安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（8）
作者：佚名
2009-04-26 22:38
來源：本站原創
（二）自查、互查和上級檢查
!）自查：崗位操作人員對自己專責範圍進行 安全檢查；單
位領導人組織或邀請有關人員對本單位進行 安全檢查，均稱為自
查。它的優點是熟悉關鍵部位和危險場所，易於掌握真實情況。
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第三章 安全檢查與 安全 評價缺點是當對某些方麵缺乏 安全知識或被錯誤指導思想左右時，即
使危險因素明顯，也視而不見；雖知危險，但習以為常，不再注
意，很難有危機感、急迫感。
!）互查：崗位操作工人互相檢查；在工段、 班組設立由工
人輪流擔任、佩戴標誌的安全值日、安全值周； 班組與 班組，車
間與車間，工廠與工廠，行業與行業之間互相檢查，稱為互查。
專門邀請外部專家對本單位全麵或某一設備、某一問題，從安全
角度檢查，實質也是互查。它的優點是易於發現問題，交流經
驗。其缺點是，如果參加互查的人素質不高，既不熟悉安全管
理，又不懂得對方的生產技術，加上時間較短，人事不熟，又無
直接責任，互查往往不夠深入，效果不佳。所以自查與互查比
較，自查是主要的。廠與廠之間的互查，隻能在必要時組織同行
或專家偶爾為之，不可頻繁。
"）上級檢查： 班組長對各崗位，工段長、車間主任、技安
科長、廠長等對下屬，政府和經濟主管部門組織的安全檢查，統
屬上級檢查。它對於檢查 安全 管理的領導工作，糾正錯誤傾向，
推進 安全 管理，解決老大難問題有重要作用。
（三）例行檢查、專業（專題）檢查和全麵檢查
#）例行檢查：工人和各級各類人員按照規定時間和項目進
行的各種檢查。如班前、班後檢查，生產中的巡回檢查，這是保
證安全生產的基礎檢查。
!）專業（專題）檢查：按照專業，如機械、電氣、鍋爐、
受壓容器等；按照專題，如防火、防洪、防凍、防暑、防中毒等
組織的檢查。專業（專題）檢查任務單一，重點突出，時間集
中，容易查深查細，整改意見可反複討論，提出建議。除例行檢
查外，一般應采取這種辦法。
"）全麵檢查：對 安全 管理、 安全技術、勞動衛生、領導安
全思想，工人 安全技術素質等進行的全麵檢查。如開展的查思
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊想、查紀律、查領導、查 製度、查隱患活動，就是全麵安全檢
查。它需要較長的時間和堅強的組織領導。否則，容易流於形
式。安全生產競賽評比，一般也屬於全麵檢查性質。
七、 安全 管理全麵檢查
評價一個企業的安全管理狀況好壞，取決於基礎工作，它也
反映了企業管理的水平。對企業進行安全管理工作的全麵檢查，
實質上是對安全管理工作的全麵 評價和促進。安全管理工作的檢
查，不同一般的檢查，在檢查前首先要列出安全管理所包括的全
部有關事項，不能遺漏，以便檢查時能逐項依次進行。較簡便的
方法是先製定安全檢查表，具體可分以下幾個內容。
!"安全管理基本方針；
#"安全管理組織；
$"安全管理工作；
%"安全設施；
&"操作環境；
’"防護用品；
("清潔文明；
)"搬運（起重、運輸）；
*"危險物品的管理及火災的預防；
!+"安全教育；
!!"安全檢查 製度；
按照上述!+個部分對安全管理進行檢查打分，然後彙總。
安全管理全麵檢查，企業內部自己也可以按檢查表進行檢
查。但主要是要依靠主管部門以第三者的身份，組織有關安全專
家進行評議，通過檢查對企業才有較大的促進作用。
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第三章安全檢查與安全 評價第二節危險源監測與重大 02manbetx.com 隱患管理
一、危險因素與危害因素的分類
對危險因素與危害因素進行分類，是為了便於進行危險因素
與危害因素辨識和 03manbetx 。危險因素與危害因素的分類方法有許多
種，這裏簡單介紹按導致 02manbetx.com 、危害的直接原因進行分類的方法
和參照 02manbetx.com 類別、職業病類別進行分類的方法。
!"按導致事故和職業危害的直接原因進行分類
根據《生產過程危險和危害因素分類與代碼》的規定，將生
產過程中的危險因素與危害因素分為#類。此種分類方法所列危
險、危害因素具體、詳細、科學合理，適用於各企業在規劃、設
計和組織生產時，對危險、危害因素的辨識和 03manbetx 。這#類危險
因素和危害因素分別為：
（ !）物理性危險因素與危害因素：
!）設備、設施缺陷（強度不夠、剛度不夠、穩定性差、密
封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動作、製動器缺陷、控製
器缺陷、設備設施其他缺陷）；
$）防護缺陷（無防護、防護裝置和設施缺陷、防護不當、
支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）；
%）電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、
其他電危害）；
&）噪聲危害（機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、
其他噪聲）；
’）振動危害（機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、
其他振動）；
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊!）電磁輻射；
"）運動物危害（固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、岩土
滑動、堆料垛滑動、氣流卷動、衝擊地壓、其他運動物危害）；
#）明火；
$）能造成灼傷的高溫物質（高溫氣體、高溫固體、高溫液
體、其他高溫物質）；
%&）能造成凍傷的低溫物質（低溫氣體、低溫固體、低溫流
體、其他低溫物質）；
%%）粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）；
%’）作業環境不良（作業環境不良、基礎下沉、安全過道缺
陷、采光照明不良、有害光照、通風不良、缺氧、空氣質量不
良、給排水不良、湧水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓
過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他作業環境不良）；
%(）信號缺陷（無信號設施、信號選用不當、信號位置不
當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷）；
%)）標誌缺陷（無標誌、標誌不清楚、標誌不規範、標誌選
用不當、標誌位置缺陷、其他標誌缺陷）；
%*）其他物理性危險因素與危害因素。
（ ’）化學性危險因素與危害因素：
%）易燃易爆性物質（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、
易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物
質）；
’）自然性物質；
(）有毒物質（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵
與氣溶膠、其他有毒物質）；
)）腐蝕性物質（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、
其他腐蝕性物質）；
*）其他化學性危險因素與危害因素。
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第三章安全檢查與安全評價（ !）生物性危險因素與危害因素：
"）致病微生物（細菌、病毒、其他致病微生物）；
#）傳染病媒介物；
!）致害動物；
$）致害植物；
%）其他生物性危險因素與危害因素。
（ $）心理、生理性危險因素與危害因素：
"）負荷超限（體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超
限、其他負荷超限）；
#）健康狀況異常；
!）從事禁忌作業；
$）心理異常（情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理
異常）；
%）辨識功能缺陷（感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺
陷）；
&）其他心理、生理性危險因素與危害因素。
（ %）行為性危險因素與危害因素：
"）指揮錯誤（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）；
#）操作失誤（誤操作、違章作業、其他操作失誤）；
!）監護失誤；
$）其他錯誤；
%）其他行為性危險因素與危害因素。
（ &）其他危險因素與危害因素。
#’參照事故類別和職業病類別進行分類
參照《企業傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的
先發的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為以下
"&類：
（ "）物體打擊，是指物體在重力或其他外力的作用下產生運
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊動，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機械設備、車輛、起
重機械、坍塌等引發的物體打擊；
（ !）車輛傷害，是指企業機動車輛在行駛中引起的人體墜落
和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設備提升、牽引
車輛和車輛停駛時發生的事故；
（ "）機械傷害，是指機械設備運動（靜止）部件、工具、加
工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、
割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害；
（ #）起重傷害，是指各種起重作業（包括起重機安裝、檢
修、試驗）中發生的擠壓、墜落、物體打擊和觸電；
（ $）觸電，包括雷擊傷亡事故；
（ %）淹溺，包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹
溺；
（ &）灼燙，是指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷（酸、
堿、鹽、有機物引起的體內外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物
質引起的體內外灼傷），不包括電灼傷和火災引起的燒傷；
（ ’）火災；
（ (）高處墜落，是指在高處作業中發生墜落造成的傷亡事
故，不包括觸電墜落事故；
（ )*）坍塌，是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強
度極限或因結構穩定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌
方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用於礦山冒頂片幫和車
輛、起重機械、爆破引起的坍塌；
（ ))）放炮，是指爆破作業中發生的傷亡事故；
（ )!）火藥爆炸，是指火藥、炸藥及其製品在生產、加工、
運輸、貯存中發生的爆炸事故；
（ )"）化學性爆炸，是指可燃性氣體、粉塵等與空氣混合形
成爆炸性混合物接觸引爆能源時發生的爆炸事故（包括氣體分
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第三章安全檢查與安全評價解、噴霧爆炸）；
（ !"）物理性爆炸，包括鍋爐爆炸、容器超壓爆炸、輪胎爆
炸等；
（ !#）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
（ !$）其他傷害，是指除上述以外的危險因素，如摔、扭、
挫、擦、刺、割傷和非機動車碰撞、軋傷等（礦山、井下、坑道
作業還有冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸等危險因素）。
參照衛生部、原勞動部、總工會等頒發的《職業病範圍和職
業病患者處理辦法的規定》，危害因素又可分為生產性粉塵、毒
物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、
其他危害因素%類。
二、危險辨識
（一）危險辨識概述
危險是指材料、物品、係統、工藝過程、設施或場所對人、
財產或環境具有產生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發事
故導致不良後果的材料、係統、生產過程或場所的特征。因此，
危險辨識有兩個關鍵任務：第一，辨識可能發生的事故後果；第
二，識別可能引發事故的材料、係統、生產過程或場所的特征。
前者相對來說較容易，並由它確定後者的範圍，所以辨識可能發
生的事故後果是很重要的。
事故後果可分為對人的傷害、對環境的破壞及財產損失三大
類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型。可能發生
的事故後果確定後，可進一步辨識可能產生這些後果的材料、係
統、過程或場所的特征。在危險辨識的基礎上，可確定需要進一
步評價的危險因素。危險評價的範圍和複雜程度與辨識危險的數
量和類型以及需要了解問題的深度成正比。常用的危險辨識方法
包括 03manbetx 材料性質、生產工藝和條件、生產經驗、組織管理 措施
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊等，製定相互作用矩陣，以及應用危險評價方法等。
（二）辯識的內容
辨識過程中，應堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的
原則，對以下方麵存在的危險因素與危害因素進行辨識與 03manbetx ：
（ !）廠址及環境條件：從廠址的工程地質、地形、自然災
害、周圍環境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方麵
進行分析。
（ "）廠區平麵布局：
!）總圖：功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布
置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布
置；工藝流程布置；建築物、構築物布置；風向、安全距離、衛
生防護距離等；
"）運輸線路及碼頭：廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、
廠區碼頭。
（ #）建（構）築物：結構、防火、防爆、朝向、采光、運
輸、（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門，生產衛生設施。
（ $）生產工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、
壓力、速度、作業及控製條件、事故及失控狀態。
（ %）生產設備、裝置：
!）化工設備及裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關
鍵部位的備用設備、控製、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異
常情況；
"）機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、
誤動轉和誤操作；
#）電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤動轉和誤操作，
靜電、雷電；
$）危險性較大設備、高處作業設備；
%）特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油
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第三章安全檢查與安全評價庫、危險品庫等。
（ !）粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作
業部位。
（ "）管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設
施。
（ #）勞動組織生理、心理因素人機工程學因素等。
（三）危險辨識方法
危險是指材料、物品、係統、工藝過程、設施或工廠對人、
財產或環境具有產生傷害的潛能。
危險辨識就是找出可能引發事故導致不良後果的材料、係
統、生產過程或工廠的特征。因此，危險辨識有兩個關鍵任務：
第一是辨識可能發生的事故後果；第二為識別可能引發事故的材
料、係統、生產過程或工廠的特征。前者相對來說較容易，並由
它確定後者的範圍，所以辨識可能發生的事故後果是很重要的。
事故後果可分為對人的傷害、對環境的破壞及財產損失三大
類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型。可能發生
的事故後果確定後，可進一步辨識可能產生這些後果的材料、係
統、過程或工廠的特征。
在危險辨識的基礎上，可確定需要進一步評價的危險因素。
危險評價的範圍和複雜程度與辨識危險的數量和類型以及需要了
解問題的深度成正比。
常用的危險辨識方法包括分析材料性質、生產工藝和條件、
生產經驗、組織管理 措施等，以及製定相互作用矩陣、應用危險
評價方法等。
三、危險辨識與風險評價
危險辨識與風險評價是編製應急預案的關鍵，所有應急預案
都是建立在風險評價基礎之上的。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（一）風險評價的程序
主要包括如下幾個步驟：
（ !）資料收集。明確評價的對象和範圍，收集國內外相關法
規和 標準，了解同類設備、設施或工藝的生產和事故情況，評價
對象的地理、氣象條件及社會環境狀況等。
（ "）危險危害因素辨識與分析。根據所評價的設備、設施或
場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、
主要設備和儀表、原材料、中間體、產品的理化性質等，辨識和
分析可能發生的事故類型，事故發生的原因和機製。
（ #）風險分級。在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，
根據評價目的和評價對象的複雜程度選擇具體的一種或多種評價
方法。對事故發生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在
此基礎上按照事故風險的 標準值進行風險分級，以確定管理的重
點和需要製定應急預案的設備、設施和場所。
（ $）提出降低或控製風險的安全對策 措施。根據評價和分級
結果，高於 標準值的風險必須采取工程技術或組織管理 措施，降
低或控製風險。低於 標準值的風險屬於可接受或允許的風險，應
建立監測措施，防止生產條件變更導致風險值增加，對不可排除
的風險要采取防範措施。
（二）危險性預先分析
!%危險性預先分析的基本含義
危險性預先分析是一種定性分析評價係統內危險因素和危險
程度的方法，是在每項工程活動之前，如 設計、施工、生產之
前，或技術改造之後，即製定 01manbetx 01manbetx 和使用新工藝等情況之
後，對係統存在的危險性類型、來源、出現條件、導致事故的後
果以及有關措施等，作一概略分析。危險性預先分析的目的是防
止操作人員直接接觸對人體有害的原材料、半成品、成品和生產
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第三章安全檢查與安全評價廢棄物，防止使用危險性工藝、裝置、工具和采用不安全的技術
路線。如果必須使用時，也應從工藝上或設備上采取 安全措施，
以保證這些危險因素不致發展成為事故。一句話，把分析工作做
在行動之前，避免由於考慮不周造成損失。
!"危險性預先分析內容與主要優點
係統安全分析的目的不是分析係統本身，而是預防、控製或
減少危險性，提高係統的安全性和可靠性。因此，必須從確保安
全的觀點出發，尋找危險源（點）生產的原因和條件，評價事故
後果的嚴重程度，分析措施的可能性、有效性，采取切合實際的
對策，把危害與事故降低到最低程度。
根據安全係統工程的方法，生產係統的安全必須從人#機#
環境係統進行分析，而且在進行危險性預先分析時應持這種觀
點：即對偶然事件、不可避免事件、不可知事件等進行剖析，盡
可能地把它變為必然事件、可避免事件、可知事件，並通過分
析、評價，控製事故發生。
分析的內容可歸納幾個方麵： !識別危險的設備、零部件，
並分析其發生的可能性條件； "分析係統中各子係統、各元件的
交接麵及其相互關係與影響； #分析原材料、產品、特別是有害
物質的性能及貯運； $分析工藝過程及其工藝參數或狀態參數；
%人、機關係（操作、維修等）； &環境條件； ’用於保證安全
的設備、防護裝置等。
危險性預先分析的主要優點（ $）分析工作做在行動之前，
可及早采取措施排除、降低或控製危害，避免由於考慮不周造成
損失。（ !）對係統開發、初步 設計、製造、安裝、檢修等做的分
析結果，可以提供應遵循的注意事項和指導方針。（ %）分析結果
可為製定標準、規範和技術文獻提供必要的資料。（ &）根據分析
結果可編製安全檢查表以保證實施安全，並可作為安全教育的材
料。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（三）事故危險源評價方法
!"評價單元的劃分
重大危險源評價以單元作為評價對象。
一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，並以此來劃分單元。
每個單元都有一定的功能特點，例如原料供應區、反應區、產品
蒸餾區、吸收或洗滌區、成品或半成品貯存區、運輸裝卸區、催
化劑處理區、副產品處理區、廢液處理區、配管橋區等。在一個
共同廠房內的裝置可以劃分為一個單元；在一個共同堤壩內的全
部貯罐也可劃分為一個單元；散設地上的管道不作為獨立的單元
處理，但配管橋區例外。
#、評價模型的層次結構
根據安全工程學的一般原理，危險性定義為事故頻率和事故
後果嚴重程度的乘積，即危險性評價一方麵取決於事故的易發
性，另一方麵取決於事故一旦發生後後果的嚴重性。現實的危險
性不僅取決於生產物質的特定物質性和生產工藝的特定工藝過程
危險性所決定的生產單元的固有危險性，而且還同各種人為管理
因素及防災措施的綜合效果有密切關係。
（四）危險性控製
危險性識別和等級劃分後，就可采取相應的預防措施，避免
它發展成為事故。采取預防措施的原則首先是采取直接措施，即
從危險源（或起因）著手。其次，則是間接措施，如隔離、個人
防護等。
!"防止能量的破壞性作用
（ !）限製能量的集中與蓄積
一定量的能量集中於一點要比它大麵上散開所造成的傷害程
度更大。有一些能量的物體本身就是工廠的產品或原料，如煉油
廠的原油及其產品汽油和輕油，發電廠的電以及一些化工企業原
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第三章安全檢查與安全評價料用輕油等。對這樣一些工廠要根據原料或產品的貯量和周轉量
規定限額來限製能量集中。對某些機械能可采用限製能量的速度
和大小，規定極限量，如限速裝置。對電氣設備采用低電壓裝
置，如使用低壓測量儀表以及 保險絲、斷路器和使用安全電壓
等。
防止能量蓄積，如溫度自動調節器、控製爆炸性氣體或有害
氣體濃度的報警器、應用低勢能（如地麵裝卸作業）等。
（ !）控製能量的釋放
!防止能量的逸散。如將放射性的物質貯存在專用容器內，
電氣設備和線路采用良好的絕緣材料以防止觸電，高空作業人員
使用安全帶及建築工地張掛安全網。
"延緩能量釋放。如用安全閥、逸出閥、爆破片、吸收機械
振動的吸振器以及緩衝裝置等。
（ "）隔離能量
!在能源上采取措施。如在運動的機件上加防護罩、防衝擊
波的消波器、防噪聲裝置等。
"在能源和人與物之間設防護屏障。如防火牆、防水閘牆、
輻射防護屏以及安全帽、安全鞋和手套等個體防護用具等。
#設置安全區、安全標誌等。
（ #）其他措施
為提高防護標準，可采用雙重絕緣工具、低壓電回路、連續
監測和遙控等，為提高耐受能力，可挑選適應性強的人員以及選
用耐高溫、高寒和高強度材料。
!$降低損失程度的措施
事故一旦發生，應馬上采取措施，抑製事態發展，減輕危害
的嚴重性。如設緊急衝浴設備、采用快速救援活動和急救治療
等。
"$人的失誤
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊人的失誤是人為地使係統發生故障或發生使機件不良的事
件，是違反 設計和 01manbetx 01manbetx 的錯誤行為。人的可靠性比機械、電
器或電子原件要低很多，特別是情緒緊張時容易受作業環境影
響，失誤的可能性更大。為了減少人的失誤，應為操作人員創造
安全性較強的工作條件，設備要符合人機工程學的要求，重複操
作頻率大的工作應用機械代替手工，變手工操作為自動控製。
建立健全規章 製度、嚴格監督檢查、加強安全教育也是有力
措施。
四、重大事故危險源的評價
重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或
貯存危險物質，且危險物質的數量等於或超過臨界量的單元。
易燃、易爆、有毒重大危險源評價法是“八五”國家 科技攻
關專題《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術研究》提出
的分析評價方法，是在大量重大火災、爆炸、毒物泄漏中毒事故
資料的統計分析基礎上，從物質危險性、工藝危險性入手，分析
重大事故發生的原因、條件，評價事故的影響範圍、傷亡人數和
經濟損失，提出應采取的預防、控製措施。
該方法用於對重大危險源的安全評價，能較準確地評價出係
統內危險物質、工藝過程的危險程度、危險性等級，較精確地計
算出事故後果的嚴重程度（危險區域範圍、人員傷亡和經濟損
失），提出工藝設備、人員素質以及安全管理三方麵的評價指標
集。
（一）重大事故隱患的分類
!"事故隱患分類
隱患分類非常複雜，它與事故分類有密切的關係，但又不同
於事故分類。為了便於操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，
綜合事故性質分類和行業分類，優先考慮事故起因，將事故隱患
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第三章安全檢查與安全評價分類歸納如下：
（ !）火災（建築物、非揮發性燃油、非粉塵狀的可燃物質）；
（ "）爆炸（火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋
爐壓力容器）；
（ #）中毒和窒息（有毒物質引起的急性中毒與窒息）；
（ $）水害（水庫險情、礦山透水、淹井）；
（ %）坍塌（建築物倒塌、井巷冒頂、片幫）；
（ &）滑坡（企業、居民周圍的山體迸裂、滑坡、泥石流）；
（ ’）泄漏（有毒、放射性物質泄漏）；
（ (）腐蝕（強烈腐蝕性物質暴露）；
（ )）觸電（高壓電）；
（ !*）墜落（高平台、支架上）；
（ !!）機械傷害（機械設備老化、安全防護裝置不全或失
靈）；
（ !"）煤與瓦斯突出（ 煤礦井下煤與瓦斯突出）；
（ !#）公路設施傷害（公路、公路橋梁、公路隧道）；
（ !$）公路車輛傷害（汽車失靈或超負荷）；
（ !%）鐵路設施傷害（危軌、危橋、危險的鐵路隧道、無效
的通訊）；
（ !&）鐵路車輛傷害（火車零件失效和失靈）；
（ !’）水上運輸傷害（船舶運輸途中）；
（ !(）港口碼頭傷害隱患（港區、碼頭）；
（ !)）空中運輸傷害隱患（飛機運輸途中）；
（ "*）航空港傷害隱患（航空港內設施，起飛前的飛機）；
（ "!）其他類隱患（不能用以上類型分類的）。
"+各種類型隱患存在的原因特點
按上麵的隱患分類，對現有隱患數據進行分析、統計，得
出：占數量最多的隱患是火災、爆炸隱患。造成火災、爆炸隱患
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的主要原因是：
（ !）儲存燃油、天然氣、軍工產品易燃易爆危險品時，安全
距離不夠；或周圍居民生活區日漸迫近儲存倉庫，阻止無效，且
居民使用明火；
（ "）生產、使用易燃易爆危險品時，沒有使用防爆設備或防
爆設備老化，無力更新；
（ #）礦山通風設備老化、陳舊、無力更新或小煤窯亂采濫
挖，破壞礦山通風係統，導致通風不良造成塵、毒、瓦斯積聚；
（ $）建築物耐火等級低，消防設施不全。
其次是坍塌隱患。造成坍塌的主要原因是：（ !）建築物年久
失修，磚木結構、基體、主梁等腐蝕、風化嚴重。（ "）礦井支護
不良。
#%確定事故隱患應考慮的因素
首先，要考慮場所因素，因為對相同的物質危險因素來講，
其存在的場所不同，引發的後果也不同。容易造成嚴重後果的場
所包括：（ !）重要的廠礦企業，基本建設工地，公路、水運、航
空等交通樞紐；（ "）物資集中的大型倉庫和大型的儲油、儲氣設
施；（ #）國家的首腦機關和其他要害單位；（ $）重要的科研單
位、曆史文物建築、圖書館、陳列館和檔案館；（ &）高層和地下
建築；（ ’）人員較集中的公共場所。
其次，要考慮事故隱患具有的潛在特征。事故隱患具有的潛
在特征體現在：
（ !）一些生產企業的工藝過程存在的不安全狀態。任何企業
的生產過程都必須經過一定的生產工藝過程才能完成，工藝過程
一方麵規定了保證安全的工藝條件，要求人們必須嚴格地遵守，
另一方麵工藝過程的條件又決定了本身具有的不安全因素。
（ "）生產過程中的物質的不安全因素。從原料到半成品、產
品相互轉化過程中，由於本身狀態的不斷變化，會具有毒害、爆
•! ( !•
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第三章安全檢查與安全評價炸、燃燒等不安全因素，因此，要根據物質的狀態來確定其是否
屬於事故隱患。
（ !）設備、設施具有的不安全狀態。不同行業和不同生產過
程使用的設備、設施不同，有的由於 設計不合理，質量不合格，
出現老化、腐蝕、失效、故障等因素，會使設備處於不安全狀
態。
（ "）生產經營和作業場所存在的不安全狀態。生產經營和作
業場所的地理位置、周圍的環境和自然條件，人員的密集程度，
建築物的防火，防爆狀況等，都決定了場所的安全程度。
（ #）有關崗位操作人員的不安全行為。操作人員的不安全行
為受多種因素影響，如 文化素養、工作的責任心、技術水平、勞
動紀律、自我保護能力、安全價值觀、職業道德等因素，這些因
素又因人而異。因此，人的不安全行為屬於事故隱患的動態因
素，既難以預防，但又必須預防。
（ $）生產管理過程的不安全因素。在管理工作中，規章 製度
的執行情況、安全設施的管理等方麵難免會有漏洞，這些漏洞會
演變為不安全因素，是在確定事故隱患中必須考慮的因素。
（二）重大事故隱患評估
單位一旦發現事故隱患，應立即報告主管部門和當地人民政
府，並申請對事故隱患進行初步評估和分級。主管部門和當地人
民政府應組織有關安全專家或技術人員對單位存在的事故隱患進
行初步評估和分級，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱
患的初步評估結果應報送省級以上勞動行政部門和主管部門，並
申請對重大事故隱患進行評估。特別重大事故隱患由國務院勞動
行政部門會同國務院有關部門組織評估；重大事故隱患由省、自
治區、直轄市勞動行政部門會同主管部門組織評估。重大、特大
事故隱患評估費用由被評估單位支付。
經省級以上勞動行政部門和主管部門評估，並確認存在重大
•% & ’•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故隱患的單位應編寫重大事故隱患報告書。特別重大事故隱患
報告書應報送國務院勞動行政部門和有關部門，並應同時報送當
地人民政府和勞動行政部門；重大事故隱患報告書應報送省級勞
動行政部門和主管部門，並應同時報送當地人民政府和勞動行政
部門。重大事故隱患報告書應包括以下內容：
（ !）事故隱患類別；
（ "）事故隱患等級；
（ #）影響範圍；
（ $）影響程度；
（ %）整改措施；
（ &）整改資金來源及其保障措施；
（ ’）整改目標。
（三）重大危險源監測與控製
我國現階段對重大危險源缺乏係統、有效的監控和管理，各
城市對其轄範圍內的重大危險源主要靠各企業、單位的嚴防死
守，沒有良好的宏觀監控係統，國家對各城市的重大危險源分
布、管理情況也缺乏有效的監控手段，因此，建立一個從地方城
市到國家的重大危險源宏觀監控係統，對企業安全生產、保護人
民生命財產安全、防止重大、特大事故的發生以及安全監察管理
部門的有效決策，都具有重要的意義。
通過重大危險源宏觀監控係統，建立安全監督管理部門對重
大危險源的分級管理體係，建立重大危險源宏觀監控信息網絡，
以加強對重大危險源的管理和監督，最終建立和健全重大危險源
的 管理製度和控製手段。有條件的企業可對重大危險源建立實時
監控預警係統。應用係統論、控製論、信息論的原理和方法，密
切結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通信等現代
高新技術，對危險源對象的安全狀況進行實時監控，嚴密監視那
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第三章安全檢查與安全評價些可能使危險源對象的安全狀態向事故臨界狀態轉化的各種參數
的變化趨勢，及時給出預警信息或應急控製指令，把事故隱患消
滅在萌芽狀態。
!）自查：崗位操作人員對自己專責範圍進行 安全檢查；單
位領導人組織或邀請有關人員對本單位進行 安全檢查，均稱為自
查。它的優點是熟悉關鍵部位和危險場所，易於掌握真實情況。
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第三章 安全檢查與 安全 評價缺點是當對某些方麵缺乏 安全知識或被錯誤指導思想左右時，即
使危險因素明顯，也視而不見；雖知危險，但習以為常，不再注
意，很難有危機感、急迫感。
!）互查：崗位操作工人互相檢查；在工段、 班組設立由工
人輪流擔任、佩戴標誌的安全值日、安全值周； 班組與 班組，車
間與車間，工廠與工廠，行業與行業之間互相檢查，稱為互查。
專門邀請外部專家對本單位全麵或某一設備、某一問題，從安全
角度檢查，實質也是互查。它的優點是易於發現問題，交流經
驗。其缺點是，如果參加互查的人素質不高，既不熟悉安全管
理，又不懂得對方的生產技術，加上時間較短，人事不熟，又無
直接責任，互查往往不夠深入，效果不佳。所以自查與互查比
較，自查是主要的。廠與廠之間的互查，隻能在必要時組織同行
或專家偶爾為之，不可頻繁。
"）上級檢查： 班組長對各崗位，工段長、車間主任、技安
科長、廠長等對下屬，政府和經濟主管部門組織的安全檢查，統
屬上級檢查。它對於檢查 安全 管理的領導工作，糾正錯誤傾向，
推進 安全 管理，解決老大難問題有重要作用。
（三）例行檢查、專業（專題）檢查和全麵檢查
#）例行檢查：工人和各級各類人員按照規定時間和項目進
行的各種檢查。如班前、班後檢查，生產中的巡回檢查，這是保
證安全生產的基礎檢查。
!）專業（專題）檢查：按照專業，如機械、電氣、鍋爐、
受壓容器等；按照專題，如防火、防洪、防凍、防暑、防中毒等
組織的檢查。專業（專題）檢查任務單一，重點突出，時間集
中，容易查深查細，整改意見可反複討論，提出建議。除例行檢
查外，一般應采取這種辦法。
"）全麵檢查：對 安全 管理、 安全技術、勞動衛生、領導安
全思想，工人 安全技術素質等進行的全麵檢查。如開展的查思
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊想、查紀律、查領導、查 製度、查隱患活動，就是全麵安全檢
查。它需要較長的時間和堅強的組織領導。否則，容易流於形
式。安全生產競賽評比，一般也屬於全麵檢查性質。
七、 安全 管理全麵檢查
評價一個企業的安全管理狀況好壞，取決於基礎工作，它也
反映了企業管理的水平。對企業進行安全管理工作的全麵檢查，
實質上是對安全管理工作的全麵 評價和促進。安全管理工作的檢
查，不同一般的檢查，在檢查前首先要列出安全管理所包括的全
部有關事項，不能遺漏，以便檢查時能逐項依次進行。較簡便的
方法是先製定安全檢查表，具體可分以下幾個內容。
!"安全管理基本方針；
#"安全管理組織；
$"安全管理工作；
%"安全設施；
&"操作環境；
’"防護用品；
("清潔文明；
)"搬運（起重、運輸）；
*"危險物品的管理及火災的預防；
!+"安全教育；
!!"安全檢查 製度；
按照上述!+個部分對安全管理進行檢查打分，然後彙總。
安全管理全麵檢查，企業內部自己也可以按檢查表進行檢
查。但主要是要依靠主管部門以第三者的身份，組織有關安全專
家進行評議，通過檢查對企業才有較大的促進作用。
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第三章安全檢查與安全 評價第二節危險源監測與重大 02manbetx.com 隱患管理
一、危險因素與危害因素的分類
對危險因素與危害因素進行分類，是為了便於進行危險因素
與危害因素辨識和 03manbetx 。危險因素與危害因素的分類方法有許多
種，這裏簡單介紹按導致 02manbetx.com 、危害的直接原因進行分類的方法
和參照 02manbetx.com 類別、職業病類別進行分類的方法。
!"按導致事故和職業危害的直接原因進行分類
根據《生產過程危險和危害因素分類與代碼》的規定，將生
產過程中的危險因素與危害因素分為#類。此種分類方法所列危
險、危害因素具體、詳細、科學合理，適用於各企業在規劃、設
計和組織生產時，對危險、危害因素的辨識和 03manbetx 。這#類危險
因素和危害因素分別為：
（ !）物理性危險因素與危害因素：
!）設備、設施缺陷（強度不夠、剛度不夠、穩定性差、密
封不良、應力集中、外形缺陷、外露運動作、製動器缺陷、控製
器缺陷、設備設施其他缺陷）；
$）防護缺陷（無防護、防護裝置和設施缺陷、防護不當、
支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）；
%）電危害（帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、
其他電危害）；
&）噪聲危害（機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、
其他噪聲）；
’）振動危害（機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、
其他振動）；
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊!）電磁輻射；
"）運動物危害（固體拋射物、液體飛濺物、反彈物、岩土
滑動、堆料垛滑動、氣流卷動、衝擊地壓、其他運動物危害）；
#）明火；
$）能造成灼傷的高溫物質（高溫氣體、高溫固體、高溫液
體、其他高溫物質）；
%&）能造成凍傷的低溫物質（低溫氣體、低溫固體、低溫流
體、其他低溫物質）；
%%）粉塵與氣溶膠（不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠）；
%’）作業環境不良（作業環境不良、基礎下沉、安全過道缺
陷、采光照明不良、有害光照、通風不良、缺氧、空氣質量不
良、給排水不良、湧水、強迫體位、氣溫過高、氣溫過低、氣壓
過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災害、其他作業環境不良）；
%(）信號缺陷（無信號設施、信號選用不當、信號位置不
當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷）；
%)）標誌缺陷（無標誌、標誌不清楚、標誌不規範、標誌選
用不當、標誌位置缺陷、其他標誌缺陷）；
%*）其他物理性危險因素與危害因素。
（ ’）化學性危險因素與危害因素：
%）易燃易爆性物質（易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、
易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、其他易燃易爆性物
質）；
’）自然性物質；
(）有毒物質（有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵
與氣溶膠、其他有毒物質）；
)）腐蝕性物質（腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、
其他腐蝕性物質）；
*）其他化學性危險因素與危害因素。
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第三章安全檢查與安全評價（ !）生物性危險因素與危害因素：
"）致病微生物（細菌、病毒、其他致病微生物）；
#）傳染病媒介物；
!）致害動物；
$）致害植物；
%）其他生物性危險因素與危害因素。
（ $）心理、生理性危險因素與危害因素：
"）負荷超限（體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負荷超
限、其他負荷超限）；
#）健康狀況異常；
!）從事禁忌作業；
$）心理異常（情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理
異常）；
%）辨識功能缺陷（感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺
陷）；
&）其他心理、生理性危險因素與危害因素。
（ %）行為性危險因素與危害因素：
"）指揮錯誤（指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）；
#）操作失誤（誤操作、違章作業、其他操作失誤）；
!）監護失誤；
$）其他錯誤；
%）其他行為性危險因素與危害因素。
（ &）其他危險因素與危害因素。
#’參照事故類別和職業病類別進行分類
參照《企業傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的
先發的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為以下
"&類：
（ "）物體打擊，是指物體在重力或其他外力的作用下產生運
•( ) "•
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊動，打擊人體造成人身傷亡事故，不包括因機械設備、車輛、起
重機械、坍塌等引發的物體打擊；
（ !）車輛傷害，是指企業機動車輛在行駛中引起的人體墜落
和物體倒塌、飛落、擠壓傷亡事故，不包括起重設備提升、牽引
車輛和車輛停駛時發生的事故；
（ "）機械傷害，是指機械設備運動（靜止）部件、工具、加
工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、
割、刺等傷害，不包括車輛、起重機械引起的機械傷害；
（ #）起重傷害，是指各種起重作業（包括起重機安裝、檢
修、試驗）中發生的擠壓、墜落、物體打擊和觸電；
（ $）觸電，包括雷擊傷亡事故；
（ %）淹溺，包括高處墜落淹溺，不包括礦山、井下透水淹
溺；
（ &）灼燙，是指火焰燒傷、高溫物體燙傷、化學灼傷（酸、
堿、鹽、有機物引起的體內外灼傷）、物理灼傷（光、放射性物
質引起的體內外灼傷），不包括電灼傷和火災引起的燒傷；
（ ’）火災；
（ (）高處墜落，是指在高處作業中發生墜落造成的傷亡事
故，不包括觸電墜落事故；
（ )*）坍塌，是指物體在外力或重力作用下，超過自身的強
度極限或因結構穩定性破壞而造成的事故，如挖溝時的土石塌
方、腳手架坍塌、堆置物倒塌等，不適用於礦山冒頂片幫和車
輛、起重機械、爆破引起的坍塌；
（ ))）放炮，是指爆破作業中發生的傷亡事故；
（ )!）火藥爆炸，是指火藥、炸藥及其製品在生產、加工、
運輸、貯存中發生的爆炸事故；
（ )"）化學性爆炸，是指可燃性氣體、粉塵等與空氣混合形
成爆炸性混合物接觸引爆能源時發生的爆炸事故（包括氣體分
•) & )•
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第三章安全檢查與安全評價解、噴霧爆炸）；
（ !"）物理性爆炸，包括鍋爐爆炸、容器超壓爆炸、輪胎爆
炸等；
（ !#）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
（ !$）其他傷害，是指除上述以外的危險因素，如摔、扭、
挫、擦、刺、割傷和非機動車碰撞、軋傷等（礦山、井下、坑道
作業還有冒頂片幫、透水、瓦斯爆炸等危險因素）。
參照衛生部、原勞動部、總工會等頒發的《職業病範圍和職
業病患者處理辦法的規定》，危害因素又可分為生產性粉塵、毒
物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、
其他危害因素%類。
二、危險辨識
（一）危險辨識概述
危險是指材料、物品、係統、工藝過程、設施或場所對人、
財產或環境具有產生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發事
故導致不良後果的材料、係統、生產過程或場所的特征。因此，
危險辨識有兩個關鍵任務：第一，辨識可能發生的事故後果；第
二，識別可能引發事故的材料、係統、生產過程或場所的特征。
前者相對來說較容易，並由它確定後者的範圍，所以辨識可能發
生的事故後果是很重要的。
事故後果可分為對人的傷害、對環境的破壞及財產損失三大
類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型。可能發生
的事故後果確定後，可進一步辨識可能產生這些後果的材料、係
統、過程或場所的特征。在危險辨識的基礎上，可確定需要進一
步評價的危險因素。危險評價的範圍和複雜程度與辨識危險的數
量和類型以及需要了解問題的深度成正比。常用的危險辨識方法
包括 03manbetx 材料性質、生產工藝和條件、生產經驗、組織管理 措施
•& % !•
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊等，製定相互作用矩陣，以及應用危險評價方法等。
（二）辯識的內容
辨識過程中，應堅持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的
原則，對以下方麵存在的危險因素與危害因素進行辨識與 03manbetx ：
（ !）廠址及環境條件：從廠址的工程地質、地形、自然災
害、周圍環境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方麵
進行分析。
（ "）廠區平麵布局：
!）總圖：功能分區（生產、管理、輔助生產、生活區）布
置；高溫、有害物質、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險品設施布
置；工藝流程布置；建築物、構築物布置；風向、安全距離、衛
生防護距離等；
"）運輸線路及碼頭：廠區道路、廠區鐵路、危險品裝卸區、
廠區碼頭。
（ #）建（構）築物：結構、防火、防爆、朝向、采光、運
輸、（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門，生產衛生設施。
（ $）生產工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、
壓力、速度、作業及控製條件、事故及失控狀態。
（ %）生產設備、裝置：
!）化工設備及裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關
鍵部位的備用設備、控製、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異
常情況；
"）機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業、
誤動轉和誤操作；
#）電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤動轉和誤操作，
靜電、雷電；
$）危險性較大設備、高處作業設備；
%）特殊單體設備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油
•# & !•
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第三章安全檢查與安全評價庫、危險品庫等。
（ !）粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等有害作
業部位。
（ "）管理設施、事故應急搶救設施和輔助生產、生活衛生設
施。
（ #）勞動組織生理、心理因素人機工程學因素等。
（三）危險辨識方法
危險是指材料、物品、係統、工藝過程、設施或工廠對人、
財產或環境具有產生傷害的潛能。
危險辨識就是找出可能引發事故導致不良後果的材料、係
統、生產過程或工廠的特征。因此，危險辨識有兩個關鍵任務：
第一是辨識可能發生的事故後果；第二為識別可能引發事故的材
料、係統、生產過程或工廠的特征。前者相對來說較容易，並由
它確定後者的範圍，所以辨識可能發生的事故後果是很重要的。
事故後果可分為對人的傷害、對環境的破壞及財產損失三大
類。在此基礎上可細分成各種具體的傷害或破壞類型。可能發生
的事故後果確定後，可進一步辨識可能產生這些後果的材料、係
統、過程或工廠的特征。
在危險辨識的基礎上，可確定需要進一步評價的危險因素。
危險評價的範圍和複雜程度與辨識危險的數量和類型以及需要了
解問題的深度成正比。
常用的危險辨識方法包括分析材料性質、生產工藝和條件、
生產經驗、組織管理 措施等，以及製定相互作用矩陣、應用危險
評價方法等。
三、危險辨識與風險評價
危險辨識與風險評價是編製應急預案的關鍵，所有應急預案
都是建立在風險評價基礎之上的。
•$ # %•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（一）風險評價的程序
主要包括如下幾個步驟：
（ !）資料收集。明確評價的對象和範圍，收集國內外相關法
規和 標準，了解同類設備、設施或工藝的生產和事故情況，評價
對象的地理、氣象條件及社會環境狀況等。
（ "）危險危害因素辨識與分析。根據所評價的設備、設施或
場所的地理、氣象條件、工程建設方案、工藝流程、裝置布置、
主要設備和儀表、原材料、中間體、產品的理化性質等，辨識和
分析可能發生的事故類型，事故發生的原因和機製。
（ #）風險分級。在上述危險分析的基礎上，劃分評價單元，
根據評價目的和評價對象的複雜程度選擇具體的一種或多種評價
方法。對事故發生的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價，在
此基礎上按照事故風險的 標準值進行風險分級，以確定管理的重
點和需要製定應急預案的設備、設施和場所。
（ $）提出降低或控製風險的安全對策 措施。根據評價和分級
結果，高於 標準值的風險必須采取工程技術或組織管理 措施，降
低或控製風險。低於 標準值的風險屬於可接受或允許的風險，應
建立監測措施，防止生產條件變更導致風險值增加，對不可排除
的風險要采取防範措施。
（二）危險性預先分析
!%危險性預先分析的基本含義
危險性預先分析是一種定性分析評價係統內危險因素和危險
程度的方法，是在每項工程活動之前，如 設計、施工、生產之
前，或技術改造之後，即製定 01manbetx 01manbetx 和使用新工藝等情況之
後，對係統存在的危險性類型、來源、出現條件、導致事故的後
果以及有關措施等，作一概略分析。危險性預先分析的目的是防
止操作人員直接接觸對人體有害的原材料、半成品、成品和生產
•& ’ !•
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第三章安全檢查與安全評價廢棄物，防止使用危險性工藝、裝置、工具和采用不安全的技術
路線。如果必須使用時，也應從工藝上或設備上采取 安全措施，
以保證這些危險因素不致發展成為事故。一句話，把分析工作做
在行動之前，避免由於考慮不周造成損失。
!"危險性預先分析內容與主要優點
係統安全分析的目的不是分析係統本身，而是預防、控製或
減少危險性，提高係統的安全性和可靠性。因此，必須從確保安
全的觀點出發，尋找危險源（點）生產的原因和條件，評價事故
後果的嚴重程度，分析措施的可能性、有效性，采取切合實際的
對策，把危害與事故降低到最低程度。
根據安全係統工程的方法，生產係統的安全必須從人#機#
環境係統進行分析，而且在進行危險性預先分析時應持這種觀
點：即對偶然事件、不可避免事件、不可知事件等進行剖析，盡
可能地把它變為必然事件、可避免事件、可知事件，並通過分
析、評價，控製事故發生。
分析的內容可歸納幾個方麵： !識別危險的設備、零部件，
並分析其發生的可能性條件； "分析係統中各子係統、各元件的
交接麵及其相互關係與影響； #分析原材料、產品、特別是有害
物質的性能及貯運； $分析工藝過程及其工藝參數或狀態參數；
%人、機關係（操作、維修等）； &環境條件； ’用於保證安全
的設備、防護裝置等。
危險性預先分析的主要優點（ $）分析工作做在行動之前，
可及早采取措施排除、降低或控製危害，避免由於考慮不周造成
損失。（ !）對係統開發、初步 設計、製造、安裝、檢修等做的分
析結果，可以提供應遵循的注意事項和指導方針。（ %）分析結果
可為製定標準、規範和技術文獻提供必要的資料。（ &）根據分析
結果可編製安全檢查表以保證實施安全，並可作為安全教育的材
料。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（三）事故危險源評價方法
!"評價單元的劃分
重大危險源評價以單元作為評價對象。
一般把裝置的一個獨立部分稱為單元，並以此來劃分單元。
每個單元都有一定的功能特點，例如原料供應區、反應區、產品
蒸餾區、吸收或洗滌區、成品或半成品貯存區、運輸裝卸區、催
化劑處理區、副產品處理區、廢液處理區、配管橋區等。在一個
共同廠房內的裝置可以劃分為一個單元；在一個共同堤壩內的全
部貯罐也可劃分為一個單元；散設地上的管道不作為獨立的單元
處理，但配管橋區例外。
#、評價模型的層次結構
根據安全工程學的一般原理，危險性定義為事故頻率和事故
後果嚴重程度的乘積，即危險性評價一方麵取決於事故的易發
性，另一方麵取決於事故一旦發生後後果的嚴重性。現實的危險
性不僅取決於生產物質的特定物質性和生產工藝的特定工藝過程
危險性所決定的生產單元的固有危險性，而且還同各種人為管理
因素及防災措施的綜合效果有密切關係。
（四）危險性控製
危險性識別和等級劃分後，就可采取相應的預防措施，避免
它發展成為事故。采取預防措施的原則首先是采取直接措施，即
從危險源（或起因）著手。其次，則是間接措施，如隔離、個人
防護等。
!"防止能量的破壞性作用
（ !）限製能量的集中與蓄積
一定量的能量集中於一點要比它大麵上散開所造成的傷害程
度更大。有一些能量的物體本身就是工廠的產品或原料，如煉油
廠的原油及其產品汽油和輕油，發電廠的電以及一些化工企業原
•$ $ !•
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第三章安全檢查與安全評價料用輕油等。對這樣一些工廠要根據原料或產品的貯量和周轉量
規定限額來限製能量集中。對某些機械能可采用限製能量的速度
和大小，規定極限量，如限速裝置。對電氣設備采用低電壓裝
置，如使用低壓測量儀表以及 保險絲、斷路器和使用安全電壓
等。
防止能量蓄積，如溫度自動調節器、控製爆炸性氣體或有害
氣體濃度的報警器、應用低勢能（如地麵裝卸作業）等。
（ !）控製能量的釋放
!防止能量的逸散。如將放射性的物質貯存在專用容器內，
電氣設備和線路采用良好的絕緣材料以防止觸電，高空作業人員
使用安全帶及建築工地張掛安全網。
"延緩能量釋放。如用安全閥、逸出閥、爆破片、吸收機械
振動的吸振器以及緩衝裝置等。
（ "）隔離能量
!在能源上采取措施。如在運動的機件上加防護罩、防衝擊
波的消波器、防噪聲裝置等。
"在能源和人與物之間設防護屏障。如防火牆、防水閘牆、
輻射防護屏以及安全帽、安全鞋和手套等個體防護用具等。
#設置安全區、安全標誌等。
（ #）其他措施
為提高防護標準，可采用雙重絕緣工具、低壓電回路、連續
監測和遙控等，為提高耐受能力，可挑選適應性強的人員以及選
用耐高溫、高寒和高強度材料。
!$降低損失程度的措施
事故一旦發生，應馬上采取措施，抑製事態發展，減輕危害
的嚴重性。如設緊急衝浴設備、采用快速救援活動和急救治療
等。
"$人的失誤
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊人的失誤是人為地使係統發生故障或發生使機件不良的事
件，是違反 設計和 01manbetx 01manbetx 的錯誤行為。人的可靠性比機械、電
器或電子原件要低很多，特別是情緒緊張時容易受作業環境影
響，失誤的可能性更大。為了減少人的失誤，應為操作人員創造
安全性較強的工作條件，設備要符合人機工程學的要求，重複操
作頻率大的工作應用機械代替手工，變手工操作為自動控製。
建立健全規章 製度、嚴格監督檢查、加強安全教育也是有力
措施。
四、重大事故危險源的評價
重大危險源是指長期地或臨時地生產、加工、搬運、使用或
貯存危險物質，且危險物質的數量等於或超過臨界量的單元。
易燃、易爆、有毒重大危險源評價法是“八五”國家 科技攻
關專題《易燃、易爆、有毒重大危險源辨識評價技術研究》提出
的分析評價方法，是在大量重大火災、爆炸、毒物泄漏中毒事故
資料的統計分析基礎上，從物質危險性、工藝危險性入手，分析
重大事故發生的原因、條件，評價事故的影響範圍、傷亡人數和
經濟損失，提出應采取的預防、控製措施。
該方法用於對重大危險源的安全評價，能較準確地評價出係
統內危險物質、工藝過程的危險程度、危險性等級，較精確地計
算出事故後果的嚴重程度（危險區域範圍、人員傷亡和經濟損
失），提出工藝設備、人員素質以及安全管理三方麵的評價指標
集。
（一）重大事故隱患的分類
!"事故隱患分類
隱患分類非常複雜，它與事故分類有密切的關係，但又不同
於事故分類。為了便於操作和管理，本著盡量避免交叉的原則，
綜合事故性質分類和行業分類，優先考慮事故起因，將事故隱患
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第三章安全檢查與安全評價分類歸納如下：
（ !）火災（建築物、非揮發性燃油、非粉塵狀的可燃物質）；
（ "）爆炸（火藥、可燃性氣體和空氣混合、可燃性粉塵、鍋
爐壓力容器）；
（ #）中毒和窒息（有毒物質引起的急性中毒與窒息）；
（ $）水害（水庫險情、礦山透水、淹井）；
（ %）坍塌（建築物倒塌、井巷冒頂、片幫）；
（ &）滑坡（企業、居民周圍的山體迸裂、滑坡、泥石流）；
（ ’）泄漏（有毒、放射性物質泄漏）；
（ (）腐蝕（強烈腐蝕性物質暴露）；
（ )）觸電（高壓電）；
（ !*）墜落（高平台、支架上）；
（ !!）機械傷害（機械設備老化、安全防護裝置不全或失
靈）；
（ !"）煤與瓦斯突出（ 煤礦井下煤與瓦斯突出）；
（ !#）公路設施傷害（公路、公路橋梁、公路隧道）；
（ !$）公路車輛傷害（汽車失靈或超負荷）；
（ !%）鐵路設施傷害（危軌、危橋、危險的鐵路隧道、無效
的通訊）；
（ !&）鐵路車輛傷害（火車零件失效和失靈）；
（ !’）水上運輸傷害（船舶運輸途中）；
（ !(）港口碼頭傷害隱患（港區、碼頭）；
（ !)）空中運輸傷害隱患（飛機運輸途中）；
（ "*）航空港傷害隱患（航空港內設施，起飛前的飛機）；
（ "!）其他類隱患（不能用以上類型分類的）。
"+各種類型隱患存在的原因特點
按上麵的隱患分類，對現有隱患數據進行分析、統計，得
出：占數量最多的隱患是火災、爆炸隱患。造成火災、爆炸隱患
•* ( !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的主要原因是：
（ !）儲存燃油、天然氣、軍工產品易燃易爆危險品時，安全
距離不夠；或周圍居民生活區日漸迫近儲存倉庫，阻止無效，且
居民使用明火；
（ "）生產、使用易燃易爆危險品時，沒有使用防爆設備或防
爆設備老化，無力更新；
（ #）礦山通風設備老化、陳舊、無力更新或小煤窯亂采濫
挖，破壞礦山通風係統，導致通風不良造成塵、毒、瓦斯積聚；
（ $）建築物耐火等級低，消防設施不全。
其次是坍塌隱患。造成坍塌的主要原因是：（ !）建築物年久
失修，磚木結構、基體、主梁等腐蝕、風化嚴重。（ "）礦井支護
不良。
#%確定事故隱患應考慮的因素
首先，要考慮場所因素，因為對相同的物質危險因素來講，
其存在的場所不同，引發的後果也不同。容易造成嚴重後果的場
所包括：（ !）重要的廠礦企業，基本建設工地，公路、水運、航
空等交通樞紐；（ "）物資集中的大型倉庫和大型的儲油、儲氣設
施；（ #）國家的首腦機關和其他要害單位；（ $）重要的科研單
位、曆史文物建築、圖書館、陳列館和檔案館；（ &）高層和地下
建築；（ ’）人員較集中的公共場所。
其次，要考慮事故隱患具有的潛在特征。事故隱患具有的潛
在特征體現在：
（ !）一些生產企業的工藝過程存在的不安全狀態。任何企業
的生產過程都必須經過一定的生產工藝過程才能完成，工藝過程
一方麵規定了保證安全的工藝條件，要求人們必須嚴格地遵守，
另一方麵工藝過程的條件又決定了本身具有的不安全因素。
（ "）生產過程中的物質的不安全因素。從原料到半成品、產
品相互轉化過程中，由於本身狀態的不斷變化，會具有毒害、爆
•! ( !•
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第三章安全檢查與安全評價炸、燃燒等不安全因素，因此，要根據物質的狀態來確定其是否
屬於事故隱患。
（ !）設備、設施具有的不安全狀態。不同行業和不同生產過
程使用的設備、設施不同，有的由於 設計不合理，質量不合格，
出現老化、腐蝕、失效、故障等因素，會使設備處於不安全狀
態。
（ "）生產經營和作業場所存在的不安全狀態。生產經營和作
業場所的地理位置、周圍的環境和自然條件，人員的密集程度，
建築物的防火，防爆狀況等，都決定了場所的安全程度。
（ #）有關崗位操作人員的不安全行為。操作人員的不安全行
為受多種因素影響，如 文化素養、工作的責任心、技術水平、勞
動紀律、自我保護能力、安全價值觀、職業道德等因素，這些因
素又因人而異。因此，人的不安全行為屬於事故隱患的動態因
素，既難以預防，但又必須預防。
（ $）生產管理過程的不安全因素。在管理工作中，規章 製度
的執行情況、安全設施的管理等方麵難免會有漏洞，這些漏洞會
演變為不安全因素，是在確定事故隱患中必須考慮的因素。
（二）重大事故隱患評估
單位一旦發現事故隱患，應立即報告主管部門和當地人民政
府，並申請對事故隱患進行初步評估和分級。主管部門和當地人
民政府應組織有關安全專家或技術人員對單位存在的事故隱患進
行初步評估和分級，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱
患的初步評估結果應報送省級以上勞動行政部門和主管部門，並
申請對重大事故隱患進行評估。特別重大事故隱患由國務院勞動
行政部門會同國務院有關部門組織評估；重大事故隱患由省、自
治區、直轄市勞動行政部門會同主管部門組織評估。重大、特大
事故隱患評估費用由被評估單位支付。
經省級以上勞動行政部門和主管部門評估，並確認存在重大
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故隱患的單位應編寫重大事故隱患報告書。特別重大事故隱患
報告書應報送國務院勞動行政部門和有關部門，並應同時報送當
地人民政府和勞動行政部門；重大事故隱患報告書應報送省級勞
動行政部門和主管部門，並應同時報送當地人民政府和勞動行政
部門。重大事故隱患報告書應包括以下內容：
（ !）事故隱患類別；
（ "）事故隱患等級；
（ #）影響範圍；
（ $）影響程度；
（ %）整改措施；
（ &）整改資金來源及其保障措施；
（ ’）整改目標。
（三）重大危險源監測與控製
我國現階段對重大危險源缺乏係統、有效的監控和管理，各
城市對其轄範圍內的重大危險源主要靠各企業、單位的嚴防死
守，沒有良好的宏觀監控係統，國家對各城市的重大危險源分
布、管理情況也缺乏有效的監控手段，因此，建立一個從地方城
市到國家的重大危險源宏觀監控係統，對企業安全生產、保護人
民生命財產安全、防止重大、特大事故的發生以及安全監察管理
部門的有效決策，都具有重要的意義。
通過重大危險源宏觀監控係統，建立安全監督管理部門對重
大危險源的分級管理體係，建立重大危險源宏觀監控信息網絡，
以加強對重大危險源的管理和監督，最終建立和健全重大危險源
的 管理製度和控製手段。有條件的企業可對重大危險源建立實時
監控預警係統。應用係統論、控製論、信息論的原理和方法，密
切結合自動檢測與傳感器技術、計算機仿真、計算機通信等現代
高新技術，對危險源對象的安全狀況進行實時監控，嚴密監視那
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第三章安全檢查與安全評價些可能使危險源對象的安全狀態向事故臨界狀態轉化的各種參數
的變化趨勢，及時給出預警信息或應急控製指令，把事故隱患消
滅在萌芽狀態。
