安全文化的發展曆史及我國安全文化現狀

一、 安全 文化的發展曆史　　在1986年國際原子能機構召開的“切爾諾貝利核電站 02manbetx.com 後評審會”上提出了核 安全 文化，1986年美國NASA機構把 安全 文化應用到航空航天的 管理中。1988年在其“核電 安全的基本原則”中將安全 文化的概念作為一種重要的 管理原則予以落實，並滲逶到核電廠以及相關的核電保障領域。1991年國際核安全谘詢組織的《安全文化》小冊子正式出版，它標誌著核安全文化的開始。1993年我國勞動部部長李伯勇同誌指出“要把安全工作提高到安全文化的的高度來認識”。安全文化從核安全文化、航空航天安全文化等企業安全文化，拓寬到全民安全文化，由此發展到了由安全觀念文化、安全行為文化、安全物質文化組成的全民安全文化的新時代。在該階段，安全教育體係正在形成，兒童和中小學生的安全教育已經起步，大學和成人的專業化安全教育已初具規模，在有關政府機構領導下的安全文化普及教育正蓬勃發展；安全科學作為獨立的學科體係已經建立，安全科學形成了由安全科學技術基礎學科、安全學、安全工程等構成的多學科體係； 安全 管理機構進一步健全，建立健全了一大批國際的、國家的、行業的、社會的、企業的 安全 管理機構；在 法規、 標準、安全 製度方麵，體現在麵向全民的安全建設開始起步，麵向行業的、企業的安全 法規、 標準、 製度、 01manbetx 01manbetx 等具有更強的針對性；在安全宣傳方麵，一個社會化的安全宣傳網正在形成，出現了一些麵向大眾、宣傳安全光榮、安全就是效益的作品，“安全第一，預防為主”的安全哲學思想更加深入人心。　　勞動部李伯勇部長在1994年為中國文化係列叢書作序時強調指出，“……安全文化是人類文化的一部分，它涉及人類活動的各個領域，存在於社會生活的各個方麵；它涉及自然科學和社會科學的諸學科，它為安全的世界觀和方法論的形成提供乳育的胚胎；它既具有曆史的繼承性，又具有鮮明的時代感……”安全文化是燦爛的中華民族文化的組成部分，中華民族在生存和繁衍中與世界其他民族一起創造並傳播了安全文化。安全文化在我國的發展也經曆了人類對安全與健康的盲目追求、核安全文化出現、全民安全文化的興起等三個階段。　　1992年國際核安全谘詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文，並在國內出版以來，核安全文化模式迅速與中華民族傳統文化相結合。中國文化吸收世界其他國家安全文化建設的經驗，特別是核安全文化建設的經驗，把企業安全文化融會於中華民族傳統的文化之中，形成了企業安全文化。特別是“安全第一，預防主為”一直作為我國工業發展方針，在全國始終開展普遍的安全宣傳教育活動和 安全技術的基礎建設，使我國具有一定的安全文化教育基礎，安全文化一詞在中國一出現，其範疇和範圍便得到發展，企業安全文化發展成了具有中國特色的全民安全文化。　　安全文化作為專業名詞在我國出現，它標誌著係統研究和傳播安全文化的時代的到來。1993年10月在成都召開的亞太地區職業安全衛生研討會暨全國安全科學技術交流會上，發表了“論企業安全文化”的 論文。會議期間，《中國安全科學》編輯部和《警鍾長鳴報》社達成合作 計劃，決定自1994年1月起在《警鍾長鳴報》上由中國安全科學學報編輯部協辦，辟出安全文化月末版，向公眾、向社會宣傳安全文化。1994年3月，國務院應急辦公室召開了全國核工業係統核安全文化研討會，它標誌著深層次企業安全文化傳播的開始。同年6月勞動部李伯勇部長在《安全生產報》試刊上發表了題為“把安全生產工作提高到安全文化高度來認識”的指導性文章，這標誌著安全文化由企業安全文化拓延到了全民安全文化，一個研究，傳播安全文化的時代已經開始。　　1994年6月以來，在全國勞動係統、鐵路係統、核工業係統、石油化工係統等，先後開展了多次研究和探討會；全國的部分專業報刊雜誌，先後辟出專欄、出版專集或發表有關文章；北京人民廣播電台、北京電視台分別在“環境與減災”、“北京您早”、“熱點話題”等欄目播放專題節目，向社會、向大眾傳播安全文化。　　在全國安全生產電話會議上，國務院副總理鄒家華、吳邦國等都反複強調要倡導安全文化，提高安全水平，強化全民安全意識把倡導安全文化、加強安全宣傳和教育作為提高全民、全社會安全意識和安全素質的重要手段。　　二、中國安全文化現狀　　中國安全文化是中華民族文化的一個組成部分。1992年國際核安全谘詢組織的《安全文化》小冊子被譯成中文到現在已經6年，在理論研究方麵取得了一些可喜的成果，安全文化定義上出現了廣義說和狹義說：在建設方麵，出現了具有社會主義市場經濟條件下的企業安全文化模式；在傳播方麵，出現了全民安全文化。在安全文化的器物層次、 製度層次、精神智能層次和價值規範層次，都取得了很多新成果和新理論。　　1.安全文化範疇　　安全文化是文化的一個分支，是社會文化的組成部分。安全文化在工業領域應用就成了企業安全文化，與行政或管理工作相結合就成了 安全管理文化。把安全文化的內容引入不同的領域，繼承和創造保障人的身心安全與健康，並使其能舒適、高效活動的物質存在和精神作用，均稱之為某領域的安全文化。與文化範疇一樣，由於人們的認識和應用範圍不同，安全文化也有不同的定義。綜合我國在安全文化理論研究的成果，可歸納出4種安全文化定義。　　（1）安全文化定義A。1988年國際核安全谘詢組提出了安全文化（SafetyCulture）這一術語。在1991年INSAG-4報告即《安全文化》小冊了中給出的安全文化定義為：“安全文化是存在於單位和個人中的種種素質和態度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由於它的重要性要保證得到應有的重視”。這個安全文化的定義表明，安全是有關人的態度問題又是組織問題，是單位的問題又是個人的問題，建立一種超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生產的根本保障，特別是核電廠的安全運轉需要，必須保證安全第一。　　（2）安全文化定義B:　　英國保健安全委員會核設施安全谘詢委員會（HSCASNI）人因組織認為，國際核安全谘詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定於保健 安全管理上的成諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：相互信任基礎上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防 措施效能的信任。”　　（3）安全文化定義C。我國學者曹琦通過研究我國安全管理模式， 03manbetx 了在國內安全 法規難以認真執行，安全 製度難以全麵落實，安全方針難以深入貫徹的根本原因，在於企業各層次人員的安全素質較低。在 03manbetx 了企業各層次人員的本質安全素質結構的基礎上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的裏層結構，安全行為準則是指安全文化的表層結構。並指出我國安全文化產生的背景具有現代工業社會生活的特點，現代工業生產的特點和企業現代管理的特點。　　（4）安全文化定義D。作為我國安全文化研究重要成果之一，1994年12月以來，《中國安全文化建設係列叢書》陸續出版。該係列叢書對安全文化的定義進行了科學論述，最終給出的安全文化定義為：在人類生存、繁衍和發展的曆程中，在其從事生產，生活及至實踐的一切領域內，為保障人類身心安全（含健康）並使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控製和消防意外 02manbetx.com 和災害（自然的、人為的或天災人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協調的環境和匹配運行的安全體係；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。　　 03manbetx 以上4種安全文化的定義，可以看出有如下相同點：　　（1）安全是一種超出一切之上的觀念，強調各層次人員的本質安全素質和結構，困此都具有“安全第一”的哲學思想。　　（2）安全文化是存在於單位和個人的，是一個綜合性係統工程。　　（3）安全文化是以具體的形式、製度和實體表現出來的，並可分不同的層次。　　（4）安全文化具有社會文化的屬性和特點，是社會文化的組成部分，屬於文化的範疇。　　（5）安全文化把企業要實現的生產價值和實現人的價值統一起來，以保護人的與健康　　為目的，實現安全價值觀和安全行為準則的統一。　　這4種定義的不同點有：　　（1）D定義既包括了安全物質又包括了安全精神。從文化屬性上，D定義屬於安全文化的廣義定義；A、B、C定義指出安全文化屬於管理文化，強調安全 管理製度、安全 法律屬性和安全管理模式，因此A、B、C屬於安全文化的狹義定義。　　（2）D定義指出在人類生存、繁衍和發展的曆程中，安全文化存在於生產、生活的一切領域。強調安全文化既有曆史繼承性，又有強烈的時代特征。A、B、C定義明確安全文化以現代工業為基礎，強調是在現代工業社會生活、現代工業生產和企業現代管理特點的背景下產生產。　　（3）A、B定義的安全文化實質上是某一企業或某一行業的安全管理手段，如A定義是指核電廠安全管理的一種手段；B定義雖然已經拓延到航空航天、兵器工業等領域，但仍沒有超出企業和行業的範疇。因此A、B定義的是一種企業安全文化，定義C、D既指企業安全，又包括社會基礎性文化，指出安全文化建設包括全民安全文化建設和企業安全文化建設兩個層次，因此C、D定義的是全民安全文化。　　安全文化是文化的一個組成部分。它與文化一樣具有精神性、群眾性、環境製約性、動力支配性、連續性、廣泛性等各種屬性。目前我國安全文化各種屬性的特點體現在以下各方麵：　　（1）加強精神文明建設，具有“安全第一”的哲學思想;　　（2）開展群眾性的安全宣傳教育活動，普及 安全知識;　　（3）創造良好的安全生產、生活環境、充分發揮主人公精神;　　（4）逐步建立、健全各級安全管理體製，強化安全管理，加強安全監察;　　（5）逐漸健全各項安全 標準 法規和規章製度，加強安全法製管理;　　（6）進行安全科學技術研究，發揮“科學技術是第一生產力”　在安全文化建設中的作用;　　（7）逐步健全專業化和全民的安全教育體係，提高全民的本質安全素質；　　（8）研究社會主義市場經濟與安全文化的關係，建立全民安全文化模式。　　2.中國安全文化現狀　　安全文化具有強烈的進代特征。在我國處於市場經濟的轉軌時期，國有企業、集體企　　業、個體企業、三資企業並存，加之人們對安全文化的認識不同，安全文化在不同地區、不同行業、不同單位的發展不平衡。中國安全文化現狀是：　　（1）勞動部十分重視安全文化的研究和發展，特別是國家高層領導多次指出倡導安全文化，提高全民安全文化素質；　　（2）安全文化研究成果顯著;　　（3）典型企業安全文化建設取得初步成果，全國範圍的企業安全文化建設尚未普及；　　（4）安全文化宣傳教育成果顯著，全民安全文化素質有待進一步提高；　　（5）城市居民的安全文化素質高於鄉鎮居民;　　（6）國有企業的安全文化普及好於集體企業，個體企業是死角;　　（7）安全文化公益事業剛剛起步，要解決的問題較多;　　（8）全民安全文化模式正在形成，有待國家政府部門的正確指導。　　三、安全文化研究現狀　　自1994年6月勞動部李伯勇部長發表“加大安全生產宣傳力度，把安全工作提高到文　　化的高度來認識”的指導性文章以來，安全文化研究進入高潮。勞動部主管部門多次組織安全文化研討會；各主要安全報刊、雜誌紛紛開辟版麵，進行安全文化探討。全國一些專家和學者積極開展安全文化研究和實踐工作。　　據不完全統計，到1996年12月底，共召開各類有關安全文化的研討會20餘次，發　　表有關的學術 論文400多篇，出版專著10多部。理論研究對安全文化的傳播和建設起了巨大的推進作用。　　1.全民安全文化現狀　　（1）“安全生產周”活動主題鮮明，安全文化普及有聲有色。自1991年開始的一年一　　度“安全生產周”活動，主題鮮明，目的明確，得到了全國各地區、各有關部門的積極支持和熱烈響應，廣泛深入地開展了宣傳教育活動，使全民的本質安全素質得到普遍提高。　　“安全生產周”活動的主題體現了“安全第一”的哲學思想。自1991年到1996年，“安全生產周”活動已連續舉辦了6次。第一次要求落實“安全第一，預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想：第二次的目的是“為國營大中型企業創建良好的安全生產環境和提高全社會的安全意識”；第三次的主題是遵章守紀，保障安全。“安全生產周”活動的主題都體現了安全文化的哲學思想。　　“安全生產周”活動麵向全麵，重在提高全民的本質安全素質。以1996年5月13日至19日的第六次“安全生產周”活動為例，在活動舉行的兩個月後就有23個省、自治區、直轄市和15個部門向領導和發起部門勞動部報送了 總結。活動內容豐富多彩，既有新聞發布會、電視節目專題報導、專題宣傳報導、座談會，也有街頭彙演、專場彙演。同時還進行安全文化學習和各項安全檢查。活動盡量做到了人人皆知，人人參與，既轟轟烈烈，又紮紮實實。第六次“生產周”活動情況體現在：　　1）領導高度重視，精心部署，層層落實；　　2）安全宣傳活動豐富多彩，提高全民安全意識;　　3）貫徹安全 法律法規，加強安全 法律的貫徹力度;　　4）開展安全生產檢查，消除 02manbetx.com 隱患;　　5）動用可能的宣傳機器，向全民普及安全常識。　　（2） 安全技術學科初具規模，全民安全教育體係正在形成。可以從以下幾個方麵說明　　安全科學技術學科建設的現狀：　　1)安全科研機構。目前已經形成了以勞動部科學研究院為主的安全科學研究機構網絡。全國安全、勞動衛生和職業病防治研機構近300家，專業科研隊伍超過3萬人，各產業部委、省、直轄市、自治區都有專門的安全研究機構。目前科研機構中存在的問題是科研力量分散，科研經費不足。　　2）安全專業教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程指導委員會”，這標誌著安全專業教育體係的形成。1990年的統計資料表明，全國設有安全工程專業的大專院校有64所，開辦的專業有47個，約有50所院校和科研部門開展了博士、碩士和學士的三級學位教育，每年向社會輸送近2千名大專以上程度的專業人才。　　3）安全科學技術已享有一級學科地位。　　4）安全工程專業中、高級技術職稱評審條件即將通過。　　（3）安全製度體係已經形成，鄉鎮、集體、個體和三資企業安全製度建設是薄弱壞節。目前我國已經形成了以勞動部為核心，在各級政府領導下的勞動安全、勞動監察體係，各行業部委也成立了勞動安全局（司）；並製定了大量的、針對國情的勞動安全、衛生法規、 標準及各項規章製度。一個安全 法規標準的理論研究、製定、發布、執行監察的安全製度體係已經形成。但由於鄉鎮、集體和個體所有製企業、三資企業生產地點分散，管理部門不一，職工素質低等特點，在集體和個體企業的勞動安全衛生監察力度不夠，成為安全製度體係建設的薄弱環節。　　（4）安全精神文化建設起步，安全價值觀念基本普及，全民安全文體素質有待提高。隨著社會主義精神文明建設的加強，安全精神文化建設取得了一些進展。安全精神文化建設已經起步、安全價值觀念基本普及的標誌為：　　1）“安全第一”的哲學思想已經被社會的大多數人接受；　　2）隨著社會主義市場經濟體製逐漸完善，安全經濟學的觀點逐漸被人們接受，並用於指導人們的生產和生活；　　3）在社會、工廠，諸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益廣告到處可見；　　4）“安全生產周”活動已經成為勞動部為搞好安全，提高全民本質安全素質的重要活動；　　5）安全產業正在起步，安全保健用品和用具種類繁多；　　6）從家庭、幼兒園、小學到社會，都十分重視非成年人的安全教育；　　7）隨著生活水平的提高，安全和健康逐漸成為人們的第一追求；　　8）安全文藝作品開始走進人們的生產和生活。　　由於我國是發展中國家，全民文化素質較低，特別是安全基礎建設比較薄弱，全民安全文化建設仍需要走過艱苦而漫長的路程。　　2.企業安全文化現狀　　企業安全文化是全民安全文化的一個分支，企業安全文化先於全民安全文化的發展。在核電工業、鐵道係統、石化係統、煤炭係統、冶金係統等，已經具有了獨特的企業安全文化模式。目前我國企業安全文化的現狀是：企業安全文化的理論研究和實踐活動有一定成果：部分行業或企業的企業安全文化模式已經形成，並取得了一定的經驗；全國範圍的有組織的係統企業安全文化建設剛剛起步。　　理論研究和實踐證明，企業安全文化模式一般都具有行業或企業的特點，即與企業文化相結合，特別是受企業的生產情況和經濟狀況的影響。　　廣東大亞灣核電站的安全文化建設是企業安全文化建設成功例證，其內容包括：　　（1）根據國際原子能機構的文件精神和電站建設過程中的安全工作實踐經驗， 總結核電安全的 評價條件；　　（2）施行各級部門及個人對核安全的承諾；　　（3）開展以核安全教育為中心的、與培訓相結合的核安全文化教育活動；　　（4）施行安全指標定量、定期管理，設備跟蹤管理，事件處理和經驗反饋，在生產中　　貫徹核安全文化；　　（5）建立 01manbetx 體係，核電站安全和可用率的所有活動必須根據可用的書麵 01manbetx 、指令和 圖紙進行；　　（6）建立內部質量保證體係，施行質量保證製度。　　金陵石化公司的企業安全文化建設處於起步階段，內容包括：　　（1） 03manbetx 安全生產的基本情況;　　（2）建立安全文化影響框架；　　（3）建立以“安全第一、預防為主”全員動手、綜合治理　為核心的安全生產思想保　　證體係，施行從思想保證、組織保證、工作保證、監督保證，到安全生產的安全文化管理模式；　　（4）開展安全教育，並進行考核。　　通過幾年企業安全文化建設的實踐，可歸納出10種企業安全文化模式，即企業安全文化形象模式，企業安全文化精神模式，安全生產標兵企業或精神激勵模式，企業安全效益型文化模式，企業安全科學技術型文化模式，企業安全文化宣傳教育模式，企業安全文化文明道德模式，企業安全行為模式，企業全員安全活動模式和企業管理模式。