安全管理計劃的編製和修訂

一、 安全 管理 計劃編製的原則　　 安全 管理 計劃是主觀的東西， 計劃製定的好壞，取決於它和客觀相符合的程度。為此，在 安全 管理 計劃的編製過程中，必須遵循一係列的原則。這些原則如下。　　1．科學性原則　　所謂科學性原則，是指企業所製定的 安全 管理計劃必須符合安全生產的客觀規律，符合企業的實際情況。隻有這樣，才有理由要求各部門、各單位主動地按照計劃的要求辦事。相反，如果安全管理計劃不科學，甚至從根本上違背安全生產的客觀規律，那麼，這樣的計劃就很難被人接受，即使通過某些強製的方法和手段貫徹下去，也很難實現計劃的目標。因此，這就要求安全管理計劃編製人員必須從企業安全生產的實際出發，深入調查研究，掌握客觀規律，使每一項計劃都建立在科學的基礎之上。 　　2．統籌兼顧的原則　　就是指在製定安全管理計劃時，不僅要考慮到計劃對象係統中所有的各個構成部分及其相互關係，而且還要考慮到計劃對象和相關係統的關係，按照它們的必然聯係，進行統一籌劃。這是因為，安全管理計劃的目的是通過係統的整體優化實現安全決策目標；而係統整體優化的關鍵在於係統內部結構的有序和合理，在於對象的內部關係與外部關係的協調。　　首先，要處理好重點和一般的關係。在安全生產和生產經營中，有的環節、有的項目關係到企業發展的全局，具有戰略意義。對於這些重點，要優先保證它的發展。但是也不能隻顧重點忽視其他，沒有非重點的發展，就不會有重點的發展。　　其次，要處理好簡單再生產和擴大再生產與安全生產的關係。社會化大生產是以擴大再生產為特征的。但是擴大再生產不能離開簡單再生產孤立進行，擴大再生產更不能離開安全生產，否則就失去了前提和基礎，失掉了擴大再生產的條件。因此，在對財力、物力、人力進行分配時，既要滿足簡單再生產的需要，又要滿足適當的擴大再生產的需要，還必須要滿足安全生產的需要。　　再次，要處理好國家、地方、企業和職工個人之間的關係。按照統籌兼顧的原則，一方麵要保證國家的整體利益和長遠利益，強調局部利益服從整體利益，眼前利益服從長遠利益；另一方麵又要照顧到地方、企業和職工個人的利益。隻有這樣，才能調動各方麵的安全生產積極性。　　3．積極可靠的原則　　即製定安全管理計劃指標一是要積極，凡是經過努力可以辦到的事，要盡力安排，努力爭取辦到；二是要可靠，計劃要落到實處，而確定的安全管理計劃指標，必須要有資源條件作保證，不能留有缺口。堅持這一原則，把盡力而為和量力而行正確結合起來，使安全管理計劃既有先進性，又有科學性，保證生產、安全、效益持續、穩定、健康地發展。　　4．留有餘地原則　　即所說的彈性原則，是安全管理計劃在實際安全管理活動中的適應性、應變能力和與動態的安全管理對象相一致的性質。計劃留有餘地，包括兩方麵的內容：一是指標不能定得太高，否則經過努力也達不到，既挫傷計劃執行者的積極性，又使計劃容易落空；二是資金和物資的安排、使用留有一定的後備，否則難以應付突發事件、自然災害等不測情況。應當看到，任何計劃都隻是預測性的，在計劃的執行過程中，往往會出現某些人們事先預想不到或者無法控製的事件，這將會影響到計劃的實現。因此，必須使計劃具有彈性和靈活的應變能力，以及時適應客觀事物各種可能的變化。　　5．瞻前顧後的原則　　就是在製定安全管理計劃時，必須有遠見，能夠預測到未來發展變化的方向；同時又要參考以前的曆史情況，保持計劃的連續性。為實現安全管理計劃的目標，合理地確定各種比例關係。從係統論的角度來說，也就是保持係統內部結構的有序和合理。所以，作計劃時，必須對計劃的各個組成部分、計劃對象與相關係統的關係進行統籌安排。其中，最重要的就是保持任務、資源與需求之間，局部與整體之間，目前與長遠之間的平衡。　　6．群眾性原則　　安全管理計劃工作的群眾性原則，是指在製定和執行計劃的過程中，必須依靠群眾、發動群眾、廣泛聽取群眾意見。要通過各種形式向群眾講形勢、講任務、提問題、指關鍵、明是非；要放手發動群眾，揭矛盾、找差距、定 措施。隻有依靠職工群眾的安全生產經驗和安全工作聰明才智，才能製定出科學、可行的安全管理計劃，也才能激發職工的安全積極性，自覺地為安全目標的實現而奮鬥。　　二、安全管理計劃編製的程序　　調查研究　　編製安全管理計劃，必須弄清計劃對象的客觀情況，這樣才能做到目標明確，有的放矢。為此，在計劃編製之前，首先必須按照計劃編製的目的要求，對計劃對象中的各個有關方麵進行現狀的和曆史的調整，全麵積累數據，充分掌握資料。在調查中，一方麵要注意全麵、係統地掌握第一手資料，防止支離破碎、斷章取義；另一方麵也要注意解剖麻雀，有針對性地把主要安全問題追深追透，反對淺嚐輒止，浮於表麵。調查有多種形式：從獲得資料的方式來看，有親自調查、委托調查、重點調查、典型調查、抽樣調查和專項調查等。調查搞好了，還要對調查材料進行及時、深入、細致的 03manbetx ，發現矛盾、找出原因、去偽存真、去粗取精。 　　2．科學預測　　預測，就是通過 03manbetx 和 總結某種安全生產現象的曆史演變和現狀，掌握客觀過程發展變化的具體規律性，揭示和預見其未來發展趨勢及其數量表現。預測是安全管理計劃的依據和前期。因此，在調查研究的基礎上，必須邀請有關安全專家參加，進行科學預測，得出科學、可信的數據和資料。安全預測的內容十分豐富，主要有：工藝狀況預測、設備可靠性預測、隱患發展趨勢預測、 02manbetx.com 發生的可能性預測等；而從預測的期限來看，則又有長期、中期和短期預測等。　　3．擬定計劃方案　　經過充分的調查研究和科學的安全管理計劃預測，計劃機關或計劃者掌握了形成安全管理計劃足夠的數據和資料，根據這些數據和資料，審慎地提出計劃的安全發展戰略目標，安全工作主要任務，有關安全生產指標和實施步驟的設想，並附上必要的說明。通常情況下，一般要擬定幾種不同的方案以供決策者選擇之用。　　4．論證和擇定計劃方案　　這一階段是安全管理計劃編製的最後一個階段，主要工作大致可歸納為以下幾個方麵。　　①通過各種形式和渠道，召集有準備的各方麵安全專家的評議會進行科學論證；同時，也可召集職工座談會，廣泛聽取意見。　　②修改補充計劃草案，擬出修訂稿，再次通過各種形式渠道征集意見和建議。這一程序必要時可反複多次。　　③比較選擇各個可行方案的合理性與效益性，從中選擇一個滿意的安全管理計劃，然後由企業權力機關批準實行。　　由上可見，安全管理計劃編製的這套程序，既符合決策科學的要求，也符合群眾路線的要求。隻要自覺地運用從實際出發的唯物觀點和辯證方法，能夠認真地運用科學的安全管理計劃方法並走群眾路線，就一定能夠製定出比較滿意的計劃。　　三、安全管理計劃編製的方法　　安全管理計劃編製不僅要按照一定原則和步驟進行，而且要采用能夠正確核算和確定各項安全指標的科學方法。在實際工作中，常用的安全管理計劃方法主要有以下幾種。　　1．定額法　　定額是通過經濟、安全統計資料和 安全技術手段測定而提出的完成一定安全生產任務的資源消耗 標準，或一定的資源消耗所要完成安全生產任務的 標準。它是安全管理計劃的基礎，對計劃核算有決定性影響。定額法就是根據有關部門規定的 標準，或者目前在正常情況下，已經達到的 標準，來計算和確定安全管理計劃指標的方法。　　2．係數法　　係數是兩個變量之間比較穩定的數量依存關係的數量表現，主要有比例係數和彈性係數兩種形式。比例係數是兩個變量的絕對量之比。如企業安裝一台消聲器的工作量一般占基建投資總額的比例假設為65％，那麼，這裏的o．65，就是二者的比例係數。彈性係數是兩個變量的變化率之比。如企業產量增長速度和企業總的經濟增長速度之比假設為0．2：1，那麼，這裏的0．2，就是產量增長的彈性係數。係數法就是運用這些係數從某些計劃指標推算其他相關計劃指標的方法。係數法一般用於計劃編製的匡算階段和遠景規劃。其優點是可以在時間短、任務急、資料不全的情況下迅速編製粗線條的計劃，還可以對計劃進行粗略的論證和檢驗。但使用時必須注意係數在計劃期的有效性，並對之進行盡可能科學的修正。　　3．動態法　　動態法就是按照某項安全指標在過去幾年的發展動態，來推算該指標在計劃期的發展水平的方法。如假設根據曆年情況，某企業集團人身傷害 02manbetx.com 每年大約減少5％左右。假定計劃期安全生產條件沒有大的變化，那麼也就可以按減少5％來考慮。這種方法常見於確定安全管理計劃目標的最初階段。　　4．比較法　　比較法就是對同一計劃指標在不同時間或不同空間所呈現的結果進行比較，以便研究確定該項計劃指標水平的方法。這種方法常被用於進行安全管理計劃 03manbetx 和論證。使用它，可以較好地吸收其他企業的成功經驗。當然，在運用這種方法時，一定要注意到同一指標的諸多因素的可比性問題，簡單的類比是不科學的。　　5．因素 03manbetx 法　　因素分析法是指通過分析影響某個安全指標的具體因素以及每個因素變化對該指標的影響程度來確定安全管理計劃指標的方法。例如，在生產資料供應充足的條件下，企業生產水平取決於投入生產領域的活勞動量和單位活勞動的生產率以及企業安全生產的水平。因此，確定企業產量計劃，可以通過分別求出計劃期由於勞動力增加可能增加的產量以及由於勞動生產率提高可能增加的產量和安全生產的平穩運行可能增加的產量，然後把三者相加。這就是因素分析法。　　6．綜合平衡法　　綜合平衡是從整個企業安全生產管理計劃全局出發，對計劃的各個構成部分、各個主要因素、整個安全管理計劃指標體係進行的全麵平衡。綜合平衡法把任何一項安全 工作計劃都看作是一個係統，不是追求局部的、單指標的最優化，而是尋求係統整體的最優化。因此，它是進行計劃平衡的基本方法。綜合平衡法的具體形式很多，主要有編製各種平衡表，建立便於計算的計劃圖解模型或數學模型等。　　四、安全管理計劃的檢查與修訂　　製定安全管理計劃並不是計劃管理的全部，而隻是計劃管理的開始，在整個安全管理計劃的製定、貫徹、執行和反饋的過程中，計劃的檢查與修訂，占有十分重要的地位，起著不可忽視的作用。　　1．計劃的檢查是監督計劃貫徹落實情況，推動計劃順利實施的需要　　安全生產管理計劃雖然是按照一定的民主程序和科學過程而製定的，並對企業各方麵的諸種關係都作了通盤的考慮，但是，仍然不能保證它在各個子係統內或每一個環節都能得到及時、全麵、切實的貫徹和落實。通過計劃檢查，就可以及時了解計劃任務的落實情況，各部門、各單位、各基層完成計劃的進度情況，以便研究和提出保證完成計劃的有力 措施。　　2．計劃檢查還可以檢驗計劃編製是否符合客觀實際，以便修訂和補充計劃　　誠然，計劃的編製是力求做到從實際出發，使其盡量符合客觀實際。但是，由於人的認識不但常常受著科學條件和技術條件的限製，而且也受著客觀過程的發展及其表現程度的限製。因此，部分地改變計劃的事是常有的。當發現計劃與實際執行情況不符時，應具體分析其原因，如果是由於計劃本身不符合實際，或在執行過程中出現了前所未料的問題，如重大突發事件、突發重大 02manbetx.com 等，就應修改原定計劃。但修訂調整計劃必須按一定程序進行，必須經原批準機關審查批準。對由於計劃執行單位管理不善等主觀原因造成的計劃與實際脫節，則不允許修改計劃，以保證計劃的嚴肅性。　　3．計劃的檢查要貫穿於計劃執行的全過程　　從安全管理計劃的下達開始，直到計劃執行結束。計劃檢查要做到全麵而深入。檢查的主要內容有：　　①計劃的執行是否偏離目標；　　②計劃指標的完成程度；　　③計劃執行中的經驗和潛在的問題；　　④計劃是否符合執行中的實際情況，有無必要作修改和補充等。　　檢查的方法則有：　　①分項檢查和綜合檢查；　　②數量檢查和質量檢查；　　③定期檢查和不定期檢查；　　④全麵檢查；　　⑤重點檢查；　　⑥抽樣檢查；　　⑦統計報表檢查；　　⑧深入基層檢查等。