安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（9）
作者：佚名
2009-04-26 22:39
來源：本站原創
（四）重大危險源宏觀監控係統
!"宏觀監控的主要思路
在對存在的重大危險源進行普查、分級，並製定有關重大危
險源監察 管理 法規的基礎上，明確存在重大危險源的企業對於危
險源的 管理責任、 管理要求（包括組織 製度、報告 製度、監控管
理 製度及 措施、隱患整改方案、應急 措施方案等），促使企業建
立重大危險源控製機製，確保 安全。 安全監督部門依據有關 法規
對存在重大危險源的企業實施分級 管理，針對不同級別的企業確
定規範的現場監督方法，督促企業執行有關 法規，建立監控機
製，並督促隱患整改。建立健全新建、改建企業重大危險源申
報、分級 製度，使重大危險源管理規範化、製度化。同時與技術
中介組織配合，根據企業的行業、規模等具體情況提供監控的管
理及技術指導。在各地開展工作的基礎上，逐步建立全國範圍內
的重大危險源信息係統，以便各級 安全監督部門及時了解、掌握
重大危險源狀況，從而建立企業負責、 安全監督部門監督的重大
危險源監控體係。安全監督部門在重大危險源監控工作中的主要
職責為：
（ !）接受重大危險源申報，並進行登記；
（ #）接收重大危險源安全 評價報告，並審核；
（ $）按重大危險源危險級別，實行分級監察和管理，建立所
轄範圍的重大危險源信息管理網絡係統和 安全管理責任製。
對於企業的重大危險源控製的指導工作應根據企業不同情況
實施分類指導：即在對企業提出保證安全的統一基本要求的基礎
上，結合企業的產業調整、技術改造、加強管理工作，對不同的
企業采取多種層次的指導，如對於管理水平高、技術實力強、科
•% & !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊技含量高、經濟效益好的企業，要重點促其實施計算機控製，自
動檢測、自動報警的集中安全控製，實現本質安全；對於管理水
平、技術實力、 科技含量或經濟效益相對較低的企業，則著重指
導其建立完善的組織管理、日常檢查、應急處理等製度，盡量減
少災害發生可能；對於工藝陳舊、設備老化、與國家產業政策不
符的企業，應促使其盡早改造或關停。在此項工作中應盡量調動
企業的積極性並注意減輕企業負擔。
重大危險源所在單位的法定代表人為重大危險源申報和管理
的責任人，由其指定專門的人員和機構負責重大危險源的管理，
履行以下職責。
（ !）掌握本單位重大危險源的分布情況，發生 02manbetx.com 的可能性
及其嚴重度，負責現場管理；
（ "）建立對重大危險源的定期檢查製度巡檢製度，掌握重大
危險源的動態變化情況；
（ #）加強安全教育和培訓，提高安全意識，對重大危險源所
在區域進行安全標識；
（ $）製定場內應急 計劃，配備必要的應急器材與工具，每年
至少進行一次應急演練；
（ %）建立重大危險源變更 管理製度，生產工藝、設備、材
料、生產過程等因素發生變化之前必須進行危險 03manbetx 和安全評
價。
重大危險源所在單位應根據重大危險源的特點，建立科學、
有效的安全監控係統，對其可靠性應進行評估。
"&宏觀監控係統的 設計思想
各城市應在重大危險源普查的基礎上，開展重大危險源的監
控工作。各城市應根據自己城市的實際情況，製定並實施地方性
的重大危險源管理規定，並可以製定相應的分級監察方案，切實
有效地對有重大危險源的企業實施監察。
•% ’ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全 評價各城市應建立重大危險源信息管理係統。該係統包括各企業
重大危險源的普查分類申報信息、危險源分級 評價信息、企業對
重笪Ｏ趙垂芾砬榭魴畔⒓笆鹿視痹ぐ福約鞍踩嗖觳棵哦?
重大危險源的監察記錄等信息，有條件的城市可建立以地理信息
係統為基礎的重大危險源信息管理係統，使重大危險源的分布情
況更加直觀。該係統可以把安全監察部門對重大危險源監控管理
工作提高到一個新的檔次，直接通過計算機實現對各企業重大危
險源監控工作的監督管理及跟蹤企業重大危險源的分布變化情
況，使安全監察部門的管理工作從直觀性到實時性都有很大的提
高，為安全監察部門更好的服務。
為了便於信息的傳遞和更新，各城市應建立各區縣安全監察
部門與市安全監察部門的信息網絡係統，以撥號連接方式建立網
絡，定期進行數據的更新。
設立國家重大危險源監控中心，建立以地理信息係統為基礎
的重大危險源監控總係統，並搜集各城市重大危險源的分布管理
情況，對已經建立地理信息係統的城市可以將城市重大危險源的
分布狀況信息和管理情況直接在總係統的電子地圖上顯示出來，
為國家安全監察部門決策服務所用。待條件成熟之後，可以把重
大危險源監控總係統、各城市的監控子係統以及企業的計算機監
控係統通過網絡相聯，實現國家、地方和重大危險源所在企業對
重大危險源的三級計算機監控，並且可再擴大城市數目，逐漸向
全國推廣。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊第三節安全 評價
一、安全評價的一般概念
一般所說的評價是指“按照明確目標測定對象的屬性，並把
它變成主觀效用的行為，即明確值的過程”。在對係統進行評價
時，要從明確評價目標開始，通過目標來規定評價對象，並對其
功能、特性和效果等屬性進行科學的測定，最後由測定者根據給
定的評價 標準和主觀判斷，把測定結果變成明確值，作為決策的
參考。安全評價也稱危險度評價或風險評價，它以實際係統安全為
目的，應用安全係統工程原理和工程技術方法，對係統中固有或
潛在的危險性進行定性和定量 03manbetx ，掌握係統發生危險的可能性
及其危害程度，從而為製定防災 措施和管理決策提供科學依據。
安全評價定義有三層意義。
（ !）對係統中固有的或潛在的危險性進行定性和定量 03manbetx ，
這是安全評價的核心。係統 03manbetx 是以預測和防止 02manbetx.com 為前提，全
麵地對評價對象的功能及潛在危險進行分析、測定，是評價工作
必不可少的手段。
（ "）掌握企業發生危險的可能性及其危害程度之後，就要用
指標來衡量企業安全工作，即從數量上說明分析對象安全性的程
度。為了達到準確評價的目的，要有說明情況的可靠數據、資料
和評價指標。評價指標可以是指數、概率值或等級。
（ #）安全評價的目的是尋求企業發生的事故率最低，損失最
小，安全投資效益最優。也就是說，安全評價是以提高生產安全
管理的效率和經濟效益為目的的，即確保安全生產，盡可能少受
•$ % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價損失。欲達到此目的，必須采取預防和控製危險的 措施，優選措
施方案，提高安全水平，確保係統安全。
安全評價的目的在於以下幾方麵。
（ !）係統地從 計劃、 設計、製造、運行和維修等全過程中考
慮 安全技術和 安全管理問題，發現生產過程中固有的或潛在的危
險因素，搞清引起係統災害的工程技術現狀，論證由 設計、工
藝、材料和設備更新等方麵的 技術措施的合理性。具體地說，設
計之前進行評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材
料，當必須采用時，可提出減輕和消除危險的有效方法。 設計之
後進行評價可以查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和修正
措施。
（ "）評價的結果可作為決策者的決策依據。評價資料中有係
統危險源、點的部位、數目、事故的概率、事故的預測以及對
策、措施等。決策者可根據評價結果從中選擇最優方案和管理對
策。
（ #）評價結果可以幫助製定和完善有關安全操作與維修的規
章製度，作為安全教育的教材和進行安全檢查的依據，促進安全
管理係統化、現代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完
整體係。
（ $）實現 安全技術與 安全管理的 標準化和科學化。
（ %）促進實現本質安全化。通過安全評價對事故進行科學分
析，針對事故發生的原因和條件，采取相應的措施，因而可從根
本上消除事故再發生的主要條件，形成對該條件來說的“本質”
安全。安全評價的分類方法有多種形式，下麵僅就三種常用的方法
簡介如下。
!&根據評價對象的不同階段分類
（ !）預評價。預評價是指建設項目（工程）在規劃、設計階
•’ ’ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊段或施工之前進行的評價。其目的是預測事故的危險性和研究控
製或排除事故的可能性，為規劃者或設計者提供安全設計的依據
和可靠性的資料，使事故的可能性和危險性在規劃、設計階段或
施工之前得到解決，起到事半功倍的作用。
（ !）中間評價。中間評價是在建設項目（工程）研製或安裝
過程中，用來判斷是否有必要變更目標和為及時地采取措施而進
行管理的有效手段。
（ "）現狀評價。對現有的工藝過程、設備、環境、人員素質
和管理水平等情況進行係統安全評價，以確定 安全措施，做好安
全生產。
!#根據評價方法的特征分類
（ $）定性評價。定性評價時不對危險性進行量化處理，隻作
定性比較。定性評價使用係統工程方法，將係統進行分解，依靠
人的觀察分析能力，借助有關 法規、 標準、規範、經驗和判斷能
力進行評價。
（ !）定量評價。定量評價是在危險性量化基礎上進行評價，
主要依靠曆史統計數據，運用數學方法構造數學模型進行評價。
定量評價方法分為概率評價法、數學模型計算評價和相對評價法
（指數法）。概率評價法是以某事故發生概率計算為基礎的方法。
相對評價法也稱評分法，是評價者根據經驗和個人見解規定一係
列評分 標準，然後按危險性分數值評價危險性。評分法根據所用
的數學方法構造的數學模型的不同，又可分為加法評分法、加乘
評分法和加權評分法三種。
"#根據評價內容分類
（ $）工廠設計的安全性評審。工廠設計和應用新技術開發新
產品，在進行可行性研究的同時就應進行安全性評審，通過評審
將不安全因素消滅在 計劃設計階段。一些國家已將它用 法律的形
式固定下來。
•% & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價（ !） 安全管理的有效性評價。反映企業安全管理結構效能、
事故傷亡率、損失率、投資效益等。
（ "）人的行為安全性評價。對人的不安全心理狀態和人體操
作的可靠度進行行為測定，評定其安全性。
（ #）生產設備的安全可靠性評價。對機器設備、裝置、部件
的故障和人機係統設計，應用安全係統工程分析方法進行安全、
可靠性的評價。
（ $）作業環境和環境質量評價。是指作業環境對人體健康危
害的影響和工廠排放物對環境的影響。
（ %）化學物質的物理化學危險性評價。評價化學物質在生
產、運輸、貯存中存在物理化學危險性，或已發生的火災、爆
炸、中毒、腐蝕等安全問題。
安全評價的依據有三方麵。
（ &）有關的法規。國家、省、自治區、直轄市人民政府的有
關 法律、法規。
（ !）有關的標準。國家、部委和行業頒布的有關勞動安全衛
生的標準、規範、 01manbetx 。
（ "）所評價項目（工程）的有關文件。評價項目（工程）的
“可行性報告”或“初步設計文件”或現場實際條件。
二、安全評價的原則
建設項目的勞動安全評價是勞動保護的一項先行工作，一項
基礎工作。進行這項工作，必須執行下列幾條原則要求。
（一）政策性
在社會主義建設事業中，勞動保護和改善勞動條件是國家一
項基本政策。《中華人民共和國憲法》中有多項條款都與勞動保
護法規有直接的關係。
勞動保護工作的基本方針是“安全第一，預防為主”。“三同
•’ ( &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊時”是勞動保護工作的主要內容，它體現了“安全第一，預防為
主”的勞動保護工作的基本方針。預測預防是實現安全管理現代
化的必要手段，而勞動安全評價是預測預防的高級階段，是現代
安全管理的中心工作。在勞動安全評價中，必須嚴格貫徹和執行
國家勞動保護工作方針，具體地說，就是嚴格執行國家和有關部
委現用的標準、法規、 01manbetx 和規範，如《工廠安全衛生 01manbetx 》、
《建築設計防火規範》、《工業企業設計衛生標準》、《生產設備安
全衛生設計總則》、《電氣設備安全設計總則》、《壓力容器安全技
術監察 01manbetx 》等等。這些都是國家勞動保護政策的具體體現，也
是勞動安全評價的依據。國家公布的各行業事故率、職 工傷亡
率、財產損壞率和車間空氣中有害氣體、蒸氣及粉塵的最高允許
濃度、勞動條件分級標準等是勞動安全評價的尺度。
（二）科學性
係統安全分析和評價，必須能反映客觀實際，即確實能辨識
出係統中存在的所有危險性。為此，在勞動安全評價中，必須依
據科學的方法，揭示事物發展的客觀規律，探求客觀真理作為評
價工作的指南。科學性主要體現如下四個方麵。
（ !）科學地製定係統評價目標。安全係統是由若幹要素集合
在一起，目的是為實現一定的目標，沒有目標就沒有要素。因
此，評價目標是評價的出發點，是評價目的的具體化。通過科學
地製定評價目標，把評價所要達到的要求落實到實處。製定評價
目標必須注意科學性，運用科學的方法、理論和數據來分析、判
斷目標係（要素及其之間的相互關係）關係和影響因素。工廠企
業類型繁多，其評價目標也是多種多樣的。現有評價方法很多，
有的評價方法已給出評價目標和要素的權重值，如指數評價法；
有的則沒有，如安全檢查表一類定性評價法。
（ "）評價方法的運用。現有的評價方法都有其局限性，一般
限於某個或某些行業。為此，在評價之初，評價人員必須對現有
•! # !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價的評價方法有一個全麵的了解，科學地分析各自的原理方法、特
點、適用範圍和使用的條件。有時為了更客觀地反映現實係統的
安全性，必須用幾種評價方法進行評價，這樣可做到取長補短，
避免局限性。
（ !）科學地識別潛在危險和安全防範措施。事物有其發展的
客觀規律。事故也是如此，必須根據事故發展的客觀規律性來識
別係統中的危險和潛在危險。即找出危險的存在條件、觸發因
素、發展的趨勢，然後預測其後果以及防範措施的合理性、可靠
性。
（ "）科學的安全 管理製度。勞動保護 管理製度既是政策性的
一個側麵，也是體現科學性的另一側麵。如果一個工廠企業沒有
一套科學的勞動保護 管理製度，就無法把廣大職工群眾組織起
來，進行有秩序的安全生產活動。因此，勞動安全評價應把建立
科學的管理體係和提高安全管理有效性作為一項重要內容。
（三）公正性
在勞動安全評價中，必須注意下列兩個方麵。
（ #）合理分配危險要素的權重值。某些要素和要素的相關關
係的危險性，由於在安全係統中其危險程度是不一樣的，有的比
較好判別，有的則不易判別，為此，在評價過程中要給定評價目
標或評價要素，分清其在安全係統各自的危險程度，即給定權重
值。由於人的認識水平不同和主觀性的影響，每個人給定的權重
值定會有差異。為此，在給予要素的權重值時，必須公正、合
理，能反映安全係統的真實狀態。權重值分配方法很多，可參見
有關資料。現有的評價方法如指數法，其權重值已給出（但有一
定範圍）；有的則沒有，需要評價人員給定。
（ $）客觀地、實事求是地做出評價結論。評價活動有時會涉
及到有關部門、集團甚至個人的某種利益。在評價時，無論各方
麵的目的和利益如何，必須以國家和職工的總體利益為前提，必
•$ % #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊須公正地、實事求是地對係統運行造成的事故及其後果作出客觀
地評價。
（四）針對性
由於所評價的項目（係統）是現實的、評價目標也是一定
的，因此所采用的評價方法必須具有針對性，在評價過程中，分
析、識別危險性也必須是針對具體存在問題進行的。但有時會遇
到某些潛在事故的情況，需要對其存在條件和誘發因素進行假
設，如果僅憑主觀判斷確定事故原因和後果，這種主觀性有可能
偏離現實情況，而缺乏針對性。為此，必須從實際出發，深入調
查研究，充分掌握實際情況，加以綜合確定。從實際出發，就是
從當前我國經濟條件和科學技術水平出發，在評價過程中既不要
提出無針對性的泛泛的結論與建議，也不要脫離現實條件的許
可，提出不切合實際的過高過急的 安全技術和勞動衛生的要求。
三、安全評價的目標
（一）評價的目標體係
!"評價目標體係的建立
從係統分析的觀點看，安全評價是一個大的係統工程，為實
現評價任務，就需要製定該係統的評價目標，並確定這些目標的
衡量尺度即指標，作為衡量企業安全的標準。
企業安全係統的總目標是實現企業安全係統各級分目標的總
結果。為此，要進行總目標的分解，分解成各級分目標。在分解
過程中要注意使分解後的各級分目標與總目標之間相互聯係並保
持一致性，分目標的集合一定要保證總目標的實現，組成一個目
標體係（目標樹）。
#"單項評價要素
在確定安全評價因素時，應考慮目標的單項評價指標，即目
•$ % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價標本身的內在因素。例如對生產設備的安全、可靠性進行評價
時，就要考慮到設備的複雜性、操作性、穩定性、故障率、維修
性、更替性等。又如人的行為安全評價，必須考慮到能力、適應
性、記憶性、責任心、可訓練性、靈活性等單項評價要素。
!"目標體係的簡化
目標體係中各項目標之間（特別是要素之間）有相互聯係，
一項目標的變化，常會影響到另外目標承受之變化。例如設備的
複雜性增加，可能需要增大成本，同樣，設計的多能性、冗餘性
也會增大成本。另外有些目標是相互製約的，如簡易性與可擴展
性、多能性就存在製約關係。
在實際工作中，當擬定某個評價對象的評價目標體係時，目
標體係擬定者為了全麵反映客觀現實，總希望多設目標，使目標
體係盡量完善，以免因遺漏重要信息而使評價失真。但目標數量
過多，就難以突出主要因素，反而不易分清主次。同時還會給參
加評價的具體工作人員造成極大的心理負擔，麵對繁多的目標條
目，難於自始至終清醒而合理地評分。其結果很可能和目標體係
設計者的願望相反，評價結果不能反映實際情況。這就提出了一
個問題：如何簡化評價目標體係，選擇一些足以影響評價好壞的
目標，作為評價特征。解決的辦法：既需要目標體係擬定者有豐
富的實際經驗，能較有把握地做出判斷，也需要從理論上深入探
討，尋求科學的判斷方法。例如用數理統計中的多元回歸分析
法，確定各目標間的相關係數，根據目標間相關程度的大小，決
定取舍項目，使評價特征的確定建立在科學的基礎上。
#"目標的定性與定量的關係作為目標的衡量尺度，有些指
標可以用數量表示，如成本、可靠度、故障率、事故傷亡率、財
產損失率等，稱之為定量指標。有些指標不易用數量計算或表
示，如操作性、靈活性、人的不安全心理狀態等，隻能定性描
述，稱之為定性指標。在這兩類指標中，有許多可相互轉化。對
•# $ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊於某些指標來說，如果從局部和微觀或低層次的評價看，可以是
定量的，但從整體和宏觀或高層次的評價看，也許隻能是定性
的。雖然在實際評價時，為了分出危險等級，人們總希望將指標
量化。但在擬定目標體係時，首先應注意的倒是給目標定性。因
為定量的目的最終還是為了精確定性，而定性則是定量的基礎。
隻有先明確了目標的性質，由此進行的定量才能反映評價的本質
要求。這裏有兩個含義。
（ !）定量不準。所設目標即使可以量化，但偏離了評價目
的，不反映本質問題。例如若將勞動條件改善目標設計為勞動效
率的提高、產品質量的提高等指標，雖然易於量化，但不符合安
全評價的目的。如若采用車間溫度、照明等指標則符合要求。
（ "）定性不準。把不同質的東西放在一起，也無法比較。簡
單迭加，隻能使結論更加模糊不清。我們評價的內容是效率，而
不是其工作狀態。所列各目標究其本質，都應是效果性的指標，
因此可以最後綜合。如果其中列有狀態性指標，如某企業政治思
想教育狀態，顯然和原來所列的各指標不同質，沒有可比性。因
此，在擬定目標體係時，應根據評價目的、評價的層次，從整體
到局部，從宏觀到微觀，從質到量，在先定性的基礎上，對同質
的目標，區分是定量目標還是定性目標，最後再根據各定性目標
的特點，尋求可能的適宜量化的方法。
四、評價程序
由於各個行業企業的不同，評價對象和要求也就有很大差
別，因此評價方式有多種，但歸納起來，所有評價方式都基本上
是按以下程序進行的：
（一）評價準備
包括明確評價對象和評價範圍、收集有關技術資料、標準、
法規、水故 案例、現場調查、確定分析方法、以及製定評價實施
•# $ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價 計劃等。
（二）危險性辨識
危險性辨識是安全評價工作的基礎與核心。識別危險本身就
是一個預測的過程，通過運用安全係統工程的各種方法和一定的
檢測手段，分析、測定和判明危險源（點），包括固有的潛在的
危險。要分析危險的性質、模式、範圍及發生條件，危險發生的
實際可能性、影響範圍、發生的時機和空間條件，危險的嚴重度
和發生的頻率等。
（三）危險的定量化
對已辨識出的危險通過量化處理，確定其危險度的等級或發
生概率，從而為評價提供數量依據。
（四）確定對策
即為消除危險所采取的 技術措施和管理措施，包括進行局部
改進、補救措施、限製與轉移措施，以及製定相應的規程等。
（五）綜合評價
假定安全對策落實後對係統進行綜合判斷，並同既定的安全
指標或標準進行比較，以求判明所達到的安全水平，最後提出改
善安全狀況的最合理的方案。
安全評價包括危險性辨識和危險性評價兩個主要方麵的內
容。由於辨識、評價對象不同，工藝、設備設施不同以及事故類
型、事故模式等不同，因而所采用的評價方法是不同的。選用合
理的評價方法是一項關鍵性工作，它關係到評價對象的評價結論
是否合理、正確和可靠。評價方法很多，各有其特點，且不少評
價方法具有其行業性。
五、安全綜合性評價
一個項目（工程）往往由多個生產部門和輔助部門組成，他
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊們具有不同的物質、生產工藝、設備和設施，存在不同的危險有
害因素。若使用一種評價方法是很難完成評價任務的。為此，一
般采用多種評價方法進行有機的結合，即綜合性評價有利於取長
補短，更好地達到評價目的與要求。
綜合性評價一般是指將下列幾種評價方法進行有效組合。
（一）危險性預先分析
運用危險有害辨識方法，從物質、工藝、設備、公用工程等
方麵進行危險有害的係統辨識，初步發現危險有害因素或危險
源，分析發生事故的條件、事故類型、可能的事故模式、事故後
果嚴重程度及事故發生可能性概率、現有 安全措施的有效性等，
將分析結果列於危險從設計、建設到生產各個階段。
（二）安全檢查表
根據危險性預先分析的結果，按照有關安全法規、標準、規
程、規範等文件，編製安全檢查表，對評價單元中的危險有害因
素及隱患、薄弱環節進行檢查。
（三）事故樹分析
對主要事故，特別是嚴重度高、發生可能性大、影響因素較
多、相互關係複雜的事故要進行事故樹分析，揭示出導致事故的
各基本事件間的邏輯關係，並進行重要度分析，為製定控製事故
的措施提供依據。
（四）危險性定量評價
對那些具有火災、爆炸、有毒的危險源，應對其發生事故的
後果進行定量評價。評價方法可采用指數評價法或數學模型計算
法。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價第四章事故應急管理
第一節概論
一、事故應急管理簡介
隨著現代化生產的發展，其規模日趨擴大，生產過程中巨大
能量潛在著危險源，尤其是重大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害
極大。通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事
故，降低風險，但還達不到絕對的安全。因此，需要製定萬一發
生事故，應該采取的緊急措施和應急方法。事故應急係統是指通
過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發生
後迅速控製事故發展並盡可能排除事故，保護現場人員和場外人
員的安全，將事故對人員、財產和環境造成的損失降低至最小程
度。
!"世紀#"年代以來，建立重大事故應急管理體製和應急救
援係統受到國際社會普遍重視，許多工業化國家和國際組織都製
定了一係列重大事故應急救援事故法規和政策，明確規定政府有
關部門、企業、社區的責任人在事故應急中的職責和作用，並成
立了相應的應急救援機構和政府管理部門。$%&’年印度博帕爾
毒物泄漏事故發生後，美國於$%&(年發布了《應急計劃與社區
知情權法》（ )*+ ,-+./+01+ 2340050/ 406 78--905:; <5/*: = :8 = >08?
•% % $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理!"#）， $%&’年美國聯邦應急管理署、環保署、運輸部發布了《應
急計劃技術指南》。歐盟在$%&(年發布了《重大工業事故危險法
令》，並於$%&)年進行了修訂和補充。$%%*年國際勞工大會通過
的《預防重大工業事故公約》，將應急計劃（預案）作為重大事
故預防的必要措施。在職業安全衛生管理體係中，應急計劃是關
鍵的要素之一。
事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故預防係統的重
要組成部分。應急預案的總目標是控製緊急事件的發展並盡可能
消除事故，將事故對人、財產和環境的損失減小到最低限度。統
計表明：有效的應急係統可將事故損失降低到無應急係統的百分
之六。
《中華人民共和國安全生產法》要求：“生產經營單位的主要
負責人員有組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案
的職責”。“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期
檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員
在緊急情況下應當采取的應急措施”。“縣級以上地方各級人民政
府應急組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救
援預案，建立應急救援體係”。
《中華人民共和國 職業病防治法》要求：“用人單位應當建
立、健全職業病危害事故應急救援預案”。
《中華人民共和國消防法》要求：“消防安全重點單位應當製
定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院《關於特
大安全事故行政責任追究的規定》要求：“市（地、州）、縣
（市、區）人民政府必須製定本地區特大安全事故應急處理預案。
本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署後，報
上一級人民政府備案”。
國務院《危險化學品安全管理條例》要求：“縣級以上地方
各級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門應當會同
•+ + (•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊同級其他有關部門製定危險化學品事故應急救援預案，報經本級
人民政府批準後實施。危險化學品單位應當製定本單位事故應急
救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，並
定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級
人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案”。
國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》要求：“從
事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要
的應急救援器材、設備，製定事故應急救援預案，並根據實際情
況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急
救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管
理部門和公安部門備案”。
國務院《特種設備安全監察條例》要求：“特種設備使用單
位應當製定特種設備的事故應急措施和救援預案”。
重大事故應急救援是國際社會極其關注的一項社會性減災防
災工作，既涉及科學技術，也涉及計劃、管理、政策等。災難性
的事故對社會具有極大的危害，而救援工作又涉及眾多部門和多
種救援隊伍的協調配合，所以，事故應急救援也就不同於一般事
故的處理，成為一項社會性的係統工程，而受到政府和有關部門
的重視。在我國大中城市以及化工、石油、建築、礦山、冶金、
電力等行業，正開始實施應急救援體係建設工作。建立重大事故
應急救援預案和應急救援體係是一項複雜的安全係統工程。
二、事故應急救援的基本原則和任務
事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、
分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。其中
預防工作是事故應急救援工作的基礎，除了平時做好事故的預防
工作，避免或減少事故的發生外，落實好救援工作的各項準備措
施，一旦發生事故就能及時實施救援。重大事故所具有的發生突
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理然、擴散迅速、危害範圍廣的特點，也決定了救援行動必須達到
迅速、準確和有效，因此，救援工作隻能實行統一指揮下的分級
負責製，以區域為主，並根據事故的發展情況，采取單位自救和
社會救援相結合的形式，充分發揮事故單位及地區的優勢和作
用。
事故應急救援又是一項涉及麵廣、專業性很強的工作，靠某
一個部門是很難完成的，必須把各方麵的力量組織起來，形成統
一的救援指揮部，在指揮部的統一指揮下，安全、救護、公安、
消防、環保、衛生、質檢等部門密切配合，協同作戰，迅速、有
效地組織和實施應急救援，盡可能地避免和減少損失。
事故應急救援的基本任務包括下述幾個方麵：
!"立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保
護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任
務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安
全轉送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。指導群眾防
護，組織群眾撤離。由於重大事故發生突然、擴散迅速、涉及範
圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防
護，並迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程
中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。
#"迅速控製危險源，並對事故造成的危害進行檢驗、監測，
測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控製造成事故
的危險源是應急救援工作的重要任務，隻有及時控製住危險源，
防止事故的繼續擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發生在
城市或人口稠密地區的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故
單位技術人員一起及時控製事故繼續擴展。
$"做好現場清潔，消除危害後果。針對事故對人體、動植
物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能的危害，迅速采取
封閉、隔離、洗消等措施。對事故外溢的有毒有害物質和可能對
•# % #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊人和環境繼續造成危害的物質，應及時組織人員予以清除，消除
危害後果，防止對人的繼續危害和對環境的汙染。對危險化學品
事故造成的危害進行監測、處置，直至符合國家環境保護標準。
!"查清事故原因，評估危害程度。事故發生後應及時調查
事故的發生原因和事故性質，評估出事故的危害範圍和危險程
度，查明人員傷亡情況，做好事故調查。
三、應急救援工作要求
安全生產，重在防患於未然。同時，生產安全事故發生後的
應急救援與調查處理，對於最大限度地減小和降低損失，保護人
民群眾生命和財產安全，實行嚴格的責任追究製度，也是至關重
要的。對此，安全生產法作了明確的規定。
#"對各級政府的應急要求
縣級以上地方各級政府必須組織有關部門製定本地區特大生
產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係。
《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當
組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預
案，建立應急救援體係。
$"對企業的應急要求
企業必須建立應急救援組織、落實應急救援人員、配備相應
的器材和設備。《安全生產法》明確規定：危險物品生產經營單
位以及礦山、建築施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規
模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援
人員。危險物品生產經營單位以及礦山、建築施工單位應當配備必
要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常
運轉。
%"事故報告製度
•% & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理事故發生後，現場有關人員必須立即報告；企業負責人接到
報告後，必須迅速采取措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財
產損失；對事故的情況，任何有關的單位和個人不得瞞報、謊
報、不報。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位發生生產安全事故
後，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告後，應當迅速采取有效措施，組織
搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，並按照國家有
關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不
得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅
有關證據。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門接到事故報告後，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。
負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情
況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
!"事故搶救規定
安全生產監督管理部門接到重大事故報告後，必須立即趕到
事故現場，組織事故搶救；任何單位和個人都應當支持、配合事
故搶救，並提供一切便利條件。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府和負有安全生
產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告後，
應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。
四、事故應急救援係統
由於自然災害或人為原因，當事故或災害不可避免的時候，
有效的應急救援行動是惟一可以抵禦事故或災害蔓延並減緩危害
後果的有力措施。因此，如果在事故或災害發生前建立完善的應
急救援係統，製定周密的救援計劃，在事故發生時采取及時有效
•! # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的應急救援行動，事故後做好係統恢複和善後處理，可以拯救生
命、保護財產、保護環境。
應急救援係統應包括以下幾個方麵的主要內容：
（ !）應急救援組織機構；
（ "）應急救援預案（或稱計劃）；
（ #）應急培訓和演習；
（ $）應急救援行動；
（ %）現場清除與淨化；
（ &）事故後的恢複和善後處理。
!’應急救援係統的組織機構
應急救援係統的組織結構包括：
（ !）應急指揮機構———協調應急組織各個機構運作和關係；
（ "）事故現場指揮機構———負責事故現場應急的指揮工作、
人員調度、資源的有效利用；
（ #）支持保障機構———提供應急物質資源和人員支持的後方
保障；
（ $）媒體機構———安排媒體報道、采訪、新聞發布會；
（ %）信息管理機構———信息管理、信息服務。
各機構要不斷調整運行狀態，協調關係，形成整體，使係統
快速、有序、高效地開展現場應急救援行動。
"’應急救援預案
要保證應急救援係統的正常運行必須事先製定一個應急救援
預案（又稱應急計劃），用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃
至迅速高效的應急行動。
（ !）對可能發生的事故進行預測和評價；
（ "）人力、物資等資源的確定與準備；
（ #）明確應急組織和人員的職責；
（ $）設計行動戰術和程序；
•% ( "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理（ !）製定訓練和演習計劃；
（ "）製定專項應急計劃；
（ #）製定事故後清除和恢複程序。
$%應急訓練和演習
訓練和演習可以看作應急預案的一部分或繼續。它是通過培
訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發生時應急預
案得以實施和貫徹。主要目的是：
（ &）測試預案和程序的充分程度；
（ ’）測試緊急裝置、設備及物質資源供應；
（ $）提高現場內、外的應急部門的協調能力；
（ (）判別和改正預案的缺陷；
（ !）提高公眾應急意識。
(%應急救援行動
發生火災、爆炸和有毒物質泄漏等緊急情況時，所采取的營
救與疏散、減緩與控製、清除與淨化等一係列的行動都是應急救
援行動。
應急行動需要以下資源的支持和保障：
（ &）人力資源；
（ ’）物資與設備；
（ $）個人防護裝備。
首要的應急行動是確定現場對策，即應急行動方案：
（ &）現場初始評估；
（ ’）危險物質的探測；
（ $）建立現場工作區域；
（ (）確定重點保護區域；
（ !）行動的優先原則；
（ "）增援梯隊。
!%事故現場的清潔與淨化
•" ) ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對現場中接觸汙染的員工和應急隊員必須進行清潔淨化，例
如對化學品及放射性物質汙染的清潔淨化。淨化的方法主要是稀
釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離等。
此外，還要考慮傷害和醫療前的淨化、分類及處理。
設備的清潔也是應急行動的一個環節，在事故發生後要對被
汙染的儀器和設備進行清潔、清理。
!"事故後的恢複
在應急救援行動結束後必須對係統進行恢複，而且盡快恢複
最重要。恢複活動主要包括：
（ #）現場警戒和安全；
（ $）清潔；
（ %）對從業人員提供幫助；
（ &）對破壞損失的評估；
（ ’） 保險的索賠；
（ !）事故調查；
（ (）重建。
五、應急救援的組織準備與基本程序
應急救援準備工作，主要抓好組織機構、人員、裝備三落
實，並製定切實可行的工作製度，使救援的各項工作達到規範化
管理。目前我國各大中城市和有關政府部門正在建立事故應急救援
機構。上海市人民政府於#))#年(月’日頒布命令，明確上海
市化學事故應急救援工作由市和區、縣抗災救災委員會領導，日
常工作由市和區、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援
專家委員會和救援專業隊伍，實行$&小時的晝夜值勤製度。
$**$年’月#日發布實施的《南寧市社會應急聯動規定（試
行）》是中國的第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法規。
•( * $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理南寧市社會應急聯動中心的地理信息係統由公安、交警、消防、
急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等!"類應急
救助資源和經濟社會發展信息構建而成的信息化、數字化“南
寧”平台，覆蓋市轄區#$$%&平方公裏（含武鳴、邕寧兩縣）。
南寧市##$報警服務台、火警##%、急救#&$、交警#&&等報警救
助係統、市長公開電話#&’(!及水、電、管道燃氣、防洪、護林
防火、防震、防空等應急救助係統納入統一的指揮調度係統。公
安部&$$&年"月向全國公安係統正式推廣南寧市社會應急聯動
中心的社會應急聯動工作模式。
&$$’年&月國家安全生產監督管理局（國家 煤礦安全監察
局）成立了“礦山救援指揮中心”和“國家礦山應急救援委員
會”，並著手國家礦山應急救援體係建設。
國家礦山應急救援體係建設方案是根據國家安全生產監督管
理局（國家 煤礦安全監察局）關於建立國家礦山應急救援體係的
工作部署，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和
國礦山安全法》、《 煤礦安全監察條例》及其他 法律法規和礦山應
急救援工作發展的客觀需要製定的，該方案由礦山應急救援管理
係統、組織係統、技術支持係統、裝備保障係統、通訊信息係統
五部分組成。
#)礦山應急救援管理係統由國家礦山應急救援委員會、國
家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中
心、市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山企業應急救援管理
部門等組織（機構）組成。國家礦山應急救援委員會是在國家安
全生產監督管理局領導下的負責礦山應急救援決策和協調的組
織。國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心是國家安全生產
監督管理局直屬的事業單位，受國家安全生產監督管理局的委
托，負責組織協調全國礦山救護及其應急救援工作。
&)礦山應急救援組織係統分為救護隊伍和醫療隊伍兩部分。
•* $ &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊救護隊伍由區域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組
成。急救醫療隊伍包括國家安全生產監督管理局礦山醫療救護中
心、區域和重點醫療救護中心和企業醫療救護站。負責礦山重大
事故的救護及醫療。
!"礦山救援技術支持係統包括國家礦山應急救援專家組、
國家安全生產監督管理局礦山救援技術研究實驗中心、國家安全
生產監督管理局礦山救援技術培訓中心。負責為礦山應急救援工
作提供技術和培訓服務。
#"礦山應急救援裝備保障係統的基本框架是：國家安全生
產監督管理局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量
的救災裝備與儀器儀表，儲存在區域礦山救援基地，用於支援重
大、複雜災害的搶險救災；區域礦山救援基地要按規定進行裝備
並加快現有救護裝備更新改造，配備較先進、關鍵性的救災技術
裝備，用於區域內或跨區域礦山災害的應急救援；重點礦山救護
隊負責省（市、自治區）內重大、特大礦山事故的應急救援，按
規定配齊常規救援裝備並保持裝備的完好性。
$"礦山應急救援通訊信息係統以國家安全生產監督管理局
中心網站為中心點，建立完善的礦山搶險救災通訊信息網絡，使
國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮
中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫療救護中心、各礦山救援技
術研究、實驗、培訓中心、地（市）及縣（區）應急救援管理部
門和礦山企業之間，建立並保持暢通的通訊信息通道，並逐步建
立起救災遠程會商視頻係統。礦山應急救援通訊信息係統在國家
安全生產監督管理局礦山救援指揮中心與國家安全生產監督管理
局調度中心之間實現電話、信息直通。
礦山應急救援的基本程序是：當礦山發生重大事故時，應以
企業自救為主。企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一
級礦山救援指揮中心（部門）及政府；救援能力不足以有效搶險
•% & ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理救災時，立即向上級礦山救援指揮中心提出救援要求；各級礦山
救援指揮中心對得到的事故報告要迅速向上一級彙報，並根據事
故的大小、處理的難易程度等決定調用重點礦山救護隊或區域礦
山救援基地以及礦山醫療救護中心實施應急救援。省內發生重特
大礦山事故時，省內區域礦山救援基地和重點礦山救護隊的調動
由省級礦山救援指揮中心負責；國家安全生產監督管理局礦山救
援指揮中心負責調動區域礦山救援隊伍進行跨省區應急救援。
為做好我國化學事故應急救援工作，原國家化學工業部和國
家經濟貿易委員會正式組建了我國化學事故應急救援係統。成立
了化學事故應急救援指揮中心和!區域化學事故應急救援搶救中
心，承擔化學事故應急救援工作。
化學事故應急救援機構的設置與主要職責如下：
（ "）應急救援指揮中心（辦公室）。在化學事故應急救援行
動中，組織和指揮化學事故應急救援工作。平時應組織編製化學
事故應急救援預案；做好應急救援專家隊伍和救援專業隊伍的組
織、訓練與演練；開展對群眾進行自救和互救知識的宣傳和教
育，會同有關部門做好應急救援的裝備、器材、物品、經費的管
理和使用；對化學事故進行調查，核發事故通報。
（ #）應急救援專家委員會（組）。專家谘詢組由權威的工程
技術與管理指揮兩部分專家組成，通常隻在市一級建立。其主要
職責是：對指揮組織進行的應急準備活動提出重要建議，特別是
關於化學事故潛在威脅估計，對新裝備、器材研製與配備的必要
性進行論證；對應急預案的製定及重要的訓練演習活動等，進行
研究並提出決策性建議。化學事故發生後，專家谘詢組的主要職
責有三條： "）對事故危害的現狀與發展趨勢做出估計； #）對修
改應急預案的必要性進行判斷，對力量重新調整與部署提出具體
建議； $）對重大防護措施，如公眾撤離等的決策提供技術依據。
在化學事故應急救援行動中，對化學事故危害進行預測，為救援
•% " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的決策提供依據和方案。平時應做好調查與研究，當好領導參
謀。
（ !）應急救護站（隊）。在事故發生後，應急救援隊應盡快
趕赴事故地點，設立現場醫療急救站，對傷員進行現場分類和急
救處理，並及時向醫院轉送。對救援人員進行醫學監護，以及為
現場救援指揮部提供醫學谘詢。應急救援隊平時應加強技術培訓
和急救準備。通常由市、區醫院或急救中心、工廠醫務室（醫
院）、軍隊醫院等組成，在市或區衛生部門領導下開展救治活動。
其主要職責是：進入事故發生區或中毒危害區，搶救中毒傷員或
其他種類的傷員；指導危害區內公眾進行自救、互救活動；集
中、清點、輸送、收治傷員。為了對中毒傷員進行正確的搶救，
醫療救治組織中，可吸收部分熟悉毒傷急救的防化技術人員參
與。
（ "）應急救援專業隊。在應急救援行動中，各救援隊伍應在
做好自身防護的基礎上，快速實施救援。偵檢隊應盡快地測定出
事故的危害區域，檢測化學危險物品的性質及危害程度。工程救
援隊應盡快堵源，做好毒物的清消工作，並將傷員救出危險區域
和組織群眾撤離、疏散。
凡涉及化學危險物品的企業，均應建立本單位的救援組織機
構，明確救援執行部門和專用電話，製定救援協作網，疏通縱橫
關係，以提高應急救援行動中協同作戰的效能，便於做好事故自
救。
在沒有設置應急救援機構的區域，一旦發生事故，當地政府
主要領導應組織安全、公安、消防、衛生、環保、交通等部門成
立緊急救援指揮部實施救援。
（ #）其他機構：
$）監測組織。監測組織由地方環保監測站、衛生防疫站、
軍隊防化偵察分隊等單位組成。其職責主要是：對空氣、水、食
•$ $ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理物等被汙染的狀況進行測定，為確定汙染範圍、水源和食物等可
飲（食）用的情況提出技術依據；為偵察汙染空氣滯留狀況提供
條件。
!）公眾疏散組織。公眾疏散組織由公安、民政部門和街道
居民組織抽調力量組成。必要時，可吸收工廠、學校中的骨幹力
量參加，或請求軍隊給予支援。其主要職責有：根據指揮部發布
的警報等級及防護措施，指導部分高層住宅居住的居民實施隱
蔽；引導必須撤出的居民有秩序地撤至安全區或安置區；組織好
特殊人群（老、弱、病、殘、兒童）的疏散安置工作；引導受汙
染的人員前往洗消去汙點；維護撤離區內的社會秩序，打擊“趁
火打劫者”，保障居民和國家財產免受危害；維護安全區域或安
置區內撤出公眾的安全，穩定人心和社會秩序。
"）交通管製組織。交通管製組織通常由公安部門負責組成。
其主要職責有：對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，
阻止事故危害區外的公眾進入；指揮、調度撤出危害區的人員和
使車輛順利地通過通道；及時疏通交通阻塞；對各封鎖路口附近
的重要目標實施保護；協助警戒巡邏分隊維護社會秩序。
#）安全警戒組織。對撤離區和安置區內的社會治安工作，
可由公眾疏散組織兼任，也可以組織專業的安全警戒隊伍。在危
害區範圍較大時，也有必要成立專門的組織。其主要職責是：對
撤離區的重要目標實施保衛，進行街巷巡邏，緝拿犯罪分子。這
一組織可由公安、武警、軍隊的警衛分隊組成。
$）洗消去汙組織。洗消去汙組織由軍隊防化部隊、公安消
防隊伍、環衛隊伍組成。其主要職責是：開設洗消站（點），對
受汙染而且必須處理的人員、裝備、物資、器材進行消毒；組織
地麵洗消組實施地麵消毒，開辟通道或對建築物表麵進行消毒；
臨時組成噴霧分隊（組），降低有毒有害物的空氣濃度，阻止其
擴大擴散範圍。
•! % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協調配
合，為有序實施事故救援，應建立起行之有效的應急救援網絡體
係。網絡體係應包括事故救援的指揮體係、各救援部門的通訊網
絡，以及與上級救援部門的聯係網絡。除此之外，還應與本區域
的公安、消防、衛生、環保、交通等部門建立起協調關係，以便
協同作戰。
另外，建立毒物資料庫或信息網，以及化學事故應急救援專
家聯絡網。對救援行動中可能涉及的毒物，應建立起資料信息
庫，其內容包括：毒物的理化性質、毒物數據、泄漏物清消方
法、消防措施、中毒臨床表現、急救處理、衛生標準及注意事項
等。或者與國內有關毒物谘詢中心建立起固定的聯係，便於救援
時谘詢；建立應急救援專家庫或專家聯係名單，以便在救援過程
中及時得到技術指導。事故由操作者發現（或報告企業管理者），
立即向上級指揮中心報告。在企業管理者負責應急反應的情況
下，他就是負責處理事故的指揮者。若事故嚴重度升級可將指揮
責任移交給上一級指揮中心，這樣事故就上升為!級事故。
指揮中心根據事故狀況將向部分或全體應急人員發出通知，
然後向合作單位（包括技術服務機構、實驗室）谘詢，以便從技
術上就事故的後果及應采取的措施提供建議。
應急人員在現場由他們各自的現場指揮者領導，並由指揮中
心對全部活動進行管理和協調。對有害物質的濃度，應在專業服
務機構的指導下立即進行測定，以便確定其影響程度和範圍。這
種測定將決定事故是否確屬需要社區援助的!級事故，或進一步
升級，啟動更高級別的應急預案。
對於企業應急處理的事故，也要按照國家 法律、法規要求向
上級指揮中心（這可能是安全生產監督管理局、消防部門、市長
辦公室或由該社區指定為指揮中心的其他機構）提供有關事故的
影響與所采取的措施的全部信息。社區級指揮中心將根據企業應
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理急指揮中心的建議，決定是否應提供社區的人力物力來處理事故
（上升到!級事故）。
然而通常隻有在事故的影響和後果會危害到企業所在的周圍
地區（社區），以及!或需要提供幫助來處理事故的情況下，企業
應急反應係統才向縣、市或上級應急反應係統請求援助。在任何
情況下，企業都要對企業現場事故情況的發展進行連續不斷的監
測，並將信息傳送給社區級指揮中心。
根據事故後果嚴重度的級別，場外應急預案一般可分為社區
級、縣（市）級、地區（市）級、省級、國家級。政府主管部門
應建立合適的報警係統，且有一個標準程序，將事故發生、發展
信息傳遞給相應級別的應急指揮中心，根據對事故情況的評價，
實施相應級別的應急預案。場外應急預案由政府主管部門在企業
提供的現場應急預案的基礎上負責製定。
第二節應急救援行動
應急救援行動是指在緊急情況發生時，即發生火災、爆炸和
有毒物質泄露等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現場、
減緩事故後果和控製災情而采取的一係列搶救援助行動。
事故發生前應該設計和建立應急係統，製定應急預案，並進
行培訓、訓練和演習，以保證應急行動的有效性；一旦事故發
生，則應及時調動並合理利用應急資源，包括人力資源和物質資
源投入行動；在事故現場，針對事故的具體情況選擇應急對策和
行動方案，從而能及時有效地使傷害和損失降低到最低程度和最
小範圍。
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊一、應急救援行動的一般程序
一旦發生重大事故，啟動企業內應急救援行動的一般程序如
下。
!"事故發生區
事故現場、企業或社區負責人或安全主管部門應采取以下行
動：
（ !）掌握情況。不論事故現場何種局麵，必須掌握的情況
有：事故發生時間與地點；種類、強度；已泄漏物質數量；已知
的危害方向；事故現場傷亡情況，現場人員是否已安全撤離；是
否還在進行搶險活動；有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能
性；現場的風向、風速；泄漏（釋放）危及企業外的可能性。
（ #）報告與通報。在基本掌握事故情況並判明或已經發現事
故危及企業外時，應立即向各有關部門進行如下報告： !）報告
負責本廠附近應急工作的市或區的應急指揮中心； #）上報本係
統直接領導部門； $）根據事故的嚴重程度及情況的緊急程度，
按預案規定的應急級別發出警報。
（ $）組織搶救與搶險。製止危害擴散的最有效措施是迅速消
除事故源，製止事故擴展。同時，事故發生單位最熟悉事故設施
和設備的性能，懂得搶險方法，必須盡早組織搶救與搶險。事故
發生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶
險，這包括： !）搶救受傷害人員和在危險區的人員，組織本單
位醫務力量搶救傷員，並將傷員迅速轉移至安全地點； #）堵漏、
閉閥、停止設備運轉、滅火、隔離危險區等； $）清點撤出現場
的人員數量，必要時，組織本單位人員撤離危害區； %）組織力
量消除堵塞，為前來應急救援的隊伍創造條件。
#"事故發生區的附近地區
首先受到危害的應該是事故發生區下風方向貼近事故區的公
•& ! #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
!"宏觀監控的主要思路
在對存在的重大危險源進行普查、分級，並製定有關重大危
險源監察 管理 法規的基礎上，明確存在重大危險源的企業對於危
險源的 管理責任、 管理要求（包括組織 製度、報告 製度、監控管
理 製度及 措施、隱患整改方案、應急 措施方案等），促使企業建
立重大危險源控製機製，確保 安全。 安全監督部門依據有關 法規
對存在重大危險源的企業實施分級 管理，針對不同級別的企業確
定規範的現場監督方法，督促企業執行有關 法規，建立監控機
製，並督促隱患整改。建立健全新建、改建企業重大危險源申
報、分級 製度，使重大危險源管理規範化、製度化。同時與技術
中介組織配合，根據企業的行業、規模等具體情況提供監控的管
理及技術指導。在各地開展工作的基礎上，逐步建立全國範圍內
的重大危險源信息係統，以便各級 安全監督部門及時了解、掌握
重大危險源狀況，從而建立企業負責、 安全監督部門監督的重大
危險源監控體係。安全監督部門在重大危險源監控工作中的主要
職責為：
（ !）接受重大危險源申報，並進行登記；
（ #）接收重大危險源安全 評價報告，並審核；
（ $）按重大危險源危險級別，實行分級監察和管理，建立所
轄範圍的重大危險源信息管理網絡係統和 安全管理責任製。
對於企業的重大危險源控製的指導工作應根據企業不同情況
實施分類指導：即在對企業提出保證安全的統一基本要求的基礎
上，結合企業的產業調整、技術改造、加強管理工作，對不同的
企業采取多種層次的指導，如對於管理水平高、技術實力強、科
•% & !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊技含量高、經濟效益好的企業，要重點促其實施計算機控製，自
動檢測、自動報警的集中安全控製，實現本質安全；對於管理水
平、技術實力、 科技含量或經濟效益相對較低的企業，則著重指
導其建立完善的組織管理、日常檢查、應急處理等製度，盡量減
少災害發生可能；對於工藝陳舊、設備老化、與國家產業政策不
符的企業，應促使其盡早改造或關停。在此項工作中應盡量調動
企業的積極性並注意減輕企業負擔。
重大危險源所在單位的法定代表人為重大危險源申報和管理
的責任人，由其指定專門的人員和機構負責重大危險源的管理，
履行以下職責。
（ !）掌握本單位重大危險源的分布情況，發生 02manbetx.com 的可能性
及其嚴重度，負責現場管理；
（ "）建立對重大危險源的定期檢查製度巡檢製度，掌握重大
危險源的動態變化情況；
（ #）加強安全教育和培訓，提高安全意識，對重大危險源所
在區域進行安全標識；
（ $）製定場內應急 計劃，配備必要的應急器材與工具，每年
至少進行一次應急演練；
（ %）建立重大危險源變更 管理製度，生產工藝、設備、材
料、生產過程等因素發生變化之前必須進行危險 03manbetx 和安全評
價。
重大危險源所在單位應根據重大危險源的特點，建立科學、
有效的安全監控係統，對其可靠性應進行評估。
"&宏觀監控係統的 設計思想
各城市應在重大危險源普查的基礎上，開展重大危險源的監
控工作。各城市應根據自己城市的實際情況，製定並實施地方性
的重大危險源管理規定，並可以製定相應的分級監察方案，切實
有效地對有重大危險源的企業實施監察。
•% ’ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全 評價各城市應建立重大危險源信息管理係統。該係統包括各企業
重大危險源的普查分類申報信息、危險源分級 評價信息、企業對
重笪Ｏ趙垂芾砬榭魴畔⒓笆鹿視痹ぐ福約鞍踩嗖觳棵哦?
重大危險源的監察記錄等信息，有條件的城市可建立以地理信息
係統為基礎的重大危險源信息管理係統，使重大危險源的分布情
況更加直觀。該係統可以把安全監察部門對重大危險源監控管理
工作提高到一個新的檔次，直接通過計算機實現對各企業重大危
險源監控工作的監督管理及跟蹤企業重大危險源的分布變化情
況，使安全監察部門的管理工作從直觀性到實時性都有很大的提
高，為安全監察部門更好的服務。
為了便於信息的傳遞和更新，各城市應建立各區縣安全監察
部門與市安全監察部門的信息網絡係統，以撥號連接方式建立網
絡，定期進行數據的更新。
設立國家重大危險源監控中心，建立以地理信息係統為基礎
的重大危險源監控總係統，並搜集各城市重大危險源的分布管理
情況，對已經建立地理信息係統的城市可以將城市重大危險源的
分布狀況信息和管理情況直接在總係統的電子地圖上顯示出來，
為國家安全監察部門決策服務所用。待條件成熟之後，可以把重
大危險源監控總係統、各城市的監控子係統以及企業的計算機監
控係統通過網絡相聯，實現國家、地方和重大危險源所在企業對
重大危險源的三級計算機監控，並且可再擴大城市數目，逐漸向
全國推廣。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及 預案編製實用手冊第三節安全 評價
一、安全評價的一般概念
一般所說的評價是指“按照明確目標測定對象的屬性，並把
它變成主觀效用的行為，即明確值的過程”。在對係統進行評價
時，要從明確評價目標開始，通過目標來規定評價對象，並對其
功能、特性和效果等屬性進行科學的測定，最後由測定者根據給
定的評價 標準和主觀判斷，把測定結果變成明確值，作為決策的
參考。安全評價也稱危險度評價或風險評價，它以實際係統安全為
目的，應用安全係統工程原理和工程技術方法，對係統中固有或
潛在的危險性進行定性和定量 03manbetx ，掌握係統發生危險的可能性
及其危害程度，從而為製定防災 措施和管理決策提供科學依據。
安全評價定義有三層意義。
（ !）對係統中固有的或潛在的危險性進行定性和定量 03manbetx ，
這是安全評價的核心。係統 03manbetx 是以預測和防止 02manbetx.com 為前提，全
麵地對評價對象的功能及潛在危險進行分析、測定，是評價工作
必不可少的手段。
（ "）掌握企業發生危險的可能性及其危害程度之後，就要用
指標來衡量企業安全工作，即從數量上說明分析對象安全性的程
度。為了達到準確評價的目的，要有說明情況的可靠數據、資料
和評價指標。評價指標可以是指數、概率值或等級。
（ #）安全評價的目的是尋求企業發生的事故率最低，損失最
小，安全投資效益最優。也就是說，安全評價是以提高生產安全
管理的效率和經濟效益為目的的，即確保安全生產，盡可能少受
•$ % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價損失。欲達到此目的，必須采取預防和控製危險的 措施，優選措
施方案，提高安全水平，確保係統安全。
安全評價的目的在於以下幾方麵。
（ !）係統地從 計劃、 設計、製造、運行和維修等全過程中考
慮 安全技術和 安全管理問題，發現生產過程中固有的或潛在的危
險因素，搞清引起係統災害的工程技術現狀，論證由 設計、工
藝、材料和設備更新等方麵的 技術措施的合理性。具體地說，設
計之前進行評價可以避免選用不安全的工藝流程和危險的原材
料，當必須采用時，可提出減輕和消除危險的有效方法。 設計之
後進行評價可以查出設計中的缺陷和不足，及早采取改進和修正
措施。
（ "）評價的結果可作為決策者的決策依據。評價資料中有係
統危險源、點的部位、數目、事故的概率、事故的預測以及對
策、措施等。決策者可根據評價結果從中選擇最優方案和管理對
策。
（ #）評價結果可以幫助製定和完善有關安全操作與維修的規
章製度，作為安全教育的教材和進行安全檢查的依據，促進安全
管理係統化、現代化，形成安全教育、日常檢查、操作維修等完
整體係。
（ $）實現 安全技術與 安全管理的 標準化和科學化。
（ %）促進實現本質安全化。通過安全評價對事故進行科學分
析，針對事故發生的原因和條件，采取相應的措施，因而可從根
本上消除事故再發生的主要條件，形成對該條件來說的“本質”
安全。安全評價的分類方法有多種形式，下麵僅就三種常用的方法
簡介如下。
!&根據評價對象的不同階段分類
（ !）預評價。預評價是指建設項目（工程）在規劃、設計階
•’ ’ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊段或施工之前進行的評價。其目的是預測事故的危險性和研究控
製或排除事故的可能性，為規劃者或設計者提供安全設計的依據
和可靠性的資料，使事故的可能性和危險性在規劃、設計階段或
施工之前得到解決，起到事半功倍的作用。
（ !）中間評價。中間評價是在建設項目（工程）研製或安裝
過程中，用來判斷是否有必要變更目標和為及時地采取措施而進
行管理的有效手段。
（ "）現狀評價。對現有的工藝過程、設備、環境、人員素質
和管理水平等情況進行係統安全評價，以確定 安全措施，做好安
全生產。
!#根據評價方法的特征分類
（ $）定性評價。定性評價時不對危險性進行量化處理，隻作
定性比較。定性評價使用係統工程方法，將係統進行分解，依靠
人的觀察分析能力，借助有關 法規、 標準、規範、經驗和判斷能
力進行評價。
（ !）定量評價。定量評價是在危險性量化基礎上進行評價，
主要依靠曆史統計數據，運用數學方法構造數學模型進行評價。
定量評價方法分為概率評價法、數學模型計算評價和相對評價法
（指數法）。概率評價法是以某事故發生概率計算為基礎的方法。
相對評價法也稱評分法，是評價者根據經驗和個人見解規定一係
列評分 標準，然後按危險性分數值評價危險性。評分法根據所用
的數學方法構造的數學模型的不同，又可分為加法評分法、加乘
評分法和加權評分法三種。
"#根據評價內容分類
（ $）工廠設計的安全性評審。工廠設計和應用新技術開發新
產品，在進行可行性研究的同時就應進行安全性評審，通過評審
將不安全因素消滅在 計劃設計階段。一些國家已將它用 法律的形
式固定下來。
•% & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價（ !） 安全管理的有效性評價。反映企業安全管理結構效能、
事故傷亡率、損失率、投資效益等。
（ "）人的行為安全性評價。對人的不安全心理狀態和人體操
作的可靠度進行行為測定，評定其安全性。
（ #）生產設備的安全可靠性評價。對機器設備、裝置、部件
的故障和人機係統設計，應用安全係統工程分析方法進行安全、
可靠性的評價。
（ $）作業環境和環境質量評價。是指作業環境對人體健康危
害的影響和工廠排放物對環境的影響。
（ %）化學物質的物理化學危險性評價。評價化學物質在生
產、運輸、貯存中存在物理化學危險性，或已發生的火災、爆
炸、中毒、腐蝕等安全問題。
安全評價的依據有三方麵。
（ &）有關的法規。國家、省、自治區、直轄市人民政府的有
關 法律、法規。
（ !）有關的標準。國家、部委和行業頒布的有關勞動安全衛
生的標準、規範、 01manbetx 。
（ "）所評價項目（工程）的有關文件。評價項目（工程）的
“可行性報告”或“初步設計文件”或現場實際條件。
二、安全評價的原則
建設項目的勞動安全評價是勞動保護的一項先行工作，一項
基礎工作。進行這項工作，必須執行下列幾條原則要求。
（一）政策性
在社會主義建設事業中，勞動保護和改善勞動條件是國家一
項基本政策。《中華人民共和國憲法》中有多項條款都與勞動保
護法規有直接的關係。
勞動保護工作的基本方針是“安全第一，預防為主”。“三同
•’ ( &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊時”是勞動保護工作的主要內容，它體現了“安全第一，預防為
主”的勞動保護工作的基本方針。預測預防是實現安全管理現代
化的必要手段，而勞動安全評價是預測預防的高級階段，是現代
安全管理的中心工作。在勞動安全評價中，必須嚴格貫徹和執行
國家勞動保護工作方針，具體地說，就是嚴格執行國家和有關部
委現用的標準、法規、 01manbetx 和規範，如《工廠安全衛生 01manbetx 》、
《建築設計防火規範》、《工業企業設計衛生標準》、《生產設備安
全衛生設計總則》、《電氣設備安全設計總則》、《壓力容器安全技
術監察 01manbetx 》等等。這些都是國家勞動保護政策的具體體現，也
是勞動安全評價的依據。國家公布的各行業事故率、職 工傷亡
率、財產損壞率和車間空氣中有害氣體、蒸氣及粉塵的最高允許
濃度、勞動條件分級標準等是勞動安全評價的尺度。
（二）科學性
係統安全分析和評價，必須能反映客觀實際，即確實能辨識
出係統中存在的所有危險性。為此，在勞動安全評價中，必須依
據科學的方法，揭示事物發展的客觀規律，探求客觀真理作為評
價工作的指南。科學性主要體現如下四個方麵。
（ !）科學地製定係統評價目標。安全係統是由若幹要素集合
在一起，目的是為實現一定的目標，沒有目標就沒有要素。因
此，評價目標是評價的出發點，是評價目的的具體化。通過科學
地製定評價目標，把評價所要達到的要求落實到實處。製定評價
目標必須注意科學性，運用科學的方法、理論和數據來分析、判
斷目標係（要素及其之間的相互關係）關係和影響因素。工廠企
業類型繁多，其評價目標也是多種多樣的。現有評價方法很多，
有的評價方法已給出評價目標和要素的權重值，如指數評價法；
有的則沒有，如安全檢查表一類定性評價法。
（ "）評價方法的運用。現有的評價方法都有其局限性，一般
限於某個或某些行業。為此，在評價之初，評價人員必須對現有
•! # !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價的評價方法有一個全麵的了解，科學地分析各自的原理方法、特
點、適用範圍和使用的條件。有時為了更客觀地反映現實係統的
安全性，必須用幾種評價方法進行評價，這樣可做到取長補短，
避免局限性。
（ !）科學地識別潛在危險和安全防範措施。事物有其發展的
客觀規律。事故也是如此，必須根據事故發展的客觀規律性來識
別係統中的危險和潛在危險。即找出危險的存在條件、觸發因
素、發展的趨勢，然後預測其後果以及防範措施的合理性、可靠
性。
（ "）科學的安全 管理製度。勞動保護 管理製度既是政策性的
一個側麵，也是體現科學性的另一側麵。如果一個工廠企業沒有
一套科學的勞動保護 管理製度，就無法把廣大職工群眾組織起
來，進行有秩序的安全生產活動。因此，勞動安全評價應把建立
科學的管理體係和提高安全管理有效性作為一項重要內容。
（三）公正性
在勞動安全評價中，必須注意下列兩個方麵。
（ #）合理分配危險要素的權重值。某些要素和要素的相關關
係的危險性，由於在安全係統中其危險程度是不一樣的，有的比
較好判別，有的則不易判別，為此，在評價過程中要給定評價目
標或評價要素，分清其在安全係統各自的危險程度，即給定權重
值。由於人的認識水平不同和主觀性的影響，每個人給定的權重
值定會有差異。為此，在給予要素的權重值時，必須公正、合
理，能反映安全係統的真實狀態。權重值分配方法很多，可參見
有關資料。現有的評價方法如指數法，其權重值已給出（但有一
定範圍）；有的則沒有，需要評價人員給定。
（ $）客觀地、實事求是地做出評價結論。評價活動有時會涉
及到有關部門、集團甚至個人的某種利益。在評價時，無論各方
麵的目的和利益如何，必須以國家和職工的總體利益為前提，必
•$ % #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊須公正地、實事求是地對係統運行造成的事故及其後果作出客觀
地評價。
（四）針對性
由於所評價的項目（係統）是現實的、評價目標也是一定
的，因此所采用的評價方法必須具有針對性，在評價過程中，分
析、識別危險性也必須是針對具體存在問題進行的。但有時會遇
到某些潛在事故的情況，需要對其存在條件和誘發因素進行假
設，如果僅憑主觀判斷確定事故原因和後果，這種主觀性有可能
偏離現實情況，而缺乏針對性。為此，必須從實際出發，深入調
查研究，充分掌握實際情況，加以綜合確定。從實際出發，就是
從當前我國經濟條件和科學技術水平出發，在評價過程中既不要
提出無針對性的泛泛的結論與建議，也不要脫離現實條件的許
可，提出不切合實際的過高過急的 安全技術和勞動衛生的要求。
三、安全評價的目標
（一）評價的目標體係
!"評價目標體係的建立
從係統分析的觀點看，安全評價是一個大的係統工程，為實
現評價任務，就需要製定該係統的評價目標，並確定這些目標的
衡量尺度即指標，作為衡量企業安全的標準。
企業安全係統的總目標是實現企業安全係統各級分目標的總
結果。為此，要進行總目標的分解，分解成各級分目標。在分解
過程中要注意使分解後的各級分目標與總目標之間相互聯係並保
持一致性，分目標的集合一定要保證總目標的實現，組成一個目
標體係（目標樹）。
#"單項評價要素
在確定安全評價因素時，應考慮目標的單項評價指標，即目
•$ % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價標本身的內在因素。例如對生產設備的安全、可靠性進行評價
時，就要考慮到設備的複雜性、操作性、穩定性、故障率、維修
性、更替性等。又如人的行為安全評價，必須考慮到能力、適應
性、記憶性、責任心、可訓練性、靈活性等單項評價要素。
!"目標體係的簡化
目標體係中各項目標之間（特別是要素之間）有相互聯係，
一項目標的變化，常會影響到另外目標承受之變化。例如設備的
複雜性增加，可能需要增大成本，同樣，設計的多能性、冗餘性
也會增大成本。另外有些目標是相互製約的，如簡易性與可擴展
性、多能性就存在製約關係。
在實際工作中，當擬定某個評價對象的評價目標體係時，目
標體係擬定者為了全麵反映客觀現實，總希望多設目標，使目標
體係盡量完善，以免因遺漏重要信息而使評價失真。但目標數量
過多，就難以突出主要因素，反而不易分清主次。同時還會給參
加評價的具體工作人員造成極大的心理負擔，麵對繁多的目標條
目，難於自始至終清醒而合理地評分。其結果很可能和目標體係
設計者的願望相反，評價結果不能反映實際情況。這就提出了一
個問題：如何簡化評價目標體係，選擇一些足以影響評價好壞的
目標，作為評價特征。解決的辦法：既需要目標體係擬定者有豐
富的實際經驗，能較有把握地做出判斷，也需要從理論上深入探
討，尋求科學的判斷方法。例如用數理統計中的多元回歸分析
法，確定各目標間的相關係數，根據目標間相關程度的大小，決
定取舍項目，使評價特征的確定建立在科學的基礎上。
#"目標的定性與定量的關係作為目標的衡量尺度，有些指
標可以用數量表示，如成本、可靠度、故障率、事故傷亡率、財
產損失率等，稱之為定量指標。有些指標不易用數量計算或表
示，如操作性、靈活性、人的不安全心理狀態等，隻能定性描
述，稱之為定性指標。在這兩類指標中，有許多可相互轉化。對
•# $ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊於某些指標來說，如果從局部和微觀或低層次的評價看，可以是
定量的，但從整體和宏觀或高層次的評價看，也許隻能是定性
的。雖然在實際評價時，為了分出危險等級，人們總希望將指標
量化。但在擬定目標體係時，首先應注意的倒是給目標定性。因
為定量的目的最終還是為了精確定性，而定性則是定量的基礎。
隻有先明確了目標的性質，由此進行的定量才能反映評價的本質
要求。這裏有兩個含義。
（ !）定量不準。所設目標即使可以量化，但偏離了評價目
的，不反映本質問題。例如若將勞動條件改善目標設計為勞動效
率的提高、產品質量的提高等指標，雖然易於量化，但不符合安
全評價的目的。如若采用車間溫度、照明等指標則符合要求。
（ "）定性不準。把不同質的東西放在一起，也無法比較。簡
單迭加，隻能使結論更加模糊不清。我們評價的內容是效率，而
不是其工作狀態。所列各目標究其本質，都應是效果性的指標，
因此可以最後綜合。如果其中列有狀態性指標，如某企業政治思
想教育狀態，顯然和原來所列的各指標不同質，沒有可比性。因
此，在擬定目標體係時，應根據評價目的、評價的層次，從整體
到局部，從宏觀到微觀，從質到量，在先定性的基礎上，對同質
的目標，區分是定量目標還是定性目標，最後再根據各定性目標
的特點，尋求可能的適宜量化的方法。
四、評價程序
由於各個行業企業的不同，評價對象和要求也就有很大差
別，因此評價方式有多種，但歸納起來，所有評價方式都基本上
是按以下程序進行的：
（一）評價準備
包括明確評價對象和評價範圍、收集有關技術資料、標準、
法規、水故 案例、現場調查、確定分析方法、以及製定評價實施
•# $ !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價 計劃等。
（二）危險性辨識
危險性辨識是安全評價工作的基礎與核心。識別危險本身就
是一個預測的過程，通過運用安全係統工程的各種方法和一定的
檢測手段，分析、測定和判明危險源（點），包括固有的潛在的
危險。要分析危險的性質、模式、範圍及發生條件，危險發生的
實際可能性、影響範圍、發生的時機和空間條件，危險的嚴重度
和發生的頻率等。
（三）危險的定量化
對已辨識出的危險通過量化處理，確定其危險度的等級或發
生概率，從而為評價提供數量依據。
（四）確定對策
即為消除危險所采取的 技術措施和管理措施，包括進行局部
改進、補救措施、限製與轉移措施，以及製定相應的規程等。
（五）綜合評價
假定安全對策落實後對係統進行綜合判斷，並同既定的安全
指標或標準進行比較，以求判明所達到的安全水平，最後提出改
善安全狀況的最合理的方案。
安全評價包括危險性辨識和危險性評價兩個主要方麵的內
容。由於辨識、評價對象不同，工藝、設備設施不同以及事故類
型、事故模式等不同，因而所采用的評價方法是不同的。選用合
理的評價方法是一項關鍵性工作，它關係到評價對象的評價結論
是否合理、正確和可靠。評價方法很多，各有其特點，且不少評
價方法具有其行業性。
五、安全綜合性評價
一個項目（工程）往往由多個生產部門和輔助部門組成，他
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊們具有不同的物質、生產工藝、設備和設施，存在不同的危險有
害因素。若使用一種評價方法是很難完成評價任務的。為此，一
般采用多種評價方法進行有機的結合，即綜合性評價有利於取長
補短，更好地達到評價目的與要求。
綜合性評價一般是指將下列幾種評價方法進行有效組合。
（一）危險性預先分析
運用危險有害辨識方法，從物質、工藝、設備、公用工程等
方麵進行危險有害的係統辨識，初步發現危險有害因素或危險
源，分析發生事故的條件、事故類型、可能的事故模式、事故後
果嚴重程度及事故發生可能性概率、現有 安全措施的有效性等，
將分析結果列於危險從設計、建設到生產各個階段。
（二）安全檢查表
根據危險性預先分析的結果，按照有關安全法規、標準、規
程、規範等文件，編製安全檢查表，對評價單元中的危險有害因
素及隱患、薄弱環節進行檢查。
（三）事故樹分析
對主要事故，特別是嚴重度高、發生可能性大、影響因素較
多、相互關係複雜的事故要進行事故樹分析，揭示出導致事故的
各基本事件間的邏輯關係，並進行重要度分析，為製定控製事故
的措施提供依據。
（四）危險性定量評價
對那些具有火災、爆炸、有毒的危險源，應對其發生事故的
後果進行定量評價。評價方法可采用指數評價法或數學模型計算
法。
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第三章安全檢查與安全評價第四章事故應急管理
第一節概論
一、事故應急管理簡介
隨著現代化生產的發展，其規模日趨擴大，生產過程中巨大
能量潛在著危險源，尤其是重大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害
極大。通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事
故，降低風險，但還達不到絕對的安全。因此，需要製定萬一發
生事故，應該采取的緊急措施和應急方法。事故應急係統是指通
過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發生
後迅速控製事故發展並盡可能排除事故，保護現場人員和場外人
員的安全，將事故對人員、財產和環境造成的損失降低至最小程
度。
!"世紀#"年代以來，建立重大事故應急管理體製和應急救
援係統受到國際社會普遍重視，許多工業化國家和國際組織都製
定了一係列重大事故應急救援事故法規和政策，明確規定政府有
關部門、企業、社區的責任人在事故應急中的職責和作用，並成
立了相應的應急救援機構和政府管理部門。$%&’年印度博帕爾
毒物泄漏事故發生後，美國於$%&(年發布了《應急計劃與社區
知情權法》（ )*+ ,-+./+01+ 2340050/ 406 78--905:; <5/*: = :8 = >08?
•% % $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理!"#）， $%&’年美國聯邦應急管理署、環保署、運輸部發布了《應
急計劃技術指南》。歐盟在$%&(年發布了《重大工業事故危險法
令》，並於$%&)年進行了修訂和補充。$%%*年國際勞工大會通過
的《預防重大工業事故公約》，將應急計劃（預案）作為重大事
故預防的必要措施。在職業安全衛生管理體係中，應急計劃是關
鍵的要素之一。
事故應急救援預案又稱事故應急計劃，是事故預防係統的重
要組成部分。應急預案的總目標是控製緊急事件的發展並盡可能
消除事故，將事故對人、財產和環境的損失減小到最低限度。統
計表明：有效的應急係統可將事故損失降低到無應急係統的百分
之六。
《中華人民共和國安全生產法》要求：“生產經營單位的主要
負責人員有組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案
的職責”。“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期
檢測、評估、監控，並製定應急預案，告知從業人員和相關人員
在緊急情況下應當采取的應急措施”。“縣級以上地方各級人民政
府應急組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救
援預案，建立應急救援體係”。
《中華人民共和國 職業病防治法》要求：“用人單位應當建
立、健全職業病危害事故應急救援預案”。
《中華人民共和國消防法》要求：“消防安全重點單位應當製
定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練”。國務院《關於特
大安全事故行政責任追究的規定》要求：“市（地、州）、縣
（市、區）人民政府必須製定本地區特大安全事故應急處理預案。
本地區特大安全事故應急處理預案經政府主要領導人簽署後，報
上一級人民政府備案”。
國務院《危險化學品安全管理條例》要求：“縣級以上地方
各級人民政府負責危險化學品安全監督綜合工作的部門應當會同
•+ + (•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊同級其他有關部門製定危險化學品事故應急救援預案，報經本級
人民政府批準後實施。危險化學品單位應當製定本單位事故應急
救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，並
定期組織演練。危險化學品事故應急救援預案應當報設區的市級
人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門備案”。
國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》要求：“從
事使用高毒物品作業的用人單位，應當配備應急救援人員和必要
的應急救援器材、設備，製定事故應急救援預案，並根據實際情
況變化對應急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應急
救援預案和演練記錄應當報當地衛生行政部門、安全生產監督管
理部門和公安部門備案”。
國務院《特種設備安全監察條例》要求：“特種設備使用單
位應當製定特種設備的事故應急措施和救援預案”。
重大事故應急救援是國際社會極其關注的一項社會性減災防
災工作，既涉及科學技術，也涉及計劃、管理、政策等。災難性
的事故對社會具有極大的危害，而救援工作又涉及眾多部門和多
種救援隊伍的協調配合，所以，事故應急救援也就不同於一般事
故的處理，成為一項社會性的係統工程，而受到政府和有關部門
的重視。在我國大中城市以及化工、石油、建築、礦山、冶金、
電力等行業，正開始實施應急救援體係建設工作。建立重大事故
應急救援預案和應急救援體係是一項複雜的安全係統工程。
二、事故應急救援的基本原則和任務
事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、
分級負責、區域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。其中
預防工作是事故應急救援工作的基礎，除了平時做好事故的預防
工作，避免或減少事故的發生外，落實好救援工作的各項準備措
施，一旦發生事故就能及時實施救援。重大事故所具有的發生突
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理然、擴散迅速、危害範圍廣的特點，也決定了救援行動必須達到
迅速、準確和有效，因此，救援工作隻能實行統一指揮下的分級
負責製，以區域為主，並根據事故的發展情況，采取單位自救和
社會救援相結合的形式，充分發揮事故單位及地區的優勢和作
用。
事故應急救援又是一項涉及麵廣、專業性很強的工作，靠某
一個部門是很難完成的，必須把各方麵的力量組織起來，形成統
一的救援指揮部，在指揮部的統一指揮下，安全、救護、公安、
消防、環保、衛生、質檢等部門密切配合，協同作戰，迅速、有
效地組織和實施應急救援，盡可能地避免和減少損失。
事故應急救援的基本任務包括下述幾個方麵：
!"立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保
護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任
務，在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安
全轉送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關鍵。指導群眾防
護，組織群眾撤離。由於重大事故發生突然、擴散迅速、涉及範
圍廣、危害大，應及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防
護，並迅速撤離出危險區或可能受到危害的區域。在撤離過程
中，應積極組織群眾開展自救和互救工作。
#"迅速控製危險源，並對事故造成的危害進行檢驗、監測，
測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控製造成事故
的危險源是應急救援工作的重要任務，隻有及時控製住危險源，
防止事故的繼續擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發生在
城市或人口稠密地區的化學事故，應盡快組織工程搶險隊與事故
單位技術人員一起及時控製事故繼續擴展。
$"做好現場清潔，消除危害後果。針對事故對人體、動植
物、土壤、水源、空氣造成的現實危害和可能的危害，迅速采取
封閉、隔離、洗消等措施。對事故外溢的有毒有害物質和可能對
•# % #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊人和環境繼續造成危害的物質，應及時組織人員予以清除，消除
危害後果，防止對人的繼續危害和對環境的汙染。對危險化學品
事故造成的危害進行監測、處置，直至符合國家環境保護標準。
!"查清事故原因，評估危害程度。事故發生後應及時調查
事故的發生原因和事故性質，評估出事故的危害範圍和危險程
度，查明人員傷亡情況，做好事故調查。
三、應急救援工作要求
安全生產，重在防患於未然。同時，生產安全事故發生後的
應急救援與調查處理，對於最大限度地減小和降低損失，保護人
民群眾生命和財產安全，實行嚴格的責任追究製度，也是至關重
要的。對此，安全生產法作了明確的規定。
#"對各級政府的應急要求
縣級以上地方各級政府必須組織有關部門製定本地區特大生
產安全事故應急救援預案，建立應急救援體係。
《安全生產法》明確規定：縣級以上地方各級人民政府應當
組織有關部門製定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預
案，建立應急救援體係。
$"對企業的應急要求
企業必須建立應急救援組織、落實應急救援人員、配備相應
的器材和設備。《安全生產法》明確規定：危險物品生產經營單
位以及礦山、建築施工單位應當建立應急救援組織；生產經營規
模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援
人員。危險物品生產經營單位以及礦山、建築施工單位應當配備必
要的應急救援器材、設備，並進行經常性維護、保養，保證正常
運轉。
%"事故報告製度
•% & $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理事故發生後，現場有關人員必須立即報告；企業負責人接到
報告後，必須迅速采取措施，防止事故擴大，減少人員傷亡和財
產損失；對事故的情況，任何有關的單位和個人不得瞞報、謊
報、不報。
《安全生產法》明確規定：生產經營單位發生生產安全事故
後，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。
單位負責人接到事故報告後，應當迅速采取有效措施，組織
搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，並按照國家有
關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不
得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅
有關證據。
《安全生產法》明確規定：負有安全生產監督管理職責的部
門接到事故報告後，應當立即按照國家有關規定上報事故情況。
負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情
況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。
!"事故搶救規定
安全生產監督管理部門接到重大事故報告後，必須立即趕到
事故現場，組織事故搶救；任何單位和個人都應當支持、配合事
故搶救，並提供一切便利條件。
《安全生產法》明確規定：有關地方人民政府和負有安全生
產監督管理職責的部門的負責人接到重大生產安全事故報告後，
應當立即趕到事故現場，組織事故搶救。
四、事故應急救援係統
由於自然災害或人為原因，當事故或災害不可避免的時候，
有效的應急救援行動是惟一可以抵禦事故或災害蔓延並減緩危害
後果的有力措施。因此，如果在事故或災害發生前建立完善的應
急救援係統，製定周密的救援計劃，在事故發生時采取及時有效
•! # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的應急救援行動，事故後做好係統恢複和善後處理，可以拯救生
命、保護財產、保護環境。
應急救援係統應包括以下幾個方麵的主要內容：
（ !）應急救援組織機構；
（ "）應急救援預案（或稱計劃）；
（ #）應急培訓和演習；
（ $）應急救援行動；
（ %）現場清除與淨化；
（ &）事故後的恢複和善後處理。
!’應急救援係統的組織機構
應急救援係統的組織結構包括：
（ !）應急指揮機構———協調應急組織各個機構運作和關係；
（ "）事故現場指揮機構———負責事故現場應急的指揮工作、
人員調度、資源的有效利用；
（ #）支持保障機構———提供應急物質資源和人員支持的後方
保障；
（ $）媒體機構———安排媒體報道、采訪、新聞發布會；
（ %）信息管理機構———信息管理、信息服務。
各機構要不斷調整運行狀態，協調關係，形成整體，使係統
快速、有序、高效地開展現場應急救援行動。
"’應急救援預案
要保證應急救援係統的正常運行必須事先製定一個應急救援
預案（又稱應急計劃），用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃
至迅速高效的應急行動。
（ !）對可能發生的事故進行預測和評價；
（ "）人力、物資等資源的確定與準備；
（ #）明確應急組織和人員的職責；
（ $）設計行動戰術和程序；
•% ( "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理（ !）製定訓練和演習計劃；
（ "）製定專項應急計劃；
（ #）製定事故後清除和恢複程序。
$%應急訓練和演習
訓練和演習可以看作應急預案的一部分或繼續。它是通過培
訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發生時應急預
案得以實施和貫徹。主要目的是：
（ &）測試預案和程序的充分程度；
（ ’）測試緊急裝置、設備及物質資源供應；
（ $）提高現場內、外的應急部門的協調能力；
（ (）判別和改正預案的缺陷；
（ !）提高公眾應急意識。
(%應急救援行動
發生火災、爆炸和有毒物質泄漏等緊急情況時，所采取的營
救與疏散、減緩與控製、清除與淨化等一係列的行動都是應急救
援行動。
應急行動需要以下資源的支持和保障：
（ &）人力資源；
（ ’）物資與設備；
（ $）個人防護裝備。
首要的應急行動是確定現場對策，即應急行動方案：
（ &）現場初始評估；
（ ’）危險物質的探測；
（ $）建立現場工作區域；
（ (）確定重點保護區域；
（ !）行動的優先原則；
（ "）增援梯隊。
!%事故現場的清潔與淨化
•" ) ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對現場中接觸汙染的員工和應急隊員必須進行清潔淨化，例
如對化學品及放射性物質汙染的清潔淨化。淨化的方法主要是稀
釋、處理、物理去除、中和、吸附和隔離等。
此外，還要考慮傷害和醫療前的淨化、分類及處理。
設備的清潔也是應急行動的一個環節，在事故發生後要對被
汙染的儀器和設備進行清潔、清理。
!"事故後的恢複
在應急救援行動結束後必須對係統進行恢複，而且盡快恢複
最重要。恢複活動主要包括：
（ #）現場警戒和安全；
（ $）清潔；
（ %）對從業人員提供幫助；
（ &）對破壞損失的評估；
（ ’） 保險的索賠；
（ !）事故調查；
（ (）重建。
五、應急救援的組織準備與基本程序
應急救援準備工作，主要抓好組織機構、人員、裝備三落
實，並製定切實可行的工作製度，使救援的各項工作達到規範化
管理。目前我國各大中城市和有關政府部門正在建立事故應急救援
機構。上海市人民政府於#))#年(月’日頒布命令，明確上海
市化學事故應急救援工作由市和區、縣抗災救災委員會領導，日
常工作由市和區、縣民防辦公室負責，組建起化學事故應急救援
專家委員會和救援專業隊伍，實行$&小時的晝夜值勤製度。
$**$年’月#日發布實施的《南寧市社會應急聯動規定（試
行）》是中國的第一個多部門、多警種應急聯動地方政府法規。
•( * $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理南寧市社會應急聯動中心的地理信息係統由公安、交警、消防、
急救、防洪、護林防火、防震、防空、水、電、氣等!"類應急
救助資源和經濟社會發展信息構建而成的信息化、數字化“南
寧”平台，覆蓋市轄區#$$%&平方公裏（含武鳴、邕寧兩縣）。
南寧市##$報警服務台、火警##%、急救#&$、交警#&&等報警救
助係統、市長公開電話#&’(!及水、電、管道燃氣、防洪、護林
防火、防震、防空等應急救助係統納入統一的指揮調度係統。公
安部&$$&年"月向全國公安係統正式推廣南寧市社會應急聯動
中心的社會應急聯動工作模式。
&$$’年&月國家安全生產監督管理局（國家 煤礦安全監察
局）成立了“礦山救援指揮中心”和“國家礦山應急救援委員
會”，並著手國家礦山應急救援體係建設。
國家礦山應急救援體係建設方案是根據國家安全生產監督管
理局（國家 煤礦安全監察局）關於建立國家礦山應急救援體係的
工作部署，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和
國礦山安全法》、《 煤礦安全監察條例》及其他 法律法規和礦山應
急救援工作發展的客觀需要製定的，該方案由礦山應急救援管理
係統、組織係統、技術支持係統、裝備保障係統、通訊信息係統
五部分組成。
#)礦山應急救援管理係統由國家礦山應急救援委員會、國
家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮中
心、市級及縣級礦山應急救援指揮部門及礦山企業應急救援管理
部門等組織（機構）組成。國家礦山應急救援委員會是在國家安
全生產監督管理局領導下的負責礦山應急救援決策和協調的組
織。國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心是國家安全生產
監督管理局直屬的事業單位，受國家安全生產監督管理局的委
托，負責組織協調全國礦山救護及其應急救援工作。
&)礦山應急救援組織係統分為救護隊伍和醫療隊伍兩部分。
•* $ &•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊救護隊伍由區域礦山救援基地、重點礦山救護隊和礦山救護隊組
成。急救醫療隊伍包括國家安全生產監督管理局礦山醫療救護中
心、區域和重點醫療救護中心和企業醫療救護站。負責礦山重大
事故的救護及醫療。
!"礦山救援技術支持係統包括國家礦山應急救援專家組、
國家安全生產監督管理局礦山救援技術研究實驗中心、國家安全
生產監督管理局礦山救援技術培訓中心。負責為礦山應急救援工
作提供技術和培訓服務。
#"礦山應急救援裝備保障係統的基本框架是：國家安全生
產監督管理局礦山救援指揮中心購置先進的、具備較高技術含量
的救災裝備與儀器儀表，儲存在區域礦山救援基地，用於支援重
大、複雜災害的搶險救災；區域礦山救援基地要按規定進行裝備
並加快現有救護裝備更新改造，配備較先進、關鍵性的救災技術
裝備，用於區域內或跨區域礦山災害的應急救援；重點礦山救護
隊負責省（市、自治區）內重大、特大礦山事故的應急救援，按
規定配齊常規救援裝備並保持裝備的完好性。
$"礦山應急救援通訊信息係統以國家安全生產監督管理局
中心網站為中心點，建立完善的礦山搶險救災通訊信息網絡，使
國家安全生產監督管理局礦山救援指揮中心、省級礦山救援指揮
中心、各級礦山救護隊、各級礦山醫療救護中心、各礦山救援技
術研究、實驗、培訓中心、地（市）及縣（區）應急救援管理部
門和礦山企業之間，建立並保持暢通的通訊信息通道，並逐步建
立起救災遠程會商視頻係統。礦山應急救援通訊信息係統在國家
安全生產監督管理局礦山救援指揮中心與國家安全生產監督管理
局調度中心之間實現電話、信息直通。
礦山應急救援的基本程序是：當礦山發生重大事故時，應以
企業自救為主。企業救護隊和醫院在進行救助的同時，上報上一
級礦山救援指揮中心（部門）及政府；救援能力不足以有效搶險
•% & ’•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理救災時，立即向上級礦山救援指揮中心提出救援要求；各級礦山
救援指揮中心對得到的事故報告要迅速向上一級彙報，並根據事
故的大小、處理的難易程度等決定調用重點礦山救護隊或區域礦
山救援基地以及礦山醫療救護中心實施應急救援。省內發生重特
大礦山事故時，省內區域礦山救援基地和重點礦山救護隊的調動
由省級礦山救援指揮中心負責；國家安全生產監督管理局礦山救
援指揮中心負責調動區域礦山救援隊伍進行跨省區應急救援。
為做好我國化學事故應急救援工作，原國家化學工業部和國
家經濟貿易委員會正式組建了我國化學事故應急救援係統。成立
了化學事故應急救援指揮中心和!區域化學事故應急救援搶救中
心，承擔化學事故應急救援工作。
化學事故應急救援機構的設置與主要職責如下：
（ "）應急救援指揮中心（辦公室）。在化學事故應急救援行
動中，組織和指揮化學事故應急救援工作。平時應組織編製化學
事故應急救援預案；做好應急救援專家隊伍和救援專業隊伍的組
織、訓練與演練；開展對群眾進行自救和互救知識的宣傳和教
育，會同有關部門做好應急救援的裝備、器材、物品、經費的管
理和使用；對化學事故進行調查，核發事故通報。
（ #）應急救援專家委員會（組）。專家谘詢組由權威的工程
技術與管理指揮兩部分專家組成，通常隻在市一級建立。其主要
職責是：對指揮組織進行的應急準備活動提出重要建議，特別是
關於化學事故潛在威脅估計，對新裝備、器材研製與配備的必要
性進行論證；對應急預案的製定及重要的訓練演習活動等，進行
研究並提出決策性建議。化學事故發生後，專家谘詢組的主要職
責有三條： "）對事故危害的現狀與發展趨勢做出估計； #）對修
改應急預案的必要性進行判斷，對力量重新調整與部署提出具體
建議； $）對重大防護措施，如公眾撤離等的決策提供技術依據。
在化學事故應急救援行動中，對化學事故危害進行預測，為救援
•% " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊的決策提供依據和方案。平時應做好調查與研究，當好領導參
謀。
（ !）應急救護站（隊）。在事故發生後，應急救援隊應盡快
趕赴事故地點，設立現場醫療急救站，對傷員進行現場分類和急
救處理，並及時向醫院轉送。對救援人員進行醫學監護，以及為
現場救援指揮部提供醫學谘詢。應急救援隊平時應加強技術培訓
和急救準備。通常由市、區醫院或急救中心、工廠醫務室（醫
院）、軍隊醫院等組成，在市或區衛生部門領導下開展救治活動。
其主要職責是：進入事故發生區或中毒危害區，搶救中毒傷員或
其他種類的傷員；指導危害區內公眾進行自救、互救活動；集
中、清點、輸送、收治傷員。為了對中毒傷員進行正確的搶救，
醫療救治組織中，可吸收部分熟悉毒傷急救的防化技術人員參
與。
（ "）應急救援專業隊。在應急救援行動中，各救援隊伍應在
做好自身防護的基礎上，快速實施救援。偵檢隊應盡快地測定出
事故的危害區域，檢測化學危險物品的性質及危害程度。工程救
援隊應盡快堵源，做好毒物的清消工作，並將傷員救出危險區域
和組織群眾撤離、疏散。
凡涉及化學危險物品的企業，均應建立本單位的救援組織機
構，明確救援執行部門和專用電話，製定救援協作網，疏通縱橫
關係，以提高應急救援行動中協同作戰的效能，便於做好事故自
救。
在沒有設置應急救援機構的區域，一旦發生事故，當地政府
主要領導應組織安全、公安、消防、衛生、環保、交通等部門成
立緊急救援指揮部實施救援。
（ #）其他機構：
$）監測組織。監測組織由地方環保監測站、衛生防疫站、
軍隊防化偵察分隊等單位組成。其職責主要是：對空氣、水、食
•$ $ %•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理物等被汙染的狀況進行測定，為確定汙染範圍、水源和食物等可
飲（食）用的情況提出技術依據；為偵察汙染空氣滯留狀況提供
條件。
!）公眾疏散組織。公眾疏散組織由公安、民政部門和街道
居民組織抽調力量組成。必要時，可吸收工廠、學校中的骨幹力
量參加，或請求軍隊給予支援。其主要職責有：根據指揮部發布
的警報等級及防護措施，指導部分高層住宅居住的居民實施隱
蔽；引導必須撤出的居民有秩序地撤至安全區或安置區；組織好
特殊人群（老、弱、病、殘、兒童）的疏散安置工作；引導受汙
染的人員前往洗消去汙點；維護撤離區內的社會秩序，打擊“趁
火打劫者”，保障居民和國家財產免受危害；維護安全區域或安
置區內撤出公眾的安全，穩定人心和社會秩序。
"）交通管製組織。交通管製組織通常由公安部門負責組成。
其主要職責有：對危害區外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，
阻止事故危害區外的公眾進入；指揮、調度撤出危害區的人員和
使車輛順利地通過通道；及時疏通交通阻塞；對各封鎖路口附近
的重要目標實施保護；協助警戒巡邏分隊維護社會秩序。
#）安全警戒組織。對撤離區和安置區內的社會治安工作，
可由公眾疏散組織兼任，也可以組織專業的安全警戒隊伍。在危
害區範圍較大時，也有必要成立專門的組織。其主要職責是：對
撤離區的重要目標實施保衛，進行街巷巡邏，緝拿犯罪分子。這
一組織可由公安、武警、軍隊的警衛分隊組成。
$）洗消去汙組織。洗消去汙組織由軍隊防化部隊、公安消
防隊伍、環衛隊伍組成。其主要職責是：開設洗消站（點），對
受汙染而且必須處理的人員、裝備、物資、器材進行消毒；組織
地麵洗消組實施地麵消毒，開辟通道或對建築物表麵進行消毒；
臨時組成噴霧分隊（組），降低有毒有害物的空氣濃度，阻止其
擴大擴散範圍。
•! % !•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協調配
合，為有序實施事故救援，應建立起行之有效的應急救援網絡體
係。網絡體係應包括事故救援的指揮體係、各救援部門的通訊網
絡，以及與上級救援部門的聯係網絡。除此之外，還應與本區域
的公安、消防、衛生、環保、交通等部門建立起協調關係，以便
協同作戰。
另外，建立毒物資料庫或信息網，以及化學事故應急救援專
家聯絡網。對救援行動中可能涉及的毒物，應建立起資料信息
庫，其內容包括：毒物的理化性質、毒物數據、泄漏物清消方
法、消防措施、中毒臨床表現、急救處理、衛生標準及注意事項
等。或者與國內有關毒物谘詢中心建立起固定的聯係，便於救援
時谘詢；建立應急救援專家庫或專家聯係名單，以便在救援過程
中及時得到技術指導。事故由操作者發現（或報告企業管理者），
立即向上級指揮中心報告。在企業管理者負責應急反應的情況
下，他就是負責處理事故的指揮者。若事故嚴重度升級可將指揮
責任移交給上一級指揮中心，這樣事故就上升為!級事故。
指揮中心根據事故狀況將向部分或全體應急人員發出通知，
然後向合作單位（包括技術服務機構、實驗室）谘詢，以便從技
術上就事故的後果及應采取的措施提供建議。
應急人員在現場由他們各自的現場指揮者領導，並由指揮中
心對全部活動進行管理和協調。對有害物質的濃度，應在專業服
務機構的指導下立即進行測定，以便確定其影響程度和範圍。這
種測定將決定事故是否確屬需要社區援助的!級事故，或進一步
升級，啟動更高級別的應急預案。
對於企業應急處理的事故，也要按照國家 法律、法規要求向
上級指揮中心（這可能是安全生產監督管理局、消防部門、市長
辦公室或由該社區指定為指揮中心的其他機構）提供有關事故的
影響與所采取的措施的全部信息。社區級指揮中心將根據企業應
•! " #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第四章事故應急管理急指揮中心的建議，決定是否應提供社區的人力物力來處理事故
（上升到!級事故）。
然而通常隻有在事故的影響和後果會危害到企業所在的周圍
地區（社區），以及!或需要提供幫助來處理事故的情況下，企業
應急反應係統才向縣、市或上級應急反應係統請求援助。在任何
情況下，企業都要對企業現場事故情況的發展進行連續不斷的監
測，並將信息傳送給社區級指揮中心。
根據事故後果嚴重度的級別，場外應急預案一般可分為社區
級、縣（市）級、地區（市）級、省級、國家級。政府主管部門
應建立合適的報警係統，且有一個標準程序，將事故發生、發展
信息傳遞給相應級別的應急指揮中心，根據對事故情況的評價，
實施相應級別的應急預案。場外應急預案由政府主管部門在企業
提供的現場應急預案的基礎上負責製定。
第二節應急救援行動
應急救援行動是指在緊急情況發生時，即發生火災、爆炸和
有毒物質泄露等重大事故時，為及時營救人員、疏散撤離現場、
減緩事故後果和控製災情而采取的一係列搶救援助行動。
事故發生前應該設計和建立應急係統，製定應急預案，並進
行培訓、訓練和演習，以保證應急行動的有效性；一旦事故發
生，則應及時調動並合理利用應急資源，包括人力資源和物質資
源投入行動；在事故現場，針對事故的具體情況選擇應急對策和
行動方案，從而能及時有效地使傷害和損失降低到最低程度和最
小範圍。
•" # $•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊一、應急救援行動的一般程序
一旦發生重大事故，啟動企業內應急救援行動的一般程序如
下。
!"事故發生區
事故現場、企業或社區負責人或安全主管部門應采取以下行
動：
（ !）掌握情況。不論事故現場何種局麵，必須掌握的情況
有：事故發生時間與地點；種類、強度；已泄漏物質數量；已知
的危害方向；事故現場傷亡情況，現場人員是否已安全撤離；是
否還在進行搶險活動；有無火災與爆炸伴隨，這種伴隨的可能
性；現場的風向、風速；泄漏（釋放）危及企業外的可能性。
（ #）報告與通報。在基本掌握事故情況並判明或已經發現事
故危及企業外時，應立即向各有關部門進行如下報告： !）報告
負責本廠附近應急工作的市或區的應急指揮中心； #）上報本係
統直接領導部門； $）根據事故的嚴重程度及情況的緊急程度，
按預案規定的應急級別發出警報。
（ $）組織搶救與搶險。製止危害擴散的最有效措施是迅速消
除事故源，製止事故擴展。同時，事故發生單位最熟悉事故設施
和設備的性能，懂得搶險方法，必須盡早組織搶救與搶險。事故
發生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶
險，這包括： !）搶救受傷害人員和在危險區的人員，組織本單
位醫務力量搶救傷員，並將傷員迅速轉移至安全地點； #）堵漏、
閉閥、停止設備運轉、滅火、隔離危險區等； $）清點撤出現場
的人員數量，必要時，組織本單位人員撤離危害區； %）組織力
量消除堵塞，為前來應急救援的隊伍創造條件。
#"事故發生區的附近地區
首先受到危害的應該是事故發生區下風方向貼近事故區的公
•& ! #•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
