安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊（13）

安全02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊（ !）安全工程設計方麵對策措施；
（ "）安全管理方麵對策措施；
（ #）應采取的其它綜合措施。
!" #安全預評價結論
簡要列出主要危險、有害因素評價結果，指出建設項目應重
點防範的重大危險、有害因素，明確應重視的重要安全對策措
施，給出建設項目從安全生產角度是否符合國家有關法律、法
規、技術標準的結論。
!" $編製安全預評價報告
安全預評價報告應當包括以下重點內容：
!" $" %概述
（ $）安全預評價依據
有關安全預評價的法律、法規及技術標準；建設項目可行性
研究報告等建設項目相關文件；安全預評價參考的其他資料。
（ %）建設單位簡介
（ !）建設項目概況
建設項目選址、總圖及平麵布置、生產規模、工藝流程、主
要設備、主要原材料、中間體、產品、經濟技術指標、公用工程
及輔助設施等。
!" $" &生產工藝簡介
!" $" ’安全預評價方法和評價單元
（ $）安全預評價方法簡介
（ %）評價單元確定
!" $" (定性、定量評價
（ $）定性、定量評價
（ %）評價結果03manbetx
!" $" !安全對策措施及建議
（ $）在可行性研究報告中提出的安全對策措施
•& " !•
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附錄安全生產法規（ !）補充的安全對策措施及建議
!" #" $安全預評價結論
$安全預評價報告審查與管理
建設單位按有關要求將安全預評價報告交由具備能力的行業
組織或具備相應資質條件的中介機構組織專家進行技術評審，並
由專家評審組提出評審意見。
預評價單位根據審查意見，修改、完善預評價報告後，由建
設單位按規定報有關安全生產監督管理部門備案。
%安全預評價報告書格式
%" &封麵（參見附錄"）
%" ’安全預評價資質證書影印件
%" (著錄項（參見附錄#）
%" )目錄
%" !編製說明
%" $前言
%" %正文
%" #附件
%" *附錄
•$ % &•
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安全02manbetx.com 防範與緊急救援及預案編製實用手冊附錄!建設單位提供資料參考目錄
!" #建設項目綜合性資料
#" #建設單位概況
#" $建設項目概況
#" %建設工程總平麵圖
#" &建設項目與周邊環境關係位置圖
#" ’建設項目工藝流程及物料平衡圖
#" (氣象條件
!" $建設項目設計依據
$" #建設項目立項批準文件
$" $建設項目設計依據的地質、水文資料
$" %建設項目設計依據的其它有關安全資料
!" %建設項目設計文件
%" #建設項目可行性研究報告
%" $改建、擴建項目相關的其它設計文件
!" &安全設施、設備、工藝、物料資料
&" #生產工藝中的工藝過程描述與說明
&" $生產工藝中的安全係統描述與說明
&" %生產係統中主要設施、設備和工藝數據表
&" &原料、中間產品、產品及其它物料資料
!" ’安全機構設置及人員配置
!" (安全專項投資估算
!" )曆史性監測數據和資料
!" *其它可用於建設項目安全評價的資料
•" # $•
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附錄安全生產法規附錄!常用安全預評價方法
!" #02manbetx.com 致因因素安全評價方法
"）專家現場詢問、觀察法
#）危險和可操作性研究
$）故障類型及影響03manbetx
%）02manbetx.com 樹03manbetx
&）事件樹03manbetx
’）安全檢查表法
(）因素圖分析法
)）事故引發和發展分析
*）事故順序評價法
"+）多係列失效分析法
""）雙比較法
"#）工作任務分析法
"$）因果（魚刺）圖分析法
!" $能夠提供危險度分級的安全評價方法
"）危險和可操作性研究
#）故障類型及影響分析
$）事故樹分析
%）邏輯樹分析
&）風險矩陣評價法
’）安全度評價法
(）風險容忍度評價法
)）道化學公司火災、爆炸危險指數評價法
*）蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法
"+）日本勞動省六階段評價法
•# & $•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!!）前蘇聯化工過程危險性定量評價法
!"）模糊矩陣法
!#）直接數值估算法
!$）人的認知可靠性分析法
!%）我國化工廠危險程度分級法
!&）我國冶金工廠危險程度分級法
!’）我國冶煉工廠危險程度分級法
!(）重大危險源辨識方法
!)）作業條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法）
"*）“安全檢查表—危險指數評價—係統安全分析”評價法
"!）統計圖表分析法
!" #可以提供事故後果的安全評價方法
!）故障類型及影響分析
"）事故樹分析
#）邏輯樹分析
$）概率理論分析
%）馬爾可夫模型分析
&）道化學公司火災爆炸危險指數評價法
’）蒙德火災爆炸毒性指數評價法
(）日本勞動省六階段評價法
)）前蘇聯化工過程危險性定量評價法
!*）模糊矩陣法
!!）成功可能性指數法
!"） +,-./0 評價法
!#）易燃、易爆、有毒重大危險源評價法
!$）“安全檢查表—危險指數評價—係統安全分析”評價法
!%）統計圖表分析法
!&）礦山工程安全評價法
•# % #•
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附錄安全生產法規!"）尾礦庫矩陣評價法
!#）液體泄漏模型
!$）氣體泄漏模型
%&）絕熱擴散模型
%!）池火火焰與輻射強度評價模型
%%）火球爆炸傷害模型
%’）爆炸衝擊波超壓傷害模型
%(）蒸氣雲爆炸超壓破壞模型
%)）毒物泄漏擴散模型
%*）鍋爐爆炸傷害+,+當量法
•( ) ’•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊附錄!安全預評價報告封麵格式
!" #封麵布局
封麵第一、二行文字內容是建設單位名稱；
封麵第三行文字內容是建設項目名稱；
封麵第四行文字內容是報告名稱為安全預評價報告；
封麵最下兩行分別是安全評價機構名稱和安全評價資質證書
編號。
!" $封麵樣張
（略）
•" " #•
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附錄安全生產法規附錄!著錄項格式
!" #布局
“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項
一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構
營業執照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題
組長（應為評價課題組負責人）等主要責任者姓名，下方為報告
編製完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用
章區；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證書為準並署
明注冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家庫內人員）以及
其它有關責任者名單，評價人員和技術專家均要手寫簽名。
!" $樣張
（略）
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊國家安全生產監督管理局
國家煤礦安全監察局
關於印發《安全評價通則》的通知
安監管技裝字［ !""#］ #$號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部
門，各煤礦安全監察局及北京、新疆生產建設兵團煤礦安全監察
辦事處：
根據《中華人民共和國安全生產法》有關規定，為規範安全
評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全
生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）編製了《安全評價通
則》，現印發給你們，請遵照執行。
二!!三年三月三十一日
安全評價通則
!主題內容與適用範圍
本通則規定了安全評價的基本原則、目的、要求、程序和方
法。
本通則適用於工程、係統的安全評價。
"安全評價基本原則和目的
安全評價基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科
•$ % #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附錄安全生產法規學、公正和合法的自主開展安全評價。
安全評價目的是查找、分析和預測工程、係統存在的危險、
有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指
導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優
的安全投資效益。
!引用法律法規
《中華人民共和國勞動法》
《中華人民共和國安全生產法》
《中華人民共和國礦山安全法》
《危險化學品安全管理條例》
其它適用於安全評價的法律法規。
"安全評價分類與定義
"# $分類
根據工程、係統生命周期和評價的目的，安全評價分為安全
預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價、專項安全評價。
"# %安全評價
安全評價是以實現工程、係統安全為目的，應用安全係統工
程原理和方法，對工程、係統中存在的危險、有害因素進行辨識
與分析，判斷工程、係統發生事故和職業危害的可能性及其嚴重
程度，從而為製定防範措施和管理決策提供科學依據。
"# %# $安全預評價
安全預評價是根據建設項目可行性研究報告的內容，分析和
預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出
合理可行的安全對策措施及建議。
"# %# %安全驗收評價
安全驗收評價是在建設項目竣工、試運行正常後，通過對建
設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評
•! " #•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊價，查找該建設項目投產後存在的危險、有害因素，確定其程度
並提出合理可行的安全對策措施及建議。
!" #" $安全現狀綜合評價
安全現狀綜合評價是針對某一個生產經營單位總體或局部的
生產經營活動的安全現狀進行安全評價，查找其存在的危險、有
害因素並確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
!" #" !專項安全評價
專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行
業、產品、生產方式、生產工藝或生產裝置等存在的危險、有害
因素進行的安全評價，查找其存在的危險、有害因素，確定其程
度並提出合理可行的安全對策措施及建議。
%安全評價內容和程序
%" &安全評價內容
安全評價內容包括危險性識別和危險度評價。
%" #安全評價程序
安全評價程序主要包括：準備階段；危險、有害因素辨識與
分析；定性定量評價；提出安全對策措施；形成安全評價結論及
建議；編製安全評價報告。
%" #" &準備階段
明確被評價對象和範圍，收集國內外相關法律法規、技術標
準及工程、係統的技術資料。
%" #" #危險、有害因素辨識與分析
根據被評價的工程、係統的情況，辨識和分析危險、有害因
素，確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發生的
途徑及其變化的規律。
%" #" $定性、定量評價
在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元，選
擇合理的評價方法，對工程、係統發生事故的可能性和嚴重程度
•! " #•
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附錄安全生產法規進行定性、定量評價。
!" #" $安全對策措施
根據定性、定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素
的技術和管理措施及建議。
!" #" !安全評價結論及建議
簡要地列出主要危險、有害因素的評價結果，指出工程、係
統應重點防範的重大危險因素，明確生產經營者應重視的重要安
全措施。
!" #" %安全評價報告的編製
依據安全評價的結果編製相應的安全評價報告。
!" &安全評價方法選擇
根據被評價的工程、係統的特點和安全評價的目的，選擇科
學、合理的評價方法。
%安全評價導則與細則
%" ’安全評價導則
安全評價導則規定工程、係統生命周期安全評價的一般性原
則、方法、內容和要求。
安全評價導則分為安全預評價導則、安全驗收評價導則、安
全現狀綜合評價導則、專項安全評價導則。
%" #安全評價細則
安全評價細則是依據安全評價導則的基本要求，為了實施特
定領域的安全評價而製定的具體措施和辦法。
(安全評價報告評審與管理
安全評價報告評審與管理包括：組織、專家評審、審查備
案。
•! " #•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊國家安全生產監督管理局
關於印發《安全驗收評價導則》的通知
安監管技裝字［ !""#］ $%號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部
門：
根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，為加強生
產經營單位新建、改建、擴建工程項目（礦山建設項目除外）安
全設施“三同時”工作，規範建設項目安全驗收評價行為，確保
安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監督管理局
編製了《安全驗收評價導則》，現印發給你們，請遵照執行。
二!!三年五月二十三日
安全驗收評價導則
!主題內容與適用範圍
本導則依據《安全評價通則》製訂，規定了安全驗收評價的
目的、基本原則、內容、程序和方法，適用於建設項目（礦山建
設項目除外）安全驗收評價。
"安全驗收評價目的和基本原則
安全驗收評價目的是貫徹“安全第一，預防為主”方針，為
建設項目安全驗收提供科學依據，對未達到安全目標的係統或單
•& ’ #•
" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""
附錄安全生產法規元提出安全補償及補救措施，以利於提高建設項目本質安全程
度，滿足安全生產要求。
安全驗收評價基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構
科學、公正和合法地自主開展安全驗收評價。
!定義
安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產運行正常後，通過
對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全
評價，查找該建設項目投產後存在的危險、有害因素的種類和程
度，提出合理可行的安全對策措施及建議。
"安全驗收評價內容
!）檢查建設項目中安全設施是否已與主體工程同時設計、
同時施工、同時投入生產和使用；評價建設項目及與之配套的安
全設施是否符合國家有關安全生產的法律法規和技術標準。
"）從整體上評價建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、
安全、可靠。
#安全驗收評價程序
安全驗收評價程序一般包括：前期準備；編製安全驗收評價
計劃；安全驗收評價現場檢查；編製安全驗收評價報告；安全驗
收評價報告評審。
#$ %前期準備
明確被評價對象和範圍；進行現場調查，收集國內外相關法
律法規、技術標準及建設項目的資料（包括初步設計、變更設
計、安全預評價報告、各級批複文件）等。
#$ &編製安全驗收評價計劃
在前期準備工作基礎上，分析項目建成後主要危險、有害因
素分布與控製情況，依據有關安全生產的法律法規和技術標準，
確定安全驗收評價的重點和要求；依據項目實際情況選擇驗收評
•" # $•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊價方法；測算安全驗收評價進度。
評價機構根據建設項目安全驗收評價實際運作情況，自主決
定編製安全驗收評價計劃書（參見附錄!）。
!" #安全驗收評價現場檢查
按照安全驗收評價計劃對安全生產條件與狀況獨立進行驗收
評價現場檢查。
評價機構對現場檢查及評價中發現的隱患或尚存在的問題，
提出改進措施及建議。
!" $編製安全驗收評價報告
根據安全驗收評價計劃和驗收評價現場檢查所獲得的數據，
對照相關法律法規、技術標準，編製安全驗收評價報告。
!" !安全驗收評價報告評審
建設單位按規定將安全驗收評價報告送專家評審組進行技術
評審，並由專家評審組提出書麵評審意見。評價機構根據專家評
審組的評審意見，修改、完善安全驗收評價報告。
%安全驗收評價報告主要內容和要求
%" &安全驗收評價報告主要內容
%" &" &概述
"）安全驗收評價依據；
#）建設單位簡介；
$）建設項目概況；
%）生產工藝；
&）主要安全衛生設施和技術措施；
’）建設單位安全生產管理機構及管理製度。
%" &" ’主要危險、有害因素識別
"）主要危險、有害因素及相關作業場所分析；
#）列出建設項目所涉及的危險、有害因素並指出存在的部
位。
•$ ’ $•
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附錄安全生產法規!" #" $總體布局及常規防護設施措施評價
!）總平麵布局；
"）廠區道路安全；
#）常規防護設施和措施；
$）評價結果。
!" #" %易燃易爆場所評價
!）爆炸危險區域劃分符合性檢查；
"）可燃氣體泄漏檢測報警儀的布防安裝檢查；
#）防爆電氣設備安裝認可；
$）消防檢查（主要檢查是否取得消防安全認可）；
%）評價結果。
!" #" &有害因素安全控製措施評價
!）防急性中毒、窒息措施；
"）防止粉塵爆炸措施；
#）高、低溫作業安全防護措施；
$）其它有害因素控製安全措施；
%）評價結果。
!" #" !特種設備監督檢驗記錄評價
!）壓力容器與鍋爐（包括壓力管道）；
"）起重機械與電梯；
#）廠內機動車輛；
$）其它危險性較大設備；
%）評價結果。
!" #" ’強製檢測設備設施情況檢查
!）安全閥；
"）壓力表；
#）可燃、有毒氣體泄漏檢測報警儀及變送器；
$）其它強製檢測設備設施情況；
•$ & #•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）檢查結果。
!" #" $電氣安全評價
"）變電所；
#）配電室；
$）防雷、防靜電係統；
%）其它電氣安全檢查；
!）評價結果。
!" #" %機械傷害防護設施評價
"）夾擊傷害；
#）碰撞傷害；
$）剪切傷害；
%）卷入與絞碾傷害；
!）割刺傷害；
&）其它機械傷害；
’）評價結果。
!" #" #&工藝設施安全聯鎖有效性評價
"）工藝設施安全聯鎖設計；
#）工藝設施安全聯鎖相關硬件設施；
$）開車前工藝設施安全聯鎖有效性驗證記錄；
%）評價結果。
!" #" ##安全生產管理評價
"）安全生產管理組織機構；
#）安全生產管理製度；
$）事故應急救援預案；
%）特種作業人員培訓；
!）日常安全管理；
&）評價結果。
!" #" #’安全驗收評價結論
•! & $•
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附錄安全生產法規在對現場評價結果分析歸納和整合基礎上，作出安全驗收評
價結論。
!）建設項目安全狀況綜合評述；
"）歸納、整合各部份評價結果提出存在問題及改進建議；
#）建設項目安全驗收總體評價結論。
!" #" #$安全驗收評價報告附件
!）數據表格、平麵圖、流程圖、控製圖等安全評價過程中
製作的圖表文件；
"）建設項目存在問題與改進建議彙總表及反饋結果；
#）評價過程中專家意見及建設單位證明材料。
!" #" #%安全驗收評價報告附錄
!）與建設項目有關的批複文件（影印件）
"）建設單位提供的原始資料目錄
#）與建設項目相關數據資料目錄
!" &安全驗收評價報告要求
安全驗收評價報告應內容全麵，重點突出，條理清楚，數據
完整，取值合理，評價結論客觀公正。
’安全驗收評價報告格式
安全驗收評價報告格式一般包括：
!）封麵（參見附錄$）
"）評價機構安全驗收評價資格證書影印件
#）著錄項（參見附錄%）
&）目錄
’）編製說明
(）前言
)）正文
*）附件
+）附錄
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!安全驗收評價報告載體
安全驗收評價報告一般采用紙質載體。為適應信息處理需
要，安全驗收評價報告可輔助采用電子載體形式。
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附錄安全生產法規附錄!安全驗收評價計劃書主要內容
!" #安全驗收評價主要依據
適用於安全驗收評價的法律法規；相關安全標準及設計規
範；建設項目初步設計和變更設計；安全預評價報告及批複文件
等。
!" $建設項目概況
建設項目地址、總圖及平麵布置、生產規模、主要工藝流
程、主要設備、主要原材料及其消耗量、經濟技術指標、公用工
程及輔助設施等。
建設項目開工日期，竣工日期，試運行情況等。
!" %主要危險、有害因素及相關作業場所分析
參考安全預評價報告，根據項目建成後周邊環境、生產工藝
流程或場所特點，指出危險、有害因素存在的部位，分析並列出
危險、有害因素。
!" &安全驗收評價重點的確定
圍繞建設項目危險、有害因素，按科學性、針對性和可操作
性的原則，確定安全驗收評價重點。
!" ’安全驗收評價方法的選擇
依據建設項目實際情況選擇安全驗收評價方法，通常選擇
“安全檢查表”方法。
有重大設計變更、前期未進行安全預評價的建設項目或評價
機構認為有必要的情況下，可選擇其它評價方法，或選擇多種評
價方法。
!" (安全驗收評價安全檢查表編製
安全驗收評價需要編製的安全檢查表（定性型、定量型、否
決型、權值評分型等），一般包括：
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊!）建設項目周邊環境安全檢查表
"）建（構）築及場地布置安全檢查表
#）工藝及設備安全檢查表
$）安全工程設計安全檢查表
%）安全生產管理安全檢查表
&）其它綜合性措施安全檢查表
!" #安全驗收評價工作安排
安全驗收評價計劃應對安全驗收評價工作作出初步安排，包
括：安全驗收評價工作進度、現場檢查抽查比例、進入現場安全
防護措施等。
•’ & #•
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附錄安全生產法規附錄!安全驗收評價報告封麵格式
!" #封麵布局
封麵第一、二行文字內容是建設單位名稱；
封麵第三行文字內容是建設項目名稱；
封麵第四行文字內容是報告名稱，為“安全驗收評價報告”；
封麵最後兩行分別是評價機構名稱和安全評價資質證書編
號。
!" $封麵樣張
（略）
•" # $•
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安全事故防範與緊急救援及預案編製實用手冊附錄!著錄項格式
!" #布局
“評價機構法人代表，課題組主要人員和審核人”等著錄項
一般分兩張布置，第一張署明評價機構的法人代表（以評價機構
營業執照為準）、審核定稿人（應為評價機構技術負責人）、課題
組長（應為評價課題負責人）等主要責任者姓名，下方為報告編
製完成的日期及評價機構（以安全評價資質證書為準）公章用章
區；第二張則為評價人員（以安全評價人員資格證為準並署明注
冊號）、各類技術專家（應為評價機構專家庫內人員）以及其他
有關人員名單，評價人員和技術專家均要求手寫簽名。
!" $樣張
（略）
•" # $•
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附錄安全生產法規