山西煤炭采空區生態移民麵臨生活和就業難題
山西煤炭采空區生態移民麵臨生活和就業難題
我國最大的煤炭基地山西因長期高強度采煤，形成5000多平方公裏的采空區，因采空區塌陷而形成的地質災害造成了嚴重的人員傷亡、財產損失和水資源破壞。從2007年開始，山西首次對地質災害嚴重地區開展大規模集中治理。今年3月，半月談記者深入采空區調查發現，一些較早從塌陷區搬遷出來的和正準備搬遷的村民，最擔心的是生活成本加大和就業出路問題。
2年多解決305個村23.1萬人的住房、飲水
兩指寬的裂縫，散落的磚塊，幾袋土豆和一根一人高的支柱，這就是山西晉中市靈石縣椒仲村村民蔡貴根居住的一眼窯洞，院牆上掛著一塊牌子——“地質災害危險區”。55歲的蔡貴根告訴半月談記者：“不知道啥時候會塌。快搬新家了，村裏在城裏修了新樓房，聽說水暖電都有。”
蔡貴根家是山西數十萬采空區居住者生存狀況的縮影。新中國成立以來，“煤海”山西被稱為中國經濟發展的發動機，60年累計生產原煤90多億噸，但“有水快流”的政策失誤及私挖濫采的猖獗，也讓山西付出了慘重代價，全省采空區麵積達5000多平方公裏。因采空區塌陷造成的村民與煤礦之間的矛盾衝突一度成為一些地方政府最為頭疼的事。
懷仁縣王卞莊村是朔州市治理農村地質災害任務最重的村之一。2006年記者在這個村采訪時，當地村民曾因煤礦地下開采多次上訪。那時井下放炮形成的震動能趕上三級地震，村民們經常在夜裏被玻璃和家具的“嗡嗡”聲驚醒。3年後，記者來到縣城附近的王卞莊村新居，看到的已是整齊的平房，平坦的水泥路，還有黃藍相間的健身器材。村支書說，每戶80多平方米，樣式全部相同，將有兩個村整體集中搬遷。
從2007年4月開始，山西省通過省、市、縣三級財政配套投資，國土、財政、建設、水利等部門組成領導組各司其職，開始對有地質災害危險的670多個村莊進行集中治理，主要解決這些村莊的住房安全和飲水問題。經過2年多的緊張工作，共解決了305個村23.1萬名農民的住房安全問題和嚴重飲水困難。
“生態移民”怕成“無業遊民”
懷仁縣峙峰山村民2004年就搬到了縣城附近的新居。以前不少村民靠下井采煤和依托煤礦搞運輸謀生，但由於煤礦資源整合，煤礦數量大幅縮減，煤場也因整頓而關閉，許多村民不能再靠煤吃飯了。
一聽說記者是來了解搬遷情況，十幾個村民便圍上來七嘴八舌地訴說著：“新房倒是好，可是現在煤礦關了，新村也沒有地，搞養殖、種植根本沒有場地，希望政府能讓我們有個‘吃飯’的去處。”“我的孩子公立學校進不去，上私立小學一年得花5000多元。以前我們靠煤礦還能掙點錢，現在搬下來了，沒有什麼技能，快成了無業遊民了”……
懷仁縣羊圈溝村支部書記李忠告訴記者，他們村470多人將要整體搬到新居，可是現在養車搞運輸、到煤礦打工都不行，搬下來後短期內生活尚無著落。記者發現，一些較早從塌陷區搬遷出來的和一些準備搬遷的村民，最大的擔憂就是生活成本加大和就業出路問題。
當然，一些集體經濟狀況較好的村子，在搬遷的同時也考慮了村民的長遠利益。有著180多戶600多口人的靈石縣椒仲村，靠原有集體煤礦改製得到的一大筆款項，為村民修起了新宿舍樓，並把村民留在舊村的土地進行集體流轉，建起養豬場、林業公司和金屬鎂廠，以解決村民的就業問題。盡管如此，不少村民還是認為，養豬場畢竟用不了太多人，今後最擔心的還是生計問題。據了解，這次集中治理，山西省對每名搬遷者提供的補助是5000元，由省、市、縣財政按5:3:2的比例配套解決。然而，新居住點需要新征土地、修建住房、水電暖配套，每人5000元的搬遷補助根本不夠，各縣還要自籌大量資金，搬遷村民也得出一部分錢，最多的出到了2.7萬元。對於擔心找不到就業門路的搬遷村民來說，這筆支出太沉重了，有人幹脆遲遲不搬新居。
亟待建立多方保障機製
按照2007年確定的治理計劃，山西還要治理300多個村莊。但據記者了解，今年山西主要是鞏固成果，對已治理的300多個村莊進行驗收和審計、村民搬遷、舊房拆除和土地複墾，目前還未製訂下一步治理計劃。一些基層幹部和群眾建議，礦區地質災害治理是一項長期而又艱辛的工程，應該繼續進行下去，而且要建立多方保障的長效機製。
首先是資金投入機製。各級財政應該拿出更多資金用於搬遷補助，減輕農民負擔。還可以按照“誰破壞、誰治理、誰複墾”的原則，由采礦企業出資、當地村委會組織搬遷和複墾。這種模式已在山西晉城市得到積極嚐試。一些基層國土資源部門負責人提出，山西省先後出台過采礦企業繳納地質災害防治保證金、礦山環境恢複治理保證金製度以及可持續發展基金繳納製度，希望能得以嚴格執行，避免“企業掙錢、政府埋單”的事情一再出現。
其次是對搬遷農民實施統籌發展。故土難離，生計無著，生活成本加大，這些因素給搬遷工作製造了相當難度。在一些已經搬遷的村子，至今還有不少老人留在舊村。為此，一些地方在製定搬遷計劃時，遵循了與新農村建設結合、與縣域經濟發展結合、與生態移民結合的原則；一些地方努力與當地農村信用社溝通，為搬遷農民提供創業貸款。這些措施還需紮實推廣，最大限度地為搬遷農民創造就業環境，開展就業技能培訓，降低其子女教育成本，推動搬遷區穩定發展。
真正建立防治地質災害的長效機製，還要立足於地方經濟轉型，從單純的挖煤產業、資源原材料產業轉向可持續發展型、科技型產業。被稱為中國“煤都”的大同市近年來重點發展循環經濟、生態綠化，努力形成以文化為靈魂、生態為保障、新興產業為支撐的新型城市，實現由“黑色經濟”向“綠色崛起”轉型。
省會城市太原最高峰時曾擁有1200多座小煤礦。2008年3月，太原市迎澤區最後一座煤礦大河灘煤礦被關閉；3個月後，太原市城區基本退出煤炭產業。太原市市長張兵生對半月談記者說，再不能“前50年賺錢、後50年看病了”，隻有按照十七大要求，把能源資源節約擺在非常重要的位置，建設科學合理的能源資源利用體係，才是最現實的選擇。
趙軍
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