安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（11）
作者：佚名
2009-04-26 22:41
來源：本站原創
第五章應急救援
預案的編製編製小組應預先辨識出現在危險地區所要實施的應急反應行
動。這樣會減少在危機時刻做出“特別”決策的需要。下麵是最
常見的緊急時刻實施的重要應急功能：
（ !）通訊和外部關係聯絡，包括媒體；
（ "）消防與營救；
（ #）物質泄漏控製；
（ $）工藝和公用設施；
（ %）工程 措施；
（ &）環境狀況；
（ ’）醫療救護；
（ (） 安全保障；
（ )）後勤保障；
（ !*）行政 管理。
編製小組的任務是保證所有應急功能與負責企業正常生產的
人員和服務機構相匹配。然後編製小組應要求相關部門或機構配
合製定實施總體應急救援 預案的專項 預案。例如，工程、操作、
技術機構和維修部門應該提出在緊急情況下隔離或關閉設備或單
元的應急程序。此外，可分派這些部門的人員實施應急反應行動
和+或作為應急谘詢員，這些行動 計劃也要包括在應急 預案中，
特別是放在附錄中便於更新。
五、應急資源的評估
在本階段，編製小組要 評價企業在緊急情況下所具有的資源
和控製緊急 02manbetx.com 的人員。
報警要求有良好的係統，從有聲報警到電話係統和早期自動
監測係統。無論采取什麼樣的報警方式，小組應該 評價報警係統
和其工作的充分性（如必要建議安裝新係統）。如果可能出現功
能失調或超負荷情況，主要係統應設有備用係統。
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊應急時使用的通訊設備是至關重要的。應急人員應該保證具
有這種通訊設備，而且當正常通訊設備失靈時也可以使用。
在應急時，防護或救援行動所需要的設備類型有很多，下麵
是最常使用的類型：
（ !）滅火係統；
（ "）消防供水係統；
（ #）火災檢測係統；
（ $）消防設備；
（ %）毒物泄漏控製設備；
（ &）個人防護設備；
（ ’）醫療設備；
（ (）氣象設備；
（ )）生產和照明的備用電力設備；
（ !*）特殊危險的專用工具和設施；
（ !!）有毒物質的偵檢設備；
（ !"）預測有毒化學物質擴散的軟件和硬件；
（ !#）交通設備、培訓設備等。
在大中型企業中，預案編製小組應該盡早製定出關於應急指
揮中心的規定，所有應急行動的指揮都在應急指揮中心進行。
現有資源，按人力、設備和供應進行 評價。這需要確定下麵
內容：
（ !）人力：
!）緊急時可動員多少全職和兼職人員或誌願者？
"）培訓水平如何？
（ "）通報和通訊聯絡設備：
!）有什麼樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警
笛）？
"）有多少應急指揮中心，它們位於何處？
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第五章應急救援預案的編製（ !）個人防護設備：
在何處、有多少和什麼類型的個人防護設備（如自持性呼吸
器、防毒麵具、防酸服）？
（ "）消防設備和供應：
#）有什麼類型的消防設備（消防車、消防梯、液壓起重
機）？
$）有無消防水係統？
!）有什麼替代水源？
"）有什麼樣和多少消防設備（例如，各種便攜式滅火器、
泡沫罐、滅火藥劑）？
（ %） 02manbetx.com 控製和防汙染設備及供應：
#）有什麼專用工具和設備，在什麼地方？
$）有多少掘土設備？
!）有什麼類型的防汙染設備和藥劑（例如，中和劑）？
（ &）醫療服務機構、設施、設備和供應：
#）當地醫院和其他醫療機構的位置？
$）它們的裝備如何？
!）有多少救護車？
"）有多少醫生、護士？
（ ’）監測係統：
#）有什麼樣的監測和檢測係統，有多少？
$）這些化學實驗室是否能進行危險物質 03manbetx ？
!）是否有專門技術參考資料的圖書館或數據庫？
（ (）氣象站：
#）有多少氣象站（特別是確定風向）？
$）它們位於何處？
（ )）交通係統：
#）有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？
（ "#）保安和進出管製設備：
"）是否有足夠的警力以控製交通和疏散時執法？
!）是否有足夠進出管製設備（例如，路障）以便在緊急時
控製交通？
（ ""）社會服務機構、設施和設備：
"）有多少接收疏散人員的設施？
!）有多少房屋、毯子和其他設備、設施？
第三節應急反應組織的建立
應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織，能在緊
急時刻，在最短時間內及時部署完畢。為此，要提出以下問題：
（ "）緊急情況發生時由誰來指揮操作？
（ !）當更多的企業和企業外反應人員到達事故現場時，指揮
結構如何變化？
（ $）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現更多的受
影響點（包括企業內企業外），指揮結構如何變化？
（ %）誰來決定分配減緩事故的資源？
（ &）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯絡？
（ ’）哪些應急功能（如消防、工程、醫療等）應該行動，什
麼時候？如何行動？
（ (）哪些人負責專項應急反應功能？
（ )）各種指揮崗位應位於哪裏？
（ *）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？
（ "#）所有應急功能協調員互相之間如何聯絡？
（ ""）誰提供技術建議來開始反應行動？
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第五章應急救援預案的編製（ !"）誰來決定什麼時候應急結束，批準重新進入危險區？
這些問題可通過建立一個完整的反應組織指揮結構和職責表
格來回答。此外，最初反應組織結構也要確定出來，以便在當班
時立即啟動應急反應。
一、最初反應組織
一天中的每時每刻都可能發生事故，應急反應組織必須保證
在任何時候接到報警後立即行動。
及時正確的最初應急反應行動可以在事故升級前極大地降低
事故的後果。最初協調應急行動的責任一般由當班經理負責，直
到有更高級的人員來替代，如企業經理到達事故現場。最初階
段，當班經理要臨時擔任企業應急總指揮的功能，因此要根據事
故嚴重程度來 評價應急行動級別，通知相關人員、部門和機構參
加應急行動。
與此類似，企業其他人員將分別擔任最初反應組織的其他重
要功能，直到規定人員到達事故現場替代他們。這些職責分配仍
然要預先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。最初應急操作
指揮的職位由生產或技術經理擔任。他們也可擔任現場指揮。這
兩個指揮員分別負責組織反應操作和指揮事故現場的反應行動。
反應行動由生產和維修人員進行，他們組成最初的反應小組。此
外，最初重要的通訊聯絡和通報任務由保衛人員擔任，他們也負
責企業進出管製。
二、全體應急反應組織
不是所有事故嚴重到要求動員全體反應組織。可是在全體應
急狀態下，企業應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行
動，包括啟動全體應急反應組織。
也可能存在其他組織結構。這種選擇將主要依賴於企業和其
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊內部 管理結構。關鍵是所有預案中相關應急功能應包括在組織結
構中。這要求所有職責要配備足夠人員，以便保證每個崗位都有
人員。每個崗位可能有多個任務，所以主要人員或代理人可在全
體應急反應組織啟動後任何時候能承擔職責。
負責不同功能的人員應為企業應急總指揮提供建議並執行企
業應急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負責生產、工程、
技術、人事、醫療、交通、安全、環保和保衛的高級 管理人員。
他們將根據具體情況決定該采取哪種反應行動，如關閉企業，滅
火，疏散企業人員或大眾，進行應急修複工作，安排設備物資供
應，進行應急檢測和協調企業與當地公安消防和其他機構的行
動。
三、企業應急總指揮
在任何時候企業必須隻有一個人負責指揮整個應急反應組
織。他的主要職責包括對所有保護公眾、員工、環境和企業設施
的行動，事故的救援和控製行動的指揮。企業應急總指揮的職責
為：
（ !） 03manbetx 緊急狀態和確定相應報警級別，這些 03manbetx 要根據相
關危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在後果（包括
企業內外）、現有資源和控製緊急情況的行動類型來做出；
（ "）指揮、協調應急反應行動；
（ #）與企業外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；
（ $）直接監察應急操作人員的行動；
（ %）保證現場和企業外人員安全；
（ &）協調後勤方麵以支援反應組織。
在執行這些任務時，企業應急總指揮會得到從事專項任務的
應急反應人員的幫助。企業應急總指揮不能把下列任務交給工作
人員執行：
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第五章應急救援預案的編製（ !）應急反應組織的啟動；
（ "）應急評估，包括升高或降低應急警報級別；
（ #）通報外部機構；
（ $）決定請求外部援助；
（ %）決定從企業或其他部分撤離；
（ &）決定企業外影響區域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建
議疏散或安全避難）。
在許多情況下，企業應急總指揮的職能可由企業總經理擔
任，主要由於他們有類似的責任。在緊急情況下，企業應急總指
揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應和協調任務主要由負責
生產或安全的副總指揮執行，因為他更具有技術、經驗和更熟悉
應急反應操作。
與所有其他應急職位一樣，企業應急總指揮是分配給企業組
織內的工作職位，而不是某個人。這會消除由於人員調動到其他
崗位或其他職位變動導致企業人員組織結構變化帶來的混亂。
緊急情況下保持與企業正常生產時相同 管理結構有很大好
處。據此當應急組織結構完全部署完畢時，企業總經理應該擔任
企業應急總指揮的職位。在一些情況下，委派更熟悉應急操作的
人員擔任企業應急總指揮比總經理更合適。如果這樣是更好的選
擇，他應該在 計劃階段絕對明確出來，並應在應急組織結構圖上
表示出來。在這種情況下企業總經理可能仍負責保護企業人員和
大眾的責任，在緊急時提供總體指導。企業應急活動的具體協調
應該仍由企業應急總指揮負責。
總體上，所有應急職位特別是企業應急總指揮應該有代理
人，以免企業總經理或其他領導不在現場時代替履行職責。當企
業應急總指揮在緊急事故中受傷時，代理人員應該負責其職責。
應該製定有關規定保證企業應急總指揮在任何時候都能履行
職責，他對企業的狀況必須有充分的了解。初期當班經理可能是
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊這個位置上最好的候選人，因而常被任命為企業應急總指揮直到
更高級的負責人到來，從而保證指揮崗位全天時段都有人負責。
發生特大緊急事故時，決策必定影響到整個企業甚至企業以
外人員的安全和它們的財產和環境。在這種情況下，應預先明確
誰有 法律責任來做出這種決策。職責不明確能導致不幸的結果。
地方政府負責人有這種責任和權力，或者是地方政府應急指揮
員，特別是在公眾健康、財產和環境受到事故威脅時。
企業應急總指揮的職位變動時應該及時通知所有負責各種反
應功能的人和政府反應組織和部門。
在許多情況下，公安消防部門是第一個企業外應急反應者。
當企業應急總指揮仍在負責現場指揮時，當地安全、公安、消防
的主管或社區負責人，能作為企業外應急指揮，甚至作為應急總
指揮。在大多數情況下，企業應急總指揮最初在控製室由操作人員
幫助協調反應行動。可是，當應急升級和應急反應組織開始部署
時，應急指揮中心應該轉移到指定的應急地區，如前所述，在那
裏整個反應組織操作會更為合適。企業應急總指揮在此與他的工
作人員一起工作，如果應急指揮中心直接暴露在事故危害區，企
業應急總指揮應決定轉移到其他安全區域。
四、反應操作副總指揮
反應操作副總指揮在應急指揮中心操作，他負責監察和協調
具有減緩事故後果功能的各種任務。因此，反應操作副總指揮的
主要職責是：
（ !）協助企業應急總指揮組織和指揮應急操作任務；
（ "）向企業應急總指揮提出應采取的減緩事故後果行動的對
策和建議；
（ #）保持與現場操作副總指揮的直接聯絡；
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第五章應急救援預案的編製（ !）協調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現
場的應急操作。
完成這種功能的人員應該非常熟悉企業及其組織。通常維修
或生產經理應該擔當這個職責。
在小企業反應操作副總指揮的功能可以和企業應急總指揮的
功能合並，這兩個職位都由一個人擔任。當應急初始階段所有反
應組織還沒有部署完成時也可以出現這種情況。
五、事故現場副總指揮
事故現場副總指揮是在直接事故現場最高級的應急反應組織
指揮。他的指揮部應該盡可能接近應急現場操作的位置，當然也
要考慮到安全的因素。事故現場副總指揮的主要職責是：
（ "）所有事故現場操作的指揮和協調；
（ #）現場事故評估；
（ $）保證企業人員和公眾的應急反應行動的執行；
（ !）控製緊急情況；
（ %）現場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的
協調。事故現場副總指揮必須具有豐富技術經驗並熟悉企業。這個
職位應由企業安全部門經理或生產經理擔任。緊急初始階段，很
可能這個職位（和其他職位）都由當班經理直接擔任或由地方政
府應急的管理者擔任。
第四節應急預案的組成
應急預案的具體組成主要包括準備程序、基本應急程序、特
殊危險應急程序等內容。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊一、準備程序
準備程序是整個應急預案的第一部分內容，主要論述針對事
故應急行動所需采取的應急準備，包含若幹子程序。準備程序能
指導應急準備，主要有以下子程序。
!"預案評審
在修改或製定一個新的應急預案之前，對已有的 計劃或程序
進行評審和回顧是非常必要的，因為這種回顧不僅能為預案製定
者提供新預案製定的參考模式，特別是針對類似事故的應急預案
製定，而且還能使製定者彌補原有預案的不足和缺陷，避免原有
預案中不適當應急步驟的再次出現。該程序包括了對應急預案的
橫向回顧與縱向回顧：
（ !）橫向回顧：主要是指對社會各類應急組織和政府部門所
擁有的應急預案和程序以及它們的工作狀況和運轉過程的了解，
包括消防部門、應急醫療部門、當地政府部門等。此種回顧有助
於明確各部門的應急責任分配，在應急行動中互相提供援助。
（ #）縱向回顧：主要是指對曾經發生過的事故的應急預案和
程序的回顧，具體包括對危險品運輸手冊、火災預防 計劃、危險
品泄露應急預案、自然災害應急預案、事故評價報告等。此種回
顧可以充分了解事故應急方法的演變曆史，以利於製定新預案時
揚長避短，保持預案的連續性和時效性以及對應急資源的合理有
效的利用。
#"明確應急責任
（ !）總指揮
來自應急指揮中心。主要負責事故應急行動期間各單位的運
作協調，按照應急預案合理部署應急策略，和事故現場指揮者協
同工作，保證事故應急救援工作的順利完成。
（ #）事故現場指揮者
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第五章應急救援預案的編製來自事故現場指揮中心。主要負責對事故現場的控製，協調
應急隊員的救援工作，識別危險物質及存在的潛在危險並對事故
現場進行 03manbetx ，執行有效的應急操作，保證應急行動隊員的個人
安全，並負責事故後的現場清除工作。
（ !）公共關係代表
來自媒體中心。主要負責在發生緊急情況時與新聞媒體的聯
係工作，接受他們的采訪，必要時負責召開新聞發布會，並與安
全人員和 法律人員及其他事故應急者保持聯係。
（ "）支持人員
來自技術支持機構，包括安全人員、環境工作者、醫療人員
等。在事故應急期間，接受事故指揮者的調遣，提供各類應急所
需的技術支持和醫療支持，例如，負責處理發生事故時的安全問
題，如發生危險品的泄漏、火災、噴濺等情況時的人員疏散、交
通控製等工作；負責傷員的治療、救護，並回答醫療方麵或毒理
學方麵的問題；負責向現場應急管理者和事故指揮者提供有關安
全、環境方麵的 法規條文和信息等等。
（ #）信息管理人員
來自信息管理部門。負責接收事故報警信息，並在事故應急
期間向事故應急者提供他們所需的信息，負責各應急小組之間的
通訊聯係，設置專線電話等。
!$應急資源和應急能力評價
應急資源包括人員、應急設備、裝置和物資；應急能力包括
人員的技術、經驗和接受的培訓。預案製定者應該評價與預知危
險相匹配的應急資源和能力，從而選擇最現實、最有效的應急策
略，並製定相應的應急預案。
（ %）應急資源
!應急人員：評價應急人力資源時，主要考慮應急人員的數
量、素質和在緊急情況下應急人員的可獲得性，以及人員對緊急
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊情況的承受能力和應變能力。
!應急設備：可分為現場應急設備和場外應急設備。
現場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控製裝置、個人
防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、文件資料等。在對
現場所有區域事故發生可能性及危險性的分析基礎上，預案製定
者可以依據需要來製定所需設備清單，以便進行具體工作的部
署。
場外應急設備：這是指在列出設備清單以後，不必自備的應
急設備，因為在事故發生現場的附近單位和公共安全機構會有一
些必需的應急設備。利用這些設備，可以使內部和外部的應急資
源得到相互補充，提高應急工作的效率，節約經費的支出，使節
約的資金可以用於其他用途。
（ !）應急能力
在完成了應急資源評價以後，更重要的工作是對應急能力的
評價，因為應急能力的大小會影響一個應急行動是否能實現快速
有效，其重要性是不可忽視的。與應急資源的評價相似，應急能
力評價也分為內部應急能力和外部應急能力的評價。
"內部應急能力：指事故發生單位自身對事故的應急能力，
這種能力可以確保事故單位采取合理的預防和疏散 措施來保護本
單位的人員，其餘的事故應急工作留給應急救援係統中的其他機
構來完成。
!外部應急能力：指利用事故單位以外的外部機構來對緊急
情況進行應急的處理能力。發展外部應急能力可以節省發展內部
應急能力所需的過多的人員培訓、人力資源補充和裝備配置的費
用。
通常，在對現場內和現場外的應急能力進行評價以後，應根
據實際情況合理確定兩種能力發展的比例。
"#培訓程序
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第五章應急救援預案的編製培訓程序是應急準備中的重要環節，因為無論應急資源多麼
充分，應急組織多麼完善，如果缺乏必要的人員培訓和應急行動
的演練，任何一個事故應急救援行動都不會獲得成功。培訓程序
的製定就是為了保證所有應急隊員都能接受有效的應急培訓，從
而具備完成其應急任務所需的知識和技能。
培訓程序必須標明“做什麼”、“怎麼做”、“誰來做”，並在
程序中指明應急預案和相關 法規所列出的事故危險和應急責任，
保證提供每個應急角色所需的培訓。培訓的效果好壞是整個應急
預案能否成功得到實施的關鍵性因素。
不管針對哪種事故應急，培訓都必須包括以下內容：
（ !）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；
（ "）個人防護 措施；
（ #）對潛在事故的辨識；
（ $）事故報警；
（ %）緊急情況下人員的安全疏散。
培訓程序的製定和實施都應該指派具有豐富的應急經驗的人
員來執行，並由專人負責管理培訓程序、開發新型訓練內容、評
價培訓的充分性、決定每個應急職位所需的培訓水平等，為開展
應急訓練和演習提供充分的準備。
%&訓練與演習程序
訓練與演習作為培訓的目的，其主要作用是檢測應急準備的
充分性，包括物質資源、設備及人員的應急水平等。訓練與演習
的主要目的包括：
（ !）測試預案和程序的充分程度；
（ "）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；
（ #）測試現有緊急裝置、設備和其他資源的充分性；
（ $）提高與現場外的事故應急部門的協調能力；
（ %）通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊在程序中應該注明訓練和演習的類型與頻率，以及訓練演習
的組織、指導、評價等具體步驟。要實際開展應急演習，必須做
好下列準備：
（ !）製定完整的演習計劃；
（ "）做好演習中所有管理部門的準備工作；
（ #）現場外的應急隊員與應急部門的準備。
應急演習為應急人員提供一次實戰模擬訓練，使應急人員熟
悉必需的應急操作，並積累應急工作經驗，為真正的事故應急行
動提供寶貴的經驗保證。應急演習必須定期舉行，但間隔的長短
根據實際情況而定。
二、基本應急程序
基本應急程序的內容主要是針對任何事故應急都必需的基本
應急行動，包括有一係列的子程序，以保證應急行動的連續性，
為事故指揮者和應急管理者提供有效的現場應急指導，保證應急
行動的及時性與合理性。
!$報警程序
在發生緊急情況或突發事故的過程中，任何人員都有可能發
現事故或險情，此時他們的首要任務就是向有關部門報警，提供
事故的所有信息，並在力所能及的範圍內采取適當的應急行動。
該程序主要指導人員如何使用報警與通訊設備，如電話、報警
器、信號燈、無線電等，並明確安全人員、操作人員或其他人員
的報警職責。
在具體執行報警操作時，應該根據事故的實際情況，決定報
警的接受對象即通告範圍。通常決定因素包ń艏鼻榭齙睦嘈禿?
緊急情況的嚴重程度。例如：一旦發生火災，通知範圍就應該包
括消防部門、應急救援係統的各個機構以及其他相關的社會部
門；如果發生特殊類型的事故或者涉及危險品的特大事故時，通
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第五章應急救援預案的編製知範圍就應該包括參與現場應急的所有人員、地方政府的應急預
案製定部門、政府的環境部門及國家應急中心等。
製定報警程序時，還必須考慮到一些對程序有用的補充圖表
或說明，例如，製定簡易流程圖表以顯示信息散發的途徑、如何
執行緊急呼叫等內容，這些補充圖表或說明能為報警人員提供便
利。
!"通訊程序
通訊程序描述在應急中可能使用的通訊係統，以保證應急救
援係統的各個機構之間保持聯係。程序中應該考慮下列通訊聯
係：
（ #）應急隊員之間；
（ !）事故指揮者與應急隊員之間；
（ $）應急救援係統各機構之間；
（ %）應急指揮機構與外部應急組織之間；
（ &）應急指揮機構與傷員家庭之間；
（ ’）應急指揮機構與顧客之間；
（ (）應急指揮機構與新聞媒體之間。
與報警程序製定相似，在製定和執行該通訊程序時，應該考
慮到一些必要的補充，例如，重要人員的家庭、辦公電話號碼、
尋呼機號碼和手機號碼，事故應急中可能涉及到的關鍵部門的名
稱和電話列表等。
$"疏散程序
疏散程序主要內容是從事故影響區域內疏散的必要行動。疏
散程序的重要地位是十分明顯的，因為發生事故時，有關人員安
全有序的疏散是最重要的應急行動。
疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項並確定由誰決
定疏散範圍（是小部分的還是全部的），還應告知給被疏散人員
疏散區域所使用的標識與具體的疏散路線。在疏散程序中還應針
•% ) !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對受傷人員的疏散製定特殊的保護 措施。
對該程序的補充包括提供事故現場區域的路線地圖、危險區
的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體等內容，目的是為了保證疏
散過程中的人員安全，降低事故損失。
!"交通管製程序
危險品運輸車輛通過重要區段時，為防止交通堵塞和人員的
過於密集帶來的危險，應該施行交通管製，從而使危險品車輛迅
速順利地通過複雜的關鍵路段，可以極大地降低危險。
交通管製程序主要包括以下幾方麵。
（ #）警戒
在事故現場或實施交通管製時期，一定的警戒是必需的。警
戒人員主要負責的警戒任務包括：保護事故現場、防止外來幹
擾、保護現場所有人員安全等。根據事故情況決定警戒人員的數
量。
（ $）約定的交通管製
這是指事先約定的，並按預案製定者所推薦的參考資料和管
製步驟，有充足的準備來有序和安全地實行交通管製。
（ %）快速交通管製
這是指當發生特殊事故或人員生命麵臨危險，並且沒有足夠
時間開展有序的約定交通管製時，應該立刻實行快速交通管製，
以控製事故情況並拯救傷員，減輕事故的影響。
&"恢複程序
當事故現場應急行動結束以後，應該開展的最緊迫的工作是
使在事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢複，進入正常
運作狀態，這就是恢複程序的基本內容。由於它需要人員、資
源、計劃等諸多因素的支持才能開展，它的執行需要較長的時
間，所需時間的長短一般取決於下列因素：
（ #）受損程度；
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第五章應急救援預案的編製（ !）人員、資源、財力的約束程度；
（ "）有關 法規的要求；
（ #）氣象條件和地形地勢等其他因素。
在執行恢複程序中，不可避免地要與新聞媒體接觸，接受采
訪，甚至召開新聞發布會等，必須由負責媒體的部門全麵負責此
類工作，保證不要出現差錯以免影響事故恢複的進程。
三、特殊危險應急程序
特殊危險應急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事
故應急而製定的指導程序。其具體的程序內容根據不同事故情況
而定，通常除了包括基本應急程序的行動內容以外還應該包括特
殊事故的特殊應急行動內容。
存在有毒、有害、易燃、易爆物質的企業常發生的事故是，
危險品的泄漏及由其引發的火災、爆炸等，然而在特殊情況下可
能會遭遇台風、洪水等自然災害的侵襲。為保障安全，有必要製
定一係列下述條件下的特殊危險應急程序。
$%危險品泄漏
企業中最常發生的事故就是危險品的泄漏，而且泄漏有可能
會導致火災、爆炸等其他惡性事故的發生，因此，針對危險品泄
漏製定特殊應急程序是十分必要的。程序中應詳細描述應急隊員
在控製危險品泄漏時所需采取的具體行動，並標明不同於其他事
故應急的特殊應急步驟。
程序中應該明確建立事故指揮中心應注意的事項：
（ $）位於通風地帶；
（ !）根據風向確定安全距離；
（ "）觀察事故要有良好視野；
（ #）有足夠空間開展應急操作。
事故指揮者利用該程序作為現場應急的指導，除了按基本應
•& ’ !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊急程序部署必要應急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的
特殊性。例如，在事故應急行動開始時，應首先收集到下列信息：
（ !）正在泄漏的化學品種類；
（ "）泄漏源的位置；
（ #）泄漏過程的描述；
（ $）泄漏的後果；
（ %）蒸氣雲是否存在及其位置；
（ &）蒸氣雲是否可燃；
（ ’）蒸氣雲下風向的細節；
（ (）泄漏是否可以控製；
（ )）是否存在火源以及火源的位置；
（ !*）估計控製需要時間；
（ !!）是否需要額外援助。
除此之外，程序中還應注明，在應急過程中需要實施的人員
防護，以免應急隊員因過度暴露而受到傷害。
"+火災
火災是最常見也是最易發生的事故之一，如果不能對其實施
有效應急以控製火勢蔓延，那麼就有可能造成巨大的事故損失，
釀成災禍悲劇。因此在擁有了基本應急程序的基礎上，應針對火
災事故的特點，製定特定應急程序，重點突出在應急行動中的滅
火要點、應特別注意和回避的事項，使應急行動具有更強的針對
性，提高行動的效率。
程序應詳細說明各應急組織和應急隊員的滅火能力、任務和
各自的職責，說明事故指揮者、安全人員及其他應急者的個人責
任等。程序將有助於製定行動計劃、決定是否需要額外援助、指
導事故指揮者收集有用信息等等。
#+台風
台風是我國沿海地區常見的自然現象，由於它的無法控製性
•’ ( "•
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第五章應急救援預案的編製和巨大的破壞性，因此常造成嚴重的經濟損失和人員傷亡。在交
通方麵，台風更易導致交通阻斷，引發運輸事故。因此，在台風
易發生時期，必須考慮到在台風季節針對台風的應急措施，以預
防惡性事故的發生以及一旦發生事故時如何將事故影響控製在最
小範圍內。
製定台風的應急程序應與當地的應急救援部門和氣象服務中
心緊密聯係，根據政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導，
應急管理者應提前在!" # "$小時內采取適當的行動措施。製定
“台風”應急程序時，需要根據預報的台風種類、強度、登陸點
不同確定相應的應急行動措施。由於台風會影響到工作、生活、
交通等各個方麵，因此每個部門都應在台風到來之前部署好應急
行動，以保證人員的安全。
"%洪水
洪水應急程序主要適用於企業所在的區域曆史上有洪水記錄
或可能發生洪水時對可能事故的預防和發生事故後的應急。該程
序根據各個不同的企業所能承受的不同洪水強度，考慮氣象中心
發布的應采取的洪水應急措施來製定具體的程序內容。
程序中的事故預防措施應包括對洪水預兆標誌（暴雨、雷陣
雨、冬季冰雪的融化等）的識別，以實現在洪水到來之前或氣象
中心發布洪水警報之前采取必要的預防性措施。在事故應急措施
中，應列出在洪水應急中需采取的特別行動，例如對需要用沙包
填充區域的劃分、沙包的獲得和補充、重要設備的移動、對建築
物的記錄、疏散路線的確認、汽車特別是儲罐車的防滑等各項具
體措施。
由於各個企業的具體條件不同，氣象條件的不同，可能發生
的事故也會有相當大的差異，其相應的應急行動也就不盡相同，
針對具體事故類型可製定出各自的應急程序，突出具體的應急特
點，可參考上述特殊應急程序進行具體程序的製定。
•$ $ !•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊第五節應急救援預案的檢查
製定應急救援預案的目的是快速、有序、高效地控製緊急事
件的發展，將事故損失減小到最低程度。為了保證應急救援預案
的完善，應建立應急救援預案檢查表，以核實應急救援預案內容
是否全麵、係統、可靠和可行。
一、應急預案的基本要求
應急救援預案的基本要求，應滿足以下條件：
（ !）是否編製了綜合性應急救援預案，預案是否包括預防、
預備、響應和恢複等內容？
（ "）若沒有綜合性預案，是否有專項事故應急程序，如火
災、爆炸、泄漏事故應急程序等？
（ #）應急預案的內容是否符合相關安全 法律、 法規和 標準的
要求？
（ $）應急預案是否與企業重大危險源、設備、設施、場所及
其風險相適應？
（ %）應急預案是否經最高管理層授權發布實施，是否有實施
日期？
（ &）應急預案是否包括：目錄表、變更記錄、目的、企業簡
介、名詞、術語定義、發放表等？
（ ’）所有相關人員是否都可獲得預案？
（ (）是否建立了應急響應（反應）機構？
（ )）下述職責是否定義清楚並分配給有關人員：
!）預案管理；
"）應急指揮；
•) ( "•
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第五章應急救援預案的編製!）支持、協調；
"）預案和程序的維護；
#）定期危險評估；
$）培訓、訓練和演習；
%）重要設備及其維護清單；
&）專項事故應急響應職責；
’）與場外應急預案的協調。
（ ()）應急救援的關鍵職位及其替補人員、職責和指揮係統
是否清楚明確？
（ ((）應急預案是否提供並建立在風險評價基礎上，是否確
認了潛在緊急情況及其重點對策？
（ (*）是否包括定期應急能力測試、訓練、演習內容，是否
規定通過測試、評估來糾正和完善預案？
（ (!）是否定義並建立了不同應急響應級別的應急預案？
（ ("）應急組織機構是否與正常生產經營組織機構協調？
（ (#）應急預案中是否重點論述了人員安全、危險控製及減
少損失的優先原則？
（ ($）預案中是否有包括下述信息發布文件：
(）應急預案簡介；
*）安全、環保方針；
!）對社區、政府的貢獻；
"）企業年報或財務情況介紹；
#）事故+事件或危險；
$）生產工藝+設施、 安全措施描述；
%）產品；
&）安全記錄。
（ (%）預案中是否包括應急前、應急中和應急後負責公共關
係的部門、職責和人員？
•) ’ *•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !"）媒體和信息發布負責人是否培訓合格，是否有應急信
息發布和管理程序？
二、危險辨識、風險評價及事故預防的檢查
應急救援預案的危險辨識、風險評價及事故預防內容，應滿
足以下條件：
（ !）現有的應急救援係統及預案是基於相應的風險水平嗎？
（ #）危險辨識、風險評價是否考慮了：
!）曆史上的事故、事件；
#）潛在事故發生的可能性及嚴重度（包括對場外的影響）；
$）自然災害；
%）技術災害；
&）人員破壞；
’）其他影響因素。
（ $）所有危險材料一覽表中是否列出材料的商品名稱、使用
及儲存位置、來源、數量、性質、安全性能等，是否有危險材料
生產工藝圖或分布圖？
（ %）是否列出重大危險源清單及其他需要編製應急預案的材
料、設備、設施和場所清單？
（ &）應急響應預案中是否包括了事故狀態監測和評價？
（ ’）應急預案中包括預防緊急情況發生的內容嗎？
（ (）是否製定了定期檢測關鍵設備、元件、報警係統的製
度，是否包括了測試方法和頻度？
（ "）是否有 製度規定所有新材料、新工藝、新設備符合國家
法律、政府法規、國家 標準、行業 標準及應急預案要求？
（ )）高危險場所和崗位是否安裝合適的保護性監測係統？
（ !*）是否實施了減少危險材料使用量的控製措施？
（ !!）是否采用了職業安全健康管理體係或其他先進的安全
•! ) #•
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第五章應急救援預案的編製管理方法？
（ !"）事故預防職責是否分配給相關的合格人員？
（ !#）是否按消防法規和 標準對消防設備及係統進行定期檢
查？
（ !$）火災應急預案是否包括：工作場所火災危險性一覽表、
潛在火源及其控製措施、火災危險控製及其消防設備維護人員的
姓名、職責等。
（ !%）安全或保護裝置及係統的維護程序中是否包括設備失
效時的備用程序或措施？
（ !&）預案中對現場臨時性人員（承包商、來訪人員等）是
否規定了應急防護措施方麵的內容？
三、應急指揮與控製的檢查
應急救援預案的應急指揮與控製內容，應滿足以下條件：
（ !）應急預案中是否清晰描述了各級應急指揮機構職責及其
地理位置，必要時的替換地點和場所？
（ "）應急指揮中心所選位置是否安全、方便？
（ #）應急指揮中心是否配備有必要的設備，如：
!）通訊設備；
"）報警設備；
#）人員防護裝備；
$）各類地圖及所需技術資料；
%）辦公設備；
&）生活設施及供給（根據預期的應急時間）等。
（ $）是否製定應急指揮場所、設備的維護程序並責任到人。
（ %）啟動應急預案的程序是否包括：
!）人員通告；
"）應急指揮中心的啟用；
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）現場通訊、聯絡；
"）場外通訊聯絡；
#）救援設備和技術支持；
$）公眾和媒體信息發布；
%）應急級別的確定。
動。這樣會減少在危機時刻做出“特別”決策的需要。下麵是最
常見的緊急時刻實施的重要應急功能：
（ !）通訊和外部關係聯絡，包括媒體；
（ "）消防與營救；
（ #）物質泄漏控製；
（ $）工藝和公用設施；
（ %）工程 措施；
（ &）環境狀況；
（ ’）醫療救護；
（ (） 安全保障；
（ )）後勤保障；
（ !*）行政 管理。
編製小組的任務是保證所有應急功能與負責企業正常生產的
人員和服務機構相匹配。然後編製小組應要求相關部門或機構配
合製定實施總體應急救援 預案的專項 預案。例如，工程、操作、
技術機構和維修部門應該提出在緊急情況下隔離或關閉設備或單
元的應急程序。此外，可分派這些部門的人員實施應急反應行動
和+或作為應急谘詢員，這些行動 計劃也要包括在應急 預案中，
特別是放在附錄中便於更新。
五、應急資源的評估
在本階段，編製小組要 評價企業在緊急情況下所具有的資源
和控製緊急 02manbetx.com 的人員。
報警要求有良好的係統，從有聲報警到電話係統和早期自動
監測係統。無論采取什麼樣的報警方式，小組應該 評價報警係統
和其工作的充分性（如必要建議安裝新係統）。如果可能出現功
能失調或超負荷情況，主要係統應設有備用係統。
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊應急時使用的通訊設備是至關重要的。應急人員應該保證具
有這種通訊設備，而且當正常通訊設備失靈時也可以使用。
在應急時，防護或救援行動所需要的設備類型有很多，下麵
是最常使用的類型：
（ !）滅火係統；
（ "）消防供水係統；
（ #）火災檢測係統；
（ $）消防設備；
（ %）毒物泄漏控製設備；
（ &）個人防護設備；
（ ’）醫療設備；
（ (）氣象設備；
（ )）生產和照明的備用電力設備；
（ !*）特殊危險的專用工具和設施；
（ !!）有毒物質的偵檢設備；
（ !"）預測有毒化學物質擴散的軟件和硬件；
（ !#）交通設備、培訓設備等。
在大中型企業中，預案編製小組應該盡早製定出關於應急指
揮中心的規定，所有應急行動的指揮都在應急指揮中心進行。
現有資源，按人力、設備和供應進行 評價。這需要確定下麵
內容：
（ !）人力：
!）緊急時可動員多少全職和兼職人員或誌願者？
"）培訓水平如何？
（ "）通報和通訊聯絡設備：
!）有什麼樣的通訊設備（電話、專線電話、無線電和警
笛）？
"）有多少應急指揮中心，它們位於何處？
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第五章應急救援預案的編製（ !）個人防護設備：
在何處、有多少和什麼類型的個人防護設備（如自持性呼吸
器、防毒麵具、防酸服）？
（ "）消防設備和供應：
#）有什麼類型的消防設備（消防車、消防梯、液壓起重
機）？
$）有無消防水係統？
!）有什麼替代水源？
"）有什麼樣和多少消防設備（例如，各種便攜式滅火器、
泡沫罐、滅火藥劑）？
（ %） 02manbetx.com 控製和防汙染設備及供應：
#）有什麼專用工具和設備，在什麼地方？
$）有多少掘土設備？
!）有什麼類型的防汙染設備和藥劑（例如，中和劑）？
（ &）醫療服務機構、設施、設備和供應：
#）當地醫院和其他醫療機構的位置？
$）它們的裝備如何？
!）有多少救護車？
"）有多少醫生、護士？
（ ’）監測係統：
#）有什麼樣的監測和檢測係統，有多少？
$）這些化學實驗室是否能進行危險物質 03manbetx ？
!）是否有專門技術參考資料的圖書館或數據庫？
（ (）氣象站：
#）有多少氣象站（特別是確定風向）？
$）它們位於何處？
（ )）交通係統：
#）有多少卡車和其他交通設備以便在緊急時運輸和供應？
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安全 02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？
（ "#）保安和進出管製設備：
"）是否有足夠的警力以控製交通和疏散時執法？
!）是否有足夠進出管製設備（例如，路障）以便在緊急時
控製交通？
（ ""）社會服務機構、設施和設備：
"）有多少接收疏散人員的設施？
!）有多少房屋、毯子和其他設備、設施？
第三節應急反應組織的建立
應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織，能在緊
急時刻，在最短時間內及時部署完畢。為此，要提出以下問題：
（ "）緊急情況發生時由誰來指揮操作？
（ !）當更多的企業和企業外反應人員到達事故現場時，指揮
結構如何變化？
（ $）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現更多的受
影響點（包括企業內企業外），指揮結構如何變化？
（ %）誰來決定分配減緩事故的資源？
（ &）誰應該在緊急時與誰保持通訊聯絡？
（ ’）哪些應急功能（如消防、工程、醫療等）應該行動，什
麼時候？如何行動？
（ (）哪些人負責專項應急反應功能？
（ )）各種指揮崗位應位於哪裏？
（ *）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？
（ "#）所有應急功能協調員互相之間如何聯絡？
（ ""）誰提供技術建議來開始反應行動？
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第五章應急救援預案的編製（ !"）誰來決定什麼時候應急結束，批準重新進入危險區？
這些問題可通過建立一個完整的反應組織指揮結構和職責表
格來回答。此外，最初反應組織結構也要確定出來，以便在當班
時立即啟動應急反應。
一、最初反應組織
一天中的每時每刻都可能發生事故，應急反應組織必須保證
在任何時候接到報警後立即行動。
及時正確的最初應急反應行動可以在事故升級前極大地降低
事故的後果。最初協調應急行動的責任一般由當班經理負責，直
到有更高級的人員來替代，如企業經理到達事故現場。最初階
段，當班經理要臨時擔任企業應急總指揮的功能，因此要根據事
故嚴重程度來 評價應急行動級別，通知相關人員、部門和機構參
加應急行動。
與此類似，企業其他人員將分別擔任最初反應組織的其他重
要功能，直到規定人員到達事故現場替代他們。這些職責分配仍
然要預先明確下來，而不是等到緊急時刻再開始。最初應急操作
指揮的職位由生產或技術經理擔任。他們也可擔任現場指揮。這
兩個指揮員分別負責組織反應操作和指揮事故現場的反應行動。
反應行動由生產和維修人員進行，他們組成最初的反應小組。此
外，最初重要的通訊聯絡和通報任務由保衛人員擔任，他們也負
責企業進出管製。
二、全體應急反應組織
不是所有事故嚴重到要求動員全體反應組織。可是在全體應
急狀態下，企業應急總指揮員應該啟動所有應急預案要求的行
動，包括啟動全體應急反應組織。
也可能存在其他組織結構。這種選擇將主要依賴於企業和其
•# $ "•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊內部 管理結構。關鍵是所有預案中相關應急功能應包括在組織結
構中。這要求所有職責要配備足夠人員，以便保證每個崗位都有
人員。每個崗位可能有多個任務，所以主要人員或代理人可在全
體應急反應組織啟動後任何時候能承擔職責。
負責不同功能的人員應為企業應急總指揮提供建議並執行企
業應急總指揮做出的決定。這些人員主要包括負責生產、工程、
技術、人事、醫療、交通、安全、環保和保衛的高級 管理人員。
他們將根據具體情況決定該采取哪種反應行動，如關閉企業，滅
火，疏散企業人員或大眾，進行應急修複工作，安排設備物資供
應，進行應急檢測和協調企業與當地公安消防和其他機構的行
動。
三、企業應急總指揮
在任何時候企業必須隻有一個人負責指揮整個應急反應組
織。他的主要職責包括對所有保護公眾、員工、環境和企業設施
的行動，事故的救援和控製行動的指揮。企業應急總指揮的職責
為：
（ !） 03manbetx 緊急狀態和確定相應報警級別，這些 03manbetx 要根據相
關危險類型（例如，火災、爆炸、泄漏）、它的潛在後果（包括
企業內外）、現有資源和控製緊急情況的行動類型來做出；
（ "）指揮、協調應急反應行動；
（ #）與企業外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯絡；
（ $）直接監察應急操作人員的行動；
（ %）保證現場和企業外人員安全；
（ &）協調後勤方麵以支援反應組織。
在執行這些任務時，企業應急總指揮會得到從事專項任務的
應急反應人員的幫助。企業應急總指揮不能把下列任務交給工作
人員執行：
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第五章應急救援預案的編製（ !）應急反應組織的啟動；
（ "）應急評估，包括升高或降低應急警報級別；
（ #）通報外部機構；
（ $）決定請求外部援助；
（ %）決定從企業或其他部分撤離；
（ &）決定企業外影響區域的安全性（例如，在毒氣泄漏時建
議疏散或安全避難）。
在許多情況下，企業應急總指揮的職能可由企業總經理擔
任，主要由於他們有類似的責任。在緊急情況下，企業應急總指
揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應和協調任務主要由負責
生產或安全的副總指揮執行，因為他更具有技術、經驗和更熟悉
應急反應操作。
與所有其他應急職位一樣，企業應急總指揮是分配給企業組
織內的工作職位，而不是某個人。這會消除由於人員調動到其他
崗位或其他職位變動導致企業人員組織結構變化帶來的混亂。
緊急情況下保持與企業正常生產時相同 管理結構有很大好
處。據此當應急組織結構完全部署完畢時，企業總經理應該擔任
企業應急總指揮的職位。在一些情況下，委派更熟悉應急操作的
人員擔任企業應急總指揮比總經理更合適。如果這樣是更好的選
擇，他應該在 計劃階段絕對明確出來，並應在應急組織結構圖上
表示出來。在這種情況下企業總經理可能仍負責保護企業人員和
大眾的責任，在緊急時提供總體指導。企業應急活動的具體協調
應該仍由企業應急總指揮負責。
總體上，所有應急職位特別是企業應急總指揮應該有代理
人，以免企業總經理或其他領導不在現場時代替履行職責。當企
業應急總指揮在緊急事故中受傷時，代理人員應該負責其職責。
應該製定有關規定保證企業應急總指揮在任何時候都能履行
職責，他對企業的狀況必須有充分的了解。初期當班經理可能是
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊這個位置上最好的候選人，因而常被任命為企業應急總指揮直到
更高級的負責人到來，從而保證指揮崗位全天時段都有人負責。
發生特大緊急事故時，決策必定影響到整個企業甚至企業以
外人員的安全和它們的財產和環境。在這種情況下，應預先明確
誰有 法律責任來做出這種決策。職責不明確能導致不幸的結果。
地方政府負責人有這種責任和權力，或者是地方政府應急指揮
員，特別是在公眾健康、財產和環境受到事故威脅時。
企業應急總指揮的職位變動時應該及時通知所有負責各種反
應功能的人和政府反應組織和部門。
在許多情況下，公安消防部門是第一個企業外應急反應者。
當企業應急總指揮仍在負責現場指揮時，當地安全、公安、消防
的主管或社區負責人，能作為企業外應急指揮，甚至作為應急總
指揮。在大多數情況下，企業應急總指揮最初在控製室由操作人員
幫助協調反應行動。可是，當應急升級和應急反應組織開始部署
時，應急指揮中心應該轉移到指定的應急地區，如前所述，在那
裏整個反應組織操作會更為合適。企業應急總指揮在此與他的工
作人員一起工作，如果應急指揮中心直接暴露在事故危害區，企
業應急總指揮應決定轉移到其他安全區域。
四、反應操作副總指揮
反應操作副總指揮在應急指揮中心操作，他負責監察和協調
具有減緩事故後果功能的各種任務。因此，反應操作副總指揮的
主要職責是：
（ !）協助企業應急總指揮組織和指揮應急操作任務；
（ "）向企業應急總指揮提出應采取的減緩事故後果行動的對
策和建議；
（ #）保持與現場操作副總指揮的直接聯絡；
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第五章應急救援預案的編製（ !）協調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現
場的應急操作。
完成這種功能的人員應該非常熟悉企業及其組織。通常維修
或生產經理應該擔當這個職責。
在小企業反應操作副總指揮的功能可以和企業應急總指揮的
功能合並，這兩個職位都由一個人擔任。當應急初始階段所有反
應組織還沒有部署完成時也可以出現這種情況。
五、事故現場副總指揮
事故現場副總指揮是在直接事故現場最高級的應急反應組織
指揮。他的指揮部應該盡可能接近應急現場操作的位置，當然也
要考慮到安全的因素。事故現場副總指揮的主要職責是：
（ "）所有事故現場操作的指揮和協調；
（ #）現場事故評估；
（ $）保證企業人員和公眾的應急反應行動的執行；
（ !）控製緊急情況；
（ %）現場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的
協調。事故現場副總指揮必須具有豐富技術經驗並熟悉企業。這個
職位應由企業安全部門經理或生產經理擔任。緊急初始階段，很
可能這個職位（和其他職位）都由當班經理直接擔任或由地方政
府應急的管理者擔任。
第四節應急預案的組成
應急預案的具體組成主要包括準備程序、基本應急程序、特
殊危險應急程序等內容。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊一、準備程序
準備程序是整個應急預案的第一部分內容，主要論述針對事
故應急行動所需采取的應急準備，包含若幹子程序。準備程序能
指導應急準備，主要有以下子程序。
!"預案評審
在修改或製定一個新的應急預案之前，對已有的 計劃或程序
進行評審和回顧是非常必要的，因為這種回顧不僅能為預案製定
者提供新預案製定的參考模式，特別是針對類似事故的應急預案
製定，而且還能使製定者彌補原有預案的不足和缺陷，避免原有
預案中不適當應急步驟的再次出現。該程序包括了對應急預案的
橫向回顧與縱向回顧：
（ !）橫向回顧：主要是指對社會各類應急組織和政府部門所
擁有的應急預案和程序以及它們的工作狀況和運轉過程的了解，
包括消防部門、應急醫療部門、當地政府部門等。此種回顧有助
於明確各部門的應急責任分配，在應急行動中互相提供援助。
（ #）縱向回顧：主要是指對曾經發生過的事故的應急預案和
程序的回顧，具體包括對危險品運輸手冊、火災預防 計劃、危險
品泄露應急預案、自然災害應急預案、事故評價報告等。此種回
顧可以充分了解事故應急方法的演變曆史，以利於製定新預案時
揚長避短，保持預案的連續性和時效性以及對應急資源的合理有
效的利用。
#"明確應急責任
（ !）總指揮
來自應急指揮中心。主要負責事故應急行動期間各單位的運
作協調，按照應急預案合理部署應急策略，和事故現場指揮者協
同工作，保證事故應急救援工作的順利完成。
（ #）事故現場指揮者
•$ % #•
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第五章應急救援預案的編製來自事故現場指揮中心。主要負責對事故現場的控製，協調
應急隊員的救援工作，識別危險物質及存在的潛在危險並對事故
現場進行 03manbetx ，執行有效的應急操作，保證應急行動隊員的個人
安全，並負責事故後的現場清除工作。
（ !）公共關係代表
來自媒體中心。主要負責在發生緊急情況時與新聞媒體的聯
係工作，接受他們的采訪，必要時負責召開新聞發布會，並與安
全人員和 法律人員及其他事故應急者保持聯係。
（ "）支持人員
來自技術支持機構，包括安全人員、環境工作者、醫療人員
等。在事故應急期間，接受事故指揮者的調遣，提供各類應急所
需的技術支持和醫療支持，例如，負責處理發生事故時的安全問
題，如發生危險品的泄漏、火災、噴濺等情況時的人員疏散、交
通控製等工作；負責傷員的治療、救護，並回答醫療方麵或毒理
學方麵的問題；負責向現場應急管理者和事故指揮者提供有關安
全、環境方麵的 法規條文和信息等等。
（ #）信息管理人員
來自信息管理部門。負責接收事故報警信息，並在事故應急
期間向事故應急者提供他們所需的信息，負責各應急小組之間的
通訊聯係，設置專線電話等。
!$應急資源和應急能力評價
應急資源包括人員、應急設備、裝置和物資；應急能力包括
人員的技術、經驗和接受的培訓。預案製定者應該評價與預知危
險相匹配的應急資源和能力，從而選擇最現實、最有效的應急策
略，並製定相應的應急預案。
（ %）應急資源
!應急人員：評價應急人力資源時，主要考慮應急人員的數
量、素質和在緊急情況下應急人員的可獲得性，以及人員對緊急
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊情況的承受能力和應變能力。
!應急設備：可分為現場應急設備和場外應急設備。
現場應急設備包括：滅火裝置、危險品泄漏控製裝置、個人
防護設備、通訊設備、醫療設備、營救設備、文件資料等。在對
現場所有區域事故發生可能性及危險性的分析基礎上，預案製定
者可以依據需要來製定所需設備清單，以便進行具體工作的部
署。
場外應急設備：這是指在列出設備清單以後，不必自備的應
急設備，因為在事故發生現場的附近單位和公共安全機構會有一
些必需的應急設備。利用這些設備，可以使內部和外部的應急資
源得到相互補充，提高應急工作的效率，節約經費的支出，使節
約的資金可以用於其他用途。
（ !）應急能力
在完成了應急資源評價以後，更重要的工作是對應急能力的
評價，因為應急能力的大小會影響一個應急行動是否能實現快速
有效，其重要性是不可忽視的。與應急資源的評價相似，應急能
力評價也分為內部應急能力和外部應急能力的評價。
"內部應急能力：指事故發生單位自身對事故的應急能力，
這種能力可以確保事故單位采取合理的預防和疏散 措施來保護本
單位的人員，其餘的事故應急工作留給應急救援係統中的其他機
構來完成。
!外部應急能力：指利用事故單位以外的外部機構來對緊急
情況進行應急的處理能力。發展外部應急能力可以節省發展內部
應急能力所需的過多的人員培訓、人力資源補充和裝備配置的費
用。
通常，在對現場內和現場外的應急能力進行評價以後，應根
據實際情況合理確定兩種能力發展的比例。
"#培訓程序
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第五章應急救援預案的編製培訓程序是應急準備中的重要環節，因為無論應急資源多麼
充分，應急組織多麼完善，如果缺乏必要的人員培訓和應急行動
的演練，任何一個事故應急救援行動都不會獲得成功。培訓程序
的製定就是為了保證所有應急隊員都能接受有效的應急培訓，從
而具備完成其應急任務所需的知識和技能。
培訓程序必須標明“做什麼”、“怎麼做”、“誰來做”，並在
程序中指明應急預案和相關 法規所列出的事故危險和應急責任，
保證提供每個應急角色所需的培訓。培訓的效果好壞是整個應急
預案能否成功得到實施的關鍵性因素。
不管針對哪種事故應急，培訓都必須包括以下內容：
（ !）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練；
（ "）個人防護 措施；
（ #）對潛在事故的辨識；
（ $）事故報警；
（ %）緊急情況下人員的安全疏散。
培訓程序的製定和實施都應該指派具有豐富的應急經驗的人
員來執行，並由專人負責管理培訓程序、開發新型訓練內容、評
價培訓的充分性、決定每個應急職位所需的培訓水平等，為開展
應急訓練和演習提供充分的準備。
%&訓練與演習程序
訓練與演習作為培訓的目的，其主要作用是檢測應急準備的
充分性，包括物質資源、設備及人員的應急水平等。訓練與演習
的主要目的包括：
（ !）測試預案和程序的充分程度；
（ "）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性；
（ #）測試現有緊急裝置、設備和其他資源的充分性；
（ $）提高與現場外的事故應急部門的協調能力；
（ %）通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊在程序中應該注明訓練和演習的類型與頻率，以及訓練演習
的組織、指導、評價等具體步驟。要實際開展應急演習，必須做
好下列準備：
（ !）製定完整的演習計劃；
（ "）做好演習中所有管理部門的準備工作；
（ #）現場外的應急隊員與應急部門的準備。
應急演習為應急人員提供一次實戰模擬訓練，使應急人員熟
悉必需的應急操作，並積累應急工作經驗，為真正的事故應急行
動提供寶貴的經驗保證。應急演習必須定期舉行，但間隔的長短
根據實際情況而定。
二、基本應急程序
基本應急程序的內容主要是針對任何事故應急都必需的基本
應急行動，包括有一係列的子程序，以保證應急行動的連續性，
為事故指揮者和應急管理者提供有效的現場應急指導，保證應急
行動的及時性與合理性。
!$報警程序
在發生緊急情況或突發事故的過程中，任何人員都有可能發
現事故或險情，此時他們的首要任務就是向有關部門報警，提供
事故的所有信息，並在力所能及的範圍內采取適當的應急行動。
該程序主要指導人員如何使用報警與通訊設備，如電話、報警
器、信號燈、無線電等，並明確安全人員、操作人員或其他人員
的報警職責。
在具體執行報警操作時，應該根據事故的實際情況，決定報
警的接受對象即通告範圍。通常決定因素包ń艏鼻榭齙睦嘈禿?
緊急情況的嚴重程度。例如：一旦發生火災，通知範圍就應該包
括消防部門、應急救援係統的各個機構以及其他相關的社會部
門；如果發生特殊類型的事故或者涉及危險品的特大事故時，通
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第五章應急救援預案的編製知範圍就應該包括參與現場應急的所有人員、地方政府的應急預
案製定部門、政府的環境部門及國家應急中心等。
製定報警程序時，還必須考慮到一些對程序有用的補充圖表
或說明，例如，製定簡易流程圖表以顯示信息散發的途徑、如何
執行緊急呼叫等內容，這些補充圖表或說明能為報警人員提供便
利。
!"通訊程序
通訊程序描述在應急中可能使用的通訊係統，以保證應急救
援係統的各個機構之間保持聯係。程序中應該考慮下列通訊聯
係：
（ #）應急隊員之間；
（ !）事故指揮者與應急隊員之間；
（ $）應急救援係統各機構之間；
（ %）應急指揮機構與外部應急組織之間；
（ &）應急指揮機構與傷員家庭之間；
（ ’）應急指揮機構與顧客之間；
（ (）應急指揮機構與新聞媒體之間。
與報警程序製定相似，在製定和執行該通訊程序時，應該考
慮到一些必要的補充，例如，重要人員的家庭、辦公電話號碼、
尋呼機號碼和手機號碼，事故應急中可能涉及到的關鍵部門的名
稱和電話列表等。
$"疏散程序
疏散程序主要內容是從事故影響區域內疏散的必要行動。疏
散程序的重要地位是十分明顯的，因為發生事故時，有關人員安
全有序的疏散是最重要的應急行動。
疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項並確定由誰決
定疏散範圍（是小部分的還是全部的），還應告知給被疏散人員
疏散區域所使用的標識與具體的疏散路線。在疏散程序中還應針
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊對受傷人員的疏散製定特殊的保護 措施。
對該程序的補充包括提供事故現場區域的路線地圖、危險區
的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體等內容，目的是為了保證疏
散過程中的人員安全，降低事故損失。
!"交通管製程序
危險品運輸車輛通過重要區段時，為防止交通堵塞和人員的
過於密集帶來的危險，應該施行交通管製，從而使危險品車輛迅
速順利地通過複雜的關鍵路段，可以極大地降低危險。
交通管製程序主要包括以下幾方麵。
（ #）警戒
在事故現場或實施交通管製時期，一定的警戒是必需的。警
戒人員主要負責的警戒任務包括：保護事故現場、防止外來幹
擾、保護現場所有人員安全等。根據事故情況決定警戒人員的數
量。
（ $）約定的交通管製
這是指事先約定的，並按預案製定者所推薦的參考資料和管
製步驟，有充足的準備來有序和安全地實行交通管製。
（ %）快速交通管製
這是指當發生特殊事故或人員生命麵臨危險，並且沒有足夠
時間開展有序的約定交通管製時，應該立刻實行快速交通管製，
以控製事故情況並拯救傷員，減輕事故的影響。
&"恢複程序
當事故現場應急行動結束以後，應該開展的最緊迫的工作是
使在事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢複，進入正常
運作狀態，這就是恢複程序的基本內容。由於它需要人員、資
源、計劃等諸多因素的支持才能開展，它的執行需要較長的時
間，所需時間的長短一般取決於下列因素：
（ #）受損程度；
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第五章應急救援預案的編製（ !）人員、資源、財力的約束程度；
（ "）有關 法規的要求；
（ #）氣象條件和地形地勢等其他因素。
在執行恢複程序中，不可避免地要與新聞媒體接觸，接受采
訪，甚至召開新聞發布會等，必須由負責媒體的部門全麵負責此
類工作，保證不要出現差錯以免影響事故恢複的進程。
三、特殊危險應急程序
特殊危險應急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事
故應急而製定的指導程序。其具體的程序內容根據不同事故情況
而定，通常除了包括基本應急程序的行動內容以外還應該包括特
殊事故的特殊應急行動內容。
存在有毒、有害、易燃、易爆物質的企業常發生的事故是，
危險品的泄漏及由其引發的火災、爆炸等，然而在特殊情況下可
能會遭遇台風、洪水等自然災害的侵襲。為保障安全，有必要製
定一係列下述條件下的特殊危險應急程序。
$%危險品泄漏
企業中最常發生的事故就是危險品的泄漏，而且泄漏有可能
會導致火災、爆炸等其他惡性事故的發生，因此，針對危險品泄
漏製定特殊應急程序是十分必要的。程序中應詳細描述應急隊員
在控製危險品泄漏時所需采取的具體行動，並標明不同於其他事
故應急的特殊應急步驟。
程序中應該明確建立事故指揮中心應注意的事項：
（ $）位於通風地帶；
（ !）根據風向確定安全距離；
（ "）觀察事故要有良好視野；
（ #）有足夠空間開展應急操作。
事故指揮者利用該程序作為現場應急的指導，除了按基本應
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊急程序部署必要應急行動以外，更要注意處理危險品泄漏事故的
特殊性。例如，在事故應急行動開始時，應首先收集到下列信息：
（ !）正在泄漏的化學品種類；
（ "）泄漏源的位置；
（ #）泄漏過程的描述；
（ $）泄漏的後果；
（ %）蒸氣雲是否存在及其位置；
（ &）蒸氣雲是否可燃；
（ ’）蒸氣雲下風向的細節；
（ (）泄漏是否可以控製；
（ )）是否存在火源以及火源的位置；
（ !*）估計控製需要時間；
（ !!）是否需要額外援助。
除此之外，程序中還應注明，在應急過程中需要實施的人員
防護，以免應急隊員因過度暴露而受到傷害。
"+火災
火災是最常見也是最易發生的事故之一，如果不能對其實施
有效應急以控製火勢蔓延，那麼就有可能造成巨大的事故損失，
釀成災禍悲劇。因此在擁有了基本應急程序的基礎上，應針對火
災事故的特點，製定特定應急程序，重點突出在應急行動中的滅
火要點、應特別注意和回避的事項，使應急行動具有更強的針對
性，提高行動的效率。
程序應詳細說明各應急組織和應急隊員的滅火能力、任務和
各自的職責，說明事故指揮者、安全人員及其他應急者的個人責
任等。程序將有助於製定行動計劃、決定是否需要額外援助、指
導事故指揮者收集有用信息等等。
#+台風
台風是我國沿海地區常見的自然現象，由於它的無法控製性
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第五章應急救援預案的編製和巨大的破壞性，因此常造成嚴重的經濟損失和人員傷亡。在交
通方麵，台風更易導致交通阻斷，引發運輸事故。因此，在台風
易發生時期，必須考慮到在台風季節針對台風的應急措施，以預
防惡性事故的發生以及一旦發生事故時如何將事故影響控製在最
小範圍內。
製定台風的應急程序應與當地的應急救援部門和氣象服務中
心緊密聯係，根據政府氣象服務部門所提供的氣象信息和指導，
應急管理者應提前在!" # "$小時內采取適當的行動措施。製定
“台風”應急程序時，需要根據預報的台風種類、強度、登陸點
不同確定相應的應急行動措施。由於台風會影響到工作、生活、
交通等各個方麵，因此每個部門都應在台風到來之前部署好應急
行動，以保證人員的安全。
"%洪水
洪水應急程序主要適用於企業所在的區域曆史上有洪水記錄
或可能發生洪水時對可能事故的預防和發生事故後的應急。該程
序根據各個不同的企業所能承受的不同洪水強度，考慮氣象中心
發布的應采取的洪水應急措施來製定具體的程序內容。
程序中的事故預防措施應包括對洪水預兆標誌（暴雨、雷陣
雨、冬季冰雪的融化等）的識別，以實現在洪水到來之前或氣象
中心發布洪水警報之前采取必要的預防性措施。在事故應急措施
中，應列出在洪水應急中需采取的特別行動，例如對需要用沙包
填充區域的劃分、沙包的獲得和補充、重要設備的移動、對建築
物的記錄、疏散路線的確認、汽車特別是儲罐車的防滑等各項具
體措施。
由於各個企業的具體條件不同，氣象條件的不同，可能發生
的事故也會有相當大的差異，其相應的應急行動也就不盡相同，
針對具體事故類型可製定出各自的應急程序，突出具體的應急特
點，可參考上述特殊應急程序進行具體程序的製定。
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊第五節應急救援預案的檢查
製定應急救援預案的目的是快速、有序、高效地控製緊急事
件的發展，將事故損失減小到最低程度。為了保證應急救援預案
的完善，應建立應急救援預案檢查表，以核實應急救援預案內容
是否全麵、係統、可靠和可行。
一、應急預案的基本要求
應急救援預案的基本要求，應滿足以下條件：
（ !）是否編製了綜合性應急救援預案，預案是否包括預防、
預備、響應和恢複等內容？
（ "）若沒有綜合性預案，是否有專項事故應急程序，如火
災、爆炸、泄漏事故應急程序等？
（ #）應急預案的內容是否符合相關安全 法律、 法規和 標準的
要求？
（ $）應急預案是否與企業重大危險源、設備、設施、場所及
其風險相適應？
（ %）應急預案是否經最高管理層授權發布實施，是否有實施
日期？
（ &）應急預案是否包括：目錄表、變更記錄、目的、企業簡
介、名詞、術語定義、發放表等？
（ ’）所有相關人員是否都可獲得預案？
（ (）是否建立了應急響應（反應）機構？
（ )）下述職責是否定義清楚並分配給有關人員：
!）預案管理；
"）應急指揮；
•) ( "•
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第五章應急救援預案的編製!）支持、協調；
"）預案和程序的維護；
#）定期危險評估；
$）培訓、訓練和演習；
%）重要設備及其維護清單；
&）專項事故應急響應職責；
’）與場外應急預案的協調。
（ ()）應急救援的關鍵職位及其替補人員、職責和指揮係統
是否清楚明確？
（ ((）應急預案是否提供並建立在風險評價基礎上，是否確
認了潛在緊急情況及其重點對策？
（ (*）是否包括定期應急能力測試、訓練、演習內容，是否
規定通過測試、評估來糾正和完善預案？
（ (!）是否定義並建立了不同應急響應級別的應急預案？
（ ("）應急組織機構是否與正常生產經營組織機構協調？
（ (#）應急預案中是否重點論述了人員安全、危險控製及減
少損失的優先原則？
（ ($）預案中是否有包括下述信息發布文件：
(）應急預案簡介；
*）安全、環保方針；
!）對社區、政府的貢獻；
"）企業年報或財務情況介紹；
#）事故+事件或危險；
$）生產工藝+設施、 安全措施描述；
%）產品；
&）安全記錄。
（ (%）預案中是否包括應急前、應急中和應急後負責公共關
係的部門、職責和人員？
•) ’ *•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !"）媒體和信息發布負責人是否培訓合格，是否有應急信
息發布和管理程序？
二、危險辨識、風險評價及事故預防的檢查
應急救援預案的危險辨識、風險評價及事故預防內容，應滿
足以下條件：
（ !）現有的應急救援係統及預案是基於相應的風險水平嗎？
（ #）危險辨識、風險評價是否考慮了：
!）曆史上的事故、事件；
#）潛在事故發生的可能性及嚴重度（包括對場外的影響）；
$）自然災害；
%）技術災害；
&）人員破壞；
’）其他影響因素。
（ $）所有危險材料一覽表中是否列出材料的商品名稱、使用
及儲存位置、來源、數量、性質、安全性能等，是否有危險材料
生產工藝圖或分布圖？
（ %）是否列出重大危險源清單及其他需要編製應急預案的材
料、設備、設施和場所清單？
（ &）應急響應預案中是否包括了事故狀態監測和評價？
（ ’）應急預案中包括預防緊急情況發生的內容嗎？
（ (）是否製定了定期檢測關鍵設備、元件、報警係統的製
度，是否包括了測試方法和頻度？
（ "）是否有 製度規定所有新材料、新工藝、新設備符合國家
法律、政府法規、國家 標準、行業 標準及應急預案要求？
（ )）高危險場所和崗位是否安裝合適的保護性監測係統？
（ !*）是否實施了減少危險材料使用量的控製措施？
（ !!）是否采用了職業安全健康管理體係或其他先進的安全
•! ) #•
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第五章應急救援預案的編製管理方法？
（ !"）事故預防職責是否分配給相關的合格人員？
（ !#）是否按消防法規和 標準對消防設備及係統進行定期檢
查？
（ !$）火災應急預案是否包括：工作場所火災危險性一覽表、
潛在火源及其控製措施、火災危險控製及其消防設備維護人員的
姓名、職責等。
（ !%）安全或保護裝置及係統的維護程序中是否包括設備失
效時的備用程序或措施？
（ !&）預案中對現場臨時性人員（承包商、來訪人員等）是
否規定了應急防護措施方麵的內容？
三、應急指揮與控製的檢查
應急救援預案的應急指揮與控製內容，應滿足以下條件：
（ !）應急預案中是否清晰描述了各級應急指揮機構職責及其
地理位置，必要時的替換地點和場所？
（ "）應急指揮中心所選位置是否安全、方便？
（ #）應急指揮中心是否配備有必要的設備，如：
!）通訊設備；
"）報警設備；
#）人員防護裝備；
$）各類地圖及所需技術資料；
%）辦公設備；
&）生活設施及供給（根據預期的應急時間）等。
（ $）是否製定應急指揮場所、設備的維護程序並責任到人。
（ %）啟動應急預案的程序是否包括：
!）人員通告；
"）應急指揮中心的啟用；
•" ’ "•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）現場通訊、聯絡；
"）場外通訊聯絡；
#）救援設備和技術支持；
$）公眾和媒體信息發布；
%）應急級別的確定。
