安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（10）

第四章 02manbetx.com 應急 管理眾。如果 02manbetx.com 發生區與城市居民區呈交織狀態，情況就會十分複
雜。如果 02manbetx.com 泄漏（釋放）物質一般為有色有味，判斷有毒有害
氣體的到達是有可能的。一旦發現已經受到危害，或聽到 02manbetx.com 發
生區的警報後，各有關部門應采取以下應急行動：
（ !）交通民警： !）立即向上級報告； "）根據指令或情況危
及程度，封鎖通往事故發生區的交通路口； #）迅速疏導車輛與
行人撤離決定封鎖的通道； $）維持封鎖區內的治安； %）注意自
身防護。
（ "）社區或街道（居民委員會）工作人員： !）立即報告上
級； "）根據指令或情況危急程度，指導高層樓居民進行隱蔽
（關閉門窗）或撤出； #）協助民警疏導行動中的人流，有秩序地
向 安全方向移動； $）檢查有否進入非密閉的地下工事或地下室
的公眾，並迅速組織撤離； %）組織公眾自救與互助，並注意自
身防護。
#&應急指揮中心（部）
（ !）值班員的行動： !）記錄事故發生區報告的基本情況；
"）按 預案規定，通知指揮部所有人員到達集中地點，並規定到
達時限； #）報告市（區）行政當局值班室； $）與參與應急救援
工作的當地駐軍取得聯係，並向他們通報情況； %）根據情況的
危急程度，或按 預案規定通知各應急救援組織做好出動準備。
（ "）指揮組的行動： !）根據事故發生區報告的情況，指示
安全技術人員進行危害估算； "）會同專家谘詢組判斷情況，研
究應急行動方案，並向總指揮提出建議。其主要內容是：事故危
害後果及可能發展趨勢的判斷，應急的等級與規模，需要調動的
力量及其部署，公眾應采取的防護 措施，現場指揮機構開設的必
要性、開設的地點與時間； #）按總指揮的指令調動並指揮各應
急救援組投入行動； $）開設現場指揮機構； %）向駐軍通報應急
救援行動方案，並提出要求支援的具體事宜。
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊（ !）其他有關組織的行動： "）專家谘詢組進行技術判斷及
力量使用估計，會同指揮組向總指揮提供建議的內容； #） 安全
評價（擴散估算）組根據事故發生區報告的基本情況和已知的氣
象參數，進行事故後果 評價及擴散趨勢預測，向指揮組做出技術
報告； !）氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現場開設氣
象觀測哨； $）各保障組做好後援準備； %）各應急救援專業組織
按指揮組指令投入行動。
二、事故評估
在應急救援的不同階段實施什麼行動要依靠決策過程，反過
來這要求對事故發展過程的連續 評價。無論是誰隻要發現危險的
異常現象，第一反應人就要開始啟動應急。這種事故評估過程在
特定時間首先由主管協調反應行動的人來履行，然後由企業應急
總指揮和其工作人員來執行。在緊急事件初始階段，某人可能是
第一個發現者，會決定是否啟動報警程序，這也會啟動相應的反
應機製。
對事故分級有幾種方法。不同的人判斷相同事故會產生不同
的分級。為了消除緊急情況下產生的混亂，應參考企業和政府有
關部門製定的事故分級指南。
應急行動級別是事故不同程度的級別數。事故越嚴重，數值
越高。根據此分級 標準，負責人可在特定時刻把事故嚴重程度轉
化為相應的應急行動級別。應急行動級別數值跟企業性質和內在
危險有關。大多工業企業采用三級分類係統就足夠了。
一級———預警，這是最低應急級別。根據企業不同，這種應
急行動級別可以是可控製的異常事件或容易被控製的事件。像小
型火災或輕微毒物泄漏對企業人員的影響可以忽略。這樣的事故
可定為此級。根據事故類型，可向外部通報，但不需要援助。
二級———現場應急，這是中間應急級別，包括已經影響企業
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第四章事故應急 管理的火災、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業邊界。外部人群一
般不會受事故的直接影響。這種級別表明企業人員已經不能或不
能立即控製事故，這時需要外部援助。企業外人員像消防、醫療
和泄漏控製人員應該立即行動。
三級———全體應急，這是最嚴重的緊急情況，通常表明事故
已經超出了企業邊界。在火災、爆炸事故中，這種級別表明要求
外部消防人員控製事故。如有毒物質泄漏發生，根據不同事故類
型和外部人群可能受到的影響，可決定要求進行安全避難或疏
散。同時也需要醫療和其他機構的人員支持，啟動企業外應急預
案。
政府主管部門和企業就應急分級的 標準達成一致非常重要。
此外所有企業人員都應該知道這種分級方法和它的含義，因為當
得知緊急情況時，每個人都可能需要采取行動。
三、通告和通訊聯絡
通訊聯絡對於有效地協調不同應急組織的應急行動是非常重
要的。在實施防護 措施時也至關重要，像疏散可能受影響的公
眾。
下述通告和通訊聯絡的設備、方法和程序是必要的：
（ !）報警；
（ "）通知企業內人員緊急行動；
（ #）如必要，通知外部機構；
（ $）建立和保持企業應急組織之間的通訊聯絡；
（ %）建立和保持現場應急組織、外部機構和其他應急組織之
間的通訊聯絡；
（ &）如果社區居民受影響，通知企業外人員應急救援；
（ ’）通知媒體。
事故最初通告程序尤其重要，因為它們決定在何時啟動應急
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安全事故防範與緊急救援及 預案編製實用手冊預案。為避免通訊聯絡中斷，應急組織內的每個崗位必須配備通訊
設備，否則會嚴重影響應急預案的有效性。
!"報警
報警是實施應急預案的第一步。通常在許多企業，任何員工
都能拉響警報或至少向報警人員報告。這個程序有利於盡早地預
警可能出現的異常情況。如果有充分的事前準備，任何企業員工
或操作人員都會知道在這種情況下首先該采取什麼行動（例如，
打企業應急熱線電話）。從這開始，應急反應會按 計劃實施：熱
線操作人員將通知最初的應急評估負責人，他要確定應急級別並
根據應急行動級別啟動相應的應急反應預案。
#"通知企業人員
最初應急組織有許多任務，首先是讓企業內人員知道發生緊
急情況。無論使用什麼報警係統完成這個目的，最常使用的是聲
音報警。報警有兩個目的：動員應急人員並提醒其他無關人員采
取防護行動（例如，轉移到更安全的地方，進入安全避難點，或
撤離企業）。
就企業應急通訊係統（包括人員和設備）而言，讓應急人員
知道應急發生是關鍵。組織有序和經過演習驗證的預案使每個人
知道應該做什麼。
$"通知外部機構
根據應急的類型和嚴重程度，企業應急總指揮或企業有關人
員（業主或操作人員）必須按照 法律、 法規和 標準的規定將事故
有關情況上報政府安全生產主管部門。
通報應該包括以下信息：
（ !）將要發生或已發生事故或泄漏的企業名稱和地址；
（ #）通報人的姓名和電話號碼；
（ $）泄漏化學物質名，該物質是否為極危險物質；
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第四章事故應急 管理（ !）泄漏時間或預期持續時間；
（ "）實際泄漏量或估算泄漏量，是否會產生企業外效應；
（ #）泄漏發生的介質是什麼；
（ $）已知或預期的事故的急性或慢性健康風險和關於接觸人
員的醫療建議；
（ %）由於泄漏應該采取預防 措施，包括疏散；
（ &）獲取進一步信息，需聯係人的姓名和電話號碼；
（ ’(）氣象條件，包括風向和風速和預期企業外效應；
（ ’’）應急行動級別。
盡管可靠的電話係統很有效，但在應急過程中設置應急通知
的熱線會十分有用。應急人員必須熟悉這種程序並理解它的重要
性。
應急通報是強製的，不隻是因為是 法規要求。還在於通報企
業外應急反應組織，並動員他們。此外，通知應急嚴重程度時，
使用一套事先確定的應急行動級別非常有效。企業外的應急行動
是否啟動，要根據應急預案中事故類型和嚴重程度由現場應急總
指揮的判斷來決定。
!)建立與保持企業內的通訊聯絡
一旦企業應急總指揮決定啟動應急預案，通訊協調和聯絡部
門就要負責保持各應急組織之間高效的通訊能力。最重要的通訊
聯絡是應急指揮中心，它裝備有固定通訊設備。任何應急指揮中
心與外部的通訊中斷（特別是應急指揮中心與現場應急組織之
間），必須報告通訊聯絡負責人，他會動員現有資源和人力來解
決問題。
可以使用警笛和公共廣播係統向企業人員通報應急情況，必
要時通知他們疏散，從企業部分或全部撤離。
")建立和保持與外部組織的通訊聯絡
一旦應急預案啟動，企業應急總指揮和副指揮在應急指揮中
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊心進行應急指揮與協調，保持與外部機構聯絡，現場操作負責人
直接與應急指揮中心聯係。
!"向公眾通報應急情況
在事故影響到社區居民的情況下，可采取兩種行動：疏散或
避難在建築物內。無論采取什麼行動，社區居民和公眾必須得到
應急通知。如果沒有有效的通訊程序，這幾乎不可能實現。用警
笛報警係統通知事故發生的社區效果較差，而且這種係統隻有在
公眾明白警報的含義，知道該采取的行動才會有效。緊急廣播係
統與警笛報警係統結合使用會更有效。緊急廣播係統能發射無線
電和電視信號，信息內容應該盡可能簡明，告訴公眾該如何采取
行動。此外，應該通知公眾避免使用電話通報附近地區發生緊急
情況（避免增加電話線負擔）。如果決定疏散，應該通知居民避
難所位置和疏散路線。
公眾防護行動的決定權一般由當地政府主管部門掌握。應急
組織應該做好如下一係列準備行動：
（ #）準備向當地政府主管部門提供建議；
（ $）（根據危險 03manbetx ）製定關於何時進行公眾疏散或是安全
避難的指南；
（ %）根據事故性質、氣象條件、地形和原有逃生路線提出疏
散的最佳路線；
（ &）保存當地電台、電視台的電話簿；
（ ’）事先聯係這些電台以協調信息發布；
（ !）建立填單式信息向公眾廣播（這樣減少緊急時的混亂和
避免忽略某些信息）。
企業負責人沒有權力決定涉及公眾的行動，可是這並不減少
他們的事故責任。因而他們應該（特別對大眾）確保建立起防護
措施和有效通訊機製，盡量減小事故後果。
("向媒體通報應急信息
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第四章事故應急 管理在緊急情況下，媒體很可能獲悉事故消息，當地報紙、電視
和電台的記者會湧到事故現場或至少到企業大門前采集有關新聞
消息。保衛人員應該確保若非允許不得入內。尤其是無關人員，
不能進入應急指揮中心或應急人員正在控製險情的地方，因為他
們會幹擾應急行動。要防止媒體錯誤報道事件，因此，應急組織
中要有專門負責處理公眾、媒體的部門。
此項功能的負責人應該定期舉辦新聞發布會，提供準確信
息，避免錯誤報道。當沒有進一步信息時，應該讓人們知道事態
正在調查，將在下次新聞發布會通知媒體。無理由地回避或掩蓋
事實真相隻可能讓日後尷尬。
在這種情況下，用預先製好的填空式信息單在新聞發布會上
宣讀是很方便的。在任何情況下，應準備好書麵說明以便在新聞
發布時分發，發布前由負責人員審定。作為應急準備方案的一部
分在新聞發布會使用的其他材料，如地圖、表格、黑板和其他聲
像材料應該事先準備好。
第三節事故現場應急處理
事故現場處置既是事故對策中的一個重要環節，也是事故管
理工作的一個重要方麵。從預防的角度 03manbetx ，事故現場處置又是
對已經發生的事故進行縱深防禦的一道重要防線。事故現場處置
工作成功與否，不僅關係到能否減少事故造成的人員傷亡和經濟
損失，同時也是一個國家和地區對災害性事故救援和處置能力的
考驗。研究事故的現場處置工作，對於提高處置工作的專業化水
平，減少事故發生後各方麵恢複工作的壓力，甚至於對社會治安
秩序的穩定，都有重要的作用。因此，事故的現場處置工作（包
括一定範圍內的自然災害的處置工作）在世界各國受到普遍重
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊視，特別是發達國家，在力量組織、人員配備、資金和物質保障
等方麵，均得到全社會的重視和支持。
一、事故現場處置概述
當今社會，事故不僅發生的數量多、規模大，事故造成的後
果從經濟損失到人員傷亡都令人觸目驚心，而且由於事故的種類
越來越複雜，導致事故現場處置工作越來越難，對處置工作的專
業化要求也越來越高。處置好，可以收到很好的社會效果，處置
不好，就會招來各方的批評與譴責。因此，事故處置工作的重要
意義是體現在多方麵的。
第一，國際形勢在總體上趨於緩和，大規模的戰爭衝突在減
少，和平與發展是當今國際社會的主題，各個國家都在致力於發
展和建設。發展經濟建設一方麵需要有預防各種減少經濟損失的
對策和措施，一方麵在和平時期對各種災害事故救援處置的需求
在不斷地增長，特別是對於生活質量日益提高的社會公眾來講，
對事故處置和救援的需求也成為對安全需求的一個重要內容。
第二，事故發生的規模和損失日益增加，導致對事故發生後
的救援和處置工作一方麵需要動員和組織更多的社會組織和力量
參與，一方麵在實施救援和處置工作中，涉及到的工作環節較
多，如人力資源的組織、受害人的救助、平時的訓練和演習以及
處置過程中對新聞媒介的管理等，這些都需要進行有效的管理。
在現代社會，沒有哪一個社會組織和部門能夠獨立承擔起對災害
事故的救援處置工作，無論是人力資源還是所需要的裝備和技
術，都需要各種社會力量進行協調和配合。
第三，為了使處置和救援工作更加有效和更加科學。事故處
置過程不僅需要眾多的社會組織與機構參與，而且需要不同的學
科理論做指導，以避免在事故發生之後的緊急情況之下，由於管
理和決策方麵的失誤而帶來不應有的其他損失。從理論上講，處
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第四章事故應急管理置過程越有效、越科學，越有利於處置後期在精神和物質方麵的
恢複。第四，需要根據事故發生的不同情況，製定出可運用於各種
不同類型的合理的基本處置原則。事故的種類很多，發生的條件
和損失情況各不相同，需要的處置救援力量、方式也不相同。從
來不可能有某一個處置 計劃或方案能適用於所有的事故，也從來
沒有哪一個社會組織製定的方案和 計劃可以滿足每一次處置救援
工作的需要。盡管如此，作為理論研究來講，除各類事故的特殊
處置方式以外，需要研究製定出適用於各種不同類型事故處置的
基本原則。
出於以上因素的考慮，世界各國，特別是發達國家，在對災
害事故的救援和處置工作給予足夠重視的同時，在理論上也開展
了廣泛深入的研究。我國是世界上災害事故較多的國家之一，無
論對公安機關，還是對於政府的其他部門，事故的救援和處置都
是一項經常性的工作，實踐中也積累了許多成功的經驗，但理論
研究工作相對薄弱。
一般來講，事故現場處置包括以下!個方麵的內容：
"#預防
事故處置工作要立足於事故的發生，但同時要做好預防工
作，包括事故發生之前所采取的預防措施和事故發生過程中為避
免少受損失而采取的措施。因為處置工作做得再好，也不如不發
生事故。對可能發生事故的各種危險源進行登記，安全評估、實
施各種安全檢查等，都是在預防階段不可缺少的工作。
$#準備
準備工作主要體現 保險的方針，即一旦發生事故，要保證處
置和救援工作能夠有效地實施。在準備過程中，需要做好的工作
包括：（ "）製定出應急的 計劃和方案；（ $）人力資源的注冊登記
與組織；（ %）有關處置工作的設備、器材等物質方麵的準備，如
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊防毒麵具、車輛、藥物、通訊器材、各種專用工具等；（ !）發生
事故後報警的程序等。
有些理論研究人員列舉出了在準備階段需要考慮的"個方麵
的問題：（ #）所在地區潛在的危險有哪些，如所在地區是否有機
場、化學工業區、核電站、大型公共體育比賽和娛樂場所、購物
中心、高速鐵路等；（ $）具有潛在危險的場所和地區一旦發生事
故，哪些人將受到影響；（ %）參加事故救援和處置工作的各種社
會組織中，各自的責任是什麼，即要明確他們應當做什麼，而不
是他們喜歡做什麼；（ !）哪些社會機構和組織適合於承擔社會心
理的安慰和照顧的責任；（ &）如果不作為，將會產生什麼影響，
包括對自身所在的地區和周圍地區產生的影響；（ ’）救援和處置
工作所需的人力資源是否可靠；（ (）事故處置所需的經費開支是
否有保障；（ "）事故發生後如果不注意預防社會心理和精神方麵
的健康問題，對社會將會帶來什麼樣的影響。可見，在整個事故
的處置工作中，準備階段的工作舉足輕重。那種認為在事故發生
後各種處置和救援工作便會自然形成的觀點顯然是很荒謬的。
%)反應
反應階段就是事故處置的具體實施階段，即在事故發生之
後，各種處置和救援力量所采取的行動。對反應過程來講，並無
一個現成的模式，一方麵要遵循事故處置的基本原則，一方麵也
需要根據事故的性質與所影響的範圍而靈活掌握。如在我國的核
事故應急反應條例中，就按照核泄漏事故的嚴重程度，把應急計
劃分為廠房應急、場區應急和場外應急三種。另外，首先由哪個
部門和組織做出反應，各個國家的情況也不同。在英國，根據內
政部的規定，做出最初反應的應當是緊急狀態服務部門，如果有
必要，可由地方政府和社會義務救援組織參加協調和支援。而在
美國，警方和消防局等單位是首要反應者。
!)恢複
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第四章事故應急管理恢複階段的工作主要是使那些受到事故影響的人盡快恢複到
正常狀態，使受到損害和影響的地區的秩序恢複到正常狀態。
對於不同類型的事故，參加事故救援處置的社會組織和力量
會有所不同。無論國外還是國內的處置實踐，其共同點是都會不
同程度地動用大量的社會組織和力量。救援處置力量多了，就需
要進行有效的協作和分工，否則，不僅會使處置工作效率低下，
而且還會使處置工作陷入混亂之中。根據國外對救援處置力量的
研究和 03manbetx ，大致可分為!種類型：第一種是專業型的，也稱為
既有組織，他們在事故發生時或在正常的情況之下，都從事同樣
的工作，有較高的專業化水平，如消防部門和交通警察；第二種
是擴充型的，這類組織的日常工作涉及事故的處置較少，但在某
種特定的情況之下，就可能卷入專業處置工作者的行列，從事與
其日常工作完全不同的工作，如誌願者組織和一些義務消防隊；
第三種類型為臨時發展的組織，這類組織不具有常設的特征，往
往根據需要臨時進行組織；第四種類型是社區的居民為了實行自
救或為了預防可能發生的事故而自發組織起來開展活動的組織，
如社區的家庭協會等。各種組織雖然形式不同，但在事故的救援
和處置中的作用都不可忽視。
"#公安機關和人民警察
人民警察在任何情況下都是對災害和事故實施救援和處置的
主要力量。在事故的處置過程中，除非事故是由自然原因引起，
否則，人民警察必須首先把事故現場像保護犯罪現場一樣采取保
護措施，並參與所有的救援處置工作。其具體職責包括：維護事
故現場的治安秩序，保護事故現場，保護事故處置人員的安全；
安排對死難者的司法鑒定和轉移；負責處理事故處置過程中的有
關谘詢工作，處理人員傷亡的各種信息；對事故處置現場的新聞
報道進行管理；協助其他部門搶救事故中的受害人。在英國和歐
共體國家，警察除履行上述職能以外，還要對其他部門所進行的
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊事故調查工作進行監督。
!"消防部門
消防部門不同於一般的公安機關，一方麵是由於在一些國家
消防部門不屬於警察部門，另一方麵是由於在一些國家消防部門
雖然屬於警察，但具有相對的獨立性，直接擔負一些特殊類型的
事故救援和處置工作。無論是哪種情況的消防部門，其主要職責
是：搶救陷入火災和由於事故導致建築物倒塌的廢墟中的受害
者；撲滅殘餘的火災，防止火災進一步蔓延擴大；處理由於事故
而擴散的化學危險品或其他汙染源；保證事故現場的安全。
#"醫療救護部門
醫療救護部門的主要職責是對受害者進行現場救護，或者用
救護車和其他運輸工具把受害者送往醫院進行救治。
$"其他社會力量
在參與災害事故的處置工作中，社會力量的組織和動員要根
據事故的實際情況決定。社會力量一般包括宗教和慈善組織、城
市中涉及公用事業的企事業單位、文藝團體、殯葬組織等。在這
些組織中，有的需要政府部門發動和組織，但在多數國家，這些
組織參與事故救援處置是誌願的。因此，在社會力量的組織中，
一些國家和地區特別注意誌願者組織的參與，這也是一個國家或
地區在事故處置方麵社會化程度高低的一個標誌。
誌願者作為一種社會力量，實際上包括兩部分，一部分是個
人，一部分是組織。從誌願者的類型上 03manbetx ，可以分為$種情
況：（ %）類似於紅十字會、救護車等提供一般服務的組織；（ !）
能提供專家技術的組織，如海上和高原的救援組織；（ #）能為受
害者家屬提供感情方麵、心理方麵援助和勸慰的組織；（ $）有特
殊技術的專家和個人，如無線電愛好者、冬泳愛好者等。
對誌願者組織主要是進行管理，以英國為例，對誌願者的管
理包括以下幾個方麵：（ %）對每一個地區可以動用的誌願者組織
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第四章事故應急管理和人員都進行注冊登記；（ !）對誌願者提供合法服務的能力進行
資格審查，並出具相應的證明；（ "）由地方政府和誌願者相互達
成協議，一旦事故發生，誌願者要按照已達成的協議，做出相應
的行動；（ #）按照誌願者所能提供的服務範圍，確定相應的機構
或部門與誌願者在平時保持正常的聯係，並定期對誌願者進行有
關的專業訓練，以保證他們的救援和處置能力。當然，有一些未
經注冊登記的誌願者在事故處置需要時，也會由有關部門安排適
當的工作。
$%部隊
在事故的處置和救援工作中，部隊具有重要的作用，各個國
家在事故救援處置過程中，都會考慮到部隊參與。是否需要部隊
參與，一般要考慮兩個因素：一是事故處置過程是否需要大量緊
張繁重的體力勞動，如清除廢墟、進行大麵積範圍的搜索；二是
需要部隊在技術上給予支持。在我國的《核事故應急管理條例》
中就規定：“中國人民解放軍作為核事故應急工作的重要力量，
應當在核事故應急中實施有效的支援。”
&%政府及其有關部門
政府在事故的處置工作中處於什麼地位，各個國家的情況不
同。盡管如此，由於政府所處的特殊地位和擁有的特殊權力，決
定了在事故的處置過程中政府作用的發揮是非常重要的。
根據事故的類型和事故的影響範圍，確定政府對事故處置的
參與程度是世界各國普遍遵循的原則。在英國，根據事故處置所
需政府的級別，把事故處置的等級分為金、銀、銅三個級別。一
般的事故由地方政府進行協調處置，事故影響範圍較大時，就由
上一級政府或中央政府進行協調處置。但無論事故的影響範圍有
多大、損失有多嚴重，事故發生所在地的政府所做出的反應是最
基本的，也是最重要的。在遇到下列情況時，需要考慮上一級政
府或中央政府進行協調：
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）地方政府的救援和處置能力與事故的規模相差甚遠，需
要其他周圍地區提供幫助；
（ "）事故所產生的影響涉及到周圍的相鄰地區，如有毒氣體
的泄漏事故、造成河流或水源汙染的泄漏事故等；
（ #）有關事故的重要信息源掌握在上一級政府或中央政府部
門中；
（ $）需要上一級政府出麵尋求專家的幫助，或者需要與其他
的部門協調關係，或者需要得到物資裝備方麵的特殊支援。
無論哪一級政府部門參與事故的救援和處置工作，其出發點
應是保證處置工作的正常進行，保證參與處置工作的各種組織和
機構能正常地發揮各自的功能，而不是由政府部門或其領導人改
變事故處置的基本原則和程序，特別要防止無原則的幹擾和盲目
指揮。在一些國家，事故的處置和救援工作有專門的機構和人員負
責，政府的職能隻是協調而不是指揮，這與我國的情況有較大的
區別。其原因一方麵在於曆史傳統習慣，有些國家對事故的處置
曆來就是專門的機構和人員負責，並通過立法給予這些部門和人
員相應的職責和權利；另一方麵在於人們的社會心理習慣，人們
認為政府官員屬於政治家而不是事故處置的專家，政府官員在事
故處置現場出現，隻是為了在公眾麵前顯示政府的形象，以得到
社會的好感，是出於政治上的需要。事故處置工作專業性較強，
應由專家負責才是合理的，也才能避免由於決策失誤帶來的損
失。
二、現場應急對策的確定和執行
應急人員趕到事故現場後首先要確定應急對策，即應急行動
方案。正確的應急行動對策，不僅能夠使行動達到所預期的目
的，保證應急行動的有效性，而且可以避免和減少應急人員的自
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第四章事故應急管理身傷害。無數事實表明，在營救過程中，應急救援人員的風險很
大。沒有一個清晰、正確的行動方案，會使應急人員麵臨不必要
的風險。應急對策實際上是正確地評估判斷和決策的結果，而初
始的評估來源於最初應急行動所經曆的情況。
現場應急對策的確定和執行包括：
（ !）初始評估；
（ "）危險物質的探測；
（ #）建立現場工作區域；
（ $）確定重點保護區域；
（ %）防護行動；
（ &）應急行動的優先原則；
（ ’）應急行動的支援。
!(初始評估
事故應急的第一步工作是對事故情況的初始評估。初始評估
應描述最初應急者在事故發生後幾分鍾裏觀察到的現場情況，包
括事故範圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產損失情況，以
及是否需要外界援助。初始評估是由應急指揮者和應急人員共同
決策的結果，可以使用下述)*+,-.方法進行初始評估：
例如，在火災的前幾分鍾，應急人員必須做出一些決定，像
放置水帶的位置，人員疏散時間和地點。應急者必須根據有效的
信息，快速做出決定，因為前幾分鍾決定著後麵的結果。
一個有用的方法叫做)*+,-.因素分析，它描述了在初始評
價階段需要考慮的問題。
)/01 生命：危險區人員以及如何保護應急者、雇員和附近
居民的生命安全
*22345627 影響程度：事故範圍與破壞車輛、儲槽、管道
和其他設備的情況
+869:;32:/86 建築：結構尺寸、高度和類型
•< # "•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"#$附近區域：在直接區域和周邊區域需要的保護
%&’#時間：日期，季節，火災燃燒泄漏持續時間，到行動
之前有多長時間
()*+,-"#暴露：在事故中有什麼是需要保護的，比如人員、
建築、附近區域、環境
初始應急者必須在到達現場時考慮這些因素。應用./0!%(
因素分析，應急者能夠製定一個良好的應急行動對策。
另一種初始評估技術方法是1(021(方法：
1#3#43 探測：探測何種危險物質的存在
(,3&’$3#估計：估計在各種情況下的危害
05++,#選擇：選擇應急的目標
26#73&89 確定：確定行動
1+行動：做最好的選擇
(:$.-$3# 評價：評價進展
處理危險物質泄漏引發的事故的關鍵是確定事故物質。沒有
確定物質之前，沒法采取適當正確的行動。初始評估的事故應急
指揮者要和操作人員交流，以確定所包含的物質，識別事故發生
的原因。掌握事故的原因有助於應急人員減輕或控製事故，例
如，爆炸引起了管道破壞，指揮者可以通過遙控開關來抑製事故
源，或停止操作阻止管道泄漏。
; <危險物質的探測
危險物質的探測實際上是對事故及事故起因的探測。第一種
方法是由兩個人組成的小組在遠離（在逆風向的較高位置，並且
確保他們不會接觸危險物質）事故現場的地方測定發生事故的物
質；第二種方法可能更危險些，要求兩名應急人員組成的小組，
到事故區域進行狀況評估，采用這種方法，應急人員要穿上防護
服。
需要探測和了解的情況包括：
•= > ;•
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第四章事故應急管理（ !）所涉及到物質的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸
氣密度、蒸氣壓力、可溶性、活性、"#值、相容性、燃燒的產
物。
（ $）泄漏、反應、燃燒的數量。
（ %）密閉係統的狀況，例如，當前的壓力和溫度（特別是在
不正常的情況下）、容器損壞的數量和類型、正在進行中的反應
及泄漏的後果。
（ &）控製係統的控製水平和轉換、處理、中和的能力。
%’建立現場工作區域
在初始評估階段，另一項重要的任務是建立一個現場工作區
域。在這個區域明確應急人員可以進行工作，這樣有利於應急行
動和有效控製設備進出，並且能夠統計進出事故現場的人員。
在初始評價階段確定工作區域時，主要根據事故的危害、天
氣條件（特別是風向）和位置（工作區域和人員位置要高於事故
地點）。在設立工作區域時，要確保有足夠的空間。開始時所需
要的區域要大，必要時可以縮小。對危險物質事故要設立的三類
工作區域，即危險區域、緩衝區域、安全區域，如圖所示。
危險區域是把一般人員排除在外的區域，是事故發生的地
方。它的範圍取決於事故級別的範圍以及清除行動的執行。隻有
受過正規訓練和有特殊裝備的應急操作人員能夠在這個區域作
業。所有進入這個區域的人員必須在安全人員和指揮者的控製下
工作。還應設定一個可以在緊急情況下得到後援人員幫助的緊急
入口。環繞危險區域的是緩衝區域，也是進行淨化和限製通過的區
域。在這裏汙染將會受到淨化，可稱之為入口通道，隻有受過訓
練的淨化人員和安全人員可以在這裏工作。根據現場的實際情
況，淨化過程可以是簡單的，例如，僅僅使用一桶水和一把刷
子；也可以是非常複雜的多重步驟。淨化工作非常必要，排除汙
•$ % $•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊現場工作區域的劃分
染的方法必須和所汙染的物質相匹配。
第三個區域是安全區域（也叫做支持區域），這個區域是指
揮和準備區域。它必須是安全的，隻有應急人員和必要的專家能
在這個區域。
限製區域的大小、地點、範圍將依賴於泄漏或事故的類型、
汙染物的特性、天氣、地形、地勢和其他的因素。在現場實時的
觀察、儀器的讀數、多方麵的參考資料能決定受控製區域的大小
和程度。有關組織編製的運輸應急指南、化學事故應急信息係
統、應急預案指南、物質安全數據（ !"#"）和其他的資料與信
息也能幫助將建立控製區域。
其他的控製區域可能由現場內和現場外的防護區域組成。例
如疏散區域和掩體。應急預案應該包括決定疏散或進入掩體的原
則。經過授權進行防護性行動的人員必須要對他們的任務和處理
的方法有過良好的培訓。特殊行動修改或擴大保護性行動必須由
應急指揮者決定。如果泄漏有可能向現場外擴展，指揮者應該及
•$ $ %•
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第四章事故應急管理時與當地政府應急主管部門聯係。
!"確定重點保護區域
通過事故後果模型和接觸危險物質濃度，應急指揮者能夠估
計出事故影響的區域，在這個區域內，要考慮：
（ #）人員接觸：
#）哪些人最可能接觸危險；
$）影響程度；
%）達到危險濃度的時間。
（ $）對事故現場內重要係統的考慮：
#）任何重要的控製區域是否在危險區域內；
$）是否有必要在危險區域內對重要設施進行有序的停車程
序，以防止更大的潛在危險。
（ %）對環境的考慮：
#）對危險很敏感的土壤區域；
$）對野生生物的保護；
%）漁業；
!）水生生物。
（ !）財產：
#）現場內的財產（設備、操作係統、車輛、油罐車、原材
料、產品、存貨）；
$）現場外的財產。
（ &）現場外的關鍵係統：
#）可能受到事故影響的主要運輸係統；
$）可能受到事故影響的公用水、電、氣、通訊服務係統等。
（ ’）應急人員的工作區域：
#）指揮中心；
$）準備區域；
%）支援的路線。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!"防護行動
防護行動目的在於保護應急中企業人員和附近公眾的生命和
健康。這些行動常包括：
①搜尋和營救行動；
②人員查點；
③疏散；
④避難；
⑤危險區進出管製。
這些行動大多要求完善的準備和與各種應急組織和機構的廣
泛合作以便在應急中有效實施。此外實施某些行動，例如疏散，
可能要求與許多輕度危險或無危險區人員的合作。這要求必須認
真進行事先計劃。
（ #）搜尋和營救行動
此類行動通常由消防隊或救護隊執行。如果人員受傷、失蹤
或困在建築和單元中，就需要啟動搜尋和營救行動。
進行營救行動的人員應該穿戴防護服。執行速度是至關重要
的。在建築或單元中的營救行動是極困難和危險的。營救人員應
成對工作，應該配備自持式呼吸器。內部營救常要求移動受害者
身體，因為他們可能已經讓煙或氣體熏倒昏迷。這種行動大多需
要小隊聯合行動，也可能要求其他小隊提供水噴淋掩護以減少熱
影響和驅散氣體。在行動過程中隨時進行通訊聯絡是絕對必要
的。此外，在進行營救行動前或過程中，需要實施防護行動，例
如切斷動力、單元隔離或滅火。
（ $）人員查點和集合區
重大事故應急可能要求所有企業人員實行防護行動。無論采
取什麼行動，不能使任何人被遺漏，這很重要。這要求在應急時
進行人員查點。
企業每個單元或建築應該派有疏散監督管理員。這些人通常
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第四章事故應急管理是沒有其他專門職責的企業員工，他們負責向其他員工報警和在
疏散最初階段負責查找人員。他們應該指揮關閉所有設備、設
施、空調和通風係統。當決定放棄單元或建築時，他們應該保證
沒有人被遺漏。在這種事故時，他們應該檢查所有房屋（包括可
能遺漏區域，如廁所），引導員工到集合點。這些疏散監管員應
該熟悉內部報警係統（例如，不同的警笛聲調）和集合地點，指
揮人員按預定逃生路線疏散。所有員工都應能辨認警報，並知道
集合點和熟悉逃跑路線和總體疏散程序。
非應急人員的集合點應該預先指定。如果原有集合點不穩定
或不安全，應指定其他的集合點。逃生路線和替代逃生路線也應
該事前確定出來。天氣條件，特別是風向，將確定最合適的逃跑
路線，應該使用工廠報警係統，向工廠不同位置進行通報。
如果可能發生毒物泄漏的危險，應該設置專用避難所作為指
定集合點。應該製定專門程序減少人員到達避難所前的風險。
（ !）疏散
在重大事故應急發生時，可能要求從事故影響區疏散企業人
員到其他區域。有時甚至要求全企業人員除了負責控製事故的應
急人員都必須疏散。小企業或事故迅速惡化時，可直接進行全體
疏散。被影響區無關人員應該首先撤離，接著是當全麵停車時的
剩餘工人撤離。所有人員應該熟悉關於疏散的有關信息，在放棄
他們的企業時，應該根據指示關閉所有設施和設備。此外，單元
操作人員應該確切知道如何以安全方式進行應急停車。對於控製
主要工藝設備停車的應急設備和公用工程，如果沒有通知不能實
施停車程序。
現場疏散的實際計劃通常與企業大小、類型和位置有關。應
事先確定出通知企業員工疏散的方法、主要或替換集合點、疏散
路線和查點所有員工的程序。應該製定規定以警示和查找企業來
訪者。保衛人員應該持有這些人的名單。企業陪同人員負責來訪
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊者的安全。
如果發生毒氣泄漏，應該 設計轉移企業人員的逃生方法，特
別對於泄漏影響地區。所有在影響區域的人員都應配備應急逃生
呼吸器。如果有毒物質泄漏能透過皮膚進入身體，還應該提供其
他防護設備。人員應該橫向穿過泄漏區下風以減少在危險區的暴
露時間。逃生路線、集合點和企業地圖應該在整個企業內設置，
並清楚標識出來。此外，晚上應保證照明充足，便於安全逃生。
企業內應該設置風標和南北指示標誌，讓人員辨識逃生方向。
（ !）現場安全避難
當毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全避
難。選擇正確的保護方案要根據泄漏類型和有關 標準，下表可作
參考。
確定最佳防護行動的標準
防護方式現場安全避難疏散
毒物泄
漏情況
物品從容器中一次或全部泄漏
蒸氣雲迅速移動、擴散
天氣狀況促進氣體快速擴散
泄漏容易控製
沒有爆炸性或易燃性氣體存在
大量物品長時間的泄漏
容器有進一步失效的可能
避難保護不夠充分
持續火災伴有毒煙
天氣狀況不利蒸氣快速
擴散
當人員受到毒物泄漏的威脅，且疏散又不可行時，短期安全
避難可給人員提供臨時保護。
如果有毒氣體滲入量在標準範圍內，大多建築都可提供一定
程度保護。行政管理樓內也可設置避難所。
短期避難所通常是具有空氣供給的密封室，空氣可由瓶裝壓
縮空氣提供。一般控製室 設計為短期避難所，使操作人員在緊急
時安全使用。有些控製室如果為保證有序停車防止發生更大事
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第四章事故應急管理故，需要 設計為防止有毒氣體的滲入。選擇短期避難所的另一原
因是人員到達可長期避難場所的距離過遠，或因缺少替代疏散路
線而不能安全疏散。
指揮者根據事故區域大小、相對距離的遠近和主導風向，為
其員工選擇短期避難所。避難所不應過遠，使人員不能及時到
達。在選定某建築作為短期避難所前，指揮者應該考慮一下其設
計特點：
!結構良好，沒有明顯的洞、裂口或其他可能使危險氣體進
入內部的結構弱點；
"門窗有良好的密封；
#通風係統可控製。
短期避難所不能長期駐留。如果需要長期避難設施，在計劃
和 設計時必須保證安全的室內空氣供給和其他支持係統。
避難場所應該能提供限定人員足夠呼吸的空氣量和足夠長的
時間下有效保護。對大多常見情況，臨時避難所是窗戶和門都關
閉的任何一個封閉空間。
在許多情況下（如快速、短暫的氣體泄漏等），采取安全避
難是一個很有效的方法，特別是與疏散相比它具有實施所需時間
少的優點。
（5）企業外疏散和安全避難
在緊急情況尤其是發生毒物泄漏時，企業經理或應急指揮者
一個首要任務是向外報警並建議政府主管部門采取行動保護公
眾。
接到企業通報，地方政府主管部門應決定是否啟動企業外應
急行動，協調並接管應急總指揮的職責。
前麵提到，計算機軟件可預測有毒氣體在環境中擴散的情
況，這些軟件建立在數學擴散模型基礎上，它包括許多參數，像
泄露類型、泄露物質物化特性、釋放形式、釋放位置、天氣條件
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊和地形等。企業或技術支持機構應配有這些計算機軟件提供有毒
物質濃度的信息，這種信息在確定采取最佳行動時極為有用。在
特大毒物泄漏事故時，惟一現實的選擇幾乎隻有疏散或避難。如
果地方政府沒有周密的應急預案，疏散或避難是很難做到的。
迅速有效地對公眾通報應急是十分重要的。使用可聽報警
器，如警笛係統和無線電廣播係統，也非常有效。通報的應急信
息應該能提醒和通知大眾該做什麼。安全避難一般不涉及到後勤
問題。如前麵提到對於短期毒氣泄漏，如果通風係統停止，滲漏
甚小，大多數房屋甚至車輛也能作為臨時避難所。如果建議進行
疏散，後勤問題難度會很快升級，例如，通常是在下風向!公裏
區域內開始疏散，在大城市地區需要疏散人群數目會很大，要求
更多時間。沒有組織周密的計劃結果可能是災難性的。
為了建立有效疏散計劃，企業管理層不能單獨行動。企業管
理層應該積極與地方政府主管部門合作，製定應急預案保護公眾
免受緊急事故危害。
"#應急救援行動的優先原則
應急行動的優先原則是：
（ !）員工和應急救援人員的安全優先；
（ $）防止事故擴展優先；
（ %）保護環境優先。
以火災為例：
首先，要建立疏散和營救遇險者及探測者可以進入的安全區
域；其次，選擇一個防禦性的計劃來防止火勢蔓延。在實施防禦
措施中，事故指揮者一定不要忘了第一優先是人員的安全。要努
力保護環境使其免受燃燒流體、煙霧和危險氣體的汙染，例如，
應急者臨時構築防堤，防止燃燒流體與附近化學物質發生反應。
應急人員進入事故區域滅火並設法減少損失。
滅火的基本對策就是抑製和撲滅火焰。盡管這聽起來非常簡
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第四章事故應急管理單，在濃煙滾滾的情況下決定如何和在哪裏切斷火勢並不容易，
營救員工可能使操作更加複雜。
!"應急救援行動的支援
支援行動是當實施應急救援預案時，需要援助事故反應行動
和防護行動的行動。這種活動可以包括對傷員的醫療救治，建立
臨時區，企業外部調入資源，與臨近企業應急機構和地方政府應
急機構協調，提供疏散人員的社會服務、企業重新入駐以及在應
急結束後的恢複等。
（ #）醫療救治
許多組織可提供應急醫療救治和醫療援助：
!接受過急救和心髒恢複培訓的應急反應人員；
"企業醫生或護士；
#當地醫生、護士和其他醫療人員；
$當地救護公司；
%來自附近企業的醫療人員和其他救援小組；
&當地衛生部門官員；
’醫療設備和醫藥供應商；
(毒物控製中心。
為實現有效的醫療救治應該注意：介入的迅速性和介入單位
之間的協調。負責醫療救治的人員必須熟悉最基本的急救技術。
保證在應急行動後立刻開始醫療救治。迅速把傷員從事故現場轉
移到臨時區域，他們可在那裏得到充分醫療救治。
（ $）臨時區行動
臨時區是應急救援活動後勤運作的活動區域，包括以下操
作：
!接收、臨時儲存和給應急救援人員分發後勤物資；
"應急部署前集合企業外應急人員；
#停放所有運輸車輛、救護車、起重機械、消防車和其他來
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊到現場的車輛；
!提供直升機的降落場地；
"建立非汙染區。
臨時區不應該離事故現場太遠，當然也要考慮安全。臨時區
域應該有充足的車位，保證應急車輛自由移動。應設置保衛防止
無關人員進入此區域，臨時區選址時要考慮保證電力照明和水源
充足。臨時區可位於應急指揮中心附近。臨時區的位置應該讓所有
有關人員知道，要張貼標識以指示應急人員。
臨時區的一個很重要任務是保存物資清單，包括收到什麼、
發放給應急人員什麼。企業應急指揮必須知道現有物資、設備和
需求，這樣可及時提出申請。臨時區常用的供應物資、設備是：
呼吸器、滅火劑、泡沫、水管、水槍、檢測器、挖土和築堤設
備、吸收劑、照明設備、發電機、便攜式無線電和其他通訊設
備、重型設備和車輛、特種工具、堵漏設備、食物、飲料、衛生
設施、衣物、汽油、柴油。
臨時區也可以用於接收傷員、管理急救和安排傷員轉入待用
救護車。在嚴重事故時，臨時區可以作為臨時停屍所。
清除汙染也是臨時區任務的一部分，盡管清汙場所可能處於
其他位置。應配有塑料盆和安裝噴頭以擦洗防護設備和進行人員
清潔。處理水和溢流水也應該盡可能收集，在消毒後處理。
（ !）互助與協調外部機構行動
附近企業經常是擁有技術、人員、物資和設備的另一個資
源。其他當地外部機構隻有事先介入計劃才能有效合作。可以成
立互助協會，成員單位事先知道能提供什麼合作和由誰提供。
（ "）值勤和社會服務
應急時事故影響區的值勤主要由保安和當地公安部門負責。
他們的主要任務是防止無關人員和旁觀者進入企業或事故現場，
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第四章事故應急管理指揮交通以保證公眾安全，保護應急行動。企業保安也要控製人
員進入應急指揮中心、新聞發布室、有重要記錄和商業秘密的敏
感地區。
全體應急時，當地警方有指揮疏散和在疏散區執法（防止搶
劫）的任務，這些在政府應急預案中應有詳細說明。
社會服務，如對事故受害者家屬的援助或對疏散者的幫助應
該在政府主管部門的直接指揮下進行，編製地方政府應急預案應
予以考慮。對企業員工的其他救助可由企業管理層通過人事部門
和當地誌願組織提供。
（ !）恢複和重新進入
從應急到恢複和重新進入現場需要編製專門程序，根據事故
類型和損害嚴重程度，具體問題具體解決。主要考慮如下內容：
!組織重新進入人員；
"調查損壞區域；
#宣布緊急狀態結束；
$開始對事故原因調查；
%評價企業損失；
&轉移必要操作設備到其他位置；
’清理損壞區域；
(恢複損壞區的水、電等供應；
)清除廢墟；
* + ,搶救被事故損壞的物資和設備；
* + -恢複被事故影響的設備、設施；
* + .）解決 保險和損壞賠償。
當應急結束，企業應急總指揮應該委派有關人員重新入駐，
清理重大破壞地區和保證恢複操作的安全。根據危險的性質和事
故大小，重新入駐人員可能不同，可包括應急人員，企業技術、
工程、維修人員。重新入駐人員的安全應該保證，如果危險，人
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊員應佩帶個人防護設備。重新入駐要直接觀察現場和采取適當措
施後才能進入破壞區域。
進入現場的人員應將發現的情況及時通知企業應急指揮，他
會決定是否宣布應急結束。隻有在所有火災撲滅、沒有點燃危險
存在、所有氣體泄漏物質已經被隔離和剩餘氣體被驅散時，才可
以宣布結束應急狀態。
小型應急事故，可以及時指示企業人員重新進入建築或企業
單元，並恢複正常操作。可是重大事故時，應急指揮者可能決定
暫不允許大多數員工進入。人事部門負責通知員工什麼時候可以
開始工作。
事故調查應該盡早進行，並應嚴格遵守有關事故調查處理法
規和標準。
如果事故涉及有毒或易燃物質，清理工作必須在進行其他恢
複工作之前進行。消除汙染包括建立臨時淨化單元如洗池，用於
清除場所內所有有毒物質和使用前的處理。由於事故直接造成的
或者由於進行應急操作時（例如消防用水，如果汙染水流失沒有
存留和回收）造成的土壤汙染可能已經發生，土壤淨化是一項花
費時間、消耗大量資金的極為複雜的任務。
水、電供應的恢複隻有在對企業徹底檢查之後才能開始，以
保證不會產生新危險。
恢複工作的最終目的是恢複到企業原有狀況或更好。所需時
間進程、費用和勞動力與事故的嚴重程度有關。無論怎樣，從事
故中吸取教訓是極為重要的，包括重新安裝防止類似事故發生的
裝置，這也是審查應急反應預案、評價應急行動有效性的一個因
素。通過加入新的內容，改善原應急預案，提高事故預防水平。
三、處置工作的組織
事故現場的救援和處置工作頭緒較多，包括現場的工作安
•! " #•
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第四章事故應急管理排、接待來事故現場指導工作和進行視察的領導與重要人物、處
理事故的一般信息、對受害者進行護理等，每一項工作都需要精
心組織和安排，並具體實施。
（一）處置工作的現場安排
事故處置和救援工作主要在事故現場進行，因此，做好處置
工作的現場安排至關重要。在處置過程中，首先應當考慮的問題
是由於現場受到破壞而引起的混亂現象，因此，要迅速做出控製
現場的安排。而做出合理安排的前提是及時地收到關於事故情況
的準確、完整的信息。
基於這種考慮，到達事故現場的救援和處置人員的任務不是
立即投入工作，而是要盡快地對事故的基本情況做出評價，如事
故發生的具體位置，事故的性質，死亡、受傷的人數和受事故影
響的人數，實際造成的危害和潛在的危害，需要提供的救援工
作，救援和處置人員在事故現場可能集結的位置等。這些信息一
旦反饋到指揮決策部門，就可按照既定的計劃部署救援工作，使
救援處置工作正常地運轉起來。如果掌握的信息不準確，則可能
使處置工作決策錯誤，甚至導致更大的損失。事故處置過程中在
現場需要做出的安排包括：
!"指定參與救援和處置工作的組織和機構中的某一個機構
從事控製事故現場的工作，以避免現場出現混亂局麵。在控製事
故現場時，要注意對事故現場進行觀察、記錄和清理，及時發現
現場發生的各種變化。
#"在事故現場設置警戒線，以保護現場，並對參與事故救
援和處置的人員提供保護措施。如果事故的現場過大，可以考慮
設置兩層警戒線。這種警戒線表麵看來是虛設的，但對參與處置
和救援的人員來講，在心理上有一種安全的感覺，因而是必不可
少的。
$"提供救護車的停車位置、事故中幸存者的集結位置以及
•% % #•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對在事故中的傷亡者進行清理的位置。
!"確定參與處置工作的誌願者和其他非正式的救援人員在
事故現場的集結位置。
#"確定事故現場內部的交通路線和救援車輛的停車位置。
$"確定事故現場新聞聯絡點的位置。
%"確定在事故中遇難者屍體的集中位置。
（二）對信息和新聞媒介的管理
事故發生後，到事故現場收集新聞資料、進行新聞報導的人
員可能會在較短的時間內蜂擁而至。利用新聞媒體的作用使事故
的處置和救援工作收到良好的社會效果，將事故的真實情況介紹
給社會和公眾，並利用事故 案例對社會公眾進行安全教育，這些
是世界各國通常的做法。但是，由於事故本身所具有的消極屬
性，特別是在事故發生之後由於對新聞媒介管理不當而出現謠
言，對於社會秩序的穩定和人們的社會心理安定，都可能產生不
利的影響。因此，有必要對事故處置過程中的有關信息和新聞報
道進行管理，以利於事故的處置工作。對事故處置現場新聞媒介
的管理包括：
&"控製事故處置現場的出入口，保證救援處置工作能正常
開展，防止由於大量的新聞采訪人員、車輛以及新聞器材湧入事
故現場而幹擾正常的處置工作。
’"保證可能存在的犯罪現場證據不被破壞。
("在事故現場的警戒線外圍設立新聞聯絡點，接待新聞采
訪人員。
!"推薦新聞發言人，以保證新聞的一致性，同時也減輕新
聞采訪人員到處亂跑而帶來的壓力。
現場處置過程中對新聞媒介的管理按照國外通行的做法，一
般由警察負責。無論是哪個機構負責，從處置工作的開始階段就
應當注意處理好與新聞媒介的關係，以避免有些新聞機構認為受
•# ! ’•
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第四章事故應急管理到不平等的待遇而進行不利於事故處置工作的報道，或者對必要
的證據調查造成損害。特別是對一些私人新聞機構，更應當引起
注意。有的國家對此曾 總結過經驗，認為在處置過程中需要成立
一個臨時性的、其角色相當於公共關係管理者的組織，安排新聞
聯絡點的活動，對新聞人物的采訪進行特許，對現場的新聞活動
進行監督。
在現場處置的不同階段，新聞采訪的重點不同，因而管理的
重點也不同。在處置工作的初始階段，新聞媒體應集中報道發生
了什麼事情，對事故的情況了解到什麼程度，對現場情況的客觀
評價。如果要進行現場采訪，則盡量安排事故的目擊者和處置工
作的親自參與者。在處置的過程中，如果有的采訪人員要進入事
故現場，可以通過簽發特別許可證的方法進行控製，必要的時候
也可以召開新聞發布會。在處置工作的後期，新聞媒體的焦點可
能會轉移到醫療機構和部門，采訪事故的幸存者或受害者的親
屬。對受害者或其親屬，有些人可能會由於心理震動和驚嚇而對
采訪有較大的思想壓力，因此，要選擇精神狀態和心理狀態都較
好的人作為采訪對象，因為他們的精神狀態會減少關注事故的公
眾的心理壓力。另一個需要引起注意的問題是在某些情況下，新
聞媒體對受害人的采訪明顯地衝擊個人私生活的某些方麵和對事
故刻骨銘心地悲痛的特殊感情。因此，有的人認為，在事故處置
過程中對受害人或其親屬的采訪，要在服從於新聞的真實性、對
事故所具有的同情心以及受害人的個人隱私不受侵犯的可能性三
個方麵求得平衡。同時，管理者要對那些被新聞媒體過度關注的
人采取保護措施。
國家領導人和其他重要人物對事故現場進行視察和訪問是事
故處置過程中不可避免的環節，這既是處置工作的需要，也是對
新聞媒體管理過程中的重要內容之一。
領導人親臨事故處置現場的作用是多方麵的，一是為了滿足
•! " #•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊公眾心理上的需要，二是為了提高處置和救援人員的士氣，三是
檢查指導工作並實際考察和了解情況，四是安慰事故中的受害
人，體現政府和有關部門的關心。領導和重要人物在到達事故處
置現場的時機選擇上，一般不應當選擇在救援工作正在實施的過
程當中，特別是還有傷亡人員沒有被解救出來的時候。原因是防
止幹擾事故的救援工作。作為新聞媒體的管理人員，有責任對領
導人到處置現場的時機提出建議。如果領導人要看望或慰問事故
的受害人，哪些人可以作為慰問對象，哪些人不宜進行慰問，都
需經過事故處置現場的新聞管理人員決定。
對謠言的預防和控製，是對新聞媒體管理的重要任務之一。
因為謠言一旦發生，就會迅速傳播，內容也會越傳越離奇。謠言
的傳播是一種精神汙染，易引起人心浮動，給社會埋下不安定的
種子。一般來說，在文明安定的社會中，社會公眾可以從正當的
渠道獲得他們所需要的信息，因此，謠言較少。但隻要社會上發
生劇烈變動或特殊的事故和事件，謠言就會興起。經常可以看到
的情況是兩種輿論和消息互相競爭，一種是由政府和有關部門控
製的宣傳媒介傳播的經過證實的消息，另一種是未經證實的口耳
相傳的消息。在傳播的謠言中，有一部分是屬於毀謗一類的語
言，一部分雖不屬於毀謗，但是屬於與事實不符合的語言。在與
事故有關的謠言中，有的是傳播與事實不符的事故損失，有的是
傳播帶有迷信色彩的造成事故的原因，有的是對救援處置工作中
的某些工作失誤進行惡意中傷。對謠言傳播的控製方式一般有!
種，即辟謠、懲處和補救。但最好的方式還是保證正常信息渠道
的暢通，堵塞“小道”消息傳播的缺口。
（三）人員的疏散
事故救援和處置過程中的另一項重要工作是把處於危險環境
中的受害者盡快地疏散到安全的地方。在一些造成群死群傷的事
故中，人員不能盡快地脫離危險是重要的原因之一。是否需要疏
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第四章事故應急管理散人員，需要考慮的因素有：
（ !）事故是否可能對群眾的生命和健康造成危害；
（ "）事故是否有可能釋放出放射性物質或其他有害物質；
（ #）是否有火災的擴散；
（ $）是否有對環境的汙染。
根據事故的類型和危害程度，人員的疏散可以分為兩種：一
種是臨時性的疏散，一種是遠距離的、時間相對長久的疏散。前
者如一般的火場疏散，後者如發生核泄漏事故和大範圍有毒氣體
泄漏時的疏散。前者可以由事故現場處置救援的負責人做出決定
並具體實施，而後者需要經過一定的決策程序後做出決定和製訂
方案。
!%遠距離疏散
遠距離疏散需要考慮的因素較多，也需要有相對周密的方案
和計劃。一般情況下需要考慮的問題有：
（ !）疏散人口的統計。
（ "）疏散地點的確定。
（ #）疏散過程中運輸方式的選擇。
（ $）疏散的出入口與運輸路線的確定。
（ &）被疏散人員和車輛的集結位置。
（ ’）疏散過程中對人員的沿途護送問題。
（ (）被疏散人員的遺留財產處置問題。
（ )）寵物的管理問題。
"%臨時緊急疏散
臨時性的緊急疏散常見於火災和爆炸等突發性事故的處置過
程中。在緊急疏散過程中，重要的措施之一是避免發生人群的相
互擁擠和踐踏現象，其後果是造成群死群傷。避免發生擁擠和踐
踏現象的前提是防止產生人的群集行為，即人員聚集成群的現
象。在緊急情況下，人們由於緊張、恐懼等原因，最容易失去理
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊智，在生存欲望的驅使下，行為會失去控製，導致秩序混亂。因
此，需要掌握群集行為的類型和規律，以避免由於群集行為而產
生的悲劇。群集行為和人群的行進速度有關。研究發現，在人數
眾多的場合，由於受場所的限製，人群的行進速度取決於人群的
密度，即人群的密度越高，人群的行進速度越低。當人群的密度
超過一定限度時，就會由於過度擁擠而不能前進。
在緊急情況下，產生群集現象是不可避免的。群集產生的原
因是由於人群產生恐慌，而導致發生恐慌的因素有：在緊急情況
下人們的求生欲望；聽到不確切的消息或有謠言在已經聚集起來
的人群中流傳，引起人們的不安。其一般過程是人們遇到或聽到
緊急情況，多數人感到不安，有的甚至產生絕望情緒，群集開始
產生；隨著群集的密度增加，人們互相擁擠，有的人失去理智或
感情用事，這樣更增加了人們的不安全感；少數人由於不安或極
度恐慌，出現狂躁或衝動性行為；以少數人的狂躁行為為導火
線，出現多數人的狂躁行為，使整體出現混亂和崩潰的局麵。在
緊急疏散過程中避免出現群集事故的措施最主要的是使人們的心
理穩定，防止出現恐慌。具體做法有：消除和減少使人群產生不
安的因素，如避免人群進入恐慌狀態，盡量縮短恐慌狀態的時
間，結束恐慌狀態，並使人群恢複正常狀態；控製群集行為，如
提供準確的信息，使人群增強脫離危險的信心；安排專門的人
員，組織人群有序地疏散，現場處置工作的組織者和指揮者既要
對工作盡職盡責，也要情緒穩定，做到緊張而有序；在人群中提
倡發揚團結友愛、互相幫助，把危險留給自己，把生的希望留給
別人的精神。
（四）對受害者的護理和處置
對事故中的受害者進行護理和處置是事故救援和處置的重要
環節，也有人認為是核心工作。之所以認為是核心工作，是由於
如果對受害者護理不及時或不妥當，政府或參與事故處置的有關
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第四章事故應急管理部門有可能麵臨倫理方麵的譴責和 法律方麵的訴訟。從維護社會
穩定的角度分析，如果受害者的精神上和物質上得不到及時的護
理，就有可能采取過激的手段，甚至用過激的手段危害公共安
全。這種情況不僅在事故的處置過程中可能出現，在自然災害的
處置過程中也可能出現。
事故中的受害者包括傷亡人員、幸存者等直接受害人以及直
接受害者的親屬和朋友。有的觀點認為，事故中的受害人還應當
包括可能在處置過程中受到影響的參加救援和處置的人。
對不同的受害者，應給予不同的護理和處置措施。對在事故
中死亡的人員，需要做出的處置措施有：安排法醫進行鑒定，以
便對死者辨認；編輯死者鑒定證據；通知死者的家屬；接待死者
的親屬；對停屍場所進行管理；安排對死者的悼念活動。對在事
故中的幸存者和受傷者，要盡量滿足他們的基本需求，如對食
物、飲料、日常生活必需品的需求，與家人、親友取得聯係的渠
道和方式，解決回家的交通問題和經費方麵的困難，身體方麵的
傷害能及時地得到治療等。除此之外，對幸存者和受傷者，還要
注意對其精神方麵的護理和安慰，組織專門的人員進行心理安
慰，並及時地把慰問金送到他們的手中。
一些國家的做法表明，在事故的傷亡情況比較嚴重時，需要
成立一個由警察負責的調查機構，一方麵接受群眾提供的有關信
息，一方麵也便於接待群眾的詢問與谘詢，開設的谘詢電話的號
碼也應向社會公開。
現場救援和處置中另一個要注意的問題是民族和宗教問題。
在事故的受害者中，會有不同國家、民族和不同宗教信仰的人。
不同的民族和宗教信仰，會給處置工作帶來語言問題、衛生習慣
和飲食習慣問題、對死者的祈禱問題和對悼念活動的不同習慣和
要求等，總的要求是要尊重不同的習慣，並盡量滿足由於習慣不
同而提出的不同要求。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊第五章應急救援預案的編製
第一節應急救援預案概述
應急預案是應急救援係統的重要組成部分。針對各種不同的
緊急情況製定有效的應急預案，不僅可以指導應急人員的日常培
訓和演習，保證各種應急資源處於良好的備戰狀態；而且可以指
導應急行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現場救援工
作的混亂而延誤事故應急，從而降低人員傷亡和財產損失。應急
預案對於如何在事故現場開展應急救援工作具有重要的指導意
義，它幫助實現應急行動的快速、有序、高效，以充分體現應急
救援的“應急精神”。
應急預案是針對各種可能發生的事故所需的應急行動而製定
的指導性文件。
應急預案通常應該包括以下內容：
（ !）對緊急情況和事故災害的辨識、評價；
（ "）對人力、物資和工具等資源的確認與準備；
（ #）指導建立現場內外合理有效的應急組織；
（ $）設計應急行動戰術；
（ %）製定事故後的現場清除、整理及恢複措施等。
應急預案除上述內容外，還應該實現下列要求：明確應急係
統中各機構的權利和職責、建立培訓及演習等準備程序、對所涉
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第五章應急救援預案的編製及到的 法律 法規的論述、對特殊危險建立專項應急預案等等。
一、應急預案的基本要求
製定應急救援預案的目的是為了發生事故時，能以最快的速
度發揮最大的效能，有序地實施救援，以盡快控製事態發展，降
低事故造成的危害，減少事故損失。
應急預案的基本要求：
（ !）科學性。事故應急救援工作是一項科學性很強的工作，
製定預案也必須以科學的態度，在全麵調查研究的基礎上，開展
科學分析和論證，製定出嚴密、統一、完整的應急反應方案，使
預案真正具有科學性。
（ "）實用性。應急救援預案應符合企業現場和當地的客觀情
況，具有適用性和實用性，便於操作。
（ #）權威性。救援工作是一項緊急狀態下的應急性工作，所
製定的應急救援預案應明確救援工作的管理體係、救援行動的組
織指揮權限、各級救援組織的職責和任務等一係列的行政性管理
規定，保證救援工作的統一指揮。應急救援預案還應經上級部門
批準後才能實施，保證預案具有一定的權威性和 法律保障。
!$$%年%月"$日，原化學工業部《關於實施化學事故應急
救援預案加強重大化學危險源管理的通知》（化督發［ !$$%］ &’$
號）提出了“化學事故應急救援預案編寫提綱”。對編寫內容要
求如下：
（ !）廠區的基本情況；
（ "）危險目標的數量及分布圖；
（ #）指揮機構的設置和職責；
（ &）裝備及通訊網絡和聯絡方式；
（ ’）應急救援專業隊伍的任務和訓練；
（ (）預防事故的措施；
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）事故的處置；
（ "）工程搶險搶修；
（ #）現場醫療救護；
（ $%）緊急安全疏散；
（ $$）社會支援等。
此提綱雖然是針對化學行業提出的，但其預防和救援的程序
也可以適用於其他行業。不同的行業可以根據行業的特點編寫
“預防事故的措施”和“事故的救援”內容。
核輻射事故應急響應與其他涉及危險物質的應急響應基本上
是相同的，主要的差別在於大多數危險物質事故的危險是可以看
到、嗅到或聽到，而核輻射事故就不一樣。因此在編製事故應急
計劃時，必須進行充分的準備以確定潛在的輻射危害，並通知公
眾和應急工作人員應當采取的防護措施，控製和緩解事故後果，
保護工作人員和公眾的安全，保護環境。我國核電廠應急計劃主
要包括以下內容：
（ $）核電廠概況：說明主要設施的功能和安全設施等。
（ &）核電廠周圍的環境概況：介紹核電廠周圍人口分布、氣
象、氣候、地理、地形、地貌、水文、土地利用、交通運輸等。
（ ’）應急計劃區：介紹應急計劃區劃分的依據和劃分結果。
（ (）應急組織與職責劃分：描述場內應急組織的體係、職責
分工以及與場外應急組織的關係。
（ )）應急狀態分級：描述應急狀態的分級原則、各級應急狀
態的特征和始發事件。
（ *）應急響應行動：介紹在不同的應急情況下應當采取的應
急行動及其組織實施。
（ !）應急設施與設備：說明為進行應急響應建立或設置的應
急設施及其功能和儀器設備配備。
（ "）應急能力的維持：說明應急培訓、應急演習的計劃和安
•’ ) &•
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第五章應急救援預案的編製排，提出對應急計劃及其執行程序的修訂。
（ !）記錄與報告：規定各種應急準備工作、應急響應的記錄
和報告 製度。
（ "#）附件：應急執行程序。
《安全生產法》、《消防法》、《 職業病防治法》等法律特別強
調了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要製定事
故應急救援預案。
除此之外，對易燃、易爆、有毒的關鍵生產裝置和重點生產
部位都要製定應急救援預案。主要有以下幾個方麵：
（ "）發生中毒事故的應急救援預案。
（ $）生產裝置區、原料及產品儲存區發生毒物（包括中間物
料）意外泄漏或事故性溢出時的應急救援預案。
（ %）危險品運輸事故的應急救援預案。
（ &）發生全廠性和局部性停電時應急預案。
（ ’）發生停水（包括冷卻水、冷凍水、消防水以及其他生產
用水）時的應急救援預案。
（ (）發生停氣（包括工廠空氣、儀表空氣、惰性氣體、蒸汽
等）時的應急預案。
（ )）生產裝置工藝條件失常（包括溫度、壓力、液位、流
量、配比、副反應等）時的應急預案。
（ *）易燃、易爆物料大量泄漏時的應急預案。
（ !）發生自然災害時的應急救援預案主要有： "）發生洪水
時的應急救援預案； $）遭受台風或局部龍卷風等強風暴襲擊時
的應急救援預案； %）高溫季節針對危險源的應急預案； &）寒冷
氣候條件下（包括發生雪災、冰凍等）針對危險源的應急預案；
’）發生地震、雷擊等其他自然災害時的應急救援預案。
（ "#）發生火災時的應急救援預案。
（ ""）發生爆炸時的應急救援預案。
•& ’ $•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !"）發生火災、爆炸、中毒等綜合性事故時的應急救援預
案。
（ !#）生產裝置控製係統發生故障時的應急救援預案。
（ !$）其他應急救援預案。
二、應急救援預案的分級
（一） %級（企業級）應急預案
這類事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車
站、倉庫、農場、煤氣或石油管道加壓站、終端站等）的界區之
內，並且可被現場的操作者遏製和控製在該區域內。這類事故可
能需要投入整個單位的力量來控製，但其影響預期不會擴大到社
區（公共區）。
（二） !級（縣、市&社區級）應急預案
這類事故所涉及的影響可擴大到公共區（社區），但可被該
縣（市、區）或社區的力量，加上所涉及的工廠或工業部門的力
量所控製。
（三） "級（地區&市級）應急預案
這類事故影響範圍大，後果嚴重，或是發生在兩個縣或縣級
市管轄區邊界上的事故。應急救援需動用地區的力量。
（四） #級（省級）應急預案
對可能發生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品
運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應建立省級
事故應急反應預案。它可能是一種規模極大的災難事故，或可能
是一種需要用事故發生的城市或地區所沒有的特殊技術和設備進
行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省範圍內的力量來控
製。
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第五章應急救援預案的編製（五） !級（國家級）應急預案
對事故後果超過省、直轄市、自治區邊界以及列為國家級事
故隱患、重大危險源的設施或場所，應製定國家級應急預案。
企業一旦發生事故，就應即刻實施應急程序，如需上級援助
應同時報告當地縣（市）或社區政府事故應急主管部門，根據預
測的事故影響程度和範圍，需投入的應急人力、物力和財力逐級
啟動事故應急預案。
在任何情況下都要對事故的發展和控製進行連續不斷的監
測，並將信息傳送到社區級指揮中心。社區級事故應急指揮中心
根據事故嚴重程度將核實後的信息逐級報送上級應急機構。社區
級事故應急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國專家、數
據庫和實驗室就事故所涉及的危險物質的性能、事故控製措施等
方麵征求專家意見。
企業或社區級事故應急指揮中心應不斷向上級機構報告事故
控製的進展情況、所做出的決定與采取的行動。後者對此進行審
查、批準或提出替代對策。將事故應急處理移交上一級指揮中心
的決定，應由社區級指揮中心和上級政府機構共同決定。做出這
種決定（升級）的依據是事故的規模、社區及企業能夠提供的應
急資源及事故發生的地點是否使社區範圍外的地方處於風險之
中。
政府主管部門應建立適合的報警係統，且有一個標準程序，
將事故發生、發展信息傳遞給相應級別的應急指揮中心，根據對
事故狀況的評價，啟動相應級別的應急預案。
三、應急救援預案的類型及基本要素
!"應急救援預案的類型
根據事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為下列#種
類型：
•$ % &•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）應急行動指南或檢查表。針對已辨識的危險采取特定應
急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發生情況向
誰報告，報告什麼信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要
起提示作用，對相關人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他
類型應急預案的補充。
（ "）應急響應預案。針對現場每項設施和場所可能發生的事
故情況編製的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急響應預案、
台風應急響應預案等。應急響應預案要包括所有可能的危險狀
況，明確有關人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊
急事務的必需的行動，不包括事前要求（如培訓、演練等）和事
後措施。
（ #）互助應急預案。相鄰企業為在事故應急處理中共享資
源，相互幫助製定的應急預案。這類預案適合於資源有限的中、
小企業以及高風險的大企業，需要高效的協調管理。
（ $）應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預
案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故後何人做何
事、什麼時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具
體實施程序。應急管理預案包括事故應急的$個邏輯步驟：預
防、預備、響應、恢複。
縣級以上政府機構、具有重大危險源的企業，除單項事故應
急預案外，應製定重大事故應急管理預案。
"%應急救援預案的基本要素
應急預案基本要素應包括以下!&項。
（ !）組織機構及其職責。
!）明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用；
"）明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人；
#）列出本區域以外能提供援助的有關機構；
$）明確政府和企業在事故應急中各自的職責。
•’ ( "•
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
第五章應急救援預案的編製（ !）危害辨識與風險評價。
"）確認可能發生的事故類型、地點；
!）確定事故影響範圍及可能影響的人數；
#）按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。
（ #）通告程序和報警係統。
"）確定報警係統及程序；
!）確定現場!$小時的通告、報警方式，如電話、警報器
等；
#）確定!$小時與政府主管部門的通訊、聯絡方式，以便應
急指揮和疏散居民；
$）明確相互認可的通告、報警形式和內容（避免誤解）；
%）明確應急反應人員向外求援的方式；
&）明確向公眾報警的標準、方式、信號等；
’）明確應急反應指揮中心怎樣保證有關人員理解並對應急
報警反應。
（ $）應急設備與設施。
"）明確可用於應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應
急物資等；列出有關部門，如企業現場、武警、消防、衛生、防
疫等部門可用的應急設備；
!）描述與有關醫療機構的關係，如急救站、醫院、救護隊
等；
#）描述可用的危險監測設備；
$）列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；
%）列出與有關機構簽訂的互援協議。
（ %）應急評價能力與資源。
"）明確決定各項應急事件的危險程度的負責人；
!）描述評價危險程度的程序；
#）描述評估小組的能力；
•( % !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）描述評價危險場所使用的監測設備；
"）確定外援的專業人員。
（ #）保護措施程序。
$）明確可授權發布疏散居民指令的負責人；
%）描述決定是否采取保護措施的程序；
&）明確負責執行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通
管製、警戒）的機構；
!）描述對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒
園、殘疾人等）；
"）描述疏散居民的接收中心或避難場所；
#）描述決定終止保護措施的方法。
（ ’）信息發布與公眾教育。
$）明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發言人；
%）描述向媒體和公眾發布事故應急信息的決定方法；
&）描述為確保公眾了解如何麵對應急情況所采取的周期性
宣傳以及提高安全意識的措施。
（ (）事故後的恢複程序。
$）明確決定終止應急，恢複正常秩序的負責人；
%）描述確保不會發生未授權而進入事故現場的措施；
&）描述宣布應急取消的程序；
!）描述恢複正常狀態的程序；
"）描述連續檢測受影響區域的方法；
#）描述調查、記錄、評估應急反應的方法。
（ )）培訓與演練。
$）對應急人員進行培訓，並確保合格者上崗；
%）描述每年培訓、演練計劃；
&）描述定期檢查應急預案的情況；
!）描述通訊係統檢測頻度和程度；
•) " %•
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第五章應急救援預案的編製!）描述進行公眾通告測試的頻度和程度並評價其效果；
"）描述對現場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻
度和程度。
（ #$）應急預案的維護。
#）明確每項計劃更新、維護的負責人；
%）描述每年更新和修訂應急預案的方法；
&）根據演練、檢測結果完善應急計劃。
四、應急救援預案的文件體係
#’應急救援預案的文件體係
應急預案要形成完整的文件體係，以使其作用得到充分發
揮，成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預
案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體係。
（ #）一級文件———總預案。它包含了對緊急情況的管理政
策、預案的目標應急組織和責任等內容。
（ %）二級文件———程序。它說明某個行動的目的和範圍。程
序內容十分具體，例如該做什麼、由誰去做、什麼時間和什麼地
點等等。它的目的是為應急行動提供指南，但同時要求程序和格
式簡潔明了，以確保應急隊員在執行應急步驟時不會產生誤解，
格式可以是文字敘述、流程圖表或是兩者的組合等，應根據每個
應急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。
（ &）三級文件———說明書。對程序中的特定任務及某些行動
細節進行說明，供應急組織內部人員或其他個人使用，例如應急
隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書等。
（ (）四級文件———對應急行動的記錄。包括在應急行動期間
所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。
從記錄到預案，層層遞進，組成了一個完善的預案文件體
係，從管理角度而言，可以根據這四類預案文件等級分別進行歸
•$ " %•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊類管理，既保持了預案文件的完整性，又因其清晰的條理性便於
查閱和調用，保證應急預案能有效得到運用。
!"應急救援預案的主要程序文件
不同類型的應急預案所要求的程序文件是不同的，應急預案
的內容取決於它的類型。一個完整的應急預案應包括：
（ #）預案概況———對緊急情況應急管理提供簡述並做必要說
明；
（ !）預防程序———對潛在事故進行分析並說明所采取的預防
和控製事故的措施；
（ $）準備程序———說明應急行動前所需采取的準備工作；
（ %）基本應急程序———給出任何事故都可適用的應急行動程
序；
（ &）專項應急程序———針對具體事故危險性的應急程序；
（ ’）恢複程序———說明事故現場應急行動結束後所需采取的
清除和恢複行動。
五、應急設備與資源
應急設備與資源是開展應急救援工作必不可少的條件。為保
證應急工作的有效實施各應急部門都應製定應急救援裝備的配備
標準。平時做好裝備的保管工作，保證裝備處於良好的使用狀
態，一旦發生事故就能立即投入使用。
應急救援裝備的配備應根據各自承擔的應急救援任務和要求
選配。選擇裝備要根據實用性、功能性、耐用性和安全性以及客
觀條件配置。
事故應急救援的裝備可分為兩大類：基本裝備和專用救援裝
備。
#"基本裝備
基本裝備，一般指應急救援工作所需的通訊裝備、交通工
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第五章應急救援預案的編製具、照明裝備和防護裝備等。
（ !）通訊裝備。目前，我國應急救援所用的通訊裝備一般分
為有線和無線兩類，在救援工作中，常采用無線和有線兩套裝置
配合使用。移動電話（手機）和固定電話是通訊中常用的工具，
由於使用方便，撥打迅速，在社會救援中已成為常用的工具。在
近距離的通訊聯係中，也可使用對講機。另外，傳真機的應用縮
短了空間的距離，使救援工作所需要的有關資料及時傳送到事故
現場。
（ "）交通工具。良好的交通工具是實施快速救援的可靠保
證，在應急救援行動中常用汽車和飛機作為主要的運輸工具。
國外，直升飛機和救援專用飛機已成為應急救援中心的常規
運輸工具，在救援行動中配合使用，提高了救援行動的快速機動
能力。目前，我國的救援隊伍主要以汽車為交通工具，在遠距離
的救援行動中，借助民航和鐵路運輸。
（ #）照明裝置。重大事故現場情況較為複雜，在實施救援時
需要良好的照明。因此，需對救援隊伍配備必要的照明工具，有
利救援工作的順利進行。
照明裝置的種類較多，在配備照明工具時除了應考慮照明的
亮度外，還應根據事故現場的特點，注意其安全性能。工程救援
所用的電筒應選擇防爆型電筒。
（ $）防護裝備。有效地保護自己，才能取得救援工作的成
效。在事故應急救援行動中，對各類救援人員均需配備個人防護
裝備。個人防護裝備可分為防毒麵罩和防護服。救援指揮人員、
醫務人員和其他不進入汙染區域的救援人員多配備過濾式防毒麵
具。對於工程、消防和偵檢等進入汙染區域的救援人員應配備密
閉型防毒麵罩。目前常用正壓式空氣呼吸器。防護服應能防酸
堿。
"%專用裝備
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊專用裝備，主要指各專業救援隊伍所用的專用工具（物品）。
各專業救援隊在救援裝備的配備上，除了本著實用、耐用和
安全的原則外，還應及時 總結經驗自己動手研製一些簡易可行的
救援工具。特別在工程救援方麵，一些簡易可行的救援工具，往
往會產生意想不到的較好效果。
偵檢裝備，應具有快速準確的特點。現多采用檢測管和專用
氣體檢測儀，優點是快速、安全、操作容易、攜帶方便，缺點是
具有一定的局限性。國外采用專用監測車，車上除配有取樣器、
監測儀器外，還裝備了計算機處理係統，能及時對水源、空氣、
土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物和毒物的濃度，
並計算出擴散範圍等救援所需的各種救援數據。
醫療急救器械和急救藥品的選配應根據需要，有針對性地加
以配置。急救藥品，特別是特殊、解毒藥品的配備，應根據化學
毒物的種類備好一定的數量。為便於緊急調用，需編製事故醫療
急救器械和急救藥品配備標準，以便按標準合理配置。如果沒有
足夠的設備與物質保障，例如消防設備、個人防護設備、清掃泄
漏物的設備，設備選擇不當將導致對應急人員或附近的公眾造成
嚴重的傷害，即使受過很好的訓練的應急隊員也無法減緩緊急事
故。
事故現場必需的常用應急設備與工具：
（ !）消防設備（依賴於消防隊的水平）：輸水裝置、軟管、
噴頭、自用呼吸器、便攜式滅火器等；
（ "）危險物質泄漏控製設備：泄漏控製工具、探測設備、封
堵設備、解除封堵設備等；
（ #）個人防護設備：防護服、手套、靴子、呼吸保護裝置
等；
（ $）通訊聯絡設備：對講機、移動電話、電話、傳真機、電
報等；
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第五章應急救援預案的編製（ !）醫療支持設備：救護車、擔架、夾板、氧氣、急救箱
等；
（ "）應急電力設備：主要是備用的發電機；
（ #）資料：計算機及有關數據庫和軟件包、參考書、工藝文
件、行動計劃、材料清單、事故分析和報告及檢查表、地圖、圖
紙等；
（ $）重型設備：翻卸車、推土機、起重機、叉車、破拆設備
等。
%&現場地圖和圖表
應急信息圖表是應急救援的重要工具，在發生事故時地圖能
提供出主要的現場特征，將有利於應急者識別潛在的後果。
對於應急預案，地圖是必需的。這些地圖最好能由計算機快
速方便地變換和產生。理想情況是，地圖應該是現場計算機輔助
係統的一部分。
緊急情況下，所使用的地圖不應太複雜，它的詳細程度和水
平最好讓繪圖者和應急者來決定。使用的符號要符合預先規定的
或是政府部門的相關標準。
然而，現場經常有變化（例如，新路線的開通和原有路線的
更新），把它們變化的數據標到地圖上是很重要的，定期的更新
將確保地圖的信息的質量，確保應急者有最新的地圖版本。
現場的地圖能夠提供應急者和管理者對事故現場的恢複及確
認易受影響的工序、設備和公共設施。應急指揮能使用地圖來追
蹤應急人員、應急效果、其他的特定事故的信息。
第二節應急救援預案的編製
我國《安全生產法》規定，生產經營單位的主要負責人對本
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊單位的安全生產工作全麵負責。生產經營單位的主要負責人負有
“組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責”。
應急準備的第一步是企業管理人員認識到他們的責任。這種
責任主要是盡可能減小事故或緊急情況的後果，它主要取決於企
業管理層。
企業製定和建立現場的應急預案，不僅是法律和經濟的要
求，也是為企業員工和附近居民提供一個更為安全的環境。因
此，經過充分演習後的預案應當是：
（ !）有助於辨識現有的工藝、物質或操作過程的危險性；
（ "）讓有關人員熟悉企業布局、消防、泄漏控製設備和應急
反應行動；
（ #）提高事故突發時的信心和準備性；
（ $）減少員工和%或公眾的傷亡人數；
（ &）降低責任賠償風險，減少 保險費；
（ ’）減輕對企業設施的破壞；
（ (）提出降低危險的建議，如引進新的安全裝置或改變操作
01manbetx 。
《安全生產法》規定，縣級以上地方各級人民政府應當組織
有關部門製定本行政區域的特大生產安全事故應急救援預案，建
立應急救援體係。
為便於管理，企業製定的現場事故應急預案應並入地方政府
應急反應預案中。這樣不僅有助於增進與地方政府部門的相互了
解，也確保當地政府機構製定應急預案時充分考慮企業製定應急
預案，以便在緊急情況發生時實施。
企業管理者要比其他人員更熟悉應急預案。管理層應首先委
派一個事故應急反應預案小組。應急反應預案小組負責準備預
案，並使企業預案與地方政府應急預案相互協調。
管理層應根據人員情況對資源進行分配，並考慮反應預案的
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第五章應急救援預案的編製準備和實施。同時也應重視應急預案的審核、定期複查、培訓和
演習；否則預案的有效性會極大地削弱。在預案製定過程中，管
理層必須給予大力支持和鼓勵。
企業對每一個重大危險源都應有一套現場應急預案。現場應
急預案應由企業管理部門準備並應包括對重大事故潛在後果的評
估。
企業管理層首先應指定應急預案編製小組的人員，組員是預
案製定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。
預案編製小組代表來自以下職能部門：
（ !）安全；
（ "）環保；
（ #）操作和生產；
（ $）保衛；
（ %）工程；
（ &）技術服務；
（ ’）維修保養；
（ (）醫療；
（ )）環境；
（ !*）人事。
此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區和相關政府部
門的代表（例如，安全、消防、公安、醫療、氣象、公共服務和
管理機構等）。這樣可消除現場事故應急預案與政府應急預案中
的不一致性，同時這樣也可明確緊急事故影響到廠外時涉及單位
及其職責。
一、資料收集和初始評估
編製小組的首要任務就是收集製定預案的必要信息並進行初
始評估，這包括：
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）適用的法律、 法規和標準；
（ "）企業安全記錄、事故情況；
（ #）國內外同類企業事故資料；
（ $）地理、環境、氣象資料；
（ %）相關企業的應急預案等。
編製小組應提出如下問題（但不隻限於這些）：
（ !）會發生什麼樣的事故？
（ "）這種事故的後果如何（要包括對現場和企業外的影響）？
（ #）這類事故是否可預防？
（ $）如果不能，會產生什麼級別的緊急情況？
（ %）會影響到什麼地區？
（ &）如何報警？
（ ’）誰來評價這種緊急情況，根據什麼？
（ (）如何建立有效的通訊？
（ )）誰負責做什麼，什麼時間，怎麼做？
（ !*）目前具備什麼資源？
（ !!）應該具備什麼資源？
（ !"）如有可能，可得到什麼樣的外部援助，怎樣得到？
這些問題是製定應急預案過程中必須分析和考慮的部分。在
初始階段，編製小組應辨識所有可能發生的事故場景並評價現有
資源包括人力、物資和設備。初期，編製小組的工作可分為三部
分：
（ !）危險辨識、後果分析和風險評價；
（ "）明確人員和職能；
（ #）明確需要的資源。
二、應急反應能力分析
根據最可能發生的事故場景，編製小組可以確定出不同緊急
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第五章應急救援預案的編製情況下相應的應急反應行動。據此，小組可回答以下問題：
（ !）在緊急情況下誰該做什麼，什麼時候做，怎麼做？
（ "）整個應急過程由誰負責，管理結構應該如何適應這種情
況？
（ #）如何通報緊急情況，誰負責通知？
（ $）可獲得哪些外部援助，什麼時候能到達？
（ %）在什麼情況下廠內和廠外人員應該進行避難或疏散？
（ &）如何恢複正常操作？
這是預案編製過程中的綜合部分，是在前麵分析工作的基礎
上進行的研究。
三、編製應急救援預案的注意事項
事故應急預案應當簡明，便於有關人員在實際緊急情況下使
用。一方麵，預案的主要部分應當是整體應急反應策略和應急行
動，具體實施程序應放在預案附錄中詳細說明。另一方麵，預案
應有足夠的靈活性，以適應隨時變化的實際緊急情況。前麵所提
到問題的所有結論和解決辦法應縮減為一個簡單明了的文件，便
於評價和使用。
除了這些以外，預案應包括至少六個主要應急反應要素，它
們是：
（ !）應急資源的有效性；
（ "）事故評估程序；
（ #）指揮、協調和反應組織的結構；
（ $）通報和通訊聯絡程序；
（ %）應急反應行動（包括事故控製、防護行動和救援行動）；
（ &）培訓、演習和預案保持。
根據企業規模和複雜程度不同，應急預案也存在各種形式。
編製小組的另一個任務是使總體預案的格式應用於企業的具體情
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊況。
最後，小組應確定出如何保證預案更新，如何進行培訓和演
習。根據預案格式，可以把一些條款放在總體內容中，或放在附
錄中。預案編製不是單獨、短期的行為，它是整個應急準備中的一
個環節。有效的應急預案應該不斷進行評價、修改和測試，持續
改進。
四、人員和職責的確定
完成危險辨識、後果分析和風險評價後，編製小組需要確定
在緊急情況下應該采取什麼樣的行動最合適，從報警定級到如何
實施應急行動或疏散程序。這些行動要由企業或外部人員完成，
因而小組的任務是根據現有人力確定緊急情況下由誰來作出什麼
行動。正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什麼時候由誰來
指揮。為了簡便，編製小組可根據企業正常生產管理係統職位來
分配緊急時的任務。這樣會減少培訓以保證緊急時正確指揮。決
策和權威更容易被企業人員所接受，因為他們平時就是這樣工
作。這種被確認的領導權會增加自信，減少混亂。編製小組應該
認真評估目前企業的組織管理結構，以保證在異常情況下的正確
性和充分性。
編製小組應該認真審查領導的能力和在休假時的指揮係統，
要保證負責人員經過良好培訓，能夠在更高級指揮人員到來前應
對局勢。代理人員應該在主要領導休假或生病或由於其他原因不
在時代替執行職責。該代理人必須像原主管一樣能夠應付緊急局
勢。
這些關鍵人員的通報和通訊聯絡程序必須明確下來，以保證
及時決策，快速反應。
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