立安全
健康的勞動條件。為使勞動保護工作跟上生產建設的發展，也得
使勞動保護工作走向計劃化，並使廠礦企業的各項管理，其中也
包括安全管理逐步現代化，適應生產發展的需要。所以完全有必
要編製 安全技術措施計劃。
通過編製和實施 安全技術措施計劃，可以把改善勞動條件的
工作納入國家和廠礦企業的生產建設計劃，使之有計劃、有步驟
地解決廠礦企業中一些重大安全問題，使廠礦企業的勞動條件的
改善逐步計劃化、製度化，克服盲目性，改變被動的局麵。否
則，廠礦企業進行有計劃不斷地改善勞動條件，就會因遇到這樣
或那樣的困難而不能實現。要把保障安全生產和治理塵毒危害作
為重要問題，結合廠礦企業的生產挖潛、技術革新、設備改造、
工業改組同時予以解決。所需資金、設備，材料都必須一並安排
解決落實。廠礦企業在編製生產財務計劃時，必須同時編製安全
技術措施計劃，有些重大措施項目，還應納入長遠規劃中。
其次，改善勞動條件需要有一定的資金。我國在改善勞動條
件方麵每年都有一定的投資，並隨著生產的發展而增加。因此，
廠礦企業編製安全技術措施計劃，還可以更合理地使用資金。如
果沒有計劃，就容易缺乏資金或者對資金使用不當，造成浪費。
有了計劃，安全技術措施所需要的經費、器材設備、以及設計、
施工力量等安排落實，就可把資金用到最需要最合理的地方，實
現少花錢、多辦事的原則。大量的實踐表明，凡是認真編製和執
行安全技術措施計劃的廠礦企業，勞動條件就能不斷地得以改
善，安全生產工作也就生動。反之，安全技術措施不列入計劃，
往往得不到應有的重視，不是被擠掉就是被忘掉。編製安全技術
措施計劃必須抓住安全生產上的關鍵問題，同時也要解決迫切需
•! " #•
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第二章安全生產事故防範要解決的一般問題。但應防止不分輕重緩急，以便集中力量有計
劃的解決那些嚴重影響職工健康與安全的重要問題。因此，在編
製安全技術措施計劃時，須應以下列幾點作為編製計劃的根據。
!"黨和政府頒布的有關勞動保護的政策、法規、標準和指
示等。
#"安全檢查中發現但尚未解決的問題。
$"易造成工傷事故和職業病的主要原因和應采取的措施。
%"為適應生產發展的需要應采取的安全技術和工業衛生技
術措施。
&"安全技術革新項目和職工提出的有關安全生產的合理化
建議。
’"保證職工安全、健康和生產安全的措施項目等。
二、編製安全技術措施計劃的項目範圍
安全技術措施計劃的編製項目範圍，包括以改善勞動條件、
防止工傷事故、預防職業病和職業中毒為主要目的的一切技術組
織措施。具體可分為以下幾個方麵：
（一）安全技術
!"機器、機床、提升設備、機車、拖拉機、農業機器及電
器設備等傳動部分的防護裝置，在傳動梯吊台、廊道上安設的防
護裝置及各種快速自動開關等。
#"電刨、電鋸、砂輪、剪床、衝床及鍛壓機器上的防護裝
置，有碎片、屑末、液體飛出及有裸露導電體等處所所安設的防
護裝置。
$"升降機和起重機械上的各種防護裝置及保險裝置（如安
全卡、安全鉤、安全門、過速限製器，過卷揚限製器、門電鎮、
安全手柄、安全製動器等），橋式起重機設置固定的著陸平台和
梯子，升降機和起重機械為安全而進行的改裝。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"鍋爐、受壓容器、壓縮機械及各種有爆炸保險的機器設
備的保險裝置和信號裝置（安全閥、自動空轉裝置、水封安全
器、水位表、壓力計等）。
#"各種聯動機械和機器之間，工作場所的動力機械之間，
建築工地上、農業機器上為安全而設的信號裝置，以及在操作過
程中為安全而進行聯係的各種信號裝置。
$"各種運轉機械上的安全起動和迅速停車設備。
%"為避免工作中發生危險而設置的自動加油裝置。
&"為安全而重新布置或改裝的機械和設備。
’"電氣設備安裝防護性接地或接中性線的裝置，以及其他
防止觸電的設施。
()"為安全而安設低電壓照明設備。
(("在各種機床、機器旁，為減少危險和保證工人安全操作
而安設的附屬起重設備，以及用機械化的操作代替危險的手動操
作等。
(*"在原有設備簡陋，全部操作過程不能機械化的情況下，
對個別繁重費力或危險的起重、搬運工作所采取的輔助機械化設
施。
(+"為搬運工作的安全或保證液體的排除而重鋪或修理地
麵。
(!"在生產區域內危險處所裝置的標誌、信號和防護設施。
(#"在工人可能到達的洞、坑、溝、升降口、漏鬥等處安設
的防護裝置。
($"在生產區域內，工人經常過往的地點，為安全而設置的
通道及便橋。
(%"在高空作業時，為避免鉚釘、鐵片、工具等墜落傷人而
設置的工具箱及防護網。
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第二章安全生產事故防範（二）工業衛生
!"為保持空氣清潔或使溫濕度合乎勞動保護要求而安設的
通風換氣裝置。
#"為采用合理的自然通風和改善自然采光而開設天窗和側
窗，增設窗子的啟閉和清潔擦拭裝置。
$"增強或合理安裝車間、通道及廠院的人工照明。
%"產生有害氣體、粉塵或煙霧等生產過程的機械化、密閉
化或空氣淨化設施。
&"為消除粉塵及各種有害物質而設置的吸塵設備及防塵設
備。
’"防止輻射熱危害的裝置及隔熱防暑設施。
("對有害健康工作的廠房或地點實行隔離的設施。
)"為改善勞動條件而鋪設各種墊板（如防潮的站足墊板
等），在工作地點為孕婦所設的座位。
*"工作廠房或輔助房屋內增設或改善防寒取暖設施。
!+"為勞動保護而設置對原料或加工材料的消毒設備。
!!"為改善和保證供應職工在工作中的飲料而采取的設施
（如配製清涼飲料或解毒飲料的設備、飲水清潔、消毒、保溫的
裝置等）。
!#"為減輕或消除工作中的噪音及震動的設施。
