漣源煤礦安監員集體辭職調查
漣源市位於湖南省中部，為全國100個重點產煤縣（市）之一。境內煤炭資源豐富，在其所轄的20個鄉鎮辦事處中19個有煤炭資源，預測儲量達6.86億噸，占湖南省煤炭總量的20.1%，產量、產值均居湖南各縣市首位，被譽為“湘中煤海”。
此外，“漣源作為南方產煤區高突礦井（瓦斯可能突然噴出的礦井）的代表，具有煤礦安全防範上的樣本價值。”一位不願透露姓名的湖南煤田地質工程師說。
正因為如此，當漣源全市53名安監員中有48人提出辭職的消息傳出之後，立刻成為輿論及相關政府部門關注的焦點。
國家安監總局迅速對此事做出反應。“5月29日，國家安監總局有關負責人率十餘人前來漣源實地調研，聽取了漣源市委市政府對相關情況的彙報”，廖基福向本報記者介紹說，國家安監總局調研組隨後還深入產煤鄉鎮向安監員了解具體情況。
責任追究成導火索
對漣源48名鄉鎮安監員辭職一事的解釋，漣源市煤炭工業管理局局長吳兆龍與廖基福的說法有微妙的差別。煤炭工業管理局是煤礦安監員的直接主管部門。
盡管吳兆龍表示漣源煤炭局直接管理的53名鄉鎮安監員目前全部在崗，並不存在辭職的事情，但他同時又向本報記者解釋說，關於安監員集體辭職的事情，應該追溯到去年掛子岩煤礦發生的重大瓦斯突出02manbetx.com 。
2008年12月17日，漣源市伏口鎮掛子岩煤礦發生瓦斯突出02manbetx.com ，導致18人死亡。隨後，漣源市政府在02manbetx.com 的責任認定及追究過程中，分別對一名鄉鎮煤礦安監員和一名駐礦安監幹部做出下崗處理，另有2名安監員則因此被停職。
吳兆龍說，這個處理結果對很多鄉鎮煤礦安監員震動很大，情急之下，當時的確有一些安監員醞釀提出辭職，但截至目前，“煤炭局自始至終也沒有看到48名安監員集體寫的辭職信，也沒有任何一位局領導收到過辭職信。”
一份漣源市委市政府關於48名安監員辭職的《情況彙報》，對當時的背景03manbetx 更為詳盡。
《情況彙報》說，從對曆次02manbetx.com 的調查來看，總是從人的不安全行為和物的不安全因素來03manbetx 事故發生的直接原因，同時，把管理作為間接原因。在事故原因的認定03manbetx 過程中，無論如何總會找到管理上的不足，相關人員就將因此被追究責任。而一旦發生煤礦安全事故，鄉鎮安監人員作為地方監管人員，常常難免作為追究對象。
《情況彙報》認為，出於對掛子岩煤礦“12·17”事故受處分的監管人員的同情，很多安監員認為，被牽扯進“12·17”事故的監管人員的今天，完全有可能成為自己的明天。於是，在2008年底的安全例會上，一些安監員便在口頭上提出了辭職要求。
漣源市委市政府在《情況彙報》中指出，漣源市煤炭局對這一情況高度重視，在隨後的時間裏，全力做好安監員的思想工作，因此，目前沒有安監員要求辭職的情況。
吳兆龍認為，漣源煤礦安監員集體辭職一事，完全是個別媒體舊事重提的“新聞炒作”。
責權利的巨大落差
盡管安監員集體辭職一事，目前漣源的煤礦業內人士大多閉口不談，但在漣源的一些重點產煤鄉鎮，很多安監員在私下與記者的接觸過程中，都表達了辭職的想法。
一位不願具名的安監員直言不諱地表示，盡管沒有將辭職報告呈送到煤炭局，但在煤礦安全高壓之下，很多安監員一直都有辭職的打算，甚至很多安監員還在一起醞釀商量過，簽過名。因此，48名安監員集體辭職的說法，並非全然是“新聞炒作”。
他認為，導致安監員想集體辭職的直接原因，是他們的工資福利待遇水平與長期承受的責任壓力嚴重不對稱。
據了解，漣源安監員管理體製的變化以2003年為界，上半年安監員尚屬各鄉鎮政府的內部招聘人員，下半年則統一被收編為煤炭局直接管理，屬於自收自支事業編製，安監人員的工資等經費並沒有納入政府的財政預算中，其來源是從統一征收的煤炭稅費中按每噸提取0.5元予以解決。
“一方麵安監員的工資福利待遇與煤炭產量掛鉤；另一方麵又要安監員嚴格執行安全生產的相關規定，這實際上一開始就將他們置於一個尷尬的境地。”一位重點產煤鎮的安監站站長說。
此外，對安監站及安監員的工作職責，有關部門還製定了極為嚴格的規定。根據湖南省及婁底市的相關規定，發生一起較大事故，所在鄉鎮煤礦安監站站長就地免職，對所在鄉鎮分管負責人給予黨紀、政紀處分。市直管煤礦發生一起較大事故，對市安監站站長給予黨紀、政紀處分；年度內發生兩起較大責任事故，市安監站站長就地免職，煤炭主管部門分管負責人給予黨紀、政紀處分。
對安監員的下井檢查考核規定，安監人員每人每月下井不得少於10次，每少一次扣100元，凡發現弄虛作假，每次罰款3000元，年度內個人累計兩次或單位累計4次，個人實行下崗，同時取消站長、副站長全年津貼。
一位安監員表示，在漣源，煤礦安監員實質上已經成為一個弱勢群體，導致這個現狀的則是不盡合理的現行煤礦安全監管體製，“隨時麵臨失業和家庭解體，甚至刑事追究的恐懼。”
這位安監員說，在日常的監管過程中，一無權二無錢的安監員在背負政府巨大壓力的同時，麵對的監管對象卻是財大氣粗的煤老板，其中不少人還有著人大代表、政協委員等頭銜，“安監員在他們眼中能有多大分量？”
安監員因為履行職責而被辱罵甚至毆打的事情，並不鮮見。
按照國家的硬性規定，產量在6萬噸以下的突出礦井必須停產技改，但在另一方麵，政府又下達了調煤保電以及統征稅費的硬性指標。在此情形下，煤礦老板既要想方設法彌補幾年間因關閉煤礦導致的經濟損失，又要應付政府規定，千方百計開工出煤自然成為煤礦主的唯一追求。於是，安監員的監管指令在實際執行過程中顯得十分蒼白，可一旦出現安全事故，實行住礦安全責任製的安監員往往又難脫幹係。
漣源市委宣傳部提供的署名為“一群含淚的安全監管人員”的報告中稱，安監人員是“坐在火山口上”，難逃牢獄之災的命運。
在這份報告中，安監人員反映，盡管他們經常要冒著種種危險深入井下采掘作業麵，但卻連最起碼的工傷保險和意外傷害保險都沒有，工資待遇極低，年均收入不足2萬元。
此外，一位安監員還向記者表示，今年以來，由於煤炭需求下降及價格的變化，導致煤礦資金回籠困難，他們中的很多人至少兩三個月沒有領到工資。
在當地，一個礦工每月能掙3000元。一位安監員稱自己每月的工資卻不足1200元，這幾乎是漣源安監員的平均工資水平。而這48名安監員中，30多人有中級技術職稱，且工齡大多在15年以上。
對於安監員提到的上述問題，吳兆龍解釋說，在煤老板不自覺的情況下，不加強嚴厲監管，安全工作不可能抓得好。
他說，一般情況下，規章製度，甚至於法律，對於一些人來說，對自己有利的就執行，不利的就不遵守，因此，“安全監管不實行問責製，不知道還要發生多少事故，不知還要死多少人。”
對於壓力，吳兆龍說，“沒有壓力怎麼行，安監員不到井下守著，難道要叫省長去守？”
談到工資待遇，吳兆龍認為，安監員的工資已經是煤炭係統職工工資的兩倍，年薪最低3.5萬元，最高4.5萬元。“有些安監員說工資隻有1200元，那是國家規定的基本工資，不可能直接給你5萬元，也不可能明明白白列出來，而是要想辦法列支，否則審計這一關就過不了”，吳兆龍說，如果七七八八加起來，算算又是多少，如果真是1200元的月薪，那還怎麼活。
安全與GDP的悖論
據知情人士提供的信息，在漣源全部97個合法煤礦中，突出礦井（即煤與瓦斯突出礦井）有46個，高、低瓦斯礦井50對。在十幾個產煤鄉鎮中，有6個重點產煤鄉鎮。
這6個重點產煤鄉鎮煤礦數量占全市的77%，而突出礦井占到68%。其中，安平鎮16個煤礦全部為突出礦井，鬥笠山鎮15個煤礦全都是高瓦斯大水礦井，六畝塘鎮10個煤礦中8個是突出礦井，楓樹坪鎮9個煤礦中8個是突出礦井。
按照煤礦安全生產規範，煤與瓦斯突出是公認的煤礦井下最嚴重的災害。而漣源煤礦的地質狀況表明，煤礦安全監管隱患嚴重。
此外，根據漣源市統計局提供的信息，漣源市最高年原煤產量達491萬噸，近年來穩定在400萬噸左右，稅費近4億元，是漣源市財政收入的半壁江山。
而根據《漣源市2008年國民經濟和社會發展統計公報》中披露的數字，在同比增長27.5%的情況下，2008年漣源市規模以上工業企業的原煤產量隻有269萬噸，這就意味著，剩下的100多萬噸煤產量出自小型礦山。
對於上述疑問，吳兆龍並未正麵回答，隻是表示，目前在漣源合法煤礦隻有97個，而今後也不會再增加，即使其中有煤礦關閉，其開采指標也須上繳到婁底市，在全市範圍調劑，當然，也可以再調劑到漣源，但無論如何也不會超過97個。
漣源在婁底產煤最多，死人也最多。公開信息顯示，1996年至2002年，漣源因煤礦安全事故死亡594人，平均每年85人。2006年死亡66人,2007年死亡34人,2008年人死亡53人。
03manbetx 漣源的安全生產形勢，漣源市安監局局長肖柄賢認為，當前漣源的安全生產形勢仍然嚴峻。突出的問題主要表現在五個方麵：一是安全生產基礎仍不牢固，影響安全生產的矛盾和問題仍然大量存在；二是安全發展觀在一些地方尚未真正樹立和落實；三是安全生產基層建設仍不適應現實需要，鄉鎮基層安全監管力量薄弱；四是安全生產投入還不夠；五是部分企業安全生產主體責任還未落實。
值得注意的是，除了安全監管不到位，相關技術人員素質有待提高等問題外，因違章指揮、違章作業引發的事故仍不時發生。吳兆龍在接受記者采訪時就特別強調，掛子岩煤礦“12·17”事故之所以發生的一個主要原因就是“煤老板不聽話，違章指揮”。
此外，部分存在違法開采的煤礦，甚至置國家安全監管部門的意見於不顧，我行我素。2008年6月6日至7日，國家煤礦安全監察局對湖南省漣源市範圍內的4家煤礦進行了安全檢查。隨後，婁底市、漣源市及鬥笠山鎮人民政府 (存在安全隱患的煤礦所在鄉鎮之一)都下達了一係列督辦令和緊急通知，要求相關煤礦整改。但直至最後期限，相關煤礦並沒有停止違法開采。
